人口计生工作动员讲话

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尊敬的王市长，各位领导，同志们：

非常高兴出席扬州市人口计生工作暨创先争优动员大会。我谨代表省人口计生委，向多年来高度重视支持人口计生事业发展的扬州市委、市政府和有关部门表示衷心的感谢！向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！向出席今天会议的代表并通过你们向全市人口计生工作者致以崇高的敬意！

扬州是一座闻名遐迩的历史文化名城，在苏中快速崛起，在率先实现全面小康目标的进程中走在前列。近年来，扬州各级党委政府及人口计生部门在努力推进改革经济社会协调发展、跨越发展中，始终将人口计生工作作为富民强市的重要基础，把关注民生作为人口与经济社会发展的工作导向。站在以人为本、科学发展的战略高度，认真贯彻落实中央和省委省政府关于统筹解决人口问题、促进人的全面发展的各项决策部署，解放思想、开拓创新，扎实工作，克难求进，人口计生工作的改革创新取得了显著业绩，突出体现在四个方面：一是思路开阔，统筹解决人口问题卓有成效。扬州人口计生工作紧紧围绕全市更高水平小康建设的总体目标，把控制人口数量，优化人口结构，提高人口素质三项任务融入扬州发展全局中思考，纳入社会保障体系中统筹，放在新农村建设中推进，举措有力，成效显著。二是工作扎实，人口计生工作的目标责任制层层落实。全市上下坚定不移地贯彻基本国策，千方百计地稳定低生育水平，人口计生工作的领导机制和协调机制不断创新，目标责任制考核，一把手负总责，“一票否决制”切实执行，在依法行政、综合治理、村民自治等方面为全省创新了机制，作出了示范。三是服务优先，人口计划生育利益导向深入民心。以世代服务为品牌，计划生育优质服务体系建设不断推进，人口计生工作中的民生问题受到关注，独生子女家庭的奖扶政策形成有效的利益导向。“生育关怀暖万家—零距离服务行动”有声有色，“生育关怀”行动的救助机制和长效帮扶机制逐步形成。四是注重创新，生育文化建设特色鲜明。充分发挥扬州区域文化优势，不断拓展“人口文化”的内涵，在全市广泛开展争创新型生育文化示范单位和计划生育幸福家庭活动，有效形成了生育文化文化园、示范基地、中心户的整体争创的工作格局。近年来，扬州市人口计生系统以务实的作风和创新的业绩，多项工作获得了国家、省人口计生委和市委市政府的充分肯定和表彰。在此，一并表示祝贺。

新世纪以来，我省人口计划生育工作进入新阶段，取得新成就：始终保持“低出生、低死亡、低自然增长”的现代人口再生产模式，*0年以来已连续八年人口出生率低于10‰，人口自然增长率低于3‰；低生育水平保持稳定，计划生育率达95%以上；人口计划生育的保障体系、服务体系建设、流动人口服务和管理等多项工作走在全国前列。但*人口基数大、资源紧缺、环境承载能力弱仍是基本省情，人口发展面临前所未有的复杂局面：政策内生育率逐年升高，苏北部分地区群众生育观念与现行生育政策还存在较大差距，处于生育旺盛期流动人口的生育行为和现行管理体制的状况，对低生育水平形成了较大冲击，带来管理上的难度；近年来我省出生缺陷发生率呈上升趋势，全面提高人口素质任重道远；出生人口性别比偏高问题突出，人口老龄化进程加快，人口结构性矛盾日益凸显。2010年前后，我省将先后迎来出生人口、劳动年龄人口、总人口、老年人口四大高峰。近几年，我省人口与环境资源关系紧张的状况，人口对经济社会发展压力沉重的局面，将成为*实现“两个率先”和建设和谐社会的突出矛盾。这些新形势、新问题给全省人口计生工作带来的新挑战将更为艰巨：适应市场经济要求的人口和计划生育调控机制和保障体系还不健全；人口和计划生育机构、队伍建设还难以适应形势和任务的需要；一些领导干部对稳定低生育水平、统筹解决人口问题的重要性、长期性、艰巨性认识不足，统筹不力；人口计划生育工作的责任、措施和投入不到位等问题，都在一定程度上制约了人口和计划生育事业乃至*的可持续发展。省委、省政府对人口工作高度重视，近期将召开全省人口和计划生育工作会议，下半年还将组织全省“十一五”人口计生工作中期评估，启动“人口协调发展先进县”争创活动。扬州市委、市政府超前谋划，创优争先，今天的动员大会所展示的许多新思路、新思考、新举措都对全省新一轮人口计划生育工作提供了新鲜的经验。借此机会，我就进一步贯彻中央《决定》精神，推进扬州人口计生工作的创新、创业、创优提三点希望：

一、围绕更高水平小康社会建设目标，把人口计生事业发展纳入扬州经济社会总体目标。省十一届三次全会明确提出我省要在全国率先实现更高水平小康社会的目标。人口问题是制约我省可持续发展的关键因素。目前我省确定的小康指标体系中4大类18项25个指标中，有8个指标与人口发展直接相关，其它各项也都与人口问题息息相关。考核评价一个地区的综合竞争力，不仅要看经济总量，还要看人均水平，不仅要看当前实力，还要看发展潜力。在资源、环境容量既定的条件下，人口数量既是衡量经济发展水平的总分母，又是考量社会问题的总乘数。在扬州新一轮小康建设进程中，人口和资源、环境一样，对经济社会发展的制约因素将更加突出，必需一着不让地抓紧抓好。正如总理所说的，“在人口问题上任何失误都会对经济社会产生难以逆转的长期影响”，人口和计划生育工作稍有放松，不仅改革开放的发展成果受到影响，而且将直接关系更高水平小康社会目标的实现。因此，要突破就计划生育抓计划生育的思维定势，更自觉、更主动地把人口计生工作放到扬州发展大局中审视和把握，把人口计划生育工作纳入全市小康评价指标总体考核，纳入改善民生的总体部署。这次会议上扬州市委、市政府提出“计生是国策更是民生，民生是大事更是责任”很有远见卓识，用这样的思路谋划工作，一定能推动扬州人口与经济社会协调、可持续发展。

二、践行科学发展观，用统筹解决人口问题的思路和举措开拓创新。进入新时期，人口和计划生育工作既处于稳定低水平关键期，又处于统筹解决人口问题的起步期。我们要着眼于人口与经济、环境协调发展，着眼于人民群众对人口计划生育工作的新需求、新期待，进一步更新理念，转变发展方式。更加注重以经济手段调控人口增长，更加注重依法行政和人文关怀，更加注重建立统筹解决人口问题的体制机制。要把优先投资于人的全面发展作为统筹解决人口问题的重要方略，在坚定不移地稳定低生育水平、控制人口数量的基础上，把优化人口结构、提高人口素质放在更加突出的位置。扬州工作基础好，创新能力强，要在全省率先创新符合科学发展观要求的新机制，探索以实事项目、政策措施、利益导向，引导和调动群众实行计划生育、促进和谐发展的积极性，保障人口安全，提高人口素质，变人口压力为人力资源优势。要按照统筹解决人口问题的思路，从体制机制创新上，促进部门联合，强化综合治理，建立资源共享、战略互动的平台，早日形成“大人口”工作格局。要结合人口发展面临的新情况、新问题，在人口老龄化、流动人口管理服务、计划生育社会保障、出生人口性别比综合治理等问题的研究和对策上破解难题，形成经验，做出示范。

三、加强中期评估和先进县创建，把落实省“十一五”人口计生目标责任制放到突出位置。我省新一轮人口发展面临的形势十分严峻，与此同时，今年省及各市县还将接受中期评估考核。最近，国家人口计生委下发了《关于改革和完善人口和计划生育目标管理责任制考核的意见》、《“十一五”人口发展规划和事业发展规划中期评估总体方案》两个重要文件，明确了省级评估的10个主要指标和县级13个考核指标。省评估指标分别是总和生育率或出生政策符合率；出生缺陷一级预防覆盖率；出生人口性别比；流动人口服务管理指数；计划生育利益导向政策建设指数；人口和计划生育优质服务覆盖率；人均计划生育事业经费；群众对人口和计划生育的综合满意率；人口和计划生育信息化建设指数；人口和计划生育违法违规案件发生数。体现了国家人口计生委的鲜明工作导向。面对新的形势，我们要始终坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇。牢牢我省把握人口计生重点在农村，难点在苏北，突出问题在流动人口的省情，把稳定现行生育政策，有效控制人口放在首要位置。要以“十一五”中期评估为抓手，以先进县创建为载体，严格执行，层层落实“一票否决”制。各级党委、政府要进一步解放思想，拓宽视野，转变发展理念和工作方式，更加注重体制机制创新和政策引导；更加注重人口和计划生育中的民生问题，强化公共管理和社会服务；更加注重运用经济的、法律的、政策的办法和改革的思路解决现实问题、开拓新局。我们要坚持稳定计划生育工作机构和队伍不动摇。建立更加稳定可靠的公共投入机制和财政保障机制，确保人口和计划生育经费逐年增长。要加快推进队伍职业化建设，不断提高专业化、社会化服务水平。我们要坚持不断创新人口计生工作机制、体制、思路、方法不动摇。要用统筹的办法，把控制人口数量、应对人口老龄化、降低出生人口性别比等问题纳入本地区小康和现代化指标体系的总体框架，与社会保障体系建设、新农村建设等工作一起规划，一起推进。要采取有效措施，进一步加强各级人口计生服务体系建设，制定落实人口和计划生育奖励制度和优惠政策，不断完善“政府为主、社会补充、群众参与”的利益导向机制，注重解决人口和计划生育工作中的民生问题。

同志们，*新一轮科学发展的新要求和我省人口形势面临的新情况，都迫切需要扬州人口计生工作者不辱使命，锐意创新，建功立业。相信在市委、市政府的坚强领导下，扬州的人口计生事业一定能够为建设全面协调可持续发展的和谐扬州做出新的更大的贡献。

最后，预祝大会取得圆满成功！