党组民主生活会发言

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我委转入了学习实践科学发展观活动的第二阶段。按照省委学习实践活动试点工作领导小组办公室的要求，这一阶段是对照检查、分析问题阶段，重点在查找原因、开展评议。为了进一步巩固第一阶段集中学习、调查研究的成果，确保第二阶段活动取得实效，今天我们在这里召开党组中心组民主生活会。按照对照检查的要求，我先作一个发言。由于工作变动的关系，对人口计生工作的情况了解得还很不深入、很不全面，我想就近两个月调研工作的情况和我近年来思想、能力和作风等的问题讲两个方面，一是对新阶段人口计生工作的几点认识，二是个人的对照检查。

一、科学发展观是衡量人口计生工作的标尺和准绳

*6年《****》的颁布，标志着人口计生工作跨入了统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。今年是改革开放30年，30年来人口计生工作走过了三个阶段：强行入轨，严格控制人口数量阶段；规范调整稳定低生育水平阶段；以人为本，用统筹的办法解决人口问题阶段。这三个阶段，相互联系，梯次推进，是一个整体，又有明显的阶段性。第三阶段作为新阶段，对*而言，有四个更加显著的背景和特征。一是*总体发展进入了人均GDP3000-5000美元的全面小康阶段，社会发展尤其是人的全面发展上升到重要层面，从以器为本到以人为本的发展目标发生了重大的转折。因此，人口计生工作必须转变单纯的以行政手段为路径依赖，实现为服务人，服务正在走向基本现代化的人的转变上来，切实解决计划生育工作的发展为了什么的问题。二是政府职能处于转型阶段，与的发展方式比较，近几年社会建设提上议事日程，社会保障、社会事业、公共服务、民生问题在政府事务中的比重逐步加大。人口计生工作是社会保障、社会建设的重要基础，是改革开放成果的重要体现，因此新时期人口计生工作必须要注重运用行政的、法律的、经济的办法来统筹协调，尤其是运用利益导向和社会政策来调节和引导群众生育意愿与执行国策的一致性，切实解决计划生育工作部门在新形势下怎样服务和怎样发展的问题。三是社会处于体制机制的转型阶段，人口问题的当下政策和人口问题的长远发展也处于过渡阶段。新老体制碰撞，各类矛盾交织，老办法不管用，新办法还不完善，人口计生工作走到一个不改革就处处被动，不创新就步步为艰，不协调就事事受阻的十字路口和错综复杂的境地，如普惠政策对人口计生工作前置性地位的冲击和抵消，人民生活水平提升与生育意愿之间的矛盾，出生人口性别的选择，人口老龄化进程加快的趋势和人口出生缺陷干预等问题，都需要用改革的办法来破题。尤其是现有流动人口管理服务中存在体制性障碍，公安、计生、卫生、劳动等管理部门众多，信息不通，政出多门，陷入“谁都管、谁都不管”的困境，苏南苏北都陷入了“管又管不到，放又放不得”的境地。在这种情况下，“堵、驱、控”的老办法难以奏效，因此，人口计划生育工作的出路在于改革，在于创新，唯有创新体制机制才能形成人口计生工作的新局面。四是人口计生工作本身的转型。计生委更名为人口计生委本身也标志着人口问题上升为人口计生委的主要职能。人口计生委的任务也由过去一项为主成为三项并列。随着人口形势的发展，人口素质和人口结构的工作要求越来越提高，苏南地区人口计生工作实际上已经明显转型。与此同时，人口计生委的发展趋势已初见端倪，人口信息和公共服务的综合管理、人口计生战略研究、政策研究和对策研究也日益成为人口计生委服务党和政府工作的大局，有所作为，不可替代，形成省人口计生委协调统筹的工作平台；人的从出生到衰老全过程的服务也将成为人口计生委事业长远发展的趋势，因此处在过渡时期、转折时期既要谋长远，又要管当前，这个时期我们省人口计生委领导班子和整个队伍建设的在人口问题方面的科学发展、协调发展、可持续发展就需要更高水平的远见卓识、战略眼光和分类指导。而现阶段，我省人口计划生育干部队伍的视野、能力、水平和惯性的思维方式、工作方法都还有许多不适应、不符合科学发展观的问题，人才问题、队伍问题日益严峻，城乡人口计划生育机构、网络单一老化，城市服务体系不全面、流动人口管理服务体系缺失等问题都有待于进一步解放思想，大胆创新，因此，加强以自身建设为抓手，提升服务能力和水平，解决干部队伍的整体水平是重中之重。总之，虽然多年来我省人口计划生育工作在全国一直走在前列，许多工作为全国做出了示范，但我们也要清醒看到，用科学发展观的标准来衡量，我省统筹解决人口问题的大思路还不十分清晰，协调各方、区域共享的“大人口”工作格局的探索还未从根本上破题，人口计生工作纳入科学发展的轨道还需要做出艰苦的努力。

二、个人思想能力、工作水平方面的对照检查

参加工作以来，我虽然在群团、政府以及妇女儿童、宣传文化、社科理论等多个岗位实践过，从总体上讲，对工作有责任、对事业有抱负，比较乐于干事，敢于创新，但这次省委省政府安排我到人口计生委工作，我感到很有压力。除了到计生委工作两个月时间，业务还不够熟悉外，我深感仍在思想观念、决策能力和工作方法等方面都还存在许多不足之处，尤其是距离践行科学发展观和推进人口计生工作新发展的要求还存在着许多不足，重点表现在以下三个方面：

一是创新意识不强，综合决策能力急需提高。作为单位的一把手，理论水平和领导水平不够全面，业务不够熟悉，对全国和全省人口问题的发展过程、发展阶段的前瞻性、综合性、战略性、阶段性都缺乏通盘的认识和比较，对统筹解决我省人口问题的长期目标特别是近期工作重点以及实现新突破的思路、举措、路径不够明晰。近两个月来，做了一些调查，有了一些思考，对以“无锡模式”为突破口推进全省人口计划生育体制机制创新、对以优质服务全覆盖为抓手带动人口计划生育机构网络转型升级、对以流动人口管理和人口素质提高为契机加强新一轮城市计划生育工作、对以中期评估和创建活动为抓手全面加强计划生育目标责任制尤其是加强苏北计划生育工作等从整体上有过一些思考，但不系统，不全面，研究还不透，把握还不准。

二是工作不够大胆放手，思想解放需要进一步加强。敢试敢闯、敢于探索和创新对当前计划生育工作开拓新局面是极端重要的，也是践行科学发展观、推动计生工作大发展的客观要求。作为一把手更应该勇于创新，敢于突破，虽然有工作时间不长，客观情况不熟悉的问题，但主观上来分析还存着求稳怕乱、多些“等一等，看一看”的思想，工作上不够放手，尤其是对涉及全省和面上的决策过于慎重，事必躬亲。各部门还要进一步处理好以下关系一是要处理好委领导班子工作合力与合理分工的关系，一是二是在全委处理好部门间协作协同和创新创造的关系，在全系统处理好上下联动和创造特色的关系，努力用更集中的工作举措的带动和激励机制带动基层创新。

三是服务基层、服务群众的意识还需要进一步增强。计划生育工作作为“天下第一难”的工作，必须带着责任、感情和奉献去做，沉下身子，深入一线去调研。我到计划生育工作部门不久，带着方方面面问题深入基层调查研究、解决问题、难题不够，协调、推动分管领导、各部门不足，对许多业务工作一知半解，浅尝辄止，对基层的工作尤其是对苏北的人口控制、性别比扼制，对苏南的流动人口管理和服务，对优质服务体系的功能定位、苏南苏北分类指导等都需要更加潜心钻研，化解难题，抓好决策，形成激励。

从总体上讲，我省造成上述问题的根本原因，归根到底还是发展不够。没有一个持续健康快速的发展速度，各方面的矛盾和问题就会越积越多，解决起来就会更加困难。因此，无论从哪个角度讲，我省的人口计生工作都必须加快发展，只有发展才有出路。我们要进一步增强加快发展的紧迫感和责任感，始终如一地做到视发展为生命。越是发展中碰到的困难大、问题多，越要增强机遇意识；越是发展中碰到的困难大、问题多，越要全委上下顾全大局，维护团结；越是发展中碰到的困难大、问题多，越要敢想、敢干、敢试、敢闯，工作出水平，见成效。

找准问题的目的是为了更好的明晰思路、找准方向，对委领导班子科学发展观的思路问题、发展问题、路径问题，关键还是要靠全系统上下的群策群力。今天党组的民主生活会仅仅是初步的对照检查、分析问题，我们将在全委分析意见、集中梳理的基础上形成新一轮发展的工作思路，从总体上讲，我省人口计划生育工作要进一步按照科学发展观的要求和计划生育工作新阶段的特点，加强大局意识、创新意识、发展意识、服务意识、效能意识等五个意识，紧紧围绕苏北控制人口问题、流动人口体制机制问题、城乡计划生育优质服务全覆盖问题、计划生育利益导向和政策体系建设、计划生育基层基础工作和队伍职业化建设等重点难点问题进一步提升人口计划生育工作在*更高水平小康建设进程中的地位和作用，进一步增强全省人口计划生育重点工作的合力和工作品牌的打造，进一步加强人口计划生育部门统筹协调的能力，加快推进大人口工作机制体制的建设，进一步加强人口计划生育系统整体工作水平的提升，围绕这样的工作目标，实施工作思路和工作举措的创新，推动新一轮人口计划生育工作的新发展。