省人口计生委主任会上讲话

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同志们：

这次全省各市人口计生委主任会议，主要任务是总结今年上半年工作，研究部署下半年重点工作。会上，各市汇报交流了工作情况，并就我省率先实现计划生育优质服务全覆盖和“十一五”中期评估工作方案进行了讨论，大家发表了很好的意见和建议。我们将根据会议讨论的意见，尽快修改完善两个方案并下发实施。

今年以来，全省各地认真贯彻党的十七大和中央《决定》精神，以科学发展观为指导，大力解放思想，锐意开拓创新，全省人口和计划生育工作取得新的进展。特别是五月份以来，各级人口计生部门以实际行动，奉献爱心，积极支援四川地区抗震救灾工作，体现了人口计生系统广大干部职工良好的精神风貌。省人口计生委作为科学发展观学习实践活动试点单位，按照省委统一部署，紧紧围绕“推动科学发展，建设美好*”这一主题，深入开展学习实践活动。在认真学习、解放思想的基础上，委机关紧紧围绕全年重点工作，就苏北人口计生工作难点与重点问题、计划生育服务体系建设、流动人口体制机制创新、“新农村新家庭计划”载体建设、人口计生基层基础工作、省人口计生委作风建设及服务基层等问题，组成6个专题调研组，由委领导带队分赴全省13个市、21个县（市、区）、23个乡镇，深入调查，分析问题，研究对策，进一步明确了新形势下全省人口和计划生育工作的发展思路、目标任务和创新举措。今年是实现“十一五”规划的关键之年，也是我省人口计生工作转型提速的关键时期，我们要按照年初确定的总体工作要求，切实抓好各项重点工作的落实，促进我省人口计生工作的新突破和新提升。下面，我就贯彻国家人口计生委的工作要求，扎实推进下半年工作讲两点意见：

一、践行科学发展，强化五个意识

开展科学发展观学习实践活动是党的十七大作出的战略部署，是贯穿今年各项工作的一根主线。当前，全省人口计生系统要按照“解放思想、统筹发展、转型提升、创新创优”的总体要求，在践行科学发展观的进程中，着力强化五个意识：

（一）强化机遇意识。党的十七大明确要求从新的历史起点出发，抓住和用好重要战略机遇期。人口和计划生育工作经历了三十多年的发展历程，进入了新阶段，面临着新机遇。党中央、国务院作出的《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，拓展了人口计生工作的发展领域；国务院正在进行的新一轮体制改革，稳定和加强了人口计生部门的机构和职能；近年来，尤其是今年四月份以来，国家人口计生委围绕稳定低生育水平、统筹解决人口问题，集中下发的一系列工作规范和实施意见，为人口计生工作加快发展创造了良好的政策环境。我们要审时度势，充分认识和把握当前转变发展思路，统筹解决人口问题的机遇；以人为本，改善民生，推进计划生育利益导向机制建设的机遇；关注流动人口服务管理，促进“大人口”工作格局构建的机遇；加强公共服务平台建设，提质提速推进城乡统筹人口计生服务体系的机遇；实施新农村建设，强化农村计划生育工作的机遇。特别是要把握好*在新一轮更高水平小康建设中，更加注重民生，更加注重社会建设的工作导向，增强工作预见性和创造性，把握机遇，用好机遇，适时推动全省人口和计划生育工作的新发展。

（二）强化全局意识。人口计生工作事关国策，事关发展，事关民生。在新的历史发展阶段，人口计生工作要更加有为有位，就必须在经济社会发展的全局中谋划思考、找准位置。把人口计生工作融入更高水平小康建设的总体规划，融入各地为民办实事的总体部署，融入城市化发展和新农村建设的总体进程，统筹人口与经济社会的协调发展，统筹解决人口数量、质量、结构问题，统筹各方面力量共同推进人口计生工作。与此同时，人口计生系统要确立“大人口”、“一盘棋”的工作理念，充分发挥*人口计生工作在全国的先发优势和区域优势，明晰思路，突出重点，打造品牌，形成合力，每年集中力量，举全系统之力，办成几件事关人口计生工作发展全局的实事工程，统筹规划，重点突破，坚持数年，形成影响，有所作为。

（三）强化创新意识。以中央《决定》颁布为标志，人口和计划生育工作进入了新的发展阶段。用统筹的理念谋发展，用协调的思路求突破，用改革的方法解难题，是新一轮人口计生工作突破传统路径依赖，走出“大人口”工作格局的必然选择。*人口计生工作要继续保持在全国领先的地位，就必须在改革创新上走在前列。各级人口计生委领导要带头解放思想，勇于开拓探索，坚持创新的导向、造就创新的环境、拓展创新的思维、增强创新的胆略、研究创新的举措，尤其是要在事关人口计生工作可持续发展的体制机制上实现超越突破，做到敢想、敢试、敢创，敢为人先。

（四）强化服务意识。建设服务型政府，是促进人口计生系统观念和职能转变的关键。要牢固确立服务大局的观念。找准人口计生工作在“全面达小康，建设新*”发展战略中的地位和作用，紧紧围绕人口与经济社会协调发展这个主线，努力为经济社会的发展创造良好的人口环境。要牢固确立服务基层的观念。善于运用政策引导、活动带动、评估考核、创建活动、实事项目等，为基层工作开拓渠道，搭建平台，创造条件，切实实现工作重心下移。要牢固确立服务群众的观念。把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为人口计生工作的出发点和落脚点，关注人口和计划生育工作中的民生问题，带着责任、带着感情，服务群众、造福百姓。

（五）强化效能意识。当前，人口计生工作正处在转型提升阶段，既要保持稳定的低生育水平，又要不失时机的把提高人口素质、优化人口结构的任务转化为具体的工作举措。转变工作理念、提高服务效能的要求更加突出。要把加强能力建设放到突出位置，适应人口计生工作新阶段的要求，善于运用经济、行政、法律、群众工作的方法，协调各方，统筹运作，综合施治，破解难题。要加强活动载体建设、信息平台建设和工作品牌建设，按照“能争第一争第一，不能争第一创唯一”的理念，努力在中心工作中有作为，在系统工作中有建树，在人口计生事业发展中有业绩。要提高工作效能，按照创新创优，提质提速的要求，加快信息化建设，推动网上阳光行政，落实岗位责任制、限时办结制、服务承诺制等，加强激励和考核，促进广大人口计生干部想干事，会干事，干成事。

二、创新发展思路，抓好六项重点

今年即将时间过半，下半年工作任务集中繁重。我们要按照统筹解决人口问题的新思路、新要求，认真贯彻落实省委省政府即将召开的全省人口和计划生育工作会议精神，突出抓好以下六项重点工作，推动整体工作水平的提高，确保全年各项目标任务的顺利完成。

（一）以“世代服务”为品牌，推进优质服务体系全覆盖

在上半年国家人口计生委召开的东部服务体系建设座谈会上，我省提出用三年时间率先在全国实现优质服务体系全覆盖的奋斗目标。实现优质服务体系全覆盖，是我们抓住新一轮发展机遇，实现人口计生事业新发展的重要标志，是在“世代服务”品牌建设基础上的又一次整体跃升。我们要从人口计生公共服务平台建设的高度，把优质服务体系建设作为人口计生工作自身建设的强基工程，作为全面带动人口计生工作拓展职能的龙头工程，作为推进城乡统筹、造福人民群众的民心工程来建设，以优质服务体系建设为抓手，整体带动人口计生系统发展理念的转变、综合能力的拓展和基层基础工作的升级，促进人口管理与服务的结合，促进计生事业现实需求与长远发展的结合。

一是加快农村服务体系建设。认真贯彻东部地区计划生育优质服务体系建设座谈会精神，积极推进各级政府统筹安排，把“世代服务”体系建设纳入全省公共服务体系建设整体框架，总体规划，目标管理，明确进度，分步推进，到“十一五”期末，将全省农村计划生育服务机构全面转型提升，改造成融管理与服务于一体，宣传教育、技术服务、信息管理、药具发放、人员培训和政策服务有机结合，充分体现综合服务功能和便民维权要求的优质服务体系。*8年完成50%，*9年完成80%，2010年实现县、乡、村优质服务体系全覆盖。

二是探索推进城市服务体系建设。伴随着城市化进程的加速和流动人口服务管理任务的激增，城市人口计生公共服务平台建设势在必行。*作为东部经济社会发达的省份，在服务体系建设上应该与*全面小康建设同步，在统筹城乡方面先行一步。尤其是苏南地区，更要不失时机地把城市人口计生服务机构建设纳入服务体系全覆盖的总体规划，与强化流动人口服务管理和提高人口素质的职能统筹思考，加强示范、试点和创造，探索建立以市、区级人口计生服务机构为主体，街道、社区多形式服务体系为配套的城区服务网络，力争通过3-5年的努力，率先在全国实现城市服务体系的基本覆盖。

三是为进一步加快计划生育服务体系全覆盖工作进程，近期将召开全省计划生育服务体系建设推进会议，下发《关于进一步加强人口和计划生育服务体系建设的意见》，明确实现优质服务体系全覆盖的目标要求、实施步骤和配套政策。建立服务体系建设评估机制和考评办法，确保按期完成全覆盖的工作目标。

（二）以流动人口服务管理为重点，加强人口计生工作体制机制创新

我省人口计生工作的重点在苏北，难点在流动人口。到去年底，全省在公安登记的暂住人口已达1589.16万人，其中女性占42.4%，外省流入943.27万人。流动人口不断增加，并与人口数量、人口结构、人口素质、人口安全等问题交织在一起，日益上升为我省稳定低生育水平、统筹解决人口问题的首要问题。解决流动人口问题要从体制机制创新入手，建立统一管理、优质服务新体制。

一是推动人口管理服务体制创新。无锡市按照“大人口”观念创新人口管理服务体制、统筹解决人口问题的探索和实践，得到国家人口计生委和省政府领导的高度肯定和支持。我们要全力支持和推动无锡的改革创新，带动全省，影响全国，加快流动人口管理服务体制创新。下半年召开全省流动人口计划生育工作会议，推动全省建立流动人口统一协调管理机构，将流动人口计划生育工作全面纳入现居住地管理服务。健全区、街道和社区三级流动人口管理与服务网络，强化社区流动人口管理服务功能，促进流动人口管理服务由传统分散管理向综合服务管理转变。

二是建立完善流动人口计划生育服务管理制度。根据国务院《流动人口计划生育工作条例》，结合*实际，尽快修订《*省流动人口计划生育管理办法》，制定《*省流动人口计划生育管理与服务工作规范》，推动流动人口计划生育管理服务规范化。根据国家人口计生委《关于印发流动人口计划生育管理和服务工作检查评估指标（试行）的通知》要求，结合“十一五”中期评估，开展流动人口计划生育管理服务考评工作。

三是加强流动人口管理服务区域协调。与相关省份签定流动人口双向服务管理协议，进一步明确流入地与流出地的职责，建立联席会议等经常性工作制度。加强长三角地区区域协作，推动两省一市人口与计划生育管理服务联动发展。建立苏鲁豫皖四省交界地区协作联席会议制度，进一步加强在流动人口管理服务和出生人口性别比综合治理等方面的合作。加强苏南、苏北区域协作，形成流动人口计划生育管理服务一盘棋格局。

（三）以“关爱女孩”行动为载体，促进出生人口性别比综合治理

上世纪九十年代以来，我省出生人口性别比持续偏高。通过近年来的综合治理，初步遏制了出生人口性别比升高势头，但治理任务仍然非常艰巨，成为制约我省人口协调发展，影响我省人口计生工作在全国位置的关键问题。今年要以“关爱女孩”行动为载体，采取切实措施，加强出生人口性别比综合治理。

一是要健全综合治理机制。推动省政府成立省“关爱女孩”综合治理出生人口性别比工作领导小组，建立健全省级联席会议制度，进一步明确各相关部门职责，加强督促检查，形成综合治理的合力。四季度召开全省出生人口性别比综合治理工作会议，并组织省相关部门对重点地区开展“关爱女孩”行动、综合治理出生人口性别比工作情况进行专项督查。加强与相关部门的协作，建立出生人口性别比信息登记和通报制度，建立重点管理地区出生人口性别比专项治理考核评估体系和全省出生人口性别比情况监控机制。

二是要强化舆论氛围。9月份协调有关单位和社会力量，以“关爱女孩”为主题，组织开展与全国接轨、与市县联动的人口文化宣传月活动。届时，省人口计生委将举办人口文化宣传月活动暨“关爱女孩”百场文艺演出启动仪式，组织全省“关爱女孩十大新闻人物”评选，组织“关爱女孩”百场巡回文艺演出，组织“关爱女孩三下乡”宣传活动，开展慰问、扶助计划生育女儿户活动，为贫困地区育龄群众送温暖、送知识。协调新闻媒体对“关爱女孩”行动有关政策、法规、活动及经验等进行宣传报道，在主要新闻媒体开设专栏或专版，推动“关爱女孩”行动深入发展。与团省委联合开展“关爱女孩”青年志愿者行动，组织大学生青年志愿者利用假期开展社会调研活动，大力倡导社会性别平等观念，推进和谐社会建设。

三是配合国家人口计生委做好专项调研指导工作。近期国家人口计生委将对我省“关爱女孩”行动、综合治理出生人口性别比升高问题进行高层调研指导，调研组将赴徐州、连云港、南通等地进行实地调研，在我省举办“关爱女孩”行动高层倡导研讨会和培训班，提高各级领导、相关部门执行“关爱女孩”行动的组织能力、业务能力、协调能力。我们要以此为契机，认真总结我省“关爱女孩”行动的经验，分析存在问题，推动“关爱女孩”行动的深入开展。

（四）以关注计划生育民生问题为主线，完善计划生育利益导向政策体系

加强利益导向机制建设是稳定低生育水平、统筹解决人口问题的治本之策，是人口计生工作关注民生、改善民生的重要举措。*是经济社会发达地区，也是全国独生子女积累率最高的省份，要进一步加大利益导向机制建设的力度，完善政策体系，争取新的突破。

一是要加强规范管理。巩固完善农村部分计划生育家庭奖励扶助和计划生育特别扶助制度，进一步完善资格确认、资金管理、资金发放、社会监督“四权分离”的长效工作机制。各级人口计生委要明确责任领导和责任部门，按照规定时间，严格审核把关，确定奖扶对象人数。加强奖扶资金管理，严肃查处弄虚作假、虚报冒领等违法违规行为，确保把好事做好做实。

二是要推进政策到位。突出抓好城镇持《独生子女父母光荣证》企业退休职工一次性奖励制度的落实。目前，南通市区已出台办法并兑现一次性奖励，苏州、连云港、无锡市政府已出台实施办法，淮安市已部分兑现。省人口计生委要进一步推进省政府加快修订完善有关办法，各地要把这项工作作为“为民办实事”的工程，推动党委政府因地制宜，制定奖励标准，出台实施办法，力争年内城镇持证企业退休职工一次性奖励的基本覆盖。同时，要落实好、宣传好独生子女父母奖励和计划生育免费技术服务等政策措施，不断提高人民群众对计划生育工作的满意度。

三是要促进社会扶助。进一步建立完善以财政投入为主，社会资助为辅的人口和计划生育公益金制度，加大对计划生育困难家庭扶助的力度。要促进社会普惠政策与计划生育政策相结合，体现优先优惠的原则，让实行计划生育的家庭优先分享改革发展的成果。组织志愿者开展“生育关怀—零距离服务”活动，组织推进“思源工程”、“和谐家园”等民心工程，不断拓展“生育关怀”行动的社会影响力和参与率。

（五）以中期评估为抓手，推进省人口协调发展先进县（市、区）创建工作

今年是实施省“十一五”人口和计划生育事业发展规划的第三年，抓好中期评估对于加强规划实施的监测、推动目标责任制的落实、促进人口协调发展先进县（市、区）创建工作具有重要意义。全省人口和计划生育“十一五”中期评估工作，将在省人口与计划生育领导小组的领导下，由省人口计生委组织实施。评估结果将报送省委省政府和国家人口计生委，并作为全省创建人口协调发展先进县（市、区）的重要依据。各地要高度重视，切实把这项工作摆上重要议事日程。

一是要明确评估的指导思想。这次中期评估，是中央《决定》下发后第一次组织的规模较大的集中评估活动，在评估内容上要充分体现统筹解决人口问题的工作导向，在评估方式上要注重评估过程、注重推进基层基础工作、注重省级指导，在评估重点上要侧重稳定低生育水平、遏制出生人口性别比偏高势头和流动人口服务管理，以及人口计生系统的机构、队伍、经费、投入等重点、难点问题，切实把评估过程作为推进重点工作的过程，作为统筹协调人口发展的过程。

二是要改进评估的方法。中期评估是推进“十一五”事业发展规划的重要抓手。评估工作既要坚持高标准、严要求、重程序，又要力求实事求是、简便高效。为兼顾这两个方面的要求，本次评估将实施工作重心下移，以县自查、市复查为主，充分调动基层工作的积极性、创造性，与此同时，加大省级评估的组织力度和省计生委对评估全过程的工作指导，省级综合评估将由省人口与计划生育领导小组组织相关部门力量共同参与，对市级采取随机抽查1-2个县（市、区）的方法进行。省人口计生委领导分头定点指导苏北五市中期评估，参与1个县的评估，并牵头完成6个专题调研任务。

三是要抓好评估的组织实施。各市要按照中期评估方案的要求，加强领导，精心组织，扎扎实实做好本次评估工作，确保达到预期成效。要把评估工作向各地党委政府作出汇报，在各级人口与计划生育领导小组组织协调下，与相关部门共同配合，确保评估工作科学有序地进行。要坚持实事求是，在评估工作中，准确反映实际情况，确保评估结果公正、真实。要以这次评估为契机，进一步完善目标责任制，总结经验，找准问题和薄弱环节，认真分析研究，有针对性地制定政策措施，确保“十一五”人口和计划生育目标任务的完成。同时，要配合国家人口计生委做好省级中期评估工作，高质量完成我省“十一五”事业发展规划实施中期评估报告。

（六）以乡镇综合改革为契机，强化人口计生基层基础工作

今年是机构队伍改革的关键之年。根据省委、省政府部署要求，今年下半年全省将全面完成乡镇综合改革，目前部分地区已在制定改革方案。各级人口计生部门要以高度的责任感、紧迫感，抓住机遇，千方百计稳定机构队伍，强化基层基础工作。

一是做到机构、人员、编制三落实。各市人口计生委主任作为第一责任人，要积极争取党委政府的支持，主动与相关部门协调，超前考虑，逐一落实。要结合实施人口计生公共服务管理网络“强基工程”，确保在乡镇综合改革中人口计生管理和服务机构及队伍的稳定。乡镇行政机构编制中要保留计划生育办公室的牌子，并保证每个乡镇有1名以上公务员编制的专职人口计生干部，负责本乡镇人口计生工作。在乡镇事业机构编制中设立计划生育服务站，并按常住人口规模核定必要的人员编制。进一步理顺服务机构经费管理体制，实行财政全额拨款，保证工作经费和人员报酬真正得到落实。

二是加强培训教育。与有关院校合作开办市、县人口计生委领导干部研修班，系统学习管理科学、领导科学、社会科学和人口学知识，培养领导干部总揽全局、科学决策、综合协调、依法行政、优质服务等方面的能力。组织完成2期全省县级人口计生委主任培训，1期全省百名乡镇助理（站长）培训，省市联办15期世代服务中心任职培训，30期优质服务业务培训，全面提升人口计生队伍的综合技术和服务技能。

三是推进队伍职业化建设。继续做好我省人口与计划生育咨询服务专业技术人员职业资格考试工作，根据乡镇综合改革进程，有计划地组织乡镇服务机构人员参加职业资格考试，为逐步建立人口计生服务机构资格准入机制奠定基础。按照国家人口计生委的部署，有计划地组织基层人口计生工作者通过职业培训和职业资格考试取得生殖健康咨询师资格。积极开展人口计生队伍职业化试点工作。各市在十月底前，完成县级人口计生委副主任和指导站副站长培训工作。组织好计划生育服务机构在岗乡村医生中专学历补偿教育，通过入学考试的全部纳入农民健康工程培训计划。

同志们，新一轮人口计生工作的发展前景广阔，任重道远。我省要按照走在全国前列的工作要求，创新发展，努力开拓，为推进人口计生工作的新发展、实现我省“推动科学发展，建设美好*”的目标创造新的业绩，做出新的贡献。