三级联创视频会议讲话

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贺国强在全国农村党的建设“三级联创”活动工作视频会议上的讲话

今天，我们召开全国农村党的建设“三级联创”活动工作视频会议，围绕建设社会主义新农村这个主题，研究部署深化农村党的建设“三级联创”活动、巩固和发展农村先进性教育活动成果、不断加强和改进农村基层组织建设的各项工作。这对于加强农村党的建设，为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证，具有十分重要的意义。

刚才，山东省寿光市委、河南省新乡县七里营镇党委和四川省蓬安县中坝村党支部的负责同志，分别介绍了他们围绕建设社会主义新农村，创建农村基层组织建设先进县（市）和“五个好”乡镇党委、“五个好”村党组织的做法和经验，很有典型意义。近年来，各地认真贯彻落实《关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动的意见》（中办发[2003]26号），紧紧围绕农村发展、农业增效、农民增收，深入开展“三级联创”活动，特别是通过开展先进性教育活动，农村基层组织建设的整体水平迈上了一个新台阶，农村基层党组织建设工作进入了一个新阶段。一是农村基层党组织适应新形势新任务的需要，健全组织体系，创新活动方式，明确工作思路，领导科学发展的能力明显增强，有力地促进了农村经济社会发展。二是农村基层党组织更加注重解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，“三级联创”活动更加注重以群众满意为评价标准，农村基层党组织在广大农民群众中的凝聚力不断增强。三是基层领导班子的整体功能进一步增强，农村党员干部带头致富、带领群众共同致富的能力不断提高，涌现出了一大批好班子和好的带头人。四是广泛开展“双培双带”、党员设岗定责、党员承诺制、党员责任区等活动，为党员参与创建活动、发挥作用、保持先进性搭建了新的平台，“三级联创”活动的生机与活力不断增强。五是农村基层党建工作责任制得到较好落实，初步形成了农村基层党建工作上下联动、齐抓共管的格局，等等。

同时也必须看到，深化“三级联创”活动、推进农村基层组织建设还面临许多新情况，还存在一些与建设社会主义新农村要求“不适应”、“不符合”的问题。比如，农村基层党组织的设置方式还不能完全适应农村经济社会发展的要求，为农民群众发展生产提供有效服务、协调处理利益关系、维护农村和谐稳定的能力有待进一步提高，凝聚群众、动员群众、组织群众的手段和方式有待进一步改进，党员教育管理特别是对流动党员的管理有待进一步加强，等等。此外，一些地方还存在对开展“三级联创”活动、加强农村基层组织建设重视不够，措施不力，成效不明显等问题。对于这些问题，我们要深入研究，认真加以解决。

我国是一个以农业为主、农民占人口大多数的国家。农业、农村、农民问题，是决定全面建设小康社会进程的关键问题，也是关系党和国家工作全局的根本性问题。党的十六届五中全会深刻分析当前国际国内形势、全面把握我国经济社会发展的阶段性特征，从党和国家事业发展全局出发提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。党的十六届六中全会从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发，对构建社会主义和谐社会作出全面部署，强调要把构建社会主义和谐社会与建设社会主义新农村紧密结合起来，扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。农村基层组织建设直接关系着农业的发展、农村的稳定、农民的福祉，直接关系着建设社会主义新农村重大历史任务的落实。抓住了农村基层组织建设，就抓住了建设社会主义新农村的关键。各级党委及其组织部门，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，充分认识农村基层组织在建设社会主义新农村中的重要作用，切实增强责任感、使命感和紧迫感，以开展“三级联创”活动为载体，扎实推进农村基层组织建设，为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。

下面，根据中央的精神，结合各地一些成功的经验和做法，我就当前和今后一个时期深化“三级联创”活动、推进农村基层组织建设，讲四点意见。

一、紧紧围绕建设社会主义新农村，进一步巩固和发展先进性教育活动成果，健全农村党员保持先进性的长效机制

从去年第四季度到今年上半年在全国农村开展的先进性教育活动，紧紧围绕建设社会主义新农村这个主题，着力解决党组织和党员队伍中存在的突出问题、影响改革发展稳定的主要问题、群众最关心的重点问题，取得了显著成效，为社会主义新农村建设开好局、起好步奠定了重要基础，为推进农村基层党建工作积累了重要经验。深化“三级联创”活动、推进农村基层组织建设，必须在巩固好、运用好、发展好先进性教育活动成果上下功夫。要进一步推广农村党员承诺制、党员设岗定责、党员与困难群众结对帮扶等做法，为农村党员服务群众、体现先进性搭建平台、创造条件。要进一步规范农村党员的学习培训、组织生活、民主评议等工作，加强农村党员教育的队伍建设、阵地建设、教材建设，完善经常性教育的保障机制，确保“长期受教育、永葆先进性”的各项任务和要求落到实处。要适应农村流动党员管理工作的特点和规律，建立城乡一体的党员动态管理机制，切实做到哪里有党员哪里就有党的组织，就有党组织的教育、管理和服务，就有党员服务群众、促进和谐的模范行动。要认真做好农村发展党员工作，积极探索在青年农民、外出务工人员、专业协会负责人、致富能手中培养入党积极分子的有效方式，不断改善农村党员队伍的整体结构。要进一步扩大党内民主，推行党务公开，尊重和保障党员的民主权利。要在对党员严格要求的同时，认真做好关心爱护党员的各项工作，支持和鼓励农村党员带头致富，积极主动地帮助党员群众解决实际困难，充分体现党组织的温暖。

巩固和发展先进性教育活动成果，做好保持共产党员先进性的经常性工作，关键是要抓好《关于加强党员经常性教育的意见》等四个长效机制文件的贯彻落实。这四个长效机制文件下发以来，各级党组织高度重视，积极组织开展学习、宣传工作，研究提出贯彻落实的具体措施，引导广大农村党员在建设社会主义新农村的伟大实践中发挥作用、贡献力量，有力地促进了文件的贯彻落实，也有力地推动了“三级联创”活动的开展。下一步，要在前一段工作的基础上，把抓好四个长效机制文件的贯彻落实与深化“三级联创”活动更紧密结合起来，通过贯彻落实长效机制文件，更好地推动“三级联创”活动的深入开展；通过开展“三级联创”活动，更好地推动长效机制文件的贯彻落实。要加强督促检查，把贯彻落实情况作为考核、评价“三级联创”活动成效的一个重要内容。明年上半年，中央将对各地区各部门贯彻落实文件的情况进行一次集中检查。在先进性教育活动中，各地区结合自身实际，也制定了一些长效机制文件，要结合中央下发的四个文件一并抓好贯彻落实。

二、按照建设社会主义新农村的要求，进一步丰富“三级联创”活动的内涵

党中央提出建设社会主义新农村的重大历史任务，赋予了“三级联创”活动新的内涵，为创建活动注入了新的活力。我们要紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，切实把深化“三级联创”活动纳入建设社会主义新农村的总体部署之中，努力通过“三级联创”活动，更好地推进农村基层组织建设，为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。

一是要紧紧围绕促进农村经济发展、提高农民生活水平，深化“三级联创”活动。解放和发展农村生产力，是建设社会主义新农村的根本任务；实现农民收入持续较快增长，是建设社会主义新农村的根本目的。要教育和引导农村基层党组织和农村干部，进一步解放思想、更新观念，紧紧抓住发展这个第一要务，针对农村经济社会发展中存在的突出问题，采取综合措施，着力提高农业综合生产能力，推进农村经济发展。要围绕巩固和发展农村税费改革的成果，继续坚定不移地推进农村综合改革。要努力拓宽农民增收渠道，挖掘增收潜力，不折不扣地落实好中央关于支农、惠农的各项政策，让农民得到实实在在的利益。

二是要紧紧围绕加强民主法制建设、保障农民民主权利，深化“三级联创”活动。建设社会主义新农村，必须继续扩大农村基层民主，充分调动和发挥广大农民群众的积极性、主动性、创造性。要落实各项民主制度，健全农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等制度，确保广大农民群众真正享有各项民主权利。要加强和改善党对农村基层民主选举的领导，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，保证农村基层民主健康发展。要健全乡镇政务、村务公开制度，不断丰富和拓展政务、村务公开的内容，保障农民群众的知情权。要提高农村基层干部运用法律手段管理基层事务、处理矛盾纠纷的能力，逐步形成政府主导、社区参与、农民群众自主维权相结合的农民权益保护机制。

三是要紧紧围绕加强精神文明建设、培育新型农民，深化“三级联创”活动。提高农民的综合素质，是建设社会主义新农村的重要保证。要高度重视农村教育事业，改革和完善农村义务教育管理体制和经费保障机制，加快普及农村义务教育的步伐。要发展农村职业教育和成人教育，大规模开展农村劳动力技能培训，不断提高农民素质，努力培育造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。要繁荣农村文化事业，开展多种形式、生动活泼的文化活动，满足农民群众多层次、多方面的精神文化需求，使社会主义先进文化牢固占领农村阵地。要倡导健康文明的新风尚，树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，推动群众性精神文明创建活动，引导农民崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、破除陋习，逐步形成健康文明的农村新风貌。

四是要紧紧围绕推进和谐社会建设、保持农村稳定，深化“三级联创”活动。在我国这样一个农民占多数人口的国家里，没有农村的和谐，就不可能有整个社会的和谐。要积极改善农村生产生活条件，加快农村社会事业发展，结合新型农村合作医疗制度试点工作，健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系，规范农村医疗服务，争取让患病的农民都能看得起病、得到治疗。要正确处理新形势下的人民内部矛盾，加强思想政治工作，积极引导农民群众以理性合法的形式表达利益诉求，及时疏导群众情绪，防止矛盾扩大和激化，努力把问题解决在基层和萌芽状态。要加强农村社会建设和管理，积极开展和谐家庭、和谐村组、和谐村镇创建活动，使之成为和谐社会的“健康细胞”。

三、进一步明确地方各级党组织在“三级联创”活动中的职责作用，形成推进社会主义新农村建设的整体合力

深化“三级联创”活动、推进农村基层组织建设是一项系统工程，需要地方各级党组织密切配合、形成工作合力。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，需要动员全党、全社会的力量共同推进，尤其需要县、乡、村党组织团结带领广大农民群众共同奋斗。各级党组织要把深化“三级联创”活动与建设社会主义新农村紧密结合起来，发挥各自职能作用，坚持上下联动，搞好协调配合，通过“三级联创”活动促进新农村建设，用新农村建设的实际成效检验“三级联创”活动的成果。

省、市两级党委对本地区党的建设和推进社会主义新农村建设负有重要领导职责。要把建设社会主义新农村作为“三级联创”活动、推进农村基层组织建设的重要内容，围绕建设社会主义新农村的目标任务，研究制定本地区开展“三级联创”活动、加强农村基层组织建设的总体规划，加强宏观指导，推动各项工作任务的落实。要按照建设社会主义新农村的要求，建立健全“三级联创”活动的考核评价体系，不断提高“三级联创”活动的规范化、制度化水平。要进一步明确和分解各级党委、政府以及涉农部门抓农村基层组织建设的职责和任务，对各有关职能部门进行指导和协调，切实把农村基层组织建设和农村基础设施建设、扶贫开发、科技推广、教育培训、信贷支持等方面的资源和力量整合起来，增强抓党建、促发展的整体合力。要加大对农村经济社会发展和基层组织建设的投入，重视解决制约新农村建设的突出问题，特别是要加大对偏远贫困地区财政转移支付的力度，积极采取措施化解乡村历史债务，促进农村经济社会发展。要继续抓好全国村级组织活动场所建设，进一步加大推进力度，确保今明两年内完成村级组织活动场所建设任务，同时要加强配套建设，完善管理制度，充分发挥村级组织活动场所“一室多用”的综合效能。要以换届为契机，着力配备好县（市）级领导班子，尤其是要选配好党政“一把手”。

县、乡、村三级党组织是开展“三级联创”活动的主体，也是社会主义新农村建设的直接领导者和组织者。开展“三级联创”活动、推进社会主义新农村建设，要把县、乡、村三级作为一个整体来考虑，统筹安排、科学分解工作任务，努力做到联责任、联目标、联奖惩，形成县、乡、村三级联动、相互促进的工作格局。

县（市）委担负着领导县域社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的重要职责，也是深化“三级联创”活动的关键。要按照建设社会主义新农村的任务，把致富群众、造福群众作为“三级联创”活动与建设社会主义新农村的共同出发点和落脚点，坚持从实际出发，因地制宜，分类指导，细化农村基层组织建设先进县（市）的五个方面的目标和要求，切实把农村基层组织建设的总体规划和年度计划制定好，把分阶段实施方案安排好。要紧扣发展农村经济深化“三级联创”活动，全面落实党在农村的各项政策，促进农业和农村经济结构调整，加快农村产业化经营进程，逐步提高城镇化水平，推动县域经济的不断发展壮大。要在抓好自身创建活动的同时，加强调查研究和督促检查，定期研究讨论社会主义新农村建设和“三级联创”活动中遇到的新情况、新问题，着力抓好乡镇党委和县（市）涉农部门的创建活动。县（市）委书记要切实履行抓基层党建“第一责任人”的职责，要把主要精力和工作重心放到社会主义新农村建设上来，经常深入基层，了解真实情况，进行具体指导，努力做到责任到位、工作到位。

乡镇党委直接承担着贯彻落实党在农村各项方针政策的重要任务，是深化“三级联创”活动的重点。要紧紧围绕建设社会主义新农村的需要，通过乡镇党委换届和乡镇机构改革，把乡镇领导班子配备好，努力推进乡镇职能转变，切实把工作重点转到加强领导、统筹协调、营造发展环境、维护社会稳定等方面上来。要指导村级组织加强乡村建设规划，使乡村建设和管理符合社会主义新农村的要求。要积极推进乡镇站所改革，认真做好机构精简和人员分流工作，理顺条块关系，健全和完善条块结合、以块为主的管理体制，更好地为农民群众服务，为新农村建设服务。乡镇党委除了按照“五个好”的目标要求加强自身建设以外，还要抓好村党组织建设和乡镇站所创建活动。乡镇党委书记要用足够的精力，扎扎实实地抓好乡镇党组织建设和村级组织建设的各项工作。

村党组织承担着具体组织动员农村党员群众投身社会主义新农村建设的重要任务，也是深化“三级联创”活动的基础。要认真贯彻落实上级党委的工作部署和要求，紧紧围绕新农村建设的任务，把“五个好”的目标要求进一步具体化，使创建活动与经济发展和农民增收致富有机结合起来。要把增加农民收入、改善农民生活作为推进新农村建设的根本目的和创建“五个好”村党组织的重要目标，帮助农民改善收入结构，发展壮大集体经济，增强村级集体经济实力，不断夯实党组织凝聚群众的物质基础。要坚持从实际出发，尊重农民群众意愿，充分考虑农民群众的承受能力，实事求是地制定好村庄规划，逐步改善村容村貌，切忌“一刀切”，不搞形式主义和强迫命令。要注意发挥农民群众建设社会主义新农村的主体作用，动员和组织农民群众通过自己的辛勤劳动改善生产生活条件，建设美好家园。要突出让群众满意这个根本标准，充分调动党员干部和广大群众参与创建活动的积极性，继续开展形式多样的主题实践活动，为农村党员发挥作用、服务群众搭建平台。

为了进一步加强对基层组织建设工作的领导，中央组织部将调整和加强全国基层组织建设协调小组。各地也可结合实际，调整基层组织建设工作领导协调机构，明确职责任务，健全工作机制，加强领导和指导，形成分工协调、齐抓共管的工作机制，不断提高基层党建工作水平。

四、充分发挥组织部门在建设社会主义新农村中的职能作用，不断提高“三级联创”活动的水平

组织部门是加强农村基层组织建设的牵头抓总部门，在开展“三级联创”活动中承担着重要职责，要在党委的统一领导下，扎实抓好“三级联创”活动的有关工作。中央组织部将于近期印发《关于充分发挥组织部门在建设社会主义新农村中作用的意见》，专门对组织部门在建设社会主义新农村中如何发挥作用、提供组织保障等工作提出明确要求。文件下发后要认真抓好贯彻落实。当前，要重点抓好以下几项工作。

第一，要选好配强乡、村组织领导班子。进一步加强乡镇领导班子建设，加大乡镇领导班子成员“公推”的力度，选拔那些政治素质好、工作能力强、作风过硬、熟悉农村工作的干部进入乡镇领导班子。积极探索从优秀村党组织书记、村委会主任中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部的有效途径，切实调动和激发广大农村基层干部在建设社会主义新农村中干事创业的积极性和主动性。继续完善村党组织领导班子成员“两推一选”和村委会成员直选的制度，并结合实际推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”和村“两委”班子成员交*任职的做法。注意从党政机关、企事业单位、大中专毕业生中选拔人才到农村任职、挂职，改善现有村干部队伍的结构。打破城乡、地域、行业、身份界限，面向社会公开选聘一大批政治素质好、热心农村事业的优秀人才，充实村干部队伍。注重从农村致富能手、外出务工经商人员、复转军人、回乡青年、乡镇企业员工中培养选拔村干部。目前不少乡镇的“内退”干部和分流人员年纪比较轻，也熟悉农村工作，可以作为选拔补充村干部的对象。

第二，要大力加强农村基层干部队伍建设。重点要抓好两个方面的建设。一是要加强能力建设。进一步加大农村基层干部的教育培训力度，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，不断提高他们贯彻执行党在农村各项政策的能力，民主管理、依法办事的能力，带领群众发展经济、增收致富的能力，做好群众工作、促进社会和谐的能力。各地培训农村党员干部，可以考虑在分级负责的基础上“上调一级”，由县委党校培训村党组织书记、村委会主任和党员骨干、实用人才骨干；由市委党校培训乡镇干部，有条件的可以培训村党组织书记和村委会主任。要积极探索农村党员干部需求的培训方式，拓宽培训渠道，充分发挥农业、科技、教育等有关职能部门的作用，充分发挥农村党员干部现代远程教育网络、党员电化教育和各种农技培训机构的作用。二是要加强作风建设。认真贯彻中办、国办下发的《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》，建立健全农村基层干部的监督管理制度，切实解决损害农民群众利益的突出问题。要引导农村基层干部自觉转变工作方式，改进工作作风，防止简单粗暴、强迫命令的行为，努力做到公开办事、公正论事、公平理事、公道处事，塑造新时期农村基层干部的良好形象。

第三，要抓紧培养造就一大批建设社会主义新农村的实用人才。研究制定加强社会主义新农村实用人才队伍建设的政策措施，继续实施县乡村实用人才培养工程，大规模开展农村适用技术、职业技能和创业培训，加强农村科技、教育、文化、卫生、经营管理等多方面的实用人才开发。进一步加大选派机关干部到农村帮助指导工作的力度，注重选派专业技术人才到农村帮助工作，鼓励和引导外出经商务工流动党员，机关、事业单位的退休干部职工、专业技术人员回原籍村发挥作用。认真贯彻落实《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》，协调有关部门，研究制定更有吸引力、更具针对性的配套政策和激励措施，引导高校毕业生到农村干事创业。

第四，要进一步强化农村基层党组织的功能。结合乡镇机构改革，在坚持按地域、建制村为主设置党的组织的基础上，按照有利于促进农村经济社会发展、充分发挥党组织作用、加强党员教育管理、扩大党的工作覆盖面的原则，进一步调整和规范乡村党组织的设置；根据农村经济结构和农业产业结构的调整，积极探索完善在产业链上、在专业协会中建立党组织和按照产业类别划分党小组的模式；积极探索村村联建、村企联建、村居联建党组织的方式，研究探索村居合一的农村社区党组织运行机制；积极探索创新农村基层党组织的活动内容、活动方式和活动载体，创新联系群众、组织群众、发动群众的有效手段，充分发挥农村基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用。

第五，要积极稳妥地推进农村基层民主政治建设。坚持在党的统一领导下，充分发挥基层党组织的领导核心作用，把发扬民主与坚持党的领导、依法办事有机统一起来，有步骤、有秩序地推进农村基层民主政治建设。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，完善村民会议或村民代表会议制度以及村“两委”的议事规则、决策程序等，保证村民自治健康发展。进一步健全和完善乡镇政务公开、村务公开、民主管理制度，推进党务公开，规范“一事一议”程序，扎扎实实地抓好农村基层民主政治建设的基础性工作。主动了解掌握社情民意，依*教育疏导化解矛盾，依*政策法律化解矛盾。要警惕和防止敌对势力、宗族势力、黑恶势力插手人民内部矛盾、干扰基层政权等情况的发生，努力营造和谐有序的农村社会环境。

第六，要切实关心爱护广大农村基层干部。广大农村基层干部是党和国家的宝贵财富，是建设社会主义新农村的骨干力量。长期以来，他们为落实党的农村政策，帮助群众排忧解难，促进农村两个文明建设，维护农村稳定，做了大量艰苦的工作，作出了突出贡献。对他们既要加强教育、管理、监督，又要充分信任理解、关爱支持，切实做到真正重视、真情关怀、真心爱护。要完善政策，采取有力措施，逐步提高村干部的报酬待遇，建立健全村干部养老保险制度、医疗保险制度、离职补偿制度，解决他们的后顾之忧。要注意倾听农村基层干部的心声，设身处地地体谅他们的难处，关心他们的身心健康，帮助他们解决生活上的困难，为他们开展工作创造良好条件。

建设社会主义新农村是党中央作出的重大战略部署，开展“三级联创”活动是一项长期的任务。我们要在以同志为总书记的党中央领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，适应建设社会主义新农村的要求，进一步深化“三级联创”活动，扎实工作，再接再厉，努力开创农村党的建设的新局面，以优异的成绩迎接党的十七大的胜利召开！