市级机关作风建设大会讲话

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同志们：

今天，我们在这里召开全市市级机关作风建设大会，主要是认真贯彻同志在中纪委三次全会上的讲话精神和省委、省政府召开的省级机关作风建设动员大会精神，结合我市实际，分析机关作风现状，研究加强和改进机关作风建设的措施，动员全市机关干部紧紧围绕市委十届八次全体（扩大）会议提出的各项目标任务，大力弘扬求真务实精神，全面推进机关作风建设，努力把市级机关建设成为全面实践“三个代表”、全力推进“两个率先”的领导机关，建设成为服务发展、服务基层、服务群众，让人民满意的服务型机关。下面，我就进一步加强市级机关作风建设讲三点意见。

一、正确估价机关作风建设的现状，进一步增强搞好机关作风建设的紧迫感和自觉性

近年来，市委加大了抓机关作风建设的力度，开展了一系列富有特色的作风建设活动，围绕“三优三满意”开展了“争创文明机关、争当优秀公务员”的创建活动；围绕机关形象，开展了“营造环境新优势，树立机关新形象”和“我为企业做什么？”的大讨论；围绕改善环境，开展了投资软环境的整治；围绕加快发展，开展了“学华西、促发展、优服务、上台阶”活动；同时不断加大基层和群众评议机关的力度，广泛开展了纳税人评机关、基层评机关、群众评机关活动。通过一系列的举措，使机关作风建设取得了明显成效。一是服务意识有了进一步增强。近年来，市级机关大力推行首问负责制、服务承诺制、一次告知、限时办结和“五个一”服务制度，机关干部服务发展、服务基层、服务群众的意识有了明显提高，门难进、脸难看、话难说、事难办的现象有了明显改变。二是依法行政水平有了进一步提升。为了推进规范服务，各部门两次修订政务公示内容，通过印发手册和上网公示，加大政务公开力度，增加办事透明度。同时采取组织机关干部一月学习一法，公布部门内部监督电话，健全部门领导接待日制度，开展明查暗访，开设市民“空中热线”电话，聘请机关作风监督员，建立行政执法责任制等形式，提高机关干部依法行政的意识，使履行公务职责过程中的随意性现象大大减少。三是办事效率有了进一步提高。市级机关推行“五快五办、三凡三不、一站式、一条龙”服务方式和“马上办、办上马”的服务理念，大力清理审批项目，减少收费事项，简化办事程序，特别是行政审批中心的建立，提供了规范服务的条件，大大方便了基层群众，办事拖拉、推诿现象大为减少。四是机关作风有了进一步转变。近年来，在机关干部中加强学习，自我调整知识结构，钻研本职业务的变多了；深入实际，调查研究，现场指导，主动服务的变多了；为加快发展、为百姓致富所急所想，积极出点子，献计献策的变多了；扶贫帮困、结对助学、为基层群众办实事好事的变多了。市级机关干部上班迟到早退，中午找饭局，下午泡浴室，下乡打扑克的现象基本杜绝了。五是廉政状况有了较为明显的好转。通过加大廉政教育，机关干部中乱用职权，不给好处不办事、给了好处乱办事，吃拿卡要、收受礼金礼券的现象大大减少了。机关作风的明显改善，与各部门领导的高度重视、常抓不懈密不可分。总体来看，市级机关的作风是好的，呈现出不断改进、不断加强的趋势，对此，人民群众的满意度还是较高的，在去年的“学华西、评机关、优三风”测评活动中，人民群众对市级机关的综合满意率达到93.23％。

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，良好行为规范的形成是一个不断渐进的过程，作风建设必须经常抓、反复抓。对照中央“八坚持、八反对”、“四大纪律、八项要求”和大兴求真务实之风的要求，对照省委提出的“三转变、三服务”的要求，还有许多差距。特别是面对改革发展的新形势，面对加快富民强市、实现“两个率先”的目标，面对人民群众的迫切期盼，我市机关部门和机关干部的作风还存在许多问题。同志在中纪委三次全会上指出的十个方面问题，省委领导在省级机关作风建设大会上指出的七个方面表现，在我们机关中也不同程度地存在着。归纳起来，比较突出的有以下几个方面：一是创新意识不强，因循守旧，不思进取。一些部门和单位不认真学习理论，不用心汲取新知识，不深入思考新问题，习惯于按老方式、老办法想问题，办事情，工作敷衍了事，庸碌无为，思想观念滞后于实践，滞后于基层群众，或多或少地影响了全市发展大局。二是服务意识不强，部门利益为上，与民争利。有的为了部门权力和利益，死守不合时宜的规定，该放开的不放开，该变革的不变革，该公开的不公开，影响了基层、群众创业发展的积极性。同样事情，其它地方能办，有的在江阴就是不能办；同样要求，多数部门能做到，个别部门就是做不到。有的部门收费不公开，罚款下指标，基层怨声大。有的把关超过了服务，以收费代管理，以罚款抵收入，行政权力部门化，部门权力利益化。三是有利的事情“抢篮球”，无利的事情“踢足球”。有些部门有些干部“一切向钱看”，对自己有好处的事就干，没好处的就不干；对自己有好处，不该干的也抢着干，对自己没好处，该干的事情也推着看、拖着干。当然有些事情职责不清有历史原因、体制原因，但真正的原因恐怕还是钱的原因。四是本位主义严重，责任意识淡薄。有些部门干部存在本位主义，工作中片面强调上级规定、部门利益，想问题、干工作不是从有利于改革发展稳定的大局出发，从有利于人民群众的利益出发，而是考虑是否影响部门个人利益，用合法的形式、垄断的权力谋取小团体利益，用堂而皇之的规定暗设卡子。对市委、市政府的决策部署，有利的合口味的就执行，无利的不合口味的就不执行。反响最大的是个别行业垄断部门，利用部门权力，把应该由市场调节的事揽在手里不放，既当裁判员，又当运动员，以高价多费谋取小团体的利益。五是职能业务不熟，工作效率不高。有的工作满足于应付，得过且过，对业务不钻研、不熟悉，只知其一、不知其二，甚至有的对本部门、本岗位业务一问三不知。在行政审批中还存在各自为政现象，并联办理太少，有的是授权不充分，两头办理，致使有些服务窗口成了收发室咨询处；有的按部就班，审批事项多，审批环节多，周期长，程序繁杂，导致一些企业要想方设法去找关系、托熟人，到机关部门办理各项审批手续。六是群众观念淡薄，缺乏感情。有的对基层群众的疾苦，事不关己，高高挂起，图清闲、怕麻烦，不能切实帮助基层群众解决实际问题；有的是锦上添花抢着干，雪中送炭拖着办，到好的村和企业多，深入困难的村和企业少，害怕触及矛盾；有的是看人办事，生人与熟人不一样，领导交办与没有交办不一样，有利益和没利益不一样，好办的事与难办的事不一样，甚至于上午办事和下午办事也不一样，个人心情好时与心情差时不一样，门难进、脸难看、话难说、事难办现象还依然存在；有的甚至盛气凌人，自以为高人一等。七是作风飘浮，工作不实。有的同志成天忙忙碌碌、热热闹闹、走东串西、前呼后拥，好像忙得不得了，实则虚张声势，干真事很少，干成事更少。主要表现是，以会议落实会议，以文件落实文件，满足于一般号召，专做表面文章，抓工作浮光掠影，搞调研蜻蜓点水，身子沉不下，业务钻不进，角色进不了，实际情况不甚了了。有的甚至弄虚作假，蒙蔽群众，欺骗领导。有的办事员办事不认真，粗枝大叶，缺乏科学严谨态度，办理事务拖拖拉拉，安排活动杂乱无章，档案资料残缺不全，文字材料错误百出。八是工作动机不纯，急功近利。有的干部工作动机不纯，做工作，专为给领导看，有了一点成绩就居功自傲，就要提拔，就要待遇。而对群众关心并迫切需要解决的问题，不大感兴趣，专门在容易出名有利的事情上下功夫，只挖“松土”，不啃“硬骨头”，急功近利，心态浮躁。九是言行不一，言而无信。个别同志说的一套、做的一套，当面一套、背后一套，会上一套、会后一套，人前一套、人后一套，对上一套、对下一套；有的有令不行，有禁不止，上有政策，下有对策，特别是对基层群众反映的问题解决不及时，对排查出来的问题整改不力，落不到实处，言而无信，对群众的承诺不能完全兑现，影响了基层群众对党和政府的公信度。十是明哲保身，怕得罪人。有些干部存在多栽花、少栽刺思想，一些部门将民主生活会开成了工作讨论会，交流思想、谈作风、谈廉政的少，谈工作情况多，谈问题、议不足的少；自我批评谈情况，相互批评提希望；一些干部事不关己，明哲保身，为了在测评中多得一些“满意”票，在选举中多得一些“当选”票，不敢大胆管理、严格管理，奉行“你好、我好、大家好”，不开展批评，不让人批评，工作中失去了原则。十一是纪律制度不严，自我约束不够。有的部门纪律不严，制度流于形式，个别同志上班报个到，中间就溜掉，下午找不到；有的上班在电脑上打扑克，玩游戏，上网聊天；有的制度不健全、不配套，执行起来有漏洞；有的制度执行不严格，执行不执行无所谓，缺乏监督。还有的机关干部把自己混同于一般老百姓，讲话不讲政治、不分场合、不注意影响，口无遮拦、信口开河，喜欢说怪话，发牢骚，传播小道消息，言行举止与党员干部的身份很不相称。十二是廉洁自律不够，违纪现象时有发生。有禁不止，顶风违纪，收受和赠送礼金礼券红包现象在个别部门依然存在；贪图享受，奢侈浪费，用公款相互吃请过多过滥；办事不讲成本，摆阔气讲排场，迎来送往铺张浪费；部门间相互攀比，滥发钱物，私设小金库，违反财经纪律；以外出参观考察名义变相公费旅游，在去年的评议机关活动中，群众讽刺某些部门成了“旅游局”，个别局长成了“当代徐霞客”；有的党员干部甚至参与赌博，损害机关干部形象。这些问题的存在，致使一些本来可以做好的事没有做好，一些本来就应该解决的问题久拖不决，一些本来很简单的问题复杂化，一些可以缓解的矛盾却在逐步激化。这些问题虽然出现在个别部门和少数人身上，但影响极坏，危害很大，必然会严重削弱机关干部队伍的战斗力，损害人民群众的根本利益，影响党和政府的形象，妨碍我市富民强市、“两个率先”目标的实现。我们一定要站在全局的高度，充分认识加强机关作风建设的极端重要性和紧迫性，以求真务实的精神，全面推进机关作风建设，增强立党为公、执政为民的自觉性。

二、弘扬求真务实的精神，努力建设让人民满意的服务型机关

同志在中纪委三次全会上从全面贯彻“三个代表”重要思想和党的**大精神，实现全面建设小康社会宏伟目标的战略高度，突出强调要在全党弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，为我们进一步加强和改进机关作风建设指明了方向。

市委十届八次全体（扩大）会议提出了“三加快、二提升、一加强”的目标任务。完成这一目标任务，关键在于市级机关和各级干部要有奋发有为的精神状态、开拓创新的工作思路和求真务实的工作作风。我们一定要以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中纪委三次全会、省级机关作风建设动员大会和市委十届八次全体（扩大）会议精神，以建设服务型机关，增强机关的创造力、凝聚力、战斗力为目标，按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，大力弘扬求真务实的精神，大兴求真务实之风，着力解决市级机关中存在的阻碍改革和影响发展的突出问题，着力解决基层和群众反映强烈的突出问题，实现解放思想有新突破，转变职能有新举措，服务水平有新提高，加快发展有新作为，努力树立“为民、创新、务实、高效、清廉”的机关作风新形象。

（一）以民为本，心系群众，大力弘扬亲民为民的作风。在市级机关大兴亲民为民的为政之风，是实践“三个代表”重要思想的根本要求。广大机关干部一定要牢记党的宗旨，坚持党的群众路线，确立以民为本、以民为重、以民为先的价值取向，以人民群众的利益为最高标准，把亲民、为民、利民、便民作为机关工作的立足点，竭尽全力、真心实意为群众办好事、做实事、解难事，努力把人民群众的根本利益维护好、实现好、发展好。要常怀爱民之心。要进一步拓宽与人民群众的联系沟通渠道，经常深入基层，深入实际，深入群众，特别是要深入到条件艰苦、矛盾困难多、群众意见大的地方去，倾听群众呼声，关心群众疾苦，加深与人民群众的感情，把代表群众的利益落实到机关的具体工作中去，使机关工作人员更能体察民情；要大兴调查研究之风，纳民意、集民智、惜民力，站在群众的立场上去观察、分析和处理问题，及时解决关系群众切身利益的事，找到党的路线方针政策和人民群众利益的结合点，使机关的各项工作更加贴近民心；要把人民拥护不拥护，答应不答应，高兴不高兴作为想问题、办事情、作决策的出发点和落脚点，在出台政策、制定措施、实施政策时多听群众意见，多为百姓着想，使我们的决策更能顺应民意。要多办利民之事。发展是党执政兴国的第一要务，富民是全市人民的共同心愿。要围绕加快发展、富民强市这个中心，进一步加快沿江开发、园区建设步伐，加快经济国际化进程，加快城市化进程，实现经济社会的可持续发展，让人民群众共享改革开放和现代化建设的成果。要采取有效措施坚决杜绝损害群众利益的突出问题，无论是征地拆迁、企业改制，还是城市建设、经济发展，都不能以牺牲群众利益为代价，不能以牺牲全市服务环境为代价。“群众利益无小事”，不能把“人民”、“群众”当作抽象的整体而忽视具体的个人，忽视群众疾苦的“小事”；要切实转变作风，放下架子，改善服务，便民利民，根据部门工作特点，帮助群众解决生产生活中的困难，多做“雪中送炭”的工作，多搞扶贫济困的义举，多办分忧解愁的实事；要进一步强化大局观念和服务意识，正确处理好全局和部门利益的关系，真正放得下既得利益的包袱，坚决反对“与民争利”、“权力寻租”等行为，反对忽视全局利益，违反甚至无视国家法律、政策和有关规定而谋取某些局部利益的行为。要认真检查工作中忽视、侵犯群众利益的问题，以整改的行动来取信于民。要恪守为民之责。要树立正确的权力观、地位观、利益观，摆正主人与公仆的位置，摆正个人与集体、全局利益和局部利益的关系，以民为先，服务至上。要处理好权力与责任的关系，明确我们的权力是为人民服务的一种责任，权力越大，责任越重。党的一切都是人民赋予的，党的各级干部都是人民的公仆。要认真回答好“我们的权力是谁给的，我们的岗位是谁给的，我们的工资是谁给的”三个问题。现在有的干部总认为权力是任命的，岗位是编办给的，工资是财政发的，因而在工作中对基层群众的困难漠不关心，不闻不问，高高在上，脱离群众，只对任命负责，不对群众负责，对上负责与对下负责不一致，服务领导与服务群众不一致，有了成绩，往往归功于个人，忽视基层群众的创新创造。其实干部的最高价值取向应该是掌权为民、执政为民，人民才是我们的衣食父母，是纳税人养活了我们，我们理所应当地为他们竭诚服务，而不是一味地索取。要处理好做人与做官的关系。明白做官是一任，做人是一世，树立良好的官德，为官一时、造福一方，用有限的时间多为人民做好事、办实事，象郑培民那样“做官先做人，万事民为先”，而不是利用权力吃拿卡要，对待群众简单粗暴，不是相互攀比，哪里钱多就想往那里去，只想做官，不想谋事，把职务的升迁作为人生的唯一追求。要处理好自律与他律的关系，自省自警，常思立身之本、贪欲之害，常怀亲民之心、为民之志，自觉接受纪律约束，接受群众监督。

（二）解放思想，与时俱进，大力弘扬开拓创新的作风。加强机关作风建设的首要任务是解放思想，转变观念，创新思路，创新机制，创新服务。不创新，就没有发展，不创新，就没有江阴今天的沿江开发、跨江联动开发。近年来，江阴经济社会加速发展的历程，就是一个与时俱进、不断创新的过程。要在新的发展平台上有新的作为，就必须进行更多的探索和创新。要注重学习，提高创新能力。机关劳动主要是脑力劳动，而脑力劳动的特点就是要用脑子做事情、想问题。市级机关是全市的首脑机关，首脑机关必须有头脑，经常出好创意、好点子、好政策、好措施，真正成为市委、市政府的信息源、智囊团、参谋部。近年来，市级机关总的来说，学习是认真的，工作是勤奋的，但思想还不够活跃，视野不够开阔，学习钻研的风气不够浓，有创新价值的举措还不多。如何提高创新能力？就必须勤学习，爱思考，善总结，出智慧，要有清醒的政治头脑，精明的管理头脑，充实的业务头脑。只有勤于学习，才能与时俱进，才能视野开阔，才能走在时代前列。荒疏学习，必然会陷于停顿僵化,陷于知识恐慌和本领危机，最终被时代淘汰出局。因此，要深入开展争创学习型机关、争当学习型干部活动，引导广大机关干部学理论、学业务、学技能、学知识，提高理论水平和业务能力，努力成为每一个部门、每一个岗位的行家里手。广大机关干部要确立终身学习的理念，养成爱学习、勤学习、会学习的习惯，让学习成为一种生活方式和行为习惯。要弘扬理论联系实际的学风，善于运用学习的成果来指导实践，善于将上级的政策规定与江阴的实际情况相结合，提高创造性开展机关各项工作的能力。要转变观念，拓宽创新视野。转变观念就要以与时俱进的态度去对待过去的一些文件、机关的规章和一些做法，敢于摆脱计划经济下的管理模式和传统的不合事宜的条条框框的束缚，以加快发展的要求，大胆改革机关工作方式，大胆创新工作方法，特别要从“三个没有”中解放出来。在实际工作中，我们习惯于按文件办事，凡是上级文件没有规定的，就不敢办；习惯于按领导讲话办事，凡领导没有讲的就不给办；习惯于按惯例办事，没有先例的就不能办，死守陈规，从某种程度上挫伤了基层谋发展、快发展的积极性。毫无疑问，机关部门必须依法行政，有章可循，照章办事，有序运作，同时也必须看到，目前机关沿用的不少规章和做法是过去计划经济的产物，带着依靠权力配置资源的色彩，不少是与部门利益密切相关的，必须按照与时俱进要求，加以坚持、修改、完善或废止。管理成功的标志是解决实际问题，有作为而不是不作为。各部门要善于绕过不合时宜的规章、做法、程序、环节，不要去维护那些已经失去意义的传统做法，我们的干部不能像列宁所批评的那样“只是一个照章办事的官吏”，似乎自己的天职就是照章办事、按惯例行事，没有上面指令决不行动，对突破陈规的事可以一律说不。要勇于探索，推进创新实践。我们领导干部不能总以为自己比群众高明，总是怕基层会出偏差、犯错误。实践证明，许多好的经验、好的做法，都是源于实践、来自基层的创造。我们领导机关、领导干部的责任就在于将蕴藏在群众中的巨大力量充分激发出来，让基层的创造活力充分释放出来，把基层和群众的新鲜经验总结推广开来。机关部门在市场经济中履行职责，在某些情况下，需要有一种“看似无为实有为”的境界，有时对改革开放中的新生事物公开支持是有为，有时对基层的探索采取默认的态度也是有为；有时加强管理、规范秩序是有为，有时放心放手、放活政策也是有为。我们一定要按照**大提出的“一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除”的要求，来一次思想障碍的清除和陈规陋习的革除，继续推行“三凡三不”（凡国家法律法规没有明令禁止的，就不能说“不行”；凡周边地区执行的优惠政策，不能说“没有”；凡基层急需办的事，不能说“研究”），合力推动创新，全力支持发展。在现实工作中，不仅是经济工作，而且在其他工作中，如我们延用多年的冬训和精神文明建设考核方法，都需要我们适应形势发展的要求，积极探索创新。

（三）转变职能，提高水平，大力弘扬快速高效的作风。转变政府职能，提高公共服务水平，是**届三中全会的重大决策，是完善市场经济体制的一项紧迫任务。加强机关作风建设不能停留在表面上，必须通过深化改革，加快转变政府职能，提高服务水平。着重要在“精简、规范、公开、优质”八个字上下功夫。一是精简。要进一步深化行政审批制度的改革，简化审批程序，减少审批环节，缩短审批时间。要对原有的审批事项来一次大清理，凡是应该取消和可以取消的要坚决取消，可以下放的坚决下放，能实行事后备案处理的就不要再进行事前审批，审批权力能直接下放至服务窗口的，不再在部门科室间流动，能即办的尽量当场办理。要进一步梳理政务流程，精简办事环节，大力推进“一站式、并联式”审批，加快网上审批的推行步伐，提高行政效率，降低行政成本。二是规范。要以贯彻《行政许可法》为契机，完善执法程序，进一步规范行政行为，着重解决机关执法中存在的无利“不作为”和有利“乱作为”现象。要加强对权力的监督和制约，建立执法责任制和追究制，通过明查暗访、信访投诉查实，实行重点岗位、热点岗位轮岗制度等形式，保证政令畅通，坚决纠正“中梗阻”和“三难”现象，严禁人为设置障碍。要进一步规范行政收费行为，公开收费项目，公开收费标准，严肃收费纪律，加大对部门收费的督查力度，严禁搭车收费、强行收费、垄断抬价收费、多头收费、上限下限随意收费等现象，切实减轻企业和群众负担，坚决纠正为了部门利益、小团体利益而损害群众利益的现象，切实解决“与民争利”问题。三是公开。阳光是最好的“防腐剂”。要进一步加大政务公开力度，扩大公开范围，不仅要抓好机关部门的政务公开，而且要延伸到政府以外的社会公用事业单位；要拓展公开内容，除有保密要求的以外都要实行公开，重点是事权、财权、人权和运用行政权力办理与人民群众利益、经济社会发展密切相关的各类事项；要完善公开形式，继续推广“电子政务、审批大厅、一站式审批、一条龙服务、一次性告知、阳光下操作”等有效做法，采用听证质询、政府公报、电子网站等新形式将涉及公共利益、社会性管理的事项向社会公开，将知情权还给群众，让群众在公开中得到实惠，同时注意搞好机关内部重要事项的公开；要健全政务公开的监督机制，使政务公开制度化、规范化，行政效能监察中心要重点抓好政务公开的督查工作。总之要按依法公开、真实公正、注重实效、有利监督的基本原则，把推行政务公开与转变职能、创新管理方式结合起来。四是优质。要强化公共服务职能，把政府职能尽快转到为市场主体、社会公众提供优质高效服务和创造良好发展环境上来，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政务环境。广大机关干部要加强现行政策和业务知识的学习，不断提高岗位业务水平、开拓创新水平和攻坚克难、解决实际问题的水平，增强服务发展、服务基层、服务群众的能力。要全力打造“诚信江阴”，言必行、行必果，说自己干过的事，干自己说过的事，言行一致，一诺千金。要继续推行服务承诺制、首问负责制，认真兑现对老百姓的承诺，落实给老百姓的政策，督导为老百姓办的实事，以信立言，取信于民，切实提高机关行政效能和政府的公信力。

（四）注重实效，真抓实干，大力弘扬求真务实的作风。人民群众对机关作风的评价，不仅看一个部门的服务环境、服务态度，而且看这个部门的主要职能发挥情况；不仅看机关具体问题的整改情况，而且看这个部门作风长效管理、创新进步的情况；不仅看机关部门获得过多少名次、取得过多少奖牌，而且看这个部门作风转变有没有给群众带来更多的方便和实惠。当前，我们讲求真务实，就是要结合江阴新一轮改革和发展阶段的新实践，结合党的建设和党员干部队伍的现状，结合机关作风方面存在的突出问题，把求真务实的精神体现在每个机关部门和每一名机关干部的实际工作和作风中，以群众看得见、能感受的实实在在的效果取信于民。具体来说要做到“三个五”：一是学真经、摸真情、谋真招、办真事、做真人。学真经，就是要认真学习科学理论和先进经验，不断增强与时俱进，开拓创新的能力；摸真情，就是要深入实际，加强调研，及时掌握改革发展中的真实情况；谋真招，就是要适应新形势，分析新情况，研究制定符合实际、行之有效的实招、新招；办真事，就是要多办实事、好事，让人民群众在“两个率先”进程中得到更多实惠。做真人，就是要以身作则，率先垂范，树立党员干部的良好形象。二是坚持讲实话，报实数，重实干，求实绩，务实效。自觉做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。三是少做表面文章，少搞形式主义，少开会，少发文，少讲空话、套话。坚决不讲大话、假话、过头话，集中精力抓好各项工作的落实，一步一个脚印地把富民强市、“两个率先”的伟大事业推向前进。

（五）立党为公，执政为民，大力弘扬清正廉洁的作风。以求真务实精神加强机关作风建设，就要在市级机关干部中强化立党为公，执政为民的理念，大兴清正廉洁之风。一要加强廉洁自律，筑牢拒腐防变的思想防线。广大机关干部要进一步加强学习，增强自律意识，始终保持思想上的先进性和道德上的纯洁性。要加大廉政教育力度，开展“权力是哪里来的，应该为谁掌权，如何用权为民”的讨论，引导干部常思“当初参加工作为什么，现在当干部做什么，将来身后留什么”的问题，自觉地用党的纪律规范约束自己，把握用权方向，真正做到为民用权、为公用权，坚决反对和严肃查处以权谋私，损公肥私，不给好处不办事，给了好处乱办事的“乱作为”现象和违纪现象。要运用近年来查处的典型案件，加强警示教育，增强广大党员干部在诱惑面前的自控力和“免疫力”。二要强化监督约束，规范廉洁从政行为。要认真学习贯彻好《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》，通过制订行为规范，严肃执行纪律，强化工作考核等措施，进一步加强党内监督和机关内部作风监督，维护党纪、政纪的严肃性。要进一步拓展外部监督渠道，紧紧抓住易于滋生腐败的重点环节和重点部位，综合运用行政监督、法律监督、经济监督、舆论监督和群众监督等多种手段，在全社会形成监督干部正确使用权力、防止腐败的铜墙铁壁。三要坚持标本兼治，切实解决群众反映强烈的突出问题。要坚持标本兼治、纠建并举的方针，加强监督检查，从群众反映强烈的问题抓起，从群众希望解决的问题做起，加大治本力度，在抓落实、见成效上下功夫。要坚决纠正征用土地中侵害农民利益的问题、坚决纠正城镇拆迁中侵害居民利益的问题、坚决纠正企业重组改制和破产中不落实中央有关政策规定造成职工合法权益受到侵害的问题，以及坚决纠正拖欠和克扣农民工工资问题，继续治理教育乱收费和纠正医药购销和医疗服务中的不正之风问题。当前要重点围绕群众反映的突出问题，采取切实有效措施，坚决刹住利用公款大吃大喝、变相公费旅游、相互攀比滥发钱物及节日收受礼金礼券的违纪现象。

三、加强组织领导，确保机关作风建设取得实效

机关各部门、各单位要认真贯彻中央、省、市领导关于加强作风建设的讲话精神，按照市委、市政府《关于进一步加强机关作风建设的意见》的要求，精心组织，狠抓落实，以求真务实的精神，在全市机关来一次作风建设的大讨论、大检查、大整改、大推动，确保机关作风建设不走过场，不走形式，取得实实在在的效果。

一要坚持领导带头，广泛宣传发动。“桃李不言，下自成蹊”。榜样的力量是无穷的。领导干部的行动比任何宣言更具有说服力。各部门、各系统、各单位主要负责同志要率先垂范、当好表率，带头开门整风，带头查找问题，带头落实整改，切实履行作风建设第一责任人的职责，精心组织，周密安排，严肃、认真、负责地抓好本部门、本单位、本系统的机关作风建设，向人民交出满意的答卷。要建立工作责任制，指定专人负责，一级抓一级，一级对一级负责，形成职责分明的工作机制。要运用媒体、橱窗、网络、简报等多种形式，加大宣传力度，营造舆论氛围，形成共识与合力，真正使机关作风建设深入机关、深入群众、深入基层，入耳、入脑、入心。市委、市政府将成立市级机关作风建设领导小组，由市纪委、监察局、市委办公室、市政府办公室、市委组织部、市委宣传部、机关党工委、人事局等成员单位组成，负责部署、组织、协调、指导市级机关作风建设工作。各镇也要高度重视镇级机关的作风建设问题，要有领导分工，有专人负责，切实抓好镇级机关的作风建设。

二要坚持实事求是，找准突出问题。要组织机关党员干部深入基层，到群众中去、到服务对象中去、到矛盾多意见大的地方去，了解民生，体察民情，广泛听取意见和建议，找准机关作风建设中存在的突出问题，找到解决这些问题的突破口和具体对策。要通过健全联系群众的制度，建立听取意见网络，设立监督点，公布投诉电话等形式，畅通征集意见和了解民意的渠道。要有针对性地邀请一些人大代表、政协委员、普通群众、服务对象进行座谈，认真听取他们的意见和建议。要充分发扬民主，多听一听机关内部一般干部职工的意见，通过领导班子民主生活会等形式，开展严肃认真的批评与自我批评，自觉查找不足和差距，深刻剖析原因，明确整改方向。加强和改进机关作风建设是个总体要求，每个部门都有自己的特点，不能简单地套用。职能不同，任务不同，出问题的环节不同，基层和群众的意见也不同。加强作风建设要有针对性，必须根据各自的特点，找准各自的问题，解决各自的问题。各部门特别要从制度上发现问题，解决问题，不走过场，不做表面文章。对于现有的规章制度，适用的要坚持，不完善的要调整，阻碍发展的要突破，要以积极探索精神，取得新的经验，形成新的规章制度，有力促进全市的经济社会健康发展。

三要坚持重在整改，务求抓出实效。加强机关作风建设的成效如何，是不是解决了群众反映的突出问题，说到底要落实在整改上，体现在整改上。我们一定要把整改贯穿于作风建设的全过程，把认识上的提高、观念上的更新和作风上的转变切实转化到机关的各项工作中去。整改没有时间阶段，要结合工作实际，边学边改，边查边改。要把整改方案、整改内容、整改措施、整改时间及时公布，实行阳光操作。对那些群众关心和反映强烈的问题，能马上解决的要马上解决，能今天解决的决不拖到明天，能一次解决的决不分两次。对一时难以解决的问题，要及时讲清道理，并积极创造条件努力加以解决，真正使干部群众不断感受到作风建设带来的新变化、新进步，机关工作中出现的新气象、新局面，从而增强全市机关的向心力、凝聚力，齐心协力把江阴改革开放和现代化建设推上新台阶。市委、市政府将在半年度召开阶段总结和交流推进会，听取整改情况，交流好的做法，推动活动深入开展。

四要坚持强化监督，健全各项制度。加强机关作风建设，形成有效的监督机制至关重要。要把党内监督、群众监督、舆论监督有机结合起来，形成监督合力，提高监督效果，并着力从制度上加以巩固。市纪委、监察局和机关党工委将分别向社会公布投诉电话，接受群众的投诉和监督。纪委、监察局及行政效能、经济环境投诉中心，要切实履行好对市级机关作风建设的监督职能，认真受理群众投诉举报，并根据举报进行调查核实，一经查实，严肃查处，决不手软。宣传部门要充分发挥新闻舆论优势，在加强对正面典型宣传的同时，加大对反面事例的曝光力度，并根据活动需要有针对性地开展暗访和跟踪报道，切实履行舆论监督职能。要发挥好作风建设监督员、监督电话和各部门、各行业监督网络的作用，广泛听取基层、企业和人民群众对机关作风建设的意见和建议，及时发现和解决机关作风建设中的薄弱环节和问题。要建立健全领导带头、全员参与、目标管理、制度保证的加强机关作风建设的工作机制，制定科学合理的考核标准和方法，把作风建设情况纳入各单位年度工作的考核范围，作为评价其工作实绩的重要方面，作为考察领导班子和领导干部的重要内容。

五要坚持人民评判，认真组织好万人评机关活动。“群众的眼睛是雪亮的”，老百姓心中有杆秤，机关工作做得好不好，为人民服务到不到位，群众、基层和服务对象最清楚，也最有发言权。去年底，我们借鉴外地做法，在全市机关广泛开展了“学华西、评机关、优三风”评议机关活动，取得了较好成效，在市级机关部门中引起了强烈反响，促进了机关作风的有效好转，也得到了广大干群的一致好评。要在认真总结去年评议活动的基础上，广泛宣传，全面动员，精心组织好年底的万人评议机关活动，不断巩固和扩大活动成果，力求参评人数更多，参评范围更广，参评方法更科学合理，操作更公平公正，效果更好，触动更深。要将测评结果作为评选好班子的重要依据，把群众的建议意见原汁原味反馈给部门，垂直条线部门同时上报其上级主管部门。要加大考核奖惩力度，对评议中的优胜部门由市委、市政府表彰，并给予机关干部人均1000元的奖金；对评议排名靠后的单位，要认真分析原因，不断改进工作，市委将根据实际情况，采取必要措施，促其整改。

同志们，加强机关作风建设既是一项紧迫任务，也是一项长期的工作，需要坚持不懈、常抓不懈。我们一定要以求真务实的精神，全面加强机关作风建设，力求在解放思想上有新突破，在转变职能上有新举措，在服务水平上有新提高，促进市级机关各项工作取得新进步，为加快富民强市、实现“两个率先”作出新的更大的贡献！