全区基层党建设讲话

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同志们：

根据全区乡镇党委书记和区直部门主要负责人培训班的课程安排，我就如何贯彻落实十七大精神，深入抓好“三级联创”，扎实推动全区基层党建工作与大家进行探讨和交流。下面我想重点讲四个方面的问题：

一、新形势下基层党建工作的基本要求

党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次极为重要的大会。这次大会，作出了“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”的总体部署，为全面推进党的建设新的伟大工程进一步指明了方向，对加强和改进党的基层组织建设提出了明确要求。

1、在推动科学发展、促进社会和谐的大局中谋划基层党的建设。科学发展观的第一要义是发展，促进发展是基层党组织第一位的任务。党的十七大报告部署在全党开展深人学习实践科学发展观活动，以提高党员、干部运用科学理论分析和解决实际问题的能力；强调要把包括基层党组织领导班子在内的各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体，广大党员、干部要成为科学发展观的忠实执行者与社会和谐的积极促进者，基层党组织要充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，这就明确具体地把推动经济社会又好又快发展的任务和要求落实和融入到了基层党的建设的各个方面。

2、按照以人为本的核心理念指导基层党的建设。科学发展观的核心是以人为本。基层党组织的主体是党员，服务对象是人民群众，这就要求基层党的建设必须始终坚持以人为本，基层党组织要充分发挥党员的主体作用，切实做好服务群众的工作。党的十七大报告强调要坚持不懈地提高党员素质，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，探索扩大党内基层民主多种实现形式；强调基层党组织要努力做好服务群众、凝聚人心的工作，要拓宽党员服务群众渠道，构建党员联系和服务群众工作休系。

3、按照统筹兼顾、全面协调可持续发展的要求改进基层党的建设。科学发展观的基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。党的十七大报告明确把党员队伍建设和党的基层组织建设列入基层党的建设的范畴，强调要全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设，这就既明确了基层党的建设的工作重点和分类指导的要求，又体现了整体推进、全面发展的要求；强调建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制；建立健全城乡一体党员动态管理机制，这就体现了城乡统筹、协调发展的要求。

4、按照坚持改革创新、与时俱进的精神推进基层党的建设。改革创新、与时俱进是时代精神的核心内容，也是贯彻落实科学发展观、实现基层党的建设可持续发展的必然要求。党的十七大报告根据党所面临新形势新任务，在全面总结5年来党的建设特别是在全党开展的保持共产党员先进性教育活动实践经验的基础上，创造性地对加强基层党的建设提出了一系列新观点、新举措、新要求。对基层党的建设的有关问题作出了新的理论概括，对新形势下党员和干部队伍、基层党组织和各级领导班子建设分别提出了新的目标要求，对基层党的建设提出了许多新的工作内容，等等。这些新观点、新举措、新要求，不仅具有很强的针对性和可操作性，同时具有很强的预见性和创造性，是以改革创新精神加强和改进党的建设的生动体现。

二、全区基层党建工作存在的主要问题及成因

1、基本现状：从全区党建工作的总体上讲，基层党建工作存在的主要问题是在党的建设与经济建设的关系处理上。从农村看，全区46个乡镇办事处在这一问题上，处理好的占30%左右，比较好的占40%左右，一般和比较差的占30%左右；从企业看，由于受淡化、削弱党的领导不良倾向的影响，处理不好的面更大一些；从基层党的机关看，在经济建设与机关党建、中心与核心工作的权衡上也有失之偏跛，等等。

2、原因分析：这些情况的产生，从根源上分析，主要是“三论”挡道。一是对立论。有的地方把党的建设与经济建设割裂开来，觉得抓经济工作忙不过来，哪有精力管党的建设，因而在抓法上单打一、独门冲。二是代替论。有的认为党的中心任务就是抓经济建设，抓好经济建设等于抓了党的建设，所以只顾埋头抓经济建设，致使有的地方经济发展了，但却出现了精神滑坡、方向偏离的问题。历史资料证明：前苏联共产党在它只有20万名党员时，取得了“十月革命”的胜利；发展到了200万党员时，取得了卫国战争的胜利；但有了2000万名党员时，却失去政权，这说明了什么？说明放松了对党员的教育，放松了加强党的组织建设，从而导致昨天的辉煌和今天的凄凉，全在人心向背，失去了政权，丢掉了阵地。三是软硬论。一些领导同志认为经济工作是硬指标，事关全局，不抓不行；而党的建设则是软任务，可抓可不抓，就是抓也不直接抓，不下力气抓，抓法上紧一阵、松一阵。岂不知党委书记不抓党建就是失职，抓不好党建就是不称职之重要。其主要表现：一是班子内部闹“内耗”，无精力、也无力量抓基层组织建设，班子本身不团结，怎么教育下一级党组织团结共事、谋事呢？二是内部分工抓党建的责任不清，建立的工作机制、制度只管上墙应付检查，实际工作中，党委书记是党建第一责任人，从精力上、工作部署上、经费投入上投入的并不多，党建第一责任人说不清、道不明党建工作的内涵与外延；有的党委书记论起经济建设滔滔不绝，问起党建工作面红耳赤，岂不知经济建设搞上去，是抓党建的结果。基层党委副书记是抓党建工作的具体责任人，实际用于抓党建工作的时间精力并不多；主观上自身钻研业务学习不够，工作不主动争取党政一把手的支持；一天忙前忙后，岂不知是“种了别人的自留地，荒了自己的责任田”;客观上，党委整体安排上给他的具体抓党建工作时间精力不够，更重要的是重视和要求不够。天下再难的事只要一把手重视，没有难事，也没有解决不了的事。三是整体抓党建合力不够。党委一班人形成人人抓党建促党建的氛围意识不浓，认为抓党建是党委副书记的事、甚至是党委书记的事，与己无关，等等。

以上这些认识问题和工作问题解决不好或不解决，贯彻党的十七大关于“着力加强基层党的建设，推进党的建设新的伟大工程”就是一句空话。

三、当前和今后一段时期全区基层党建工作的主要任务

按照新形势和新任务的要求，结合全区基层党建工作的实际，当前和今后一段时期全区基层党建工作的总任务是：以十七大精神为指引，以“三级联创”为统揽，以创建党的建设先进区为目标，扎实推进基层党的建设健康发展。

深入开展党的建设“三级联创”活动，是我们党在根据新形势下农村党建工作的特点和实际，提出的加强农基层党建工作的一项重大举措。他内容丰富，涉及面广，涵盖了农村物质文明、精神文明、政治文明各个方面。全区从2004年启动开展创建活动以来，经过近几年的组织实施，初步取得了一定的经验和成效，推动了全区基层组织建设工作的有效开展。但是，从总体上看，我区的“三级联创”活动，还存在着各级领导重视不够，工作措施不够有力，乡与乡、村与村之间差异较大，整体水平不高等方面的问题。与中、省、市的要求和其他县的差距较大。因次，我们必须花大气力，下大功夫把这一项工作抓紧抓好。力争在今后两年内达到党的建设工作先进县区的目标要求。

1、切实抓好“五个好”乡镇（办）党委创建活动。一是以提高执政能力为根本，努力加强乡镇党委建设。以加强马克思主义群众观点，党的群众路线教育为重点，以增强领导班子团结，提高改革水平和工作能力为关键，切实把乡镇党委建设提高到一个新水平。二是抓好乡镇领导班子和领导干部队伍的思想作风建设。进一步完善落实乡镇党委中心学习组制度，加强理论学习，加强民主集中制教育，着力提高乡镇领导班子成员的理论水平、政策水平，促进其改进领导方法和工作作风，增强班子的凝聚力和战斗力。规定乡镇班子成员每年集中学习不少于10次，人人有学习心得，人人有调研文章。乡镇党委成员每月用2/3的时间，深入村组为群众办实事，办好事，解难题。三是切实加强乡镇党委对村级组织建设的领导。认真落实农村基层组织建设“直接责任人”的制度，建立健全乡镇党委、党委书记、副书记履行职责的考核机制（党建工作不良记录制、党建工作履职汇报制、年度党建工作实绩考核制等）。乡镇党委要制定并组织实施好农村基层组织建设的长远规划和年度计划，至少每季度召开一次党委会议，专项研究基层党建工作，随时掌握工作动态，研究解决办法，发挥好农村基层组织的龙头作用。四是以乡镇机构改革为契机，不断加强乡镇规范化建设。通过乡镇机构改革，精减了乡镇机构和工作人员，转变了政府职能，进一步强调协调功能，营造发展市场经济的环境和氛围。强化服务功能，着重在技术、信息、人才、资金以及公益事业的服务上下功夫。

2、突出抓好“五个好”村党支部的创建活动。一要坚持不懈地抓好村级班子建设。要进一步拓宽村干部选拔任用渠道，完善任用机制，采取“两推一选”、“两推直选”、公开考选、返聘等方式，选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上让人信服的优秀人才进村党组织班子。要克服重建设、轻管理的现象，加强对村级班子跟踪管理，及时掌握村级班子工作动态，发现问题要及时解决。乡镇办党委每年初要对所辖各村开展调查摸底，排出一二三类村，制定切实可行的创建计划和措施，加强分类指导。对先进村，要全面开展“五个好”村党支部争创达标活动；对处于中间状态的村要认真抓好提高升级工作；对后进村，要派驻得力干部进行集中整建，直至转化为先进村。二是实施村级后备干部“源头工程”。要强化措施，通过“选、育、管、用”等关键环节，把入党积极分子、共青团员作为后备干部进行培养，按1:1的比例培养，确保每村不少于3名35岁以下的优秀后备干部。要抓好村级配套组织建设，健全村团支部、妇代会、民兵连等群团组织，注重在这些组织中选拔培养后备干部。三要加强村级活动场所建设和制度建设。继续采取联建、帮建、捐建等办法加大村级活动场所建设；健全和完善村“两委”规范化运行机制。要进一步完善村“两委”学习、工作、议事制度和村级事务决策程序，健全村党支部领导下的充满活力的村民自治机制，促进村级组织规范化建设上台阶上水平。四要积极探索创新党组织设置方式。按照管理到边、管理方便、管理有效的原则，大力推行和实施在行业协会、产业链、流动党员集中地建立党组织的做法，不断扩大党的工作覆盖面，增强党的群众基础。五要大力发展壮大村级集体经济。继续深入实施“千百十”工程。要坚持以科技为依托，以农业产业化经营为主线，大力发展特色农业，鼓励经济强村、骨干企业与经济薄弱村结对帮扶，做大做强支柱产业，为村级经济发展寻找切合实际的突破口，不断壮大村级集体经济，确保全区村集体经济收入1万元以下的村每年减少20%以上。六是要全力抓好社会主义新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，统筹规划，精心组织，扎实部署和完成好新农村建设的各项任务。要认真研究制约村级经济发展的突出问题，解决群众反映强烈的热点难点问题，诚心诚意为群众办实事、办好事，用崭新的工作风貌和务实的工作实绩，促进新农村建设顺利开展。

3、认真搞好“基层满意的区直部门”和“群众满意的乡镇站所”的争创活动。要把先进性教育活动中创造的好经验、好做法、好制度坚持下来，进一步健全完善机关党员干部学习、民主评议党员等制度，促进机关干部整体素质的全面提高；要大力加强机关干部的思想作风、工作作风、学风和生活作风建设，全面完善“服务承诺制”、“首问负责制”等制度，规范机关工作程序，精简办事环节，提高服务质量；大力推行领导在一线服务、干部在一线创业、政策在一线体现、问题在一线解决、形象在一线树立的“一线工作制”；要认真开展“城乡支部结对帮扶共建”活动，切实把区直机关建设成为基层满意、群众满意的学习型机关、服务型机关、创新型机关。

4、着力抓好城市社区和非公经济党建。在社区：要进一步健全完善“条块结合、共驻共建”的社区党建机制，发扬民主、依靠群众的考评监督机制，建立能上能下、能进能出的社区干部选配机制，强化培训、落实待遇的社区干部管理激励机制和各司其职、齐抓共管的工作责任机制。在实行规范化管理的基础上，全面加强社区领导班子建设，努力把社区班子建设成为“社区发展的带头人，社区居民的知心人”。要全面整合社会资源，调动社区单位党组织参与社区建设的积极性，不断提高社区党建水平。积极探索社区党员发挥作用的新途径，通过开展“党员志愿者服务”、“党员责任区”等创建活动，影响和带动居民群众创建“文明社区、和谐社区”。各街道办事处党委要积极引导带领社区党组织采取有效措施，面向社区弱势群体提供社会救助、优抚保障服务，面向社区居民提供便民利民服务，面向社区单位提供社会化服务，面向下岗职工提供再就业服务和社会保障服务，使社区建设和社区党建工作更有凝聚力和亲和力。在非公经济组织：要采取多种方式，把理顺党组织的隶属关系作为加强非公有制经济组织党建工作的重要内容，认真研究解决。要本着“有利于党建工作的领导，有利于党组织和党员作用的发挥，有利于非公有制企业发展”的原则，集中力量完成党组织组建目标，不断扩大党组织的覆盖面。对具备条件而未建立党组织的非公有制经济组织，要查原因，找对策，限期建立党组织，凡有3名以上党员的非公有制企业，都要单独建立起党的组织；不足3名党员的企业，要采取联合组建、挂靠组建等办法建立党组织；对暂不具备建立党组织条件的非公有制经济组织，要采取先建立群团组织和选派党建工作指导员、联络员等措施，积极在非公有制经济组织中开展党的工作。

5、不断加强党员教育管理和联系服务群众工作。一是要抓好党员发展。继续贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，重点做好在生产和工作一线、高知识群体和青年中发展党员的工作，特别要注重在党的组织相对薄弱的群体中加强发展党员工作，不断提高党员质量，优化党员队伍结构。二是要加强党员教育与管理。利用党员现代远程教育，加强党员教育培训，用党的最新理论成果武装党员；结合党员实际和党员履职情况，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，定期开展党员民主评议和党员党性分析，不断锤炼党员党性，提升党员素质，激发党员活力；着力改变城乡之间、地域之间、党员居住地和就业单位之间党建工作分离的状态，积极建立健全城乡一体党员动态管理机制，切实加强对流动党员管理；巩固和发展先进性教育成果，增强党员的先进意识，加强党员的监督管理，严肃处置不合格党员，始终保持党的队伍的先进性和纯洁性。三是要着力构建党员联系和服务群众工作体系建设。继续全面推行党员“承诺制”、设岗定责、结对帮扶和党员志愿者等活动；在全区积极开展服务型部门、服务型政府和综合型服务中心创建工作。在部门，继续巩固和发展“干部作风建设年”活动成果，切实转变工作作风，进一步提高办事效率，增强服务意识，坚决杜绝“门难进、脸难看、话难说、事难办”的现象，着力打造“学习团体、正气机关、服务部门、和谐团队”；在乡镇，应在建立高标准政务综合服务大厅的基础上，进一步规范服务大厅的工作制度和运行机制；整合乡镇各站所工作力量，组建便民服务小分队，根据群众需要随时入村驻户为群众送服务上门；在村组，普遍建立了村级代办服务点，明确代办员，建立健全办事群众预约、服务承诺、限时办结、监督考评等项工作制度，进一步延伸服务触角；对具备条件的村，要进一步扩大服务范围，着力构建党员联系和服务群众工作体系。要将村两委会办公室、党员活动室、卫生室、计生宣教室、图书阅览室、治保调解及警务室、体育健身场地、群众日用品及农产品供销室等进行统筹规划，合理布局，进一步扩大和加强村级活动场所，建立村级综合服务中心，形成村两委会办公、党员群众文化技术培训、计划生育宣教、村级医疗卫生、体育健身、治保调解及警务、农民专业协会、群众日用品及农产品销售一条龙服务体系，使村级服务中心凸现“五大”功能，成为党建工作的主阵地、培育农民的好课堂、便民惠民的服务站、传播文名的大舞台、构建和谐社会的新平台。

四、切实加强基层党建工作的组织领导

（一）加强领导，全面夯实基层党建工作责任

按照结构合理、职责明确、程序严谨、运转灵活、监督有效的要求，从创新机制入手，全面夯实基层党建工作责任。一是要进一步加强夯实党建工作责任机制。坚持党建组织工作与经济建设“目标同制定，责任同落实，工作同检查，成果同考核”，建立了“党委书记”‘第一责任人’、副书记‘直接责任人’、副科级党员领导干部‘基本责任人’、党支部书记‘具体责任人’的四级党建工作责任体系，使党建组织工作努力有方向、工作有目标、落实有保证。二是进一步加强目标管理机制。采取党委申报、区委组织部审定、签订目标责任书、年度综合考评的办法，定量指标和定性指标相结合、长远目标和近期目标同兼顾，把党建目标任务层层分解，不断增强基层党组织的内在活力和竞争力。三是进一步加强监督考核机制。推行定期检查、重点督查和领导约谈、考核通报，切实解决好“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”和“无人管”、“无事管”的问题，形成党委统一领导、责任具体落实、上下齐抓共管的党建组织工作新格局。

（二）理顺关系，实现党的建设和经济建设的协调发展

1、要用哲学的观点，正确认识和处理党建与经济建设的关系。要贯彻落实好十七大提出的加强和改进党的建设的基本要求，就必须要学会用哲学的观点，正确认识和处理党建与经济建设的关系。党的建设与经济建设的关系，是政治与经济关系的具体反映，实质上是经济基础与上层建筑的关系。经济基础决定上层建筑，上层建筑反作用于经济基础。这个对立统一的规律，应当成为我们正确认识党的建设与经济建设关系的一般指导原则。工作实践中，我们要自觉做到党建工作与经济工作“两手抓”。

（1）双向熟悉，业务达到双通。正确处理好党建与经济的关系，做到“两手抓”，是对领导较高水平的要求，在实际工作中能够真正做到也是一件不容易的事情。唐人魏征说过：“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其源泉”。这就要求我们不仅要熟悉党的建设理论，掌握党务工作的规律，抓好党的建设；而且要求我们要掌握经济的工作全局，把握经济工作的规律，使自身素质尽快地适应“两手抓”的需要。

（2）双向定标，力求相互匹配。实现党的建设与经济建设的有机结合，在工作抓法上，必须坚持两个目标一起定，具体说，应力求做到“一岗双责，一责双定”。“一岗双责”就是一个岗位，双向职责。即：经济业务工作岗位责任制和党建工作责任制分别订立，不能相互代替；“一责双定”就是一个责任制两个内容同时定。即在确定经济业务工作目标时，要有组织保证党建工作目标，在确定党建工作目标时，要有相应经济业务工作的目标，做到两个目标相互匹配，共同落实。

（3）双向齐动，实施同步操作。这种齐动，体现在领导者的思维方式上，综合考虑，把党建和经济放在同一思维范畴来认识，在研究“物”的时候见“人”，在研究“人”的时候见“物”。克服领导行为中的“独门冲、单打一”。

（4）双向考核，奖惩一起兑现。检查一个地方党建工作抓的如何，不仅要考察党建自身的工作成果，做到两个考核体系一起下达、一起检查、一起评估、一起兑现奖惩，既对经济工作负责，也对党建工作负责，以此来激励基层党组织和广大党员更好地围绕经济建设抓好党建工作，保证和促进经济工作更好更快地发展。

2、要用辩证的观点，正确看待党建工作中的点与面、质与量、局部与全局的关系，全面提高党建工作水平。一是从客观实际出发，正确总结典型经验，处理点与面的关系，实现由“点”到“面”的飞跃。二是把握主要矛盾，突出工作重点，处理好局部与全局的关系。党的建设工作千头万绪，要做的事情很多，有些事情又受大气候和全局的影响和制约，这就有个如何摆布的问题。我们要从实际出发，把握主要矛盾，突出工作重点，把局部与全局的内在关系联系起来，这样才能把握党建工作的主动权。比如：农村基层组织建设要抓的事情很多，但不能就事论事，必须按照农村工作新格局要求抓好以党支部为核心的配套建设，才能牵一发而动全身。三是坚持工作标准，处理质与量的关系，把握其互变的“度”。在党的建设工作中应主要体现在工作标准上，比如在发展党员工作上，如何处理好数量与质量的关系，就显得非常重要。

3、要用联系的观点，合理对待加强党建工作的各项措施，实现各项措施联系性与互补性的统一。党建工作是一项系统的综合性工程。它与世界上别的事物一样，也处在普遍联系之中，不仅构成该工程内部各要素相互密切联系，而且它与周围别的事物也紧密联系，相互作用，相互补充，有机的统一。比如：民主评议党员制度与农村党员年度目标管理，就有其内在联系。我们不能就评议抓评议，也不能就目标管理抓目标管理，而应把这两者有机结合起来。通过坚持民主评议党员，促进党员实现年度目标；通过年度目标管理，给民主评议党员创造条件，提供丰富的内容。再比如：发展党员工作，其本身也有诸多具体要求，这些要求能否具体体现，就发展党员抓发展党员也是不行的，必须在抓好党员自身的同时，抓支部班子建设、抓党员队伍建设，这样发展党员工作各项要求才能落到实处；党的组织制度建设也是这样，坚持党员年度目标管理和民主评议党员这两项制度，又同支部书记责任制相联系，互为作用；同样，其它党的建设有关制度，也是相互联系的。我们不能孤立的、静止的看待党的建设各项制度和措施，而应当把他们内在地联系起来，使之互相补充、互相制约、相互配套，形成一个良性运转的制约机制。

同志们，基层党建工作，既是一门科学，也是一项系统工程。就**区而言，基层党建工作量大、面广、任务艰巨而繁重。加强新形势下的基层党建工作，我们在座各位责任重大、任务艰巨。希望大家切实增强政治意识、责任意识、大局意识和创新意识，以更加昂扬的斗志，更加科学的态度，更加扎实的作风，不断开创新时期全区基层党建工作的新局面。