构建惩防体系学习布置讲话

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同志们：

为认真贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和省委《具体意见》、省国资委党委《具体实施方案》精神，省公司党委制定印发了《关于构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施细则》。刚才，陈静同志就省公司《实施细则》作了很好的说明。下面，我再强调四点意见：

一、提高认识，深刻理解学习落实《实施细则》的重要意义

建立惩防体系，是党中央在总结历史经验、科学判断形势基础上作出的重大战略决策。总书记指出，总体上讲，当前加大预防腐败工作力度，条件基本具备，时机比较成熟，要继续在加强教育、完善制度、强化监督上下工夫，以改革统揽预防腐败的各项工作，建成完善的惩治和预防腐败体系。年初党中央颁布的《实施纲要》，是当前和今后一个时期，深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。省委、省国资委已对省属企业构建惩防体系工作做了具体要求和部署。省公司党委在认真学习领会中央、省委、省国资委党委文件精神的基础上，通过充分调查研究，结合实际制定了《构建惩防体系实施细则》。《实施细则》是今后五年指导我公司党风建设和反腐倡廉工作的重要文件，事关全局，意义重大，全公司各级党组织都要从政治和全局的高度，深入学习、广泛宣传、认真落实好。

构建惩防体系是我公司党风建设和反腐倡廉工作的内在需要。近几年来，全公司各单位在深入推进企业改革和发展的过程中，把企业反腐倡廉融入到生产经营管理活动中，认真落实党风廉政建设责任制，加强领导人员廉洁自律工作，坚决查办违纪违法案件，积极开展效能监察，加大从源头上防治腐败的工作力度，全公司党风建设和反腐倡廉工作取得很大成绩。但我们要清醒地认识到，当前全公司党风廉政建设和反腐败工作形势还不容乐观，在一些重点部位和关键环节，经济违法案件时有发生，大吃大喝、收送礼品礼金、公车私用、借婚丧喜事敛财等违反廉洁自律规定的风气还没有得到有效遏制。前天下午的领导干部警示教育大会上，省公司通报了近两年来5名处级领导干部因受贿被司法机关查处的案件。这几名处级干部走上犯罪道路，令人十分痛心，教训十分深刻，给我们上了沉痛的一课。惩处腐败是政绩，通过加大预防力度，使党员干部少犯错误以致不犯错误，同样是政绩。因此，我们必须在“教育、制度、监督三者并重”上下功夫，进一步加大从源头上预防腐败工作的力度。

构建惩防体系是加强企业管理、推进企业健康发展的重要保证。国务院国资委纪委书记黄丹华在剖析国有企业的腐败案例时指出，腐败有其规律性，其产生的原因集中在以下三个方面：一是由于企业权力构架不合理、职责不分明和法定责任不到位而缺乏对权力的有效制衡；二是由于某些人在市场经济条件下理想信念淡薄、法纪观念缺失和心态失衡而生成腐败动机；三是由于体制机制制度的缺陷以及监管机制不完善、监督缺位或流于形式而形成了腐败机会。腐败行为的发生，条件、动机、机会三者缺一不可。贯彻落实好《实施细则》，有利于提高党员干部的思想素质，筑牢拒腐防变的思想道德防线，有利于形成用制度和法律规范从业行为、按制度办事、靠制度管人的机制，有利于加强对权力运行的监督制约，保证权力的正确行使，有利于用改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，铲除腐败现象滋生的条件、动机和机会，为落实科学发展观、提升企业管理水平、促进经济持续发展、建设和谐盐业提供重要保证。

二、广泛宣传，努力形成学习落实《实施细则》的良好氛围

全公司各级党委要按照省公司党委的要求，紧密结合本单位实际，广泛深入地开展《实施细则》的学习宣传活动。

一是要统一部署，组织广大党员干部特别是党员领导干部认真学习《实施细则》。近期，各单位要组织一次集中学习活动。通过学习，使每个党员领导干部全面领会《实施细则》基本精神，正确把握惩治和预防腐败的关系，深刻理解加强教育、完善制度、强化监督的重要意义，明确本部门本岗位在构建惩防体系中所处环节和所起作用。从明年起，各级党委要把《实施细则》纳入党委理论学习中心组的重点学习内容。

二是要精心组织好《实施细则》的宣传。要充分利用广播、电视、网络、报刊、板报等宣传媒介，因地制宜，使每名在职党员、在岗职工都知道《实施细则》，自觉支持和参与《实施细则》的落实工作，在全公司努力形成全面学习贯彻《实施细则》的良好氛围。

三、精心组织，认真落实《实施细则》的办法和措施

认真制定《实施细则》的具体办法。各单位要紧密结合单位实际，抓紧研究制定《实施细则》的具体办法和工作步骤，把《实施细则》的各项要求融入到企业生产经营和党建工作的各项工作之中，促使各级党员干部不犯或少犯错误。

落实《实施细则》要重点把握几个问题。一是要突出教育的重点对象。领导干部、特别是单位主要领导同志要带头接受教育。二是要营造好“崇廉尚廉”的廉政文化。文化管灵魂，文化从根本上影响企业和员工的行为。要采取有效措施，大力营造诚信守法、廉洁从业的良好氛围和环境。三要加强制度建设。通过制定完善各项制度，使《实施细则》落到实处。

要将惩防体系建设纳入企业发展的总体规划中。各单位在落实《实施细则》工作中，要站在全局的高度，坚持把惩防体系建设贯穿于企业决策和经营管理的重点部位和关键环节，使惩防腐败体系成为企业防范生产经营风险内控机制的组成部分，真正为企业的改革发展稳定服务，发挥惩防腐败体系对于企业防范重大风险的积极作用。

四、加强领导，建立贯彻落实《实施细则》的领导体制、工作机制和保障机制

建立惩防体系工作领导体制。贯彻落实《实施细则》，建立健全惩治和预防腐败体系，关系到反腐倡廉工作全局，是一项重要的政治任务。省公司已成立了以我为组长、方喜同志为副组长、公司有关部门负责人为成员的惩防体系工作领导小组，并将把构建惩防体系的任务分解到机关各个职能部门，逐项建立工作责任制。各级党组织、各单位领导班子，也都要把贯彻落实《实施细则》列入当前和今后一个时期工作的重要议事日程，作为落实保持共产党员先进性教育活动整改措施的重要内容，以高度的政治责任感、扎实的工作作风、认真负责的态度，把贯彻落实《实施细则》、建设惩防体系工作抓紧抓实抓好。各单位党委书记要负总责，对重大问题要亲自过问，并确定一名党委负责同志具体抓落实。其他班子成员也都要按照分工认真抓好落实。

建立惩防体系工作机制。惩防体系建设是一项综合性和系统性都很强的工作，需要精心组织和各方面的支持与配合。各单位要成立构建惩防体系领导小组并定期召开会议，及时通报情况，研究协调重要事项。各单位纪检监察组织要充分发挥组织协调作用，协助党委抓好建立健全惩防体系各项任务的分解，进一步明确部门责任分工，提出贯彻落实的目标、任务和要求，明确责任主体、抓好任务分解、健全责任考核、严格责任追究等关键环节，责任到人，工作到位，建立健全责任体系。构建惩防体系工作与企业经营管理紧密关联，经营管理部门充分发挥各自的职能优势，各司其职，相互配合，形成合力，在动态管理中规范企业的管理流程。

建立惩防体系监督保障机制。各单位要建立构建惩防体系落实工作的督查机制，跟踪了解任务完成情况，保证工作的进度和质量。省公司将建立考评机制，把《实施细则》的落实情况纳入党风廉政建设责任制考核体系，组织有关部门进行定期检查，对完成任务好的单位和个人要进行表扬，对措施不力、效果不好的，进行督促批评，确保各项任务落到实处。同时要及时总结贯彻落实《实施细则》中形成的好的经验和做法，在全公司交流推广，促进面上的惩防体系工作，推动全公司上下与时俱进，开拓创新，扎扎实实地把党风廉政建设和反腐败工作推向深入。