纪检监察系统信息化座谈会讲话

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同志们：

这次纪检监察系统信息化工作座谈会，是在当前全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮、防治非典型肺炎工作取得阶段性重大胜利、国民经济保持较快增长的形势下，中央纪委、监察部召开的一次重要会议。会议的主要任务是，以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实中央纪委第二次全会和国务院廉政工作会议精神，总结近年来全国纪检监察信息化建设工作情况，交流好的做法和经验，研究当前和今后一个时期的工作。会上，国务院信息化工作办公室政策规划组组长杨学山同志作了讲话，甘肃、北京、山东、湖北黄石、海关总署和国家税务总局介绍了工作情况和经验，与会同志围绕工作中的一些重要问题进行了深入研讨，并实地考察了宁波市的纪检监察信息化建设和电子政务的发展状况。会议时间不长，但主题集中，内容丰富，达到了提高认识、交流经验、推动工作的目的。会议开得很好。

下面，我讲几点意见。

一、全国纪检监察信息化建设进展顺利，取得了初步成效}

随着全球信息化的浪潮和国家信息化的发展，全国纪检监察信息化建设从20世纪80年代末开始到现在，大体经历了三个阶段。第一阶段，以配备办公自动化设备、提高公文印制质量、简化复杂的手工操作为主，提高了纪检监察机关本地办公的质量和效率。第二阶段，侧重于网络建设、信息交换与共享以及单项应用的推广，提高了纪检监察机关的管理水平和业务水平。第三阶段，以应用为核心，信息化建设从单纯依靠技术推动转向更多地按照实际需求推进，纪检监察业务的主要环节和领域开始更多地运用信息化手段。十几年来，纪检监察信息化建设逐步推进，在领导体制、网络建设、业务应用和人员培养等方面取得了不同程度的进展。

纪检监察信息化工作领导体制和工作机制逐步形成。中央纪委、监察部领导一直十分重视纪检监察信息化建设。党的十六大以后，新一届领导班子对全国纪检监察信息化建设提出了新的更高的要求。**年12月，吴官正同志视察了中央纪委、监察部信息中心，并对纪检监察信息化建设作了重要指示。何勇同志多次就纪检监察信息化建设作出重要批示。为适应形势发展的需要，进一步加强对纪检监察信息化建设的领导，今年5月，中央纪委、监察部成立了全国纪检监察系统信息化领导小组，并召开了第一次会议，通过了领导小组的工作规则。中央纪委副书记刘峰岩同志在会上作了重要讲话，阐述了纪检监察信息化建设的重要性，对今年的信息化工作作了部署。按照领导小组的要求，一些省（区、市）相继建立了领导机构，加大了对信息化工作的领导力度。目前，安徽、山西、河南、新疆、重庆、甘肃、北京、浙江等省（区、市）成立了信息化领导小组，有力地推动了本地区的纪检监察信息化建设。总的来看，一个由领导小组宏观决策、各有关部门齐抓共管、信息化工作机构具体实施的纪检监察信息化领导体制和工作机制正在逐步形成。

纪检监察系统三级信息化网络架构基本成型。各地区按照**年全国纪检监察系统信息化建设工作会议的要求，狠抓网络建设这项基础性工作，成效明显。经过一年的努力，已有22个省（区、市）完成了与中央纪委、监察部的网络专线连接，24个省（区、市）完成了与市（地）的网络连接。目前，以中央纪委、监察部为中心，连接各省（区、市）纪检监察机关、中央和国家机关纪检监察机构，再连接市（地）级纪检监察机关的内部三级专用保密网络已经基本成型。

信息技术在纪检监察工作中的基本应用初见成效。随着纪检监察网络建设的不断推进，一些应用系统相继投入使用。一是建立了纪检监察系统的电子邮件系统，650多个用户遍布各省（区、市）、市（地）、县（市、区）纪检监察机关，成为基层纪检监察机关上报工作情况的一条重要渠道。二是开通了纪检监察系统内部信息网站，收集、储存文献和资料共80多万篇，约10多亿字，信息3万多条，约8000多万字。山东、福建、浙江、上海、内蒙古、山西、江苏等省（区、市）也相继开通了系统内部网站，并及时更新网页内容，为纪检监察干部了解国际国内时事、掌握工作动态、查阅文件资料等提供了方便条件。三是案件工作管理、信访工作管理、廉洁自律工作管理、法规查询等纪检监察信息系统软件进一步推广应用，纪检监察工作的管理水平明显提高。其中，案件管理软件已三次改版，发行7000多套。运用该软件对相关信息进行处理、分析，成为宏观决策的重要数据来源之一。

纪检监察干部的信息化工作水平不断提高。提高纪检监察干部的信息化工作水平是纪检监察信息化建设的一项重要内容。近几年来，中央纪委信息中心加大了培训工作的力度，每年都在全系统分层次组织1至2次针对专业技术干部的培训，同时举办8至10期针对纪检监察业务干部的基础知识和应用知识培训班，年培训达300多人次。这为全面提高纪检监察干部队伍素质，深入推进纪检监察信息化建设创造了条件。

各地区各部门在信息化建设进程中探索、积累了一些好的做法和经验。从这次会议上介绍的情况来看，主要有：科学规划，分步实施，加强督促、指导和检查；紧紧围绕纪检监察工作需求，开发、推广应用系统；严格管理，完善制度，确保网络系统安全运行；增加投入，积极为工作的开展创造条件；加强与有关部门的交流和合作，不断提高自身工作水平。实践证明，这些做法和经验是行之有效的，值得各地学习借鉴。同时，也需要在今后的工作中进一步发展和完善。

在肯定成绩的同时，我们也应当看到，纪检监察信息化建设还存在着一些不容忽视的问题：一是有的领导干部对纪检监察信息化建设的重要性缺乏充分的认识，有的认为可有可无，有的存在畏难情绪；二是一些地区和部门纪检监察信息化建设的措施还不到位，人员、经费没有落实，少数地方连基本的硬件设施都难以保证；三是信息技术在纪检监察业务工作中的应用水平不高，应用范围不广，大部分地区和部门的信息化工作仍停留在网络建设、信息交换层面上，信息化建设搞得较好的地区和部门，也大多停留在单项应用的推广上；四是信息安全防护能力不强，工作人员的安全防范意识还需进一步提高，技术防范、制度建设、网络运营管理还有待加强。这些问题必须引起我们的足够重视，在今后的工作中认真加以解决。

二、以“三个代表”重要思想为指导，不断深化对纪检监察信息化建设重要性和必要性的认识

“三个代表”重要思想是我们党必须长期坚持的指导思想，是实现全面建设小康社会宏伟目标的根本指针，也是深入开展党风廉政建设和反腐败工作的强大思想武器。中央纪委常委会和监察部领导班子对在纪检监察系统兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的活动十分重视，及时下发了《关于在全国纪检监察系统兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的通知》和《关于在纪检监察系统认真组织学习〈“三个代表”重要思想学习纲要〉的通知》，对纪检监察系统的学习贯彻活动作了具体部署。7月23日，中央纪委、监察部召开会议，对开展用“三个代表”重要思想指导纪检监察工作新的实践理论研讨活动作了部署。广大纪检监察干部要按照中央和中央纪委的部署，结合自身实际，把“三个代表”重要思想学习好、贯彻好、落实好，务必在武装思想和指导实践两方面都取得新的成效。具体到纪检监察信息化建设，就是要通过学习，不断深化对其重要性和必要性的认识。

（一）纪检监察信息化建设是适应当今世界发展大势，服从党和国家工作大局的需要。随着科学技术的迅猛发展，信息化正从整体上引导和影响着世界经济、社会发展的进程，成为各个国家未来发展的战略制高点和进行综合较量的焦点。党中央、国务院对信息化十分重视，多次作出部署。党的十六大明确指出，“信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择”，要“大力推进信息化”，“优先发展信息产业，在经济和社会领域广泛应用信息技术”。近年来，在党中央、国务院的领导下，我国信息化建设取得了较大发展。1999年开始全面启动的“政府上网工程”，金融、财税、海关、证券等部门和单位利用公用信息网组成的各种计算机信息网络，在带动社会信息化发展、推动信息化进程中发挥着不可替代的作用。作为党和国家工作的重要组成部分，纪检监察工作也应当积极参与国家信息化建设，使纪检监察信息化建设与党风廉政建设和反腐败工作更加紧密、有机地结合起来，为国家信息化整体水平的提高作出应有的贡献。

（二）纪检监察信息化建设是纪检监察工作与时俱进、开拓创新的需要。世界多极化、经济全球化和信息网络化，以及我国社会主义市场经济的不断发展，对外开放的不断扩大，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系的日益多样化，对纪检监察工作提出了新的要求。纪检监察工作如何适应形势的发展，跟上科技进步的步伐，改进工作方法和手段，提高工作水平，是一个十分重要而又紧迫的课题。加快纪检监察信息化建设，是用“三个代表”重要思想指导纪检监察工作新实践的必然要求，是纪检监察工作思想观念和工作方式与时俱进的具体表现，是加强纪检监察系统基础建设的一项系统工程，也是提高党风廉政建设和反腐败工作科技含量的重要举措。我们从事纪检监察工作的同志特别是各级领导干部，必须以发展的眼光、从全局的高度，坚持与时俱进，开拓创新，在纪检监察工作中更多地吸收和运用现代科技成果，最大限度地发挥信息化建设对纪检监察工作的促进作用，使纪检监察工作能够始终跟上形势的发展，跟上时代的步伐。

（三）纪检监察信息化建设是党风廉政建设和反腐败斗争深入开展的需要。党的十三届四中全会以来，经过全党和全社会的共同努力，党风廉政建设和反腐败斗争取得了新的明显成效，党政机关和干部队伍中腐败现象蔓延的势头程度不同地得到遏制。当然，我们也清醒地看到，党风廉政建设和反腐败工作同党中央的要求和人民群众的期望还有差距。我们既要认识到反腐败斗争的长期性，又要根据新形势新任务的要求，增强工作的紧迫感，不断拓宽工作渠道，推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。我们要积极利用先进的信息技术手段，推进电子政务建设，围绕权力运行的关键部位和环节，加强监督，堵塞漏洞，从源头上预防和治理腐败；建立网上举报系统，拓宽揭露腐败问题的渠道，查处违纪违法案件；开展网上党风廉政建设宣传教育，进一步提高教育的针对性和时效性；实现纪检监察信息资源共享，进一步发挥整体效能等等。总之，要通过发挥信息技术简便快捷的优势，推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。

还需指出的是，纪检监察信息化建设经过十几年的发展，积累了不少经验，也存在一些问题，这些经验和问题都在一定程度上反映了纪检监察信息化建设的发展规律。我们要坚持以“三个代表”重要思想为指导，以科学的态度和方法，不断深化对纪检监察信息化建设规律性的认识，坚持按客观规律办事，使我们的信息化建设少走弯路或不走弯路，健康、持续、稳定地发展。

三、从全局的高度，进一步把握新形势下纪检监察信息化建设的总体思路

党的十六大和中央纪委第二次全会为我们推进纪检监察信息化建设指明了方向，提供了强大动力。我们一定要站在党风廉政建设和反腐败工作全局的高度，立足长远，统筹规划，明确并把握纪检监察信息化建设的总体思路，推动纪检监察信息化建设不断向深入发展。

新形势下纪检监察信息化建设的总体思路是：以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和中央纪委第二次全会精神，在国家信息化的总体布局下，结合纪检监察工作实际，有计划、有步骤地加快纪检监察信息化建设步伐，建立全国纪检监察系统内部网络平台，加强计算机应用和软件开发，抓好计算机及网络知识普及教育，强化信息化专业技术队伍建设，为党风廉政建设和反腐败工作，为纪检监察业务、领导决策和内部管理提供方便快捷、科学准确的全方位服务。

（一）统筹规划，明确目标。纪检监察信息化建设是一个系统工程，只有统筹规划、明确目标，才能克服工作的盲目性，防止各种网络和系统的重复建设，才能把各个方面的力量整合起来，形成互联互通、资源共享的工作局面，使纪检监察信息化建设顺利推进。中央纪委、监察部信息中心按照中央纪委常委会的要求，正在抓紧制定纪检监察信息化建设五年规划。制定这个规划的宗旨是，在国家信息化的总体布局下，突出纪检监察工作的特点，制定纪检监察信息化建设当前和今后一个时期的工作目标，有计划、有步骤地推进纪检监察工作的信息化，增强纪检监察工作的科学性、预见性、系统性和有效性。各地区各部门要用发展的观点，科学制定本地区本部门信息化建设的总体思路，确定具体的发展目标，提出切实有效的措施，促进纪检监察信息化建设的发展。

（二）夯实基础，健全网络。建立纪检监察计算机信息网络，是纪检监察信息化建设的基础性工作，必须抓实抓好。纪检监察系统2000年以前建立的网络传输系统，曾发挥了重要的作用。信息技术的发展和形势任务的变化，迫切需要我们建设新的纪检监察计算机信息网络。新的纪检监察系统内部网络平台，将覆盖全国市（地）级以上纪检监察机关、中央和国家机关纪检监察机构，这对于纪检监察系统实现资源共享、进一步开展网络应用具有十分重要的意义。

（三）求真务实，注重应用。将信息技术应用于纪检监察业务工作和内部管理是纪检监察信息化建设的出发点和落脚点。在纪检监察信息化建设中，必须突出网络应用这个重点。一是重视开发与纪检监察基本业务相关的应用系统。要采用多种形式积极开发、完善和推广能够促进查办案件、信访举报、纠正不正之风、执法监督、效能监察以及从源头上预防和治理腐败等业务工作的应用系统，积极应对违纪违法行为高智能化、违纪违法手段高技术化的挑战。二是搞好信息的传递和处理，为党风廉政建设和反腐败斗争的决策提供科学依据。建立一个上下连结、左右贯通、反映灵敏、快速高效的信息网络传输系统，是确保纪检监察信息工作时效性的重要前提，而科学、先进的信息处理系统则是确保纪检监察信息工作发挥参谋助手作用的有效手段。要根据纪检监察业务对信息资源的实际需求，按照统一的标准和规范，规划、设计并建设纪检监察系统的基础信息库，不断丰富信息资源。同时要在数据挖掘和辅助决策方面有所突破，通过统计、分析、对比等数据处理，及时发现、研究带有倾向性的问题，提高工作的预见性，使领导的决策依据更加科学，更加符合实际。三是着眼于提高内部管理的信息化水平。要依托纪检监察计算机信息网络，开发相关网络应用软件，完善电子公文传输系统，逐步开展公文的网上审批、发送等业务，试行无纸化办公，降低行政成本，提高工作效率和管理水平。四是研究、探索和推进一些更深层次的应用。比如，可以围绕权力运行的重要部位和关键环节，将一些先进的信息技术与改革行政审批制度、推行政务公开、发展电子政务等工作有机结合起来，切实提高行政透明度和管理效率，促进廉政勤政建设，等等。

（四）加强培训，提高素质。任何科学、先进的信息化系统的建立和应用，都离不开掌握科学理论和先进技术的专业队伍。因此，加强对纪检监察干部计算机和网络知识的普及教育，培养一支信息化专业技术队伍，是纪监察信息化建设的重要方面。一方面，要逐步把具备计算机应用知识作为纪检监察机关选人用人的一个基本条件。另一方面，要对在职的纪检监察干部、专业技术人员进行培训。要充分发挥全国各级培训机构的作用，开展全面的计算机和网络应用的技能培训。要制订纪检监察系统的信息技术知识与技能培训的标准和计划，编制培训教材。要逐步建立纪检监察机关信息化水平考试上岗制度，提高纪检监察干部的信息化工作能力和水平。

四、采取有效措施，推动纪检监察信息化建设工作深入开展

关于今年的信息化工作，全国纪检监察系统信息化领导小组第一次会议根据中央纪委常委会的要求，确定了8项任务：制定《全国纪检监察系统信息化建设规划》；年底前建成“中华人民共和国监察部”网站；加快“全国纪检监察计算机信息网”的建设步伐；加强监察部新办公地点的网络建设；改善中央纪委、监察部领导的上网条件；进一步推动计算机应用和软件开发工作；搞好中央纪委机关处级以上干部和纪检监察系统干部的计算机网络应用培训工作；加强系统内部网、互联网的管理。为完成好今年的工作任务，刘峰岩同志在领导小组第一次会议上提出，要抓好“四个落实”，即思想落实、组织落实、措施落实、效果落实。各级纪检监察机关要按照要求，切实抓好本地区本部门的信息化工作。借这个机会，我再强调以下几点：

一要加强领导。各级纪检监察机关要把纪检监察信息化建设摆上重要议事日程，切实加强组织领导。要实行目标管理，各省（区、市）纪检监察机关每年都要确定信息化工作所要实现的目标、任务以及采取的具体措施，并进行任务分解，责任落实到人。要加强过程管理，建立监督检查机制，采取普遍检查和重点抽查相结合的方法，对各省（区、市）信息化工作进行督促。要建立激励机制，年底对在信息化工作中作出突出成绩的集体和个人要予以表彰，以形成争先创优的良好局面。现在，中央纪委、监察部及一些地方已经成立了信息化工作领导机构，省一级纪检监察机关没有成立的要尽快成立起来。各级领导机构要充分发挥作用，集思广益，群策群力，确保纪检监察信息化建设的顺利推进。各省（区、市）纪检监察机关要对本地区的网络建设和应用推广工作负起责任。凡是有条件的要设立专门的信息化工作机构，条件不具备的至少要配备1至2名专职专业技术人员，中央和国家机关纪检监察机构可依靠所在部委内部信息化工作机构，同时要确定1名同志负责组织协调工作。经费尚未落实的地区和部门，要千方百计争取专项资金和运转资金，确保信息化工作打好基础、持续发展。

二要搞好规划。为了搞好全国纪检监察信息化建设规划，中央纪委、监察部信息中心就起草的规划初稿征求了一些专家学者的意见。下一步将请中央纪委、监察部机关各厅室局及部分省（区、市）纪委、监察厅（局）对规划稿提出意见。希望各地区给予积极的支持和配合，对中央纪委、监察部的规划多提建设性意见，使其更加完善，更具可行性和可操作性。全国纪检监察信息化建设规划正式下发后，各地区要以此为基础，结合实际，制定本地区的发展规划，并报中央纪委、监察部备案。规划的起点要高，要有一定的前瞻性，要从纪检监察业务对信息化的需求出发，在充分利用好原有信息资源和各种应用软件的基础上，加大软件开发和推广应用的力度。在具体实施过程中，要根据不断变化的情况，适时修正、完善规划，以更好地指导和推动工作。

三要抓薄弱环节。目前，一些地区和部门按照要求，根据财力、物力、人力的实际情况，因地制宜，建成并投入使用了纪检监察计算机信息网络，积极开发、推广了一些应用系统，效果很好。但还有一些地区和部门，在网络建设和应用方面还比较落后，影响了纪检监察信息化建设的整体推进，成为信息化工作的薄弱环节。对此，有关地区和部门要认真分析原因，查找问题症结，深入研究解决问题的措施，切实加以改进。今年年底以前，省一级纪检监察机关必须完成建网任务。此外，市（地）级纪检监察机关也要加快建网工作进度，有条件的地区要在做好安全保密工作的前提下，对县级纪检监察机关的网络建设提出明确要求。对已建成的网络，要针对工作中出现的问题，及时做好维修、改造和完善工作。在完成网络建设任务的同时，要把开发和推广应用系统放在更加重要的地位，推动信息化建设的深入开展。

四要做好安全保障工作。信息安全非常重要，不仅关系到纪检监察信息化建设的健康发展，而且关系到党和国家秘密的安全，是纪检监察信息化建设永恒的主题。目前，我们针对信息安全的规章制度还不够健全，工作人员的工作行为还不够规范，失密泄密事件还时有发生。对此，各级纪检监察机关要引起高度重视。要采用先进、可靠的技术，配备由中央纪委密码工作领导小组统一规划、经中央办公厅批准的密码设备，保障纪检监察基础网络和重要系统的安全。要建立健全规章制度，促进计算机信息网络管理的制度化和规范化。要严格信息审批程序和权限，杜绝有不良影响的信息进入网内，确保纪检监察计算机信息网的安全。要强化保密制度建设，增强保密安全意识，杜绝失密泄密事件的发生。要认真学习和遵守《保密法》，严格按照中央纪委、监察部的规定和要求，切实管理好计算机信息网络和密码设备。要对工作人员进行岗前保密教育和培训，挑选那些政治可靠、责任心强、业务水平高的同志负责计算机网络的维护，全面提高纪检监察系统的信息安全防护能力。

五要充分利用各种社会资源。纪检监察信息化建设涉及面广，工作难度大，自身人才资源和信息资源有限。这就要求我们在依靠自有力量的同时，注意充分发挥各个方面的作用。要加强与本地区业务主管部门和信息化工作领导机构的联系，争取他们的支持。要加强与信息化建设发展较快的部门，以及专家学者和专业技术人员之间的联系沟通，争取他们对纪检监察信息化建设的支持和帮助。要积极参与国际间的交流和合作，善于学习和借鉴一切好的做法和经验，不断扩展工作的新视野。

同志们，纪检监察信息化建设的总体思路和主要工作任务已经明确，我们要锐意进取，扎实工作，加快纪检监察网络建设步伐，不断提高应用水平，努力推进纪检监察信息化建设，为深入开展党风廉政建设和反腐败工作，更好地为改革发展稳定的大局服务，作出新的更大的贡献。