计划生育药具改革评估讲话

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"一手抓抗震救灾，一手抓各项业务工作，做到两不误、两促进"的指示精神，因抗震救灾推迟的全国计划生育药具工作改革评估总结会，今天在美丽的"江南名城"--安徽芜湖市召开了。我代表国家人口计生委和李斌主任向会议的召开表示热烈的祝贺，向药具战线的同志们表示诚挚的问候，向安徽省和芜湖市的各位领导和同志们表示衷心的感谢。

*日，国家人口计生委在*南京召开了东部地区计划生育优质服务暨服务体系建设座谈会（以下简称"东部会议"），李斌主任亲临会议并发表了重要讲话。她提出，要"解放思想，开拓创新，提质提速，率先发展"，到2015年，要在全国建立起满足人口和计划生育事业发展需要的服务体系，让育龄群众人人享有优质的计划生育、优生优育、生殖保健等服务，东部地区力争2010年率先实现优质服务基本覆盖。充分肯定了药具工作改革取得的成绩，深入分析了药具工作面临的困难和问题，明确提出了进一步深化药具管理体制改革、提升优质服务能力、最大程度地满足群众需求的新要求。

我们这次会议的主要任务就是：贯彻落实"东部会议"和李斌主任重要指示精神，深入总结全国药具工作改革情况，交流改革经验，研究药具工作提质提速、创新创优的发展思路，提高药具工作管理服务水平。

下面，我讲三点意见：

一、统一思想，提高对新时期药具工作的认识

3年来，在国家人口计生委的领导下，药具系统紧紧围绕人口和计划生育中心工作，不断推进药具工作改革，制定发展规划，完善工作机制，强化规范管理，加强质量监管，提升队伍素质，创新服务模式，拓展服务范围，促进产业发展，为满足群众避孕节育、优生优育、生殖健康的基本需求，完成新时期人口和计划生育工作任务，做出了重要贡献。

当前，人口和计划生育工作进入了稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段，药具工作也进入了改革发展的关键时期，在总结好改革经验的基础上，进一步明确药具工作思路，实现又好又快发展，具有重要意义。

（一）要把药具工作融入统筹解决人口问题全局。当前，贯彻十七大和中央《决定》精神，统筹解决人口问题是我们的大局。药具是落实计划生育基本国策、稳定低生育水平、提高出生人口素质的重要保障。药具工作是人口和计划生育工作的重要内容，是统筹解决人口问题的重要组成部分。药具工作要有大的发展、有大的作为，就一定要围绕统筹解决人口问题这个大局开展工作，要主动融入这个大局，服务于这个大局，把药具工作自觉纳入人口和计划生育综合改革和新机制建设工作中，与"新农村新家庭计划"、"生殖健康促进"、为流动人口服务、婚育新风进万家、艾滋病预防等工作有机结合起来。

（二）要把药具工作纳入民生事业整体部署。党的十七大提出，要更加注重民生、改善民生。各级党委、政府都在谋划为人民群众办实事、办好事。药具是满足群众物质文化生活的重要产品，是提高群众生殖健康水平的重要载体。药具工作关系到亿万群众的安全与健康，是直接体现党和政府关心群众切身利益、生命健康的一项民生事业。要自觉地把药具工作作为人口计生部门关注民生、保障民生、改善民生的有效途径，作为做好人口和计划生育工作的重要支撑，争取纳入到民生事业的总体部署中去。

（三）要把药具工作纳入优质服务体系之中。"东部会议"提出，人口和计划生育公共服务是包括宣传教育、技术服务、药具发放、人员培训、信息咨询、随访服务、优生指导、生殖保健等在内的"八项服务"。药具发放是优质服务的重要内容，是实现人口和计划生育公共服务均等化的重要抓手。要大力宣传药具政策、知识，千方百计地让群众更多地了解药具信息；丰富药具品种，推广使用新技术、新产品，千方百计地扩大药具知情选择；积极探索多样化的药具发放模式、发放渠道，千方百计地确保群众享受免费药具服务。要把药具工作作为创建"计划生育优质服务先进单位"的重要内容之一，使药具工作成为计划生育优质服务的一个重要"窗口"。

二、开拓创新，推进药具工作改革提质提速

目前，人口发展面临前所未有的复杂局面，药具改革形势更加紧迫，任务更加艰巨。现行的药具供应体制与市场经济体制不相适应，与创新人口和计划生育工作思路、工作机制的要求不相适应，与广大人民群众日益增长的计划生育/生殖健康需求不相适应，少数地方仍然存在机构不健全、职能不明确、编制不配套、人员不稳定、经费不落实、制度不完善、服务不到位、管理不严格、不规范等现象，严重制约着药具工作创新发展。这就要求我们，必须进一步解放思想，深入贯彻十七大和中央《决定》精神，按照"东部会议"要求，围绕人口和计划生育中心工作，巩固扩大药具工作改革成果，推进改革提质提速，确保人民群众享受优质服务。

（一）改革上要"提速"。

一是强化机构网络建设，增强机构队伍活力。在机构定性上，协调相关部门，尽快明确药具机构完全公益性的性质定位。学习北京市和河南省的做法，积极争取"参公"管理。在机构设置上，省级要单独设药具管理站；地（市）级是否单独设站，由各地根据实际情况决定；县、乡级原则上依托人口计生服务机构，县级人口计生服务机构要有专门管理部门，并由具备一定专业知识的人员负责，有标准库房和各项药具管理制度；乡级人口计生服务机构要有专兼职人员负责本辖区药具的发放和管理，有适宜的药具储存柜箱。受灾严重的四川、甘肃、陕西等地，要把药具机构恢复和重建工作，纳入灾后计划生育服务体系重建总体规划之中。在队伍建设上，要尽快完善人员准入机制、培养机制、选拔任用机制、退出机制和激励机制，加强药具机构队伍人力资源培训和能力建设，开展政策法规、管理业务、专业知识、政务信息、社会营销和产业发展等职业化培训，不断提高学习力、创新力、落实力，为药具事业发展提供人才基础和组织保障。

二是深化药具管理体制改革，理顺药具工作体系。认真理清发展思路，加快药具管理体制改革步伐。要明确职能定位，实行分级负责、分级服务。强化国家宏观管理职能，制定发展战略、规划、制度，组织实施政府采购、质量监控和监督检查。强化省级行政管理职能，组织协调好药具生产，加强药具经费使用管理。强化地市级的储备、调拨职能，组织做好药具调运，及时将药具调运到基层各地。强化县级以下基层药具发放和技术服务职能，实施目标责任制，真正做到药具发放按需求到户到人。要完善药具经费管理规范，加强经费管理。组织做好调查研究和科学论证，积极协调财政部门，尽快制定出台《计划生育避孕药具专项经费管理办法》，理顺药具经费管理体制，探索建立既符合国家法律法规、符合市场经济要求，又满足实际工作需要的经费管理体制。要加快八个药具供应站改革步伐。在先行试点、分类指导的基础上，组织调查论证，提出具体改革方案。基本原则是：机构要分类指导，改制要分步实施，资产要分期清理，防止国有资产流失等问题出现。

三是完善药具运行机制，提升管理服务水平。加强药具采购工作，严格规范程序和准入标准，完善政府采购目录编制与管理，组织做好年度计划编制和药具采购，加强对计划执行的监管力度，确保及时支付采购货款，不断探讨和研究纳入市场经济运行轨道的药具政府采购机制。加强药具质量检测和流通过程监控，建立质量监测追溯制度，实行跟踪查询，强化产品质量，确保使用安全，提高避孕药具发放率和有效率。加快药具管理信息化建设步伐，并纳入到全国人口和计划生育信息化建设规划之中。按照全国药具物流、资金流、信息流的技术标准规范，建立群众需求、药具质量和使用效果等信息及时收集、监测与反馈的数字化管理服务平台，实现互联互通、资源共享、全程监控。

（二）服务上要"提质"。

一是创新服务模式。要按照"面向基层、深入乡村、服务上门、方便群众、减少浪费、提高效益"的原则，创新药具发放模式，拓展多元化需求渠道，做到主动式发放和需求式服务相结合、普及性发放和个性化服务相结合，形成"多渠道，全方位，开放式"的药具发放网络，全面提高广大群众对避孕药具的易得性。积极实施"面对面"的避孕药具知识宣传，逐步推广"互动式"的避孕节育知情选择，广泛开展"个性化"的药具随访服务，提高育龄群众的自我保健意识和生殖健康水平。要树立"品牌意识"，走"特色路"，打"便民牌"，开"直通车"，推进"十进工程"（进机关、厂矿、宾馆、社区、乡村、学校、商场、药店、公厕、工地），提高药具发放的覆盖率。

二是拓宽服务范围。加强对流动人口、下岗职工、失业人群、贫困人口、老年人口、残疾人口及未婚人群、艾滋病高危人群等特殊人群的关注，积极提供免费药具。在农村，要以现有服务网络为主体，不断提高药具发放的覆盖面。在城市，要依托社区、机关、社会团体和企事业单位，针对不同人群特点提供个性化"菜单式"服务，满足多样化需求。尤其是要重视流动人口药具管理服务工作，探索新形势下流动人口药具管理服务工作的思路与方法，重点是统计流动人口数据，摸清流动人口底数，分析流动人口规律，做好流动人口药具供应服务，争取年内实现流动人口与户籍人口同服务、全覆盖。适当时候召开流动人口药具服务座谈会，出台《加强流动人口药具服务管理的意见》。

三是拓展发展空间。要通过加强药具产品和技术的更新换代，加快药具品种结构调整，提高药具产品质量。通过科技创新，重点培育和支持一批拥有自主知识产权、具有国际竞争力的产品和技术。通过新技术、新产品的推广和应用，提高人们生殖健康水平和生活质量，促进家庭幸福和社会和谐。要加强沟通协调，合理配置资源，促进相互合作，形成有利于推进生殖健康产业发展的高效协调管理机制。按照"服务企业、规范行业、发展产业"的职能定位，发挥好中国生殖健康产业协会的作用，促进生殖健康产业发展。增进国际交流与合作，引进先进的科学技术和管理经验，并将国内生殖健康产品和技术推向世界。

三、真抓实干，确保药具工作改革创新创优

事业要发展、工作要推进，就必须不断改革、不断创新。深化药具工作改革是一项长期而复杂的任务，走到今天非常艰难、非常不易，虽然取得了很大的成绩，但也面临着许多困难。如何巩固药具工作改革成果，加快完善药具工作管理机制，切实提高药具工作服务质量，是药具工作的主要任务，也是人口计生工作的重要内容。

第一，加强领导，明确方向。各级人口计生部门要进一步统一思想，着眼全局、放眼未来，把药具工作放在经济社会发展大局中思考，抓住构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、灾后重建等契机，把药具工作改革摆上重要位置。加大沟通协调力度，加强人口计生部门与相关部门、人口计生部门内部药具机构与其他机构之间的合作，充分调动和发挥各方积极性，切实解决好药具改革中存在的实际问题。加强调查研究，关注重点、研究难点、抓住关键点，将药具工作纳入"实现优质服务基本覆盖"的总体部署，确保认识到位、责任到位、投入到位。

第二，统筹规划，分类指导。各省级药具机构要统筹规划，立足实际，坚持先点后面，点面结合；先易后难，难易结合的工作方法，因地制宜，分步实施，不搞一刀切。在时间上，既要有近期的，又要有中长期的，还要有阶段性的。同时，要处理好整体性和区域性的关系，分类指导，鼓励率先发展。要积极发现、培养和树立推进药具改革的典型，充分发挥其示范、带动和辐射作用，增强各方面参与药具工作的积极性、主动性和创造性，促进均衡发展，最终实现全国"一盘棋"。

第三，严于律己、廉洁奉公。"公生明，廉生威"。党的十七大和十七届中央纪委第二次全会对加强党风廉政建设作了全面部署，总书记号召全党把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。药具工作，管钱管物，责任重大。多年来，广大药具干部认真执行中央关于廉洁自律的各项规定，绝大多数干部经受住了拒腐防变的严峻考验。但是，药具系统的干部职工也不是生活在真空里，在腐败问题上并没有天然免疫力，廉政建设必须常抓不懈、警钟长鸣。各级药具管理部门一定要把加强党风廉政建设作为保障药具事业发展的重大政治任务摆上议事日程，按照全国人口计生系统反腐倡廉工作会议精神，牢固树立廉政意识，本着"预防为主、标本兼治、综合治理、惩防并举"的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从源头上预防和遏制药具工作中的腐败现象。建立药具管理权力运行的长效监督机制，完善监督体系，加强项目监察和专项审计，强化领导干部经济责任审计。广大药具干部特别是药具部门的"一把手"，要牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，不断提高在是非面前的辨别能力、在诱惑面前的自控能力、在警示面前的自省能力，筑牢拒腐防变的思想防线。