县级机关作风建设会讲话

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同志们：

在中国共产党建党**周年纪念日即将到来之际，我们在这里召开纪念建党**周年暨县级机关作风建设大会，意义重大。县委对加强机关作风建设十分重视，会前召开常委会进行了专题研究，制订出台了《关于加强和改进县级机关作风建设的意见》。会议结束之前，县委周书记还将作重要讲话。下面，我先就加强县级机关作风建设讲三个方面的问题。

一、肯定成绩，正视不足，充分认识进一步加强机关作风建设的重要性和紧迫性

近年来，县委、县政府十分重视县级机关作风建设，相继开展了以“树、求、创”、“四服务、四促进”、创建“人民满意机关”、“千人评议”等活动为载体的县级机关作风建设。去年9月，又召开了全县机关作风和效能建设推进会议，对深化机关作风建设进行了动员部署。各部门、各单位围绕机关作风建设的要求，以创新为主题、效能为核心、素质为根本，强化机关作风建设，取得了明显的成效。一是狠抓队伍建设，机关的办事环境明显改善。各部门从强化服务理念入手，加强对机关工作人员的教育，完善监督机制，从工作人员的一言一行抓起，努力营造宽松、文明、和谐的办事环境。15个县级机关部门在《**快讯》上公开承诺，主动接受群众监督。二是强化行政效能，机关的服务效率明显提升。坚持把提高行政服务效能作为机关作风建设的着力点，实施行政审批大提速，审批事项、收费项目、申报材料大幅度精简。**经济开发区、洋口港经济开发区、县发改委、县行政服务中心等部门在服务经济发展上效率高、措施实、成效好。三是健全规章制度，机关的执法行为明显规范。各部门坚持“阳光办案”，推行“亲情执法”。县税务、公安、环保、交通等行政执法部门围绕创建最佳办事环境，健全规章制度，规范执法行为，做到文明执法、公正执法，提高了执法和服务水平。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，面对实现全县又好又快发展的新要求、基层干部群众创业创新的新需要，我县机关作风建设还有许多不相适应的地方，有的问题还比较突出。一是服务发展的意识还不够强。少数部门服务经济建设大局的主动性不强，考虑部门利益多，重监管轻服务，重处罚轻教育，工作被动、应付。有的机关工作人员玩弄权力，高高在上，对来机关办事的群众态度冷漠、不理不睬。二是办事的效率还不够高。有的部门窗口授权不到位，对基层的审批事项，不能做到“一站式”、“一条龙”服务。有的程序僵化，环节繁琐，一些本不难办的事也要“过五关、斩六将”。一些机关人员帮助基层和群众解决矛盾问题的能力不强，怕担责任，办事拖拉，推诿扯皮，“中梗阻”的现象还时有发生。三是不合理的收费问题依然存在。有的部门利用职权和行业垄断，设置技术性障碍，与中介机构“明脱暗不脱”，变相指定中介服务机构，强行提供高价服务，甚至为中介机构代收咨询费、费、服务费；有的部门强行要求企业加入协会，以收费代培训，导致企业不满意率较高。四是创新解难的办法还不多。少数部门思想解放不够，观念转变滞后，墨守成规、死搬教条，怕冒风险、缺乏闯劲，能通融的不通融，能变通的不变通，片面强调条文规章而忽视社会效果、经济效果，一定程度上影响了**的投资环境。有的不仅自己不善于创新，对基层的创新实践和外地成功经验置若罔闻，怕动脑，对分管的工作不专不精，不能提出有建设性的意见和建议，导致工作局面被动。五是工作的作风还不够实。少数部门工作作风漂浮，抓落实、抓推进的力度不大，工作不实，效果不理想。少数部门对上级交办的事项不去主动研究、周密部署，而是回避矛盾、推卸责任，甚至事态扩大了才去处理，影响了发展的环境。六是廉洁自律还有待进一步加强。与民争利的现象在少数部门和单位依然存在，有的不给好处不办事，人情不到不办事，吃拿卡要、行政乱作为的现象依然存在；视权力为交易的“筹码”，出现权力寻租现象，导致极少数干部走上违法犯罪的道路。这些问题增加了机关成本，降低了机关效能，损害了机关形象，影响了**的投资环境。

机关作风不改进，本来能够办的事办不了、应该解决的问题久拖不决、可以缓解的矛盾得不到有效缓解，发展的速度就难以加快。如果任其发展，必将影响**跨越发展的进程。对此，各部门、各单位都要从加快机关职能转变、优化发展环境、推进跨越发展的高度，充分认识加强机关作风建设的重要性和紧迫性，切实增强加快机关作风建设的责任感和使命感。为了更好地推进县级机关作风建设，县委、县政府研究决定，今年在县级机关各部门中开展“创一流办事环境，树一流服务形象”主题活动，着力打造一流的发展软环境，为**经济社会又好又快发展创造条件、提供有力保障。

二、高点定位，突出重点，全力推进县级机关作风建设深入开展

这次县级机关作风建设的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实中央、省、市关于机关作风建设的一系列要求，以促进**经济社会又好又快发展和人民满意为出发点，紧扣“服务理念最新、服务态度最好、办事效率最高、发展成本最低、干部队伍最廉”的建设目标，以开展“创一流办事环境，树一流服务形象”主题活动为抓手，着力解决影响全县经济社会发展和人民群众反映强烈的突出问题，不断提升机关作风建设水平，为“全面达小康、建设新**”提供强有力的保障。

（一）明确目标，把握“双一流”活动的基本要求。“创一流办事环境”，就是要紧扣发展第一要务，营造“理念最先进、态度最热情、程序最简化、方式最快捷、成本最低廉、成效最显著”的办事环境。“树一流服务形象”，就是要瞄准人民满意这一目标，树立服从中心、政令畅通的大局形象，锐意进取、勇于创新的开拓形象，立足本职、真抓实干的敬业形象，竭诚服务、廉政勤政的公仆形象。机关各部门、各单位都要围绕这一总目标，结合自身实际，提出“双一流”活动的具体要求，使其成为机关全体干部的努力方向。要采取多种形式，搞好宣传发动，引导广大机关干部充分认清开展“双一流”活动的重要意义、目标任务和具体要求，进一步增强主动性和自觉性，真正投入到“双一流”活动中来。部门“一把手”要负总责，分管领导要具体抓，班子成员要合力抓，并结合分管工作，履行“一岗双责”，做到抓业务和抓活动一肩挑。机关党组织除做好活动的组织协调和督查工作外，要加强对党员的教育引导，充分发挥机关党员干部在“双一流”活动中的先锋模范作用。要按照“定位高、方法活、点子新、措施实、效果好”的要求，精心制订活动方案，周密部署，落实好自查整改、督查反馈、评议考核等关键举措，确保活动取得实实在在的效果。

（二）抓实载体，全面提升部门工作。开展“双一流”活动的根本目的，在于推动各项工作上台阶、出成效。各部门、各单位要把开展“双一流”活动与推进部门工作、完成年度目标任务有机结合起来，避免出现“两张皮”的现象。今年，要通过开展“双一流”活动，达到“四个一流”的目标要求。一是确立一流的工作目标。各部门、各单位要围绕今年全县工作的总任务，从自身职能出发，高标准制定机关工作的各项目标，使确定的目标真正体现争先创优的要求。要充分发挥县级机关整体工作目标考核的导向和激励作用，对各部门上报的全年职能工作目标，县考核领导组办公室要认真审核，从严把关，年终考核时要逐项对照，防止部门自降标准，使考核流于形式。二是树立一流的服务理念。在机关干部中深入开展全局观、荣辱观、发展观教育，引导大家进一步解放思想、与时俱进，开阔思路、开阔胸襟、开阔眼界，在政策许可的范围内，敢于和善于干没有先例的事、承担责任的事、需要变通的事。牢固树立一切为发展服务的理念，以发展为先，以发展为重，凡事多从发展的大局着想，突破部门框框，多设路标，少设障碍，真正为基层和群众当好服务员。要大力弘扬创业、创新、创优精神，教育引导每一名机关干部提升创业目标、落实创新举措、扩大创优成果，使“三创”精神成为县级机关服务理念的本质特征。三是打造一流的办事环境。按照程序最简化、受理法制化、审批网上化的要求，进一步深化行政审批制度改革。依法设定审批事项，切实做到应减尽减、应清尽清、可并则并，能实行备案处理的取消审批。加快构建电子审批平台，逐步建成外网受理、内网办理、业务协同、数据共享的行政审批综合管理体系。建立健全行政责任体系，做到职责到岗、责任到人，切实做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿，违法要追究。依法进行行政收费，公开收费项目和标准。按照合法、公正、公开的原则，从严规范处罚行为。进一步理顺行政执法部门与下属事业单位、中介机构的关系，纠正“明脱暗不脱”现象。四是争创一流的工作业绩。衡量“双一流”活动的成效，最终还要看我们的工作成绩。要紧紧依靠全体机关人员的团结拼搏和不懈努力，踏踏实实、一步一个脚印地抓好各项工作的落实，通过创新举措和艰苦细致的工作，争取更大的工作业绩。

（三）突出整改，对照标准解决存在问题。开展“双一流”活动的过程，本质上就是不断发现问题、解决问题的过程。各部门、各单位要用“一流”的标准评判机关作风建设，把争先创优的着力点放在发现和解决自身存在的问题上。要通过开展学习、宣传和研讨等活动，及时引导广大机关干部清醒、客观地进行自我估价，科学地进行纵向、横向比较，主动对照标准找差距，对照先进抓赶超。对社会评议、明查暗访等途径反映出来的机关作风问题，各部门要本着实事求是的态度，不回避、不掩饰、不护短、不浮躁，深入分析，举一反三，有的放矢，对症下药，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题。同时，要分别制定针对性、可操作性强的措施，切实抓好整改。对重点、难点问题和容易出现反复的问题，要经常抓、反复抓、抓到底，不断促进机关作风向好的方面转变。

（四）夯实基础，认真抓好机关科室作风建设。科室处在服务发展、服务基层、服务群众的第一线，是机关作风建设的基础。从去年的社会评议、座谈走访、问卷调查情况来看，当前机关作风中的不少问题都集中在科室这个层面，基层群众对“中梗阻”现象反映强烈。只有抓好了科室作风建设，“双一流”活动才能真正取得实效。各部门、各单位要以开展“双一流”活动为契机，全力推进服务型科室建设，不断提高科室人员的政治和业务素质。要结合科室人员的思想特点，有针对性地开展权力观教育，引导他们以服务全县经济社会发展为已任，做到想干事、能干事、干成事、不出事。要围绕政治素质好、团结协作好、服务大局好、争优创先好、工作业绩好的“五好”目标，全面推行全员责任分解制，把作风建设的要求逐项进行细化分解，落实到具体科室和具体人头。要进一步加大对具有行政审批许可权、行政执法承办权、行政事务管理权以及社会关注度较高的部门、单位及其科室的监察力度，着力解决以权谋私、政令不畅等问题。要加强对科室人员的管理和监督，抓好重点岗位中层干部的轮岗交流、双向选择、竞争上岗、述职述廉等制度的落实，对工作中有失职、渎职行为，造成恶劣影响的科室人员，一经查实，必须严肃处理。

最近，县委决定在全县推行服务行业和机关窗口部门共产党员亮牌上岗活动，这不仅是落实保持共产党员先进性长效机制、加强党员经常性教育的重要举措，也是机关党员干部接受群众监督，进一步推进机关作风建设的有效途径。机关各级党组织和广大党员干部要把亮牌上岗当作维护自身形象、体现自身价值的一项重要活动来参与，严格执行共产党员亮牌上岗的各项规章制度，从群众满意的地方做起，从群众不满意的地方改起，通过开展这一活动，进一步加强与人民群众的沟通，达到密切党群干群关系的目的。

三、加强领导，狠抓落实，确保机关作风建设取得实效

在更高起点上推进县级机关作风建设，关键在于加强领导，加大建设的推进力度。各部门、各单位都要以更加饱满的热情、更加坚定的决心、更加扎实的措施，把机关作风建设的各项要求落到实处。

1、加大组织领导的力度。为加强县级机关作风建设，县建立机关作风建设领导小组，下设领导小组办公室和督查办公室，具体负责县级机关作风建设的组织、协调和督查工作。各部门也要健全机关作风建设领导机构，并建立机关作风建设办公室，人数较少的部门，可明确专人负责日常工作。各部门、各单位主要负责人为本部门、本单位机关作风建设的第一责任人，要负总责、亲自抓。机关党员干部比例较高，要充分发挥机关党建优势，促进机关作风建设的开展。县级机关的每一名领导干部都要敢于负责、敢于碰硬、敢抓敢管，做到矛盾不上交、困难不回避、责任不推诿。要以身作则，当好表率，要求别人不做的自己坚决不做，要求一般干部做到的领导干部首先做到，以自己的模范行动，带好队伍。

2、加大开门整风的力度。机关作风上的问题，基层、群众和服务对象最有发言权。要组织机关党员干部深入基层，广泛听取基层的意见和建议，找准机关作风建设中存在的突出问题和解决问题的突破口。要通过召开座谈会、建立投诉网站、设立监督点、公开投诉电话等形式，畅通征求意见和了解民意的渠道。要将整改方案及时公布，实行“阳光操作”，接受社会各界的监督。这里要特别强调的是，对基层和群众的批评意见，相关部门和单位要积极从主观上找问题；对基层和群众的举报，任何部门和单位都不得打击报复，真正以实际行动取信于民。县级机关作风建设领导小组办公室要制定具体的方案，组织基层和群众评议机关，受理投诉事项，责成有关单位整改。通过开门整风，促进县级机关作风有新的改进、整体形象有明显的提升。

3、加大长效管理的力度。加强机关作风建设是一项长期任务，要通过健全教育、监督、督查、反馈、考评、奖惩等机制，持续推进机关作风建设。为进一步强化对县级机关作风建设的监督，在全县15个镇、3个开发区以及部分重点骨干企业，建立机关作风建设监察点和联系点，在社会多个层面聘请作风建设监督员，健全监督网络。通过邀请县人大代表、政协委员开展专项视察等活动，充分发挥人大、政协对机关作风建设的监督作用。县级机关作风建设领导小组督查办公室要加大明查暗访的力度，及时把发现的问题反馈到相关部门。机关各部门要围绕反馈情况，认真排查，拿出具体的整改措施，限期整改到位。要将机关作风建设的考评与县级机关整体目标考核有机结合起来，建立职能工作、共性工作、作风建设“三位一体”的考评体系。每年评出机关作风建设先进单位，与机关年终整体目标考核相挂钩，作为部门评优评先的重要依据。对机关作风建设考核评议中居末位的部门领导，要实行诫勉谈话；对连续两次居末位的部门，由县委组织部对其班子考核后提出班子调整意见。对条管部门，将其作风建设的考评情况及时向其上级主管部门通报。要把机关干部个人作风建设情况作为其晋职晋级、奖金发放的重要依据。对严重影响全县投资环境的事，要严肃查处，绝不姑息；对严重影响机关形象的个人，要采取交流、轮岗、降职等措施，加大惩处的力度。

同志们，加强机关作风建设是县委、县政府作出的一项重大决策部署。县级机关各部门都要以“双一流”主题活动为抓手，全面加强机关作风建设，为促进全县又好又快发展、加快构建和谐社会作出新的更大的贡献！