全体扩大会议讲话

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同志们：

我们这次全委扩大会议主要任务是，回顾总结上半年工作，研究部署下半年任务，进一步动员全市广大干部群众，弘扬江阴精神，解放思想，抢抓机遇，攻坚克难，科学发展、创新发展、率先发展，确保完成和超额完成今年的各项目标任务，奋力争当全省“两个率先”的排头兵。关于经济工作，下午王锡南市长将在会议小结中作具体分析和部署。下面，我根据市委常委会讨论的意见，讲三个方面的问题。

第一个问题学习先进，认真总结，肯定成绩，进一步提升发展目标和工作要求

今年以来，全市各级党政组织和广大干部群众紧紧围绕市委十届十次全体（扩大）会议提出的目标任务，以“转变经济增长方式、构建和谐社会、加强执政能力建设”为主线，以开展“学习华西勇创新、保持党员先进性”活动为强大动力，全神贯注抓经济，集中精力谋发展，全市经济和各项社会事业继续保持了良好的发展势头。

一、认真总结，肯定成绩，进一步坚定科学发展、创新发展、率先发展的信心和决心

面对经济社会中出现的新情况，全市各级在解放思想中开辟新路，在开拓创新中攻坚克难，较好地完成了上半年的各项目标任务。总的来说，主要有以下五个特点：一是精神状态好。在经济紧运行的严峻形势面前，全市上下始终保持了高昂斗志和良好精神状态，在诸多困难和矛盾面前，没有畏惧，没有退缩，没有等待观望，没有怨天尤人，越是困难的时候，越是表现出加快发展的强烈愿望，这是江阴能持续不断攀新高的重要原因，充分说明我市广大党员干部队伍是一支能战斗、能创新、能攀高、能奉献的队伍，是一支想干事、敢干事、会干事、干成事的队伍。二是发展氛围好。以学习华西为强大动力，大企业集团登高望远学先进、超越自我攀新高，努力提升发展水平和竞争能力。中小企业以大企业为标杆，树雄心、立壮志、抢机遇、快发展，努力实现裂变式跨越发展。从城市到农村、各行各业学习先进、争先创优，形成了竞相发展、奋力赶超的良好氛围。三是完成任务好。上半年，全市完成地区生产总值382.16亿元，完成年计划的51.64％，同比增长21.54％；预算内财政收入45.64亿元，完成年计划的45.64％，增长20.2％，其中一般预算收入18.46亿元，完成年计划的42.39％，增长20.05％；全社会固定资产投资162.71亿元，完成年计划的49.31％，其中工业投入130.6亿元，完成年计划的52.24％，分别增长31.93％和34.11％；工业产品销售收入1134.84亿元，完成年计划的51.58％，增长35.36％；协议注册外资9.2亿美元，完成年计划的54.12％，到位注册外资4.69亿美元，完成年计划的58.63％，同比分别增长29.62％和57.32％；进出口总额32.2亿美元，完成年计划的55.52％，增长49.48％，其中自营出口14.9亿美元，完成年计划的59.6％，增长65.03％，实现了时间过半、任务过半的目标要求。全面小康25项指标有18项达到省定标准，我市在全面建设小康社会的进程中迈出了新的步伐。四是城乡统筹发展好。城市建设取得新的进展，道路骨架全面拉开，精品工程亮点迭出，基础设施不断完善，城市管理得到规范，社会事业欣欣向荣，富民工程扎实有效，社会保障体系不断健全，社会文明程度和市民素质进一步提高。五是和谐发展好。以第一批先进性教育活动为重要抓手，全面推进“强基工程”，基层党组织的凝聚力、战斗力得到进一步增强，深入开展“好班子”创建活动，全面加强领导班子建设，党员干部思想政治素质有新的提高，党风廉政建设有效加强。成绩来之不易，这是全市广大干部群众弘扬江阴精神，团结拼搏，负重奋进的结果，是驻澄条线部门大力支持、共同努力的结果，在此，我代表中共江阴市委、江阴市人民政府，向各级党政组织和全市人民，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

二、学习先进，审视自身，进一步增强科学发展、创新发展、率先发展的紧迫感和责任感

我市在全国县域经济基本竞争力评价中名列第一，在百强县评比中名列前茅。在成绩面前，如何保持和发扬好现在的好势头，这是摆在全市上下干部群众面前的一个十分重要的课题。我们一定要保持清醒的头脑，不仅要居安思危，更要思危奋进。必须进一步拓宽视野，放远目光，在更广的范围认识自己，在更高的层面审视自己。应当明确，某方面的先进不等于全面的先进，过去的先进不等于今后的先进，一时的先进不等于永远的先进。我们必须学习先进，提升和确立新的参照系。我们提出学习先进，决不是妄自菲薄、自我否定，而是敢于超越自我，善于提升自己。学习先进本身就是一种先进的表现；是有胸襟、有能力、有信心的表现；是一种锐气，是一种魄力，更是一种与时俱进、开拓创新的境界。只有学习先进，才能缩短差距；只有扬长补短，才能赶超先进；只有博采众长，才能勇立潮头。思想解放的程度决定发展的力度，发展目标的高定位决定发展结果的高标准。因此，一定要选择更高的目标定位，不仅要在县域经济竞争中确保领先地位，而且要确立新的参照系，敢于与“长三角”15个中等城市比，不断提升江阴在“长三角”城市群中的地位，实现江阴经济社会发展的再跨越。

为了开好这次会议，市委、市政府先后组织19家重点骨干企业赴广东学型企业集团，组织30家优势企业、成长型企业和中小型企业赴浙江学习民营经济发展经验，组织各镇党委书记和市机关有关部门主要负责人赴山东学习现代农业发展经验，组织人大、政协就事关江阴经济社会发展的课题开展八项专题调研。通过学习，进一步拓宽思路，开阔眼界，明确了取人之长、为我所用的突破重点和方向。综合发展学顺德，在今后发展中，既注重总量指标，又注重结构性指标，更重视贡献度指标；既注重经济指标，又注重社会进步指标，不断提升我市经济社会发展综合实力。整合资源学南海，大力整合城乡资源，实施我市区域内的统筹互动、错位发展，形成布局合理、功能完善、特色鲜明的城乡协调发展格局。民营经济学萧山，始终把发展和运用市场作为体制平台，把培育和激活企业作为发展先导，把创新创业作为动力源泉，推动我市民营经济快速健康发展。现代农业学寿光，用统筹的理念规划农村，用工业化的方法发展农业，用市场化的力量致富农民，不断提高我市“三农”工作水平。服务业利用外资学昆山，引进国际先进的理念和管理技术、优质资产和增值服务，引进国际商贸巨头，扩大服务业利用外资，提升我市服务业发展水平。市场建设学常熟，坚持政府引导，市场运作，集中力量规划建设好专业大型市场，走商场化、专营化、品牌化、信息化的市场建设之路。城乡统筹学张家港，统筹城乡规划，统筹城乡产业，统筹城乡建设，形成新型的城市现代化和农村城市化格局。全市上下要迅速行动起来，形成学赶先进、争当先进的热潮，各地区、各部门都要自觉提升目标定位和工作标准，取人之长，补己之短，创江阴之新，再创全市各项事业发展的新局面。

对照先进地区，在我市经济社会发展中需要重点解决以下五个方面的问题：一是在保持经济总量快速增长中，必须更加注重调整优化结构。财政是经济的集中表现。反映地方可用财力的一般预算收入更是代表一个地区发展水平和综合竞争能力。今年上半年，我市财政收入保持了持续快速增长，但总量已被昆山、张家港超越，分别低了13.61亿元和5.11亿元，增幅也低于全省、无锡市平均水平。作为财政收入主体的税收收入，我市较昆山、张家港两地低6个百分点左右。这反映了两地经济对我市赶超的态势，更反映出他们在财政结构上的优势。我市财政收入占GDP的比例分别低于昆山、张家港5.59和2.99个百分点。我市的税负率则低于昆山、张家港0.32和0.74个百分点。这反映出我市产业发展层次、产品附加值、效益核心部分控制力有待进一步提高，在资源刚性约束、成本不断加大、竞争日益加剧的市场条件下，企业的盈利空间缩小，经济效益下降，经济增长方式的转变和经济结构的调整优化任务还相当艰巨。二是在服务业快速发展中，必须更加注重贡献份额和产出水平。从我市GDP三次产业的构成看，上半年三产占比为35.51％，同比下降了0.71个百分点。从三产贡献份额上看，1－6月份我市与昆山一般预算收入相差了5.64亿元，差距主要在营业税上。上半年，我市营业税完成3.94亿元，占财政收入8.63％。无论是总量还是占比，我市都低于昆山（9.39亿元、占17.28％）。如不改变服务业发展滞后的状况，将直接影响地方财力的增强和竞争力的提升。三是在投资、消费、出口持续拉动经济增长中，必须更加注重优化投向、扩大利用外资。投资、消费、出口在推动经济增长方面的作用是十分明显的，但在工业投入上，我市基本上以传统产业和一般加工业为主，占70％左右。要充分认识到优化投向、引进外资、扩大对外贸易对我市优化产业结构、实现多元投入的积极意义。在新一轮竞争发展中，我市要保持应有地位，必须进一步加大高新技术产业的投资，进一步扩大外资投入，全面加快我市经济社会融入国际化的进程。四是在统筹推进经济社会发展中，必须更加注重小康指标的全面实现。对照《江苏省全面建设小康社会指标》标准，2004年，我市经济发展4项指标均已达标，生活水平10指标中有7项已经达标，社会发展8项指标中7项已经达标，在全面建设小康社会的进程中取得了明显成效。但是，在25项指标中，有城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、百户家庭电脑拥有量、居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重、研发经费支出占GDP比重、城市绿化覆盖率、森林覆盖率等7个指标未达标。我们既要注重总量指标的提高，更要注重均量水平的提升，既要注重经济指标的提高，更要注重社会指标的进步，全面推进我市小康社会建设的进程。五是在经济社会可持续发展中，必须更加注重改善生态、生活环境。以2004年为例，我市每万元GDP要消耗1.52吨煤、24吨水、1600度电。去年，省、无锡市下达给我市的COD排放指标为1.1万吨，二氧化硫5万吨，烟尘排放0.92万吨，实际排放量分别为2.56万吨、8.23万吨、1.79万吨，远远超过了省市的指标要求。而昆山仅为0.93万吨、1.16万吨和0.2万吨，张家港为1.5万吨、3万吨和0.7万吨。这种粗放增长方式不仅影响企业的经济效益，而且我们的城市也付出很大的环境发展成本。近几年，我们在改善生态环境等方面做了大量工作，也取得了实实在在的成效，但是经济总量增加与环境容量的压力这对矛盾依然在不断加剧，在经济发展中必须统筹考虑环境保护和生态建设，努力实现经济与环境的协调发展、人和自然的和谐发展。

三、把握形势，抢抓机遇，进一步提升科学发展、创新发展、率先发展的目标和要求

当前既是黄金发展期，又是矛盾凸显期。我国入世过渡期即将结束，将为我们带来全方位开放的机遇；贯彻科学发展观，将为我们带来加快低端生产力转移、加快高端生产力集聚的机遇；上海加快“四个中心”建设和我市人均生产总值超过6600美元，将为我们带来发展跃上新平台的机遇。我们一定要认清形势，抢抓机遇，重视和把握好以下六个方面，尽快增创优势，扩大优势，形成优势，并使优势转化为我们的胜势。一是大企业集团要顺应全球经济一体化和世界科技革命浪潮，加快科技创新步伐，加快经济国际化步伐，努力促进江阴大企业集团更加大而强。二是中小企业特别是优势企业、成长型企业要发挥“小产品、大市场、高科技”的优势，抓住宏观调控机遇，提升质量，做大总量，加快实现裂变扩张。三是以加入WTO和CEPA为契机，充分发挥我们的区位和交通优势，突破发展服务业。四是以“三集中”为抓手，以农村工业化带动农业现代化，大力发展现代农业，大力调整城乡生产力布局和城乡空间形态，加快推进城乡统筹发展。五是发挥优势，借力互动，加快建设临港新城区，营造江阴发展新优势。六是加快改革开放步伐，大力推进社会事业改革创新，加快形成体制机制优势。

“百上加斤易，千上加两难”。面对新的发展机遇和形势，我们一定要拿出更大的勇气和胆识，发扬江阴精神，攀高比强，推动江阴经济社会在较高平台上更快更好发展，奋力争当全省“两个率先”的排头兵，全力以赴做到“四个确保”，即确保江阴的地位不动摇，确保江阴的贡献份额不减少，确保江阴的发展步伐不放慢，确保江阴的目标要求不降低。一是地位不动摇。无论从全省看还是从全国看，江阴都处在“第一方阵”领先位置。江阴目前的地位是全市广大干部群众共同努力的结果，是历届领导班子坚强领导打下的坚实基础，是上级领导和部门以及社会各方面大力支持的结果。我们决不能把领先的地位拱手相让，要敢于同勇的争、与强的比、向高的攀，努力巩固提升江阴在区域竞争中的地位和优势。二是贡献份额不减少。就江阴全市来说，我们要做到“一确保、一力争”，就是要确保完成年初确定的各项发展任务，力争实现率先全面小康目标。就乡镇和开发区来说，就是要在确保完成年初确定的目标任务的基础上，自加压力，多挑担、挑重担，力争为全市经济发展多作贡献。三是发展步伐不放慢。江阴在县域经济的激烈竞争中，前有标兵，后有追兵，不在竞争中前进，就会在竞争中落后。江阴要巩固和提升良好的发展态势，唯有激流勇进，敢于超越，加快发展，率先发展，才能在新一轮的竞争中创造新的优势。四是目标要求不降低。各镇、各部门都要自觉提升目标定位和工作标准，积极进取，鼓劲增压，努力为实现“两个率先”多挑担、挑重担。

落实“四个确保”，就必须根据面临的新形势新任务，准确把握发展方向，正确制定发展方略，创新发展思路，奋力抢占新一轮发展的战略制高点。具体来说，就是要做到“一为本、二融合、三转变、四联动”。一为本，就是要坚持以人为本。以富民、安民、利民为目标，推动社会全面进步和人的全面发展，千方百计让全市人民早享、多享、共享改革发展成果，千方百计让农民、城市贫民和外来新市民各尽所能、各得其所、各展所长，千方百计满足中外人士居住生活、投资创业、旅游度假等多方面、多样化的物质和精神需求，努力建设和谐宜人的新江阴。二融合，就是要促进城乡融合、多种所有制经济融合。城乡融合，就是从城乡分治转向城乡通过互动发展实现一体化，在空间上城市向乡村延伸，在生产上城乡都要实现现代化，在生活上城乡居民都能享用社会文明进步的成果。多种所有制经济融合，就是要发挥并扩大江阴板块优势，形成国资、外资、民资多元投入，相互依存，相互促进，彼此融合的混合所有制经济新局面。三转变，就是要加快推进经济增长方式、城市发展方式、经济和社会管理体制的转变。转变经济增长方式，就是要始终关注国内外市场的新变化，通过调整优化经济结构，提升产业发展层次，以质的提升带动量的扩张。转变城市发展方式，就是要在规划上从江阴城为主转向全江阴988平方公里，城乡统筹规划，在建设上从摊铺式形态开发转向功能特色开发，在城市体系和空间布局、中心城市建设、生态环境建设上下功夫，不断完善城市功能，塑造城市特色，提升城市品位，加快推进农村城市化和城市现代化。转变经济和社会管理体制，就是要坚持以建立和完善社会主义市场经济体制为目标，走开放式改革之路，加快推进企事业单位改革步伐，加快实现政企、政事分开，切实转变政府职能，构建体制机制新优势。就是要针对经济转型、社会转轨、体制转变的新情况，加快构建党政统一领导、各种经济和社会中介组织参与、全社会齐抓共管的社会管理体制。四联动，就是要实现经济国际化、新型工业化、城市现代化和社会和谐化的联动互动发展。切实转变以往工业化、国际化、城市化单兵突进的状况，通过联动互动，追求发展效益最大化，实现双赢多赢，形成新的整体竞争优势。

第二个问题立足当前实际，突出重点，抓住关键，着力构筑新一轮发展的竞争优势

今年是“十五”和“十一五”的交替之年。下半年工作做得好不好，不仅决定着今年各项任务的全面完成，决定着率先全面建成小康社会目标的顺利实现，而且对“十五”发展结好果、“十一五”发展开好局，都具有十分重要的意义。下半年工作的指导思想是：以加快富民强市、争当全省“两个率先”排头兵总揽全局，以深入推进先进性教育活动为动力，立足当前，着眼未来，攀高比强，和谐创新，抢抓机遇，狠抓落实，全面完成和超额完成年初确定的各项目标任务，为“十一五”发展奠定坚实基础。下半年主要工作目标是：确保实现预算内财政收入超55亿元，一般预算收入超25亿元；工业增加值226亿元；工业投入120亿元；服务业增加值142亿元；合同利用外资7.8亿美元，到帐外资3.3亿美元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到7630元和3580元。突出要抓好以下九项重点工作：

一、以坚持优化存量和培植增量并重为原则，继续放大工业的主体作用

工业经济是我市的主体经济。我们一定要坚定不移地实施工业立市战略，一定要坚定不移加快工业发展速度，一定要坚定不移加快调整优化工业结构。着重要在五个方面求突破：

1、进一步扩大大企业集团的优势，在做强大企业上求突破。大企业集团是我市经济的一大特色和优势。要在继续巩固大企业集团规模优势的同时，不断提升发展水平。引导企业实施国际化发展战略，瞄准世界500强和一批跨国公司，建立强强合作的战略联盟，寻找新的发展空间，加快做强做优步伐。鼓励企业抓住研发和销售这两个重点，走“哑铃型”发展之路。把握国际惯例，健全现代企业制度，加快形成职业经理人队伍，提升企业管理水平。培育上市公司队伍，提高上市公司质量，继续做大做强“江阴板块”。推动企业加快科技创新步伐，健全和加强企业技术创新体系行业标准的制订，增强核心竞争力。要强化服务引导，重点在搭建企业人才和高素质技术人才平台上予以扶持。出台支持加快企业技术创新、加快企业经济国际化的政策措施，为做强做大企业提供更有力的支持。

2、进一步增强开发区的辐射带动效应，在形成开发功能和提升发展水平上求突破。要把开发区作为引领我市新一轮发展的龙头，纵深推进，集约开发，不断增强竞争能力。要切实提升开发建设水平。进一步完善开发建设规划，特别是要尽快制订完善产业功能布局规划，培育特色主题产业园，突出抓好沿江新材料产业带建设，构筑产业集群优势。在引进投资强度高、技术含量高、市场份额高、贡献水平高、产业带动高和资源消耗低、环境污染低“五高二低”项目上求突破。重大项目是增量投入的主要载体，是推进结构调整的重要抓手，要把重大项目的引进作为重中之重，着力组织推进。要加强完善功能开发。进一步加大向上争取力度，年内获得保税物流园区或出口加工区的批准，并着手边批边建，形成新的功能特色优势。进一步推进和完善“大通关”建设，全面加快科技创业园建设，提升开发区功能服务水平。

3、进一步增强联动开发效应，在靖江园区建设上求突破。靖江园区要围绕创新的事物要用创新的举措来推进、市场的问题要用市场的手段来解决、发展中的矛盾要用发展的办法来破解、联动的开发要始终在开发中实现联动的总体要求，始终确立和坚持开放式的建设思路、市场化的运作方式、多元化的投入机制、全方位的选商引资方式，坚定不移地加快联动开发步伐。锁定产业、锁定地区招商，突出引进一批产业关联度强、上下游延伸、产业层次高的特大型、基地型项目，培育船舶制造、重型机械装备、重化工和新材料为主要特色的临江产业基地。充分利用两市资源优势，调动各方面的积极性，齐心协力地推进联动开发，年内确保实现20个超千万美元项目、投入30亿元的发展目标。

4、进一步增强镇工业集中区的产业集聚效应，在优化布局和培育集群上求突破。镇工业集中区是工业集聚发展的重要载体，各镇都要精心培育，加快做强做特。进一步优化产业布局，加快制订和完善产业布局规划，积极推进相关产业的集聚。要统筹推进基础设施建设，善于从区域互动中借力建设、善于从统筹联动中配套完善，充分发挥区域范围内资源的最大效能和最高效率。全市要加强对现有产业的整合调整，加大“退二进三”力度，支持发展一批优势企业，转移淘汰一批劣势企业，治理关停一批污染企业，努力做到“三个显著下降、三个明显提高”，即单位产出占用土地显著下降，资源消耗增长相对经济增长显著下降，经济增长对环境的污染程度显著下降；经济增长中科技的贡献率显著提高，教育和人力资本的贡献率显著提高，绿色GDP和循环经济的贡献率显著提高。

5、进一步增强中小企业的扩张动力，在营造宽松环境和促进裂变发展上求突破。要加大鼓励、保护、支持力度，促进中小企业加快发展，加速形成新的经济增长点。对优势企业和成长型企业，组织专门力量，给予“一企一策”聚焦服务，近期要制订出台支持优势企业、成长型企业裂变发展的政策措施，引导企业加快科技创新，做强、做优、做大，成为支撑江阴经济发展大局的“新生代”。对面广量大的中小企业，搭建公共服务平台，营造公平竞争环境，加快信息咨询、法律服务、融资担保、技术服务、企业指导、人才中介、信用信息等公共服务体系建设，进一步发挥工商联和行业协会、商会作用，促进中小企业发展。

二、以城乡统筹规划为龙头，着力提高江阴城市现代化水平

要按照现代化港口城市、交通枢纽城市、历史文化山水名城的城市定位，从抓规划着手，努力把江阴建设成为一个有世界眼光、现代气息、个性特色的活力之城。

规划要体现前瞻性。牢固确立先进的规划理念，广泛吸收国内外的成功经验，以经济国际化和城市现代化的要求，超前规划、立体布局、长远建设，使江阴城市的发展经得起历史的检验和人民的评说。要突破县级市行政级别的框框，按照100万人口大城市的目标定位搞好城市规划。规划要体现民主性。把研究制订的规划，展示给全体市民，举行专家论证、市民评议规划活动，使规划既能体现专家、部门、领导的意见，又能体现和反映江阴广大市民的意愿，使规划更具可操作性。规划要体现权威性。强化规划管理，提高规划的覆盖面，使城乡建设严格按照规划来组织实施，领导干部尤其要带头维护规划的严肃性。规划的确定和调整都要经过规定程序，不得随意变更。

要统筹城乡规划，最大限度地集聚、整合和统筹城乡资源，把江阴988平方公里作为一个整体，按照发展定向、功能定位、布局定点的要求，突破镇域行政区划限制，加快构建“大江阴”开放式的城市格局。在统筹城乡规划中，要着重把握好以下三个原则：一要实现城市、集镇、农村的互动联动。要按照城市总体规划，尽快研究出台片区规划、城镇布局规划、村庄布局规划、新型农村社区建设详规，大力调整优化城乡空间形态，在规划上实现无缝对接、联动互动，加快形成布局合理、功能互补、相互协调的城乡发展新格局。二要实现城市、产业和历史文化保护的互动联动。山水是城市的“形”，文化是城市的“神”。山水资源、文化资源都是我市发展得天独厚、不可缺失的宝贵资源。要注重城市发展、产业布局和历史文化三者之间的统筹协调，形成特色明显的城市功能分区。通过发掘、利用山水文化资源，做大做美做优城市，增强城市的综合实力；通过优化产业布局，加快形成产业集群，增强城市产业竞争力；通过历史文化保护规划，挖掘城市底蕴，彰显城市特色，增强城市对外吸引力。三要实现农业、工业、服务业的互动联动。结合我市产业布局现状，跳出行政区划限制，充分发挥长江港口、交通干道和高速公路道口的优势，科学制订农业、工业和服务业发展专项规划，尽快形成港口物流、道口经济、消费商贸、新材料产业、优势产业、生态农业等特色产业板块，提高产业集聚度，促进产业布局与城市建设渗透融合，从而实现城市功能的准确定位。

要围绕城市总体规划，按照分步实施、稳步推进的原则，确定三年城市大发展的目标，三季度末制订好明年的城建计划，梳理出城建重点项目，着手做好项目的前期准备工作。突出抓好城市概念设计，做好198平方公里中心城区和150平方公里临港新城的沙盘模型。抓好城市重点地区控制性详规、重点街景规划、住宅小区规划以及单体建筑设计。加快推进城市西组团、南组团、吾攵山湾和香山地区的开发建设，拓展城市发展空间。加快澄南大道、澄东大道、长山大道、花山路重点道路建设，做好霞客大道、云顾线的建设前期准备工作，拉开道路骨架，完善交通网络。今冬明春完成造林绿化5万亩，加快建设完善永安绿苑、望江公园以及“新八路绿化工程”，抓紧规划建设定山生态园，切实改善生态环境。集中力量建设一批重大项目和标志性工程，提高城市品位，增加城市魅力。天华文化中心要在国庆前全面对外开放，加快推进体育场、老年活动中心建设。要坚持以人为本理念，关心市民生活，化解停车难、出行难、购房难等热点难点问题，让市民共享城市建设成果。要全面推行拆迁工作属地负责制，年初确定的拆迁目标任务要倒逼推进，依法加快拆迁，为城乡建设铺平道路、打好基础。要深入开展以治水、治气、治噪声为重点的环境综合整治，全面改善城乡生态环境，年内要有12个镇通过省级以上环境优美乡镇的验收。要进一步完善城管综合执法机制，逐步形成“全方位、广覆盖、立体式”的现代化城市管理新格局。

三、以服务业全面开放为契机，不断培育新的财源和完善城市功能

要把加快发展现代服务业作为我市新一轮发展的新的经济增长点、改善提升城市功能和竞争力的重要举措，增强江阴城市对人流、物流、信息流的集聚力和对周边地区的辐射力。一要优化服务业规划布局。深化完善服务业发展规划，合理安排服务业发展空间。城区的产业发展要在转型、提升上下功夫，加快从工业向服务业转型，重点发展与老百姓生活息息相关和优化美化城市、完善城市功能的服务业。相关镇区要结合本镇实际，因地制宜，统筹规划，做到市镇联动，利用已经形成的产业个性特色，加快专业市场和生产要素市场的建设，不断增强对周边地区的辐射力。二要营造服务业竞争优势。充分发挥交通区位优势，接轨上海，依托无锡，辐射苏北，服务周边，大力发展集聚货源、集聚人气、集聚要素的各种服务业，使江阴现代服务业发展实现新突破。优化提升港口、城东、城西、金三角四大物流园区和汽车、金属材料、石化产品等10个重点市场，并着力加大扶持力度，做大规模，做强实力，加快形成2家销售超百亿、3－4家超50亿和一批超10亿元的重点市场和企业，增强对全市服务业发展的支撑带动作用。三要拓展服务业发展领域。顺应全球产业转移的潮流，承接服务业外包，发展金融保险、科教文卫体、房地产、中介服务、社区服务等服务业，提高服务业发展层次。推进霞客故居、悟空寺、湿地公园等旅游资源的规划和建设，促进旅游产业的发展。加快整合服务业资源，完善消费产业链，努力建成一个集商务、购物、餐饮、娱乐、健身、休闲于一体的“销品茂”（shoppingmall）或休闲商务区（RBD）等具有鲜明特色的服务业新板块，吸引周边更多的人来江阴消费。加大服务业招商力度，在引进国际著名的服务业大公司、大项目上有实质性的突破。四要进一步优化服务业发展环境。全市上下要高度统一认识，把服务业发展放到更加突出的位置来抓。要认真贯彻全省加快发展服务业工作会议精神，不折不扣地落实好鼓励加速发展服务业的各项政策措施。要在布局规划、土地安排、项目建设、运作管理等各个环节加强综合协调，切实搞好服务。强化考核导向，引导各级领导干部重视发展服务业，近期要理顺服务业发展的组织领导体制，特别要重视加强队伍建设和人员培训，形成一大批服务业的专门队伍和人才，不失时机地推动服务业实现突破性发展。

四、以培育港口经济为新的突破口，建设江阴临港新城

江阴最大的优势在港口。江阴港是江阴通江达海、加快经济国际化、城市现代化的重要通道，是提升城市集聚辐射能力的主要载体，也是带动江阴区域经济发展的核心资源。要坚持以港兴城、港以城兴、港城共荣、互动发展，大手笔、高起点建设集港口航运、仓储物流、商务贸易、居住休闲、观光旅游、生态环境和留足发展空间为一体的临港新城。充分发挥海关、海事、国检、边检、长江引航中心等涉外部门作用，积极参与支持临港新城建设，为江阴经济社会发展培育新的竞争优势。

1、加强功能特色培育，把港口产业培育成江阴的又一支柱产业。要注重与上海港的融入发展。针对上海港和周边港口发展情况，充分发挥江阴独特的区位优势和广阔的腹地资源优势，与上海港实现错位发展，形成独具特色的港口产业优势。同时，要把加强与上海港的合作作为培育功能特色的切入点和战略选择，加快实现与上海口岸的跨关区无障碍通关，依托上海国际航运中心，借力发展。要注重完善港口功能。加快港口运输平台与基础服务平台建设，着力推进港口工作区、仓储加工区、服务区建设，进一步提升港口产业能级，强化港口的集聚辐射作用。加快建设“电子口岸”，创新查验监管模式，大力提高通关效率，降低通关成本，增强竞争优势。要注重培育港口支柱产业。把港口经济作为江阴的支柱产业来做，建设集装卸、储运、加工、配载、保税、贸易、信息咨询、金融服务等功能于一体的区域物流中心，进一步把港口物流产业做大做强。

2、加大货源集聚力度，把港口建成江海联运的区域性中转港。大力发展港口产业，不仅要加快港口基础设施建设，更要加速形成港口流量。要打通通道，吸引周边货源。把常州和无锡作为江阴港口的腹地和市场资源，加快霞客大道、无锡西干线建设，疏通腹地与港区的货运通道，增加航线，改进服务，吸引无锡、常州乃至更大腹地的货物从江阴港走，支持揽货企业在江阴发展业务，扩大港口的物流量。要加快联动，对接苏北市场。通过信息化手段，把江阴港与靖江园区港口连接起来，实现江阴港口与靖江园区互动联动，联合开放，把江阴港口资源辐射到苏北腹地，使两岸港口联动成为靖江园区联动开发的又一个创新举措。要锁定国别，开辟国际航线。利用周边城市日本、韩国投资企业较多的资源优势，探索开通日本、韩国等国际航线的可能性，吸引周边外资企业货源，做出品牌，形成独特优势，使江阴港成为江海联运的区域性中转港。

3、加快港口基础设施建设，把江阴港建成临港新城的标志性工程。进一步整合资源，优化布局，加快建设功能完善、运作高效的江阴港。要引进国内外知名企业参与港口建设和经营。按照政府引导、市场运作的原则，在统一规划、依法管理的前提下，坚持投资多元化，不仅要吸引国内外的战略投资者，更要注重学习先进的港口建设理念和港口管理经验，使其成为城市对外交往的一张名片。要加快整合港口资源。按照调整结构、平衡供求的要求，高标准抓好公共码头建设，确保岸线长度与陆域纵深、前方作业与后方作业的协调配套，提高港口的服务水平和竞争能力。对功能雷同、布局分散、利用效率低的小型码头，进行合理归并整合，为公共码头发展建设腾出空间。综合利用好长江岸线和港口、航运资源，加快货主码头的优化调整，发挥其最大效益。要加快物流园区建设。以建设区域性中转港为目标，制订“500天行动计划”，从8月份开始到明年年底，奋战500天，组织专门力量，突出规划的制订、体制机制的创新、战略合作伙伴的选择、专门人才的引进培养和阶段性目标措施的落实。

五、以建设和培育“现代农业、现代农村、现代农民”为目标，统筹推进“三农”工作

要从改革开放和现代化建设全局的高度，把搞好“三农”工作作为实现富民强市、构建和谐江阴的重大举措，以优化农村资源、激活农业生产要素为基本手段，加大以城带乡、以工促农、反哺农业、回报农民的力度，推动农业和农村经济快速健康发展。

1、扎实推进产业化经营，加快发展现代农业。以现有主导产业为重点，放大区域特色和比较优势，培育一批上规模、上档次的现代化农业园区。切实改善农业生态环境，加快无公害农产品基地建设，提高农产品质量安全水平。以日本和台湾地区为重点，加大农业招商引资力度，积极引进国外农业技术人才，切实提高农业外向化水平。加大工业反哺农业力度，吸引工商资本、民间资本投资现代农业，带动农业产业化生产经营。加大科教兴农力度，加强对农民的技术培训，稳定农业科技队伍，完善农技推广服务体系。高度重视并支持发展龙头企业和农村专业合作经济组织，发挥农业专业协会的重要作用，大力培育农民经纪人队伍，不断提升农民进入市场的组织化程度。要积极推进农民专业合作经济组织、村级集体经济股份合作社、土地股份合作社“三大组织”建设，促进农民增收、农业增效，确保农村稳定繁荣。年内发展农民专业合作经济组织25家以上，组建村（组）集体经济股份合作社30家，组建土地股份合作社35家以上。

2、稳妥推进农村“三集中”，加快建设现代农村。抓住当前推进农村“三集中”的最大政策机遇，形成“不争论、务实干”的良好氛围，结合中心城市拓展、农村城市化建设和各类开发建设工程的推进，以工业向园区集中为抓手，加快农民居住社区化进程。在指导思想上，要突出鼓励农民创业，加快引导农民在创业中实现非农化转移。在工作方法上，要坚持分类指导，对基础较好、条件成熟的镇，鼓励他们大胆探索，大胆突破；对基础一般的镇，组织搞好试点。在具体政策上，要积极探索“政府引导、政策激励、农民自愿、市场运作”的农民集中居住新路子。在实施步骤上，要坚持先试后行、先点后面，积极创造条件逐步推开。

3、深入推进富民工程，着力提高农民生活水平。富民指标是率先全面建成小康社会的核心指标，也是达标难度最大的指标之一。要把提高城乡居民收入水平作为工作的出发点和着力点，更加关注民生，全力帮助民富。坚持经济发展与扩大就业并举，鼓励全民创业，扩大市民就业，不断增加农民的工资性、资产性、经营性收入，确保农民群众长期增收、稳定增收。年内确保新增就业岗位40000个，其中实现农村劳动力就业12000人。要加快建立完善农村社会保障体系，有效保障农民的生产生活，不断提高农民的生活质量。逐步推进“农保”和“城保”并轨步伐，加大社会保险扩面征缴力度，进一步提高社会保障的覆盖率。在继续抓好被征地农民基本生活保障的同时，加快建立对纯农户、渔（猎）民等社会群体的基本生活保障机制，逐步将低收入群体纳入各类保障体系。继续完善多层次、广覆盖的基本医疗保险制度，提高农村住院医疗保险特别是重症患者的结报标准，有效缓解“因病致贫、因病返贫”问题。建立健全弱势群体社会救助机制，提高农村最低生活保障标准，加大慈善救助力度，巩固结对帮扶制度，切实帮助他们解决生产生活中的实际困难。

六、以体制机制创新为动力，积极探索社会事业产业化发展的新路子

发展是第一要务，改革是第一动力，改革的深度决定发展的程度。要坚持以人为本，以满足人民群众日益增长的物质文化需要为目标，用创新的思路和市场的理念来经营和发展社会事业，实现事业、产业比翼齐飞健康发展。一要创新社会事业投资体制。要建立社会事业公共管理服务体制，把一批可经营项目推向市场，向海内外招投标，积极鼓励民间资本、外来资本参与社会事业建设，改变目前单一的政府投资、政府管理的模式，形成财政资金与社会资本相结合、共同发展社会事业的局面。二要稳步推进事业单位改革。要按照分类定位、分开管理、分别改革的原则，积极稳妥有序地推进事业单位改革。生产经营类事业单位要按现行政策加快完成改制工作，今后不再批准成立经营类事业单位。无偿性公益类事业单位的改革参照承担经济社会管理职能的事业单位改革的实施意见进行改革；有偿性公益类事业单位改革，将管理职能和经营、作业职能分离，有管理职能的，上交政府或政府授权的行政管理类事业单位，内部实施企业化管理，加大用人和分配制度改革。深入推进市政公用事业改革，有偿公益性项目的现有存量资产中，除法律法规规定必须由政府控股的，都要加快向社会开放。三要加快推进社会事业产业化步伐。在推进科教文卫体各项社会事业健康有序发展的同时，要积极探索社会事业产业化发展的新途径，运用市场化运作机制，培育和形成一批具有极强生存能力和竞争实力的社会事业产业实体。要按照民办教育促进法的规定，大力鼓励和支持社会力量办学；积极推进医疗卫生体制改革，鼓励利用外资和社会资本建设民办医院，积极探索镇卫生院产权制度改革，推进社区医疗服务建设，缓解老百姓“看病难”、“看病贵”的问题。要把文化体育作为产业来培育，加快推进文化体育事业的改革，改革创新投入经营体制机制，实现多元投入，多元经营。积极探索文化体育产业互动，探索文化与广电的结合，体育与教育的结合，有效实施管办分离。充分利用文化体育基础设施，建立健康有序的文化体育产业市场，大力推进文化体育事业产业化。

七、以推进“和谐江阴”建设为抓手，切实加强精神文明和民主法制建设

和谐稳定、文明有序的社会环境，是加快富民强市、推进“两个率先”的重要前提。积极推进“文明江阴”建设，全面提升市民综合素质。全面贯彻《公民道德建设实施纲要》，以争创全国文明城市为龙头，深入开展“诚信江阴”、“朝阳行动”等道德实践活动和各类形式多样、富有实效的群众性精神文明创建活动，学习华西经验，培育城市精神，不断提高市民素质和社会文明程度。全面推进“法治江阴”建设，切实提高全民法制意识。大力支持人大和政协依照法律和章程开展工作，巩固发展统一战线，进一步拓宽各派、工商联、人民团体和各界人士参政议政的渠道。加强对工会、共青团和妇联等群团组织的领导，更好地发挥其联系党和广大人民群众的桥梁纽带作用。进一步扩大基层民主，不断完善村民自治、社区居民自治和企业民主管理制度，切实保障人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权。认真抓好“规范执法行为，促进执法公正”专项整治工作，坚持依法行政，维护司法公正，完善法律服务，大力推进依法治市进程。依法抓好人口与计划生育工作，稳定低生育水平，优化人口结构，提高人口素质。深入开展国防教育，继续抓好民兵、预备役部队、征兵和双拥工作。着力推进“阳光工程”建设，促进社会公平、公开、公正。以实施“阳光工程”为着力点，综合运用多种手段，依法逐步建立以权利公平、机会公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，使全市人民共享改革发展的成果。深入推进“平安江阴”建设，着力营造安全有序的社会环境。全面落实社会稳定领导责任制和责任追究制，高度重视信访工作，建立完善社会大调解机制，积极预防、依法妥善处置各类群体性事件，把不稳定因素解决在基层，化解在萌芽状态。深入开展“严打”斗争，加快构建社会治安大防控格局，强化社会治安防控体系，努力创建最安全地区。切实抓好安全生产，及时消除各种事故隐患，坚决杜绝重特大事故的发生，为经济发展和人民生活创造更加和谐稳定的社会环境。

八、以提高执政能力为重点，全面推进党的建设

江阴争当“两个率先”排头兵，关键在党，核心在人。在新的形势和任务面前，我们要以提高党的执政能力为重点，全面推进党的建设新的伟大工程。

要切实加强领导班子和干部队伍建设，坚持不懈用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑。深入开展争创“五好”班子活动，大力培养选拔优秀年轻干部、女干部和党外干部。要以开展“三级联创”活动为主要载体，全面推进“强基工程”，切实把基层党组织建设成贯彻落实“三个代表”和科学发展观的组织者、推动者和实践者。各级领导干部要按照“为民、务实、清廉”的要求，发挥党的优良传统，牢记“两个务必”，立党为公，执政为民，清正廉洁，永葆本色。要认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的实施纲要》，紧紧抓住教育、制度、监督三个关键环节，进一步加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争，严肃查处重点领域和损害人民群众切身利益的违纪违法案件，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定。下半年党的建设要突出抓好先进性教育和领导干部发展能力考核两大重点工作。

要扎实深入推进保持共产党员先进性教育活动。要善始善终抓好第一批先进性教育活动的整改落实，积极探索建立“党员长期受教育、永葆先进性”长效机制，不断巩固和扩大先进性教育的成果，并为第二批教育活动的开展积累经验、提供借鉴。第二批先进性教育活动是整个先进性教育活动的重要组成部分，主体是城市基层和乡镇机关，单位类型多，分布领域广，党组织和党员数量大，大多处在一线和基层。各级一定要高度重视，精心组织，以积极主动的姿态，卓有成效地开展第二批先进性教育活动。切实加强分类指导，充分考虑基层的实际情况，把学习教育与业务工作统筹安排、有机衔接起来，用工作落实的实际成效来检验先进性教育活动的成果，用先进性教育活动的成果来不断推动工作的落实。

要进一步完善和提升干部评价选任机制。要树立正确的用人导向，坚持德才兼备、注重实绩、群众公认的标准，以加快发展论英雄、用科学发展看业绩、为率先发展配干部，大胆使用想干事、会干事、干成事、不出事的干部，以鲜明的用人导向，激发干部的事业心和责任感。这里需要特别强调的是，明年我市市、镇党委将要进行换届，这对我们领导干部来说是一个考验，每位领导干部都要正确认识、正确对待，越是在这个时候，越要保持清醒头脑，越要保持良好的精神状态，越要珍惜为党、为人民工作的机会，不论在什么时候、什么情况下都能牢记责任和使命，集中精力抓好工作，竭尽全力为党奋斗，一心一意为民谋利。要按照科学发展观和正确政绩观的要求，突出发展能力，进一步改进和完善对各地各部门发展业绩和干部政绩的评价体系和考核办法。考核办法的调整和制定，要坚持实事求是、客观公正的原则，充分考虑各镇和各部门客观基础、发展环境等多种因素，设定共性目标和个性目标来全面衡量，既考虑总量目标的实现，也注重结构性目标，更注重贡献度目标的体现。坚持显绩考核与潜绩考核相结合的原则，民主评定、注重社会公认的原则，考核结果与奖惩挂钩的原则，把干部的注意力引导集中到办实事、谋大事、求发展上来，充分调动干部的积极性，推动江阴经济社会的全面发展。下半年对各镇各部门的考核办法不变，有关部门要及早制订明年的考核办法。10月份前拿出具体实施意见。明年全面实施新的评价体系和考核办法。

九、以科学发展观为指导，精心编制好“十一五”发展规划

今后五年，是我市贯彻落实科学发展观，提升城市综合竞争力，在率先全面建成小康社会的基础上，向率先基本实现现代化目标迈进的关键时期。一要正确把握好宏观环境。“十一五”规划是中央提出科学发展观、全面建设小康社会目标、构建社会主义和谐社会要求、作出完善社会主义市场经济体制决定后的第一个五年计划，做好“十一五”规划，对于江阴新一轮的发展意义十分重大。各级、各部门一定要站在“两个率先”的高度，用科学发展观统领改革和发展全局，高起点、高标准、高质量地编制“十一五”规划，精心勾画新一轮发展的宏伟蓝图。强化创新意识，把江阴放到国际化的大背景下，体现率先发展的要求，体现区域经济中心的格局，制订出一个符合实际、适应新形势发展要求的五年计划。准确把握经济社会发展的趋势，把握“十一五”发展的宏观环境，把有利条件和不利因素议透，把目标任务定准，把基本思路理清，把战略措施搞实。二要正确把握好科学的工作方法。深入调查研究，反复比较论证，选择具有国际水平、全球视野的一流专业规划、设计、研究咨询机构，参与各项规划编制或深化、修编和调研论证工作。充分体现以人为本的思想，广泛征求全社会各方面的意见，体现人民群众的意愿，民主、科学、依法地描绘好发展蓝图。三要正确把握好发展的战略重点。这次规划侧重于经济社会发展方面，要对事关全局的战略重点进行很好把握，重点突出工业立市、三产兴市、科教强市、经济国际化等主战略，突出转变经济增长方式、城乡统筹发展、经济社会可持续发展，同时对党的建设、精神文明建设与和谐社会建设，也要统盘考虑，整体筹划，体现规划的全面性和系统性。项目是规划的重要载体，要一手抓规划的编制，一手抓重大项目的落实，“十一五”头两年的项目，要力争在今年下半年完成报批工作和开工准备，“十一五”后三年的项目，要确保在“十一五”前两年完成报批工作和开工准备，为今后的发展赢得主动。四要切实加强组织领导。各级、各部门要把“十一五”规划的制订摆上重要议事日程，把“十一五”发展规划同城乡规划、土地利用等专项规划结合起来，同步进行。各级党委、政府“一把手”要亲自抓，把研究制订规划的过程，变成密切联系群众、集思广益、民主集中的过程；变成鼓舞士气、激励斗志、凝聚人心的过程；变成立足当前、真抓实干、加快发展的过程，进一步动员全市广大干部群众为完成今年各项目标任务，为实现“两个率先”、建设和谐宜人的新江阴而努力奋斗。

第三个问题加强组织领导，狠抓落实，善抓落实，进一步把各项工作目标任务落到实处

目标任务明确之后，工作的重心在于抓落实，工作的成效取决于抓落实。抓落实，有一个想不想落实、敢不敢落实、会不会落实、能不能落实的问题，想不想是责任心和态度问题，敢不敢是胆略和气魄问题，会不会是能力和水平问题，能不能是效果和实绩问题。四者有机统一，缺一不可。为此，我们一定要把抓落实作为抓发展的根本性举措，作为实践党员先进性、保持党员先进性的实际行动，一步一步抓推进，一项一项抓落实，一个一个抓到位，确保全面和超额完成全年的各项目标任务。

抓好落实，一定要弘扬创新创优、尊重实践的精神。创新是江阴发展的最大资源。以创新确立的优势是真正的优势，是别人拿不走的优势，也是我们最长久、最具竞争力的优势。江阴是创新创造的力行者，也是创新创造的受益者。江阴精神和华西经验是江阴发展的宝贵财富和强大动力，其核心和本质就在于以人民的利益为根本，与时俱进、创新创优。省委和无锡市委要求江阴争当全省“两个率先”排头兵，在科学发展、创新发展、率先发展上争先领跑作表率。面对新一轮的发展，我们一定要大力弘扬江阴精神和华西经验，想他人所不敢想，谋他人所不曾谋，为他人所不及为。要敢于超越自我、超越他人、超越过去，向创新要发展资源，向创新要发展空间，向创新要发展动力，通过创新促进各项工作落到实处。在抓工作落实中，一定要充分尊重群众的首创精神，从丰富多采的群众实践中寻找推动工作的有效方法。从某种意义上说，对基层的改革探索最大的支持就是不加干预，不乱评论，就是放开、放手、放权、放活。开放的力度取决于放开的程度。一时说不清楚的事，不要轻易下结论，不要轻易去否定，更不要去搞争论，不争论就是争取时间干，让实践来作结论。

抓好落实，一定要形成联动互动、统筹兼顾的工作机制。落实工作千头万绪、纷繁复杂。要善于运用科学的方法，掌握领导的艺术，坚持联系的观点，以统筹互动的机制，促进各项工作的落实。要统筹联动、借力发展。以更加开放的心态，更加高远的目光，坚持全面联系整体的观点，运用统筹的方法，善于整合各种资源，集聚各种要素，调动各方面的积极因素，动员各方面的力量，为我所用，借力发展，在联动互动中实现统筹，在共同发展中实现双赢，切不可自我封闭、自我复制、自我循环。要突出重点，抓住关键。要坚持有所为、有所不为，善于摆脱琐碎事务的纠缠，透过现象看到本质，在其中又跳出其中，抓住本质又不受限制，集中精力抓大事，集中力量抓重点，集中优势抓关键，特别是对一些事关全局的重要工作、重点项目、重大工程，要实行倒逼机制，盯住不放，务求取得实效。要强化责任、一抓到底。要进一步完善抓落实的领导责任制，把工作目标分解落实到具体人头，每一个环节、每一个层次都要做到目标明确、任务明确、责任明确。对一些重要工作、重点项目、重大工程，要严格实行工作目标责任制和责任追究制。要进一步完善督促检查制度，及时发现落实过程中出现的问题，纠正偏离决策目标的做法，克服工作中的薄弱环节，保证落实的进度、质量和效果。

抓好落实，一定要提升敢抓落实、善抓落实的本领。抓好各项工作的落实，关键在人，成效取决于抓落实的队伍和抓落实的本领上。要提高干部抓落实的能力。人得力是最大的得力，人才优势是最大的优势。江阴之所以能够取得较快较好的发展，关键还在于我们有一支得力的、奋勇争先的干部人才队伍。要确立人才是第一资源、干部是第一财富的理念，突出能力的培养和素质的提高，努力建设一支善于创新创造的高素质干部人才队伍。要大力倡导学习的风气。要在全市上下大力倡导学习的风气，特别是领导干部更要通过加强学习，坚定理想信念，切实解决“本领危机”和“本领恐慌”问题，开阔眼界，开拓思路，增强抓落实的本领。不仅要学习新理论、新知识、新业务，也要注重学习来自基层和实践中的新经验、新思想、新创造。紧密联系江阴实际，根据发展需要，定期组织相关专题讲座和学习，不断完善和提升领导干部的知识结构和驾驭经济社会发展的能力。要深入基层加强调查研究。同志有一个著名论断，叫“没有调查就没有发言权”，同志进一步指出：“没有调查，就没有决策权”。实践表明，问题和经验往往都在一线和基层产生。我们作判断、定决策、拿措施要始终建立在深入基层加强调查研究的基础之上，只有这样我们的工作才能符合民意，才能赢得群众的支持和信任。要善于集中民智，不断总结群众创造的新方法、新经验，从群众的实践中寻找解决问题的办法。

抓好落实，一定要体现求真务实、真抓实干的作风。要排除干扰、争分夺秒抓落实。时间就是生命。慢走一步，差之千里，耽误一时，落后多年。特别在区域竞争白热化的今天，我们发展别人也在发展，而且是在更高的起点发展，我们绝不能把时间浪费在文山会海、空话套话的形式中，消耗在琐碎事务的纠缠中，耽误在无事生非、无谓争论的自耗中，荒废在无所用心、无所事事的虚度中，一定要发扬惜时如金、与时俱进的精神，把心思和精力凝聚到干事业、抓落实上，鼓实劲，办实事，求实效，切实改进工作作风，减少一些不必要的应酬、庆典和外出考察活动，精简文件和会议，一心一意谋发展，聚精会神抓落实。尤其是在当前基层企业面临不少困难的情况下，更要强调深入基层，加强调研，聚焦企业，主动服务。为保证各级集中精力抓落实，近期市委出台的有关文件，一定要认真贯彻执行。要规范服务、提速增效优环境。要主动适应经济国际化的要求，做到“政府服务国际化、行政行为法制化、行政效能高效化”。政府服务国际化。要用全球的意识、世界的眼光、国际的标准来考量和提升我们的服务，努力为企业发展做好引导、指导和服务工作，为经济发展营造符合国际惯例、与国际接轨的良好服务环境。行政行为法制化。要坚持讲科学、讲程序、讲法制，强化法律意识，完善执法程序，规范执法行为，坚持依法办事、依法行政。各级领导干部要善于在依法行政、依法办事中解放思想、开拓创新，转换职能、改进服务，规范行为、阳光操作，善于运用法律手段管理经济、社会和行政事务，依法妥善化解各种社会矛盾，完善执法程序、规范执法行为、提升依法行政水平。机关效能高效化。要进一步放开放活，推动各级政府部门以服务发展、服务基层、服务群众为己任，广泛发动和组织群众评议机关活动，大力加强行政效能建设。要把加快行政审批制度改革作为提高行政效能的主要突破口，简化审批程序，提高办事效率，着力强化效能监察，严肃处理行政不作为、乱作为、慢作为，促进政府部门更好地依法行政、为民行政、高效行政。要以身作则、领导带头当表率。各级领导干部要以身作则，要求别人做到的自己首先做到。领导干部不仅要在决策的制定和推行上下功夫，而且要立言立行，在发扬务实作风、树立良好形象上当好表率、做好示范，一级带着一级干，一级干给一级看，形成层层抓落实的生动局面。同时，领导干部要带头执行好各项规章制度，切实履行好各自职责，模范遵守法律和法规，廉洁自律，勤政为民，以良好的形象赢得人民群众的信赖和支持。

同志们，当前我市经济社会发展正处在关键时期，加快富民强市、实现“两个率先”，任务十分艰巨而繁重。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，进一步解放思想，振奋精神，开拓进取，扎实工作，为全面完成和超额完成今年的各项目标任务，奋力争当全省“两个率先”排头兵而努力奋斗！