机关党委书记座谈讲话

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按工委最初打算，这个会是在7月份就要开的。主要议题是交流上半年工作情况，督促和落实下半年工作，对年初工作会布置的两个长效机制建设方面的材料进行讨论。6月30日，同志在庆祝中国共产党成立*周年暨总结保持共产党先进性教育活动大会上发表重要讲话，对党的先进性建设进行全面部署；随后，中央和省委颁发了加强党的先进性长效机制建设的一系列文件；8月30日，省委又召开专门的会议，对在全省实施党的基层组织先进性建设工程进行动员和部署。在这样新的形势和任务面前，如果我们依然把会议的主题定位在对半年工作的检查和对年内工作的检查督促上显然就不够了。所以，经工委研究，我们决定把会议的主题定位在学习贯彻全省实施党的基层组织先进性建设工程动员部署会精神，讨论和研究如何在省直机关全面实施党的基层组织先进性建设工程，进一步推进省直机关党的建设，为实现*经济社会发展的历史性跨越提供有力保障上。我们这次座谈会，可以说既是贯彻省委8月30日重要会议精神的动员会，也是学习中央和省委关于实施党的基层组织先进性建设工程系列文件的培训班。以座谈会的形式来学习和研究这样一个重大问题，是不是太不庄重、太不够份量了呢？这是因为，我们考虑到省的会议刚开，工委班子对会议精神还需要深入学习、加深理解，因此想通过同大家一起学习和思考，特别是广泛听一听大家的意见，集思广益，集中吸取大家的智慧，在这个基础上，再研究制定一个切实可行的工作方案，然后在明年的工作会议上再作进一步部署和安排。从这个意义上讲，也可以说这是一个听取意见的会，调查研究的会，或者说是贯彻实施党的基层组织先进性建设工程的一个预备会议。基于这样的考虑，我在这里先作一个发言，提出一些初步设想，以期引起大家的讨论。

一、认真组织学习中央和省委一系列重要文件，深化对全面实施党的基层组织先进性建设工程的认识

以庆祝中国共产党成立*周年暨保持共产党先进性教育活动大会为标志，先进性集中学习教育活动圆满结束。这既是一个胜利的终点，更是一个重要的起点。因为先进性集中学习教育活动有起止，加强党的先进性建设无止境，先进性集中学习教育活动结束后，先进性建设转入经常性工作的任务更加艰巨。总书记的重要讲话，非常深刻的阐述了这一点，明确提出了先进性建设是党的建设的永恒课题这一重要论断。为深入贯彻总书记重要讲话精神，进一步巩固和发展先进性教育活动成果，全面实施党的基层组织先进性建设工程，省委在深入调查研究和广泛听取各方面意见建议的基础上，紧密结合全省党的基层组织建设的实际，及时制定印发了《关于实施党的基层组织先进性建设工程的意见》以及九个配套制度并召开专门会议进行动员和部署。这是省委深入贯彻落实总书记重要讲话精神，巩固和发展先进性教育的活动成果，推进党的基层组织建设不断取得新成就，全面加强我省党的先进性建设，夯实党的执政基础，实现*经济社会发展历史性跨越的重要举措，具有十分重大的意义。

因此，一定要把思想和行动统一到中央的精神和省委的决策部署上来，切实增强政治责任感和历史使命感，不断推进省直机关党的先进性建设取得新的成效。要清醒认识，对保持党员先进性教育活动进行总结，不是简单的庆祝，更重要的是动员，是提醒，是强调，是激励，更是鞭策。因此，在总结这次教育活动的基础上，我们更应当抓紧抓实抓好党的先进性建设经常性工作，全面实施党的基层组织先进性建设工程，这就是我们目前面临的新的形势和任务。

实施党的基层组织先进性建设，是一项系统工程，涉及的许多方面是全新的工作。中央和省委制定下发的相关文件，既立足当前，又着眼长远；既坚持继承传统，又注意探索创新；既突出工作重点，又注意从整体上推进，具有很强的针对性、创新性和操作性。这一系列文件既有对我们这几年来尤其是先进性教育活动以来加强党的基层组织建设的经验的高度提炼和总结，同时在党的建设工作的许多重大问题上有重大突破，对今后的工作，从若干大的方面进行了规范，提供了系统的遵循，既给我们抓好党建带来重大机遇，同时又赋予了我们重大责任，明确了许多多年来我们期待明确解决的问题。

比如，关于建立党建工作责任制的问题，中央文件进行了明确，省委文件规定得更具体；中央文件对考核结果的运用专节论述，省委则专门制定了《基层党建工作督导检查和考核激励办法》，对督导检查、考核评价、奖惩激励的方式方法都作了具体规定。又比如，在机关党的组织先进性建设工程实施办法中，省委明确提出了“五好”和创建的目标要求，并从加强机关党的组织建设、党员队伍建设、规范党员管理、党组织的保证作用、监督作用等方面也作了具体规定，使我们在工作中有了很好的遵循。还有，机关党组织如何协助本单位党组（党委）管理机关党组织和群团组织，配合干部人事部门对机关行政管理干部进行考核和民主评议，对机关行政干部的任免、调动和奖惩提出意见和建议，不是党组（党委）或行政领导班子成员的机关党组织专职书记或副书记列席有关会议的问题，省直工委加强对市（州、地）直机关工委工作的指导工作等等，都作了明确，给我们党务工作者提供了许多开展工作的方便条件，赋予了我们一些新的职责和任务。

因此，我们对文件要系统学习，反复研读、认真领会、全面掌握、融汇贯通，落实到位，把省直机关党建工作提升到一个新的水平。

省直各单位党组（党委）要把省委《关于实施党的基层组织先进性建设工程的意见》以及九个配套制度列为中心组学习内容，除在年内组织一次集中学习讨论外，还应作为经常性学习内容。重点是学习省委《关于实施党的基层组织先进性建设工程的意见》、《*省机关党的组织先进性建设工程实施办法》、《*省地方党委和部门党组（党委）抓基层党建工作责任制》和《*省基层党建工作督导检查和考核激励办法》。要采取“三级联动”学习方式，带动各单位基层党支部和党员的学习。我们这次采取以会代训形式，对各单位机关党委书记进行了培训，各单位年内也都要对机关党支部书记进行一次集中轮训。支部每个月的集中学习要以这一系列文件为主要内容。省直工委今年秋季举办的处级干部培训班，要把“1+9”文件作为教学内容进行安排。明年的学习和教育培训工作，要将这批文件纳入教学计划。省直工委编印的“1+9”学习资料专辑，要抓紧发给省直机关基层党支部。要把省直机关党员干部尤其是党务工作者学习贯彻“1+9”文件的情况，作为对干部学习情况进行考核的内容之一。

二、关于实施党的基层组织先进性建设工程工作的主要思路

省委要求各市（州、地）党委和省直几个工委结合实际，认真制订相应的实施方案和年度工作计划，明确目标任务，提出工作要求，落实保障措施，确保任务完成。实施方案9月下旬报省委党建工作领导小组办公室。根据这个要求，省直工委的主要思路是：

省直机关各单位先进性建设工程，坚持以马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以密切党同人民群众的血肉联系为核心，着力提高机关党员干部素质，创新和完善机关党建工作机制，全面加强和改进党的思想、组织、作风和制度建设，充分发挥机关党组织的保证监督作用和战斗堡垒作用，推进机关进一步转变工作作风、提高工作效率，更好地为全省经济社会发展服务。遵循《*省机关党的组织先进性建设工程实施办法》提出的指导思想，按照领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好的“五好”标准，努力建设“四型”机关（学习型、服务型、效能型、廉洁型），即在省直机关深入开展争当“五好”组织、创建“四型”机关活动，既把它作为实施先进性建设工程的目标，又把它作为实施先进性建设工程的载体和抓手来运作。

“五好”是省委实施党的基层组织先进性建设工程的总体目标。系统和行业不同，工作性质各异，实施党的基层组织先进性工程的主要任务、实施内容、具体措施和运作方式可能有差异，但党的先进性要求应当是一致的。因此，我们不能脱离“五好”这个总体目标去另搞一套，实现“五好”是所有党的基层组织共同的方向和追求。但农村党的组织、国有独资及国有控股企业、街道社区、新经济组织和新社会组织党的组织先进性建设工程的主要任务与机关党建的主要任务毕竟有很大的不同，如何通过切实发挥机关党组织的保证作用和战斗堡垒作用，推进机关作风建设和效能建设，不断提高党员素质，努力建设“四型”机关，既是我们的工作重点，又是我们党建工作的特点，搞得成功也可能是一大亮点。因此，我们把省直机关实施基层党组织先进性建设工程的工作，提炼和概括为争当“五好”组织、创建“四型”机关这样一个主题。

按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的表述，机关基层党组织指的是机关党委、总支、支部。机关工委不是机关党组织，它是机关党组织的领导机关。部门党组（党委）是在部门中起核心作用的组织，不属于机关党组织。因此，省直机关“五好”基层党组织创建活动，就包括了省直机关“五好”党支部、省直“五好”机关党委这样几个层次。我们三年一次的党建工作活动表彰中，除评比表彰优秀党员、优秀党务工作者、先进基层党组织外，还有对党建工作先进单位的表彰。因此，拟请示省委党建工作领导小组，同时开展党建工作“五好”单位创建活动，与我们原来评比表彰的机关党建先进单位相衔接。创建活动结合省直机关实际将“五好”细化，制定具体细则和办法。被命名为省直机关“五好”基层党组织的单位，推荐参加全省先进基层党组织评选表彰。“四型”机关创建活动与机关绩效目标管理相衔接，将主要工作任务进行分解，每年有所侧重，年度进行考核，充分体现以党建促进机关建设、以机关建设的实际成效检验党建工作的指导原则。为了同省里五年一次的表彰同步，工委原定三年一次的表彰活动改为五年一次。

按照《*省机关党的组织先进性建设工程实施办法》中对实现总体目标提出的任务和措施要求，省直工委要建立和完善以下制度、措施：

1、在加强机关党的组织建设方面，年内制定并出台《

关于加强机关基层党支部先进性建设的意见》。每两年召开一次党支部建设经验交流会。

2、在加强机关党员队伍建设方面，年内制定并出台《

关于省直机关开展建设学习型机关的意见》；对“四讲”活动（领导讲党课、专家讲理论、先进人物讲事迹、党员讲体会）进行规范。

3、在发扬机关党组织的保证作用方面，进一步加强和改进机关目标绩效管理工作，改进和完善考核评价办法；制订《工委领导班子成员党建工作联系点办法》。

4、在发挥机关党组织的监督作用方面，制定加强机关纪委工作规则。

5、在提高机关工委（党委）的领导水平方面，制定加强对市（州、地）直机关工委工作进行指导的具体意见或办法。

争“五好”、创“四型”的目的，在于认真贯彻落实中央和省委关于加强党的先进性建设的重大部署和要求，紧密结合实际，坚持围绕中心、服务大众、拓宽领域、强化功能，改进工作方式，创新活动载体，丰富活动内容，进一步扩大党的工作覆盖面，不断增强党的基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，真正把党的基层组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，为实现*经济社会发展的历史性跨越提供坚强的组织保证。

三、切实加强领导，确保党的基层组织先进性建设工程取得实效

实施党的基层组织先进性建设工程，关键是要取得实效，成为群众满意工程。要建立健全责任制，确保工作职责到位。省直各单位要把实施党的基层组织先进性建设工程列入重要议程，建立和落实好领导责任制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。党组（党委）书记是第一责任人，分管领导是直接责任人，领导班子其他成员要结合分工，负责抓好分管工作范围内的基层党建工作；机关党委书记是具体责任人，要切实履行职责，积极协助党组（党委）做好工作规划，精心组织实施，抓好工作落实。按省委要求，部门党组（委）每半年召开一次以上党组（党委）会，听取基层党建工作情况汇报，研究解决重要问题，党组（党委）每年还要确定1—2个重点课题，深入开展调查研究，形成调研成果，党组（党委）每年要向省委报告抓基层党建工作的情况，领导班子成员要把履行抓基层党建工作责任情况作为工作述职述廉的重要内容等。这些，都要通过具体的制度和办法落到实处。按省委要求，省直工委和省直各部门分别都要建立党建工作领导小组。各单位党建工作领导小组成员名单，请分别报省领导小组和工委党建领导小组。工委党建领导小组办公室，设在工委组织部。

要加强督促检查，严格考核激励。省委党建工作领导小组每年定期或不定期要对各部门实施党的基层组织先进性建设工程的情况进行督促检查，每年底还将组织考核组对市（州、地）和省直几个工委进行考评，评出相应等次，通报考评结果。对表现突出的先进集体和个人，由领导小组每两年进行一次表彰。还将采取逐级评选命名方式，定期开展“五好”基层党组织评选命名工作。这些都是非常具体的要求，每个环节的工作我们都还要细化。

省直工委作为省的领导小组的成员单位，除积极参加包括督促检查在内的机关工作外，对省直单位也要采取相应的办法进行督促检查。每年一次的考核原则上同年度工作目标绩效考核一并进行，但也要采取平时与定期督查相结合的方式，通过组织人员深入基层调查研究、召开工作例会、信息沟通等多种形式，切实加强督促检查。省直各单位对直属的基层党组织，也要制定相应的督促检查措施。各单位要注重总结推广实施党的基层组织先进性建设工程中的好做法、好经验，坚持典型引路，培育和建立一批不同类型、不同层次实施党的基层组织先进性建设工程的示范点，以点带面，抓示范，促全局。要通过召开经验交流会、工作研讨会、现场会等形式，研究解决问题的对策措施，总结推广经验，树立先进典型，发挥典型的示范辐射作用。工委领导班子成员要建立党建工作联系点，每年到联系点检查指导工作不少于2次；机关党委书记要有自己的联系点，帮助基层党支部理清工作思路，解决实际问题，努力把联系点建成示范点，为推动机关各项业务工作开展提供组织保证。各单位要明确专人负责信息工作，每月向工委办公室报送信息，做到重要信息及时报，动态信息定期报，经验做法重点报。工委要通过《机关党建信息》和《机关党建》及时反映基层党组织先进性建设工程工作中涌现了来的先进典型及新做法、新经验、新举措、新情况、新问题。

四、认真抓好年内几项工作

今年是“十一五”开局之年，省直机关各级党组织紧紧围绕中央和省委重大战略部署，以科学发展观为指导、以永葆党的先进性为核心，以提高干部综合素质为着力点，以建立廉洁勤政务实高效的机关为目标，有不少可圈可点的工作。

省直机关各级党组织围绕“全面提高干部综合素质和能力，为实现*经济社会发展的历史性跨越作贡献”主题，以学习贯彻科学发展观为主要内容，把学习、贯彻、遵守、维护、党章，树立社会主义荣辱观和综合知识学习相结合，通过中心学习组的示范带动作用，推动了理论学习的深入开展。省直机关各单位在认真总结先进性教育活动特点，探索先进性教育活动规律的基础上，形成了一批有一定质量的理论成果。我们向省委先进性教育办公室推荐的45篇文章，有15篇被收录在《党的先进性建设理论与实践》丛书中，其中由省直工委组织撰写的《建立长效机制，提高机关党建工作水平》，在全省征文比赛中获二等奖。省直机关开展的学习党章征文活动，优秀文章将汇编成册；“知荣辱、树新风、促和谐、创一流”演讲活动的获奖文章汇编后，将由*人民出版社正式出版。省直机关先进典型事迹报告会，“家庭助廉‘五个一’”活动，“十杰百优青年”评选活动，正在进行的第二届职工运动会，“颂祖国、唱廉政、促和谐”合唱比赛等，都在省直机关引起积极的反响。省直各级党组织以构建和谐机关为立足点，继续在机关开展以“三优一满意”和建设“诚信机关”为主要内容的文明机关创建活动，充分发挥机关派人士的人才智力优势，开展建言献策和支教助困活动等，都取得明显成效。特别是今年实现了目标绩效管理工作的良好开局。各单位在绩效目标的制定过程中，认真思考，反复研究，体现了省委省政府工作重点、单位特点、人民群众关心的热点难点问题。广大党员干部在参与目标绩效管理工作中，更加注重单位职能的履行、工作过程的创新和效能机关的建设，工作的总体态势是好的，发展是健康的。

今年7月，我们采取书面形式，给省委书记石宗源汇报了一次工作，报告了两个问题，一是省直工委近几年履行职能职责的情况，二是下步工作的几点打算。8月2日，石宗源书记在这个报告上批示：“省直机关工委的工作是全省党建工作的一个重要组成部份，只能加强，不能削弱，在改进中加强，在创新中提高。五个方面的工作打算是今后一个时期的工作重点，望抓好落实，见到实效。”这里说的“五个方面的工作”，一是建立健全机关党员学习教育机制，强化思想理论建设；二是强化基层党组织建设，建立健全党员管理监督长效机制；三是强化党风廉政建设，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系；四是加强评价约束和激励机制建设；五是加强保障机制建设，确保各项长效机制的执行和落实。石书记的批示，一是充分肯定了省直机关党建工作的地位和作用，二是对省直党建提出了“在改进中加强，在创新中提高”的要求，三是肯定了我们下步工作的几点打算。我们的工作还需要从哪些方面进行改进？怎样改进？怎样创新？怎样提高？对下步工作，我们要带着这些问题去思考。今年只剩下四个月了，时间很紧，相关的工作任务较重，我在这里对几项主要的工作点点题，希望大家采取措施，有力推进。

一是各单位机关党委要积极协助党组（党委）制定关于实施党的基层组织先进性建设工程工作方案。工作方案9月下旬报省委党建工作领导小组的同时，要送一份给省直工委。以后凡涉及这项工作的相关信息资料，一般都要送省直工委。

二是要进一步把“全面提高党员干部综合素质和能力，为实现*经济社会历史性跨越作贡献”主题活动深化，在形式、内容方面进行创新。要紧紧围绕中心、服务大局，围绕省委、省政府的重大决策部署，围绕部门党组（党委）的工作目标和任务，组织开展具有部门特色的主题实践活动，做到党建工作与行政业务工作有机融合。作为一个载体，它是省直机关实施党的基层组织先进性工程的一项重要内容，要在总结今年活动的基础上，使这项主题活动常抓常新。

三是抓好目标绩效工作。这包含两个方面的意思，一方面，各单位要对今年的目标绩效完成情况做到心中有数，特别是省委、省政府确定的十件实事是今年的核心工作，要提供有力的思想组织保证，协助部门领导抓好落实。另一方面，要做好9月份召开目标绩效管理工作座谈会的有关准备。会议将进一步解决提高对目标绩效管理工作的认识、提高学习和执行的力度、加强对目标实施过程中的督促检查，怎样拓宽“上评下”渠道、怎样组织考核考评等问题。

四是关于机关党委书记述职问题。去年我们制定了关于机关党委书记激励约束机制，今年初进行了书面述职并予通报。《*省地方党委和部门党组（党委）抓基层党建工作责任制》规定：“地方党委和部门党组织（党委）每年向上一级党委书面报告抓基层党建工作的情况。地方党委和部门党组（党委）领导班子成员把履行抓基层党建工作责任情况作为述职述廉的重要内容。”这里涉及到对机关党委书记的要求：一是机关党委书记作为党组成员，除了要向省直工委述职述廉外，还要向省委报告；二是在内容上，除述职外，增加了述廉的内容。请各单位机关党委书记12月31日前将书面材料报送工委，交流的形式和考评的方式将另行通知。

五是在这次会上发给大家讨论的《关于加强机关基层党支部先进性建设的意见》和《关于在省直机关开展建设学习型机关的意见》两个稿子，大家提出了很多好的意见。这是今年省直机关长效机制建设的两个重要文件，在起草过程中得到了一些单位的同志的支持和参与，从讨论的情况看，大家对目前稿子还不很满意，有的建议把学习型机关纳入“四型”一起考核，有的主张把支部建设按“五好”要求扩展为对基层党组织的要求。这些建议都不无道理，但机制建设是一个动态过程，而且难达到完全程度，最好是成熟一个出台一个。如果“四型”一起搞，势必还要一些时间；把支部建议“五好”要求扩展为对基层党支部要求，外延扩大了，也和初衷不一致，讨论和判断这两个东西，是否在建立学习型机关方面提供了有益的可供操作性的东西，方向对的，坚持了基层组织建设和党员队伍建设两个重点，务实管用，如果具备这种基本的因素，我主张修改后出台；同样，党支部建设的意见，是进一步规范了支部活动。综合大家的意见后，我们将尽快印发。这两个制度的出台，是我们贯彻全省实施党的基层组织先进性建设工程的具体措施之一，希望各单位认真组织实施。

同志们，实施党的基层组织先进性建设工程，任务艰巨而光荣。省委为我们开展工作创造了十分有利的条件，让我们以更饱满的精神状态，更主动的工作态度，更扎实的工作作风，求真务实、锐意创新、努力推进党的基层组织先进性建设工程真正取得实效，为实现*经济社会发展的历史性跨越作出新的更大贡献！