全市基层组织建设现场会讲话

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同志们：

这次基层组织建设现场会，主要任务是贯彻落实全省基层组织建设现场会和全省深化干部人事制度改革会议精神，总结全市上半年的组织工作，安排部署下半年的重点工作任务。下面，我就上半年全市组织工作情况作一简要回顾，对做好下半年工作讲几点意见：

一、上半年工作的简要回顾

上半年，全市各级组织部门认真贯彻落实省市人才工作会议和组织部长会议精神，围绕加强党的执政能力建设这条主线，明晰思路，强化措施，把握重点，狠抓落实，使各项工作都有新的进步。

(一)干部教育培训稳步推进，学习贯彻“三个代表”重要思想不断深入。围绕“三个代表”重要思想的贯彻落实，制定计划，改进方法，创新手段，大规模培训干部工作取得新进展。今年上半年，全市共培训各类人员39554人次，举办各类培训班92期，培训党员干部10457人次，其中组织部门自办农村支部书记、新任县级干部培训班等主体班次15期，培训干部1971人。平利县组织的茶叶、蚕桑技术培训，石泉县组织的中药材、莲藕种植及稻田养鸭技术培训，市计划局组织的信息化基础知识等专题培训，都有较强的针对性和实效性。把深入学习“三个代表”重要思想和贯彻落实“四观”教育结合起来，市委研究制定了《建设学习型干部队伍的意见》和《进一步做好人才工作的意见》，建立了促进干部学习的有效机制，进一步强化干部终身学习教育理念，增强了广大党员干部学习贯彻“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。

(二)干部人事制度改革不断创新，领导班子和干部队伍建设力度加大。认真学习宣传贯彻执行《干部任用条例》和《党内监督条例》，坚持和完善了任期经济责任审计、重大事项报告、廉政鉴定和述职述廉、干部监督信息通报等制度，建立和推行了干部选拔任用工作监督检查办法，开通了“12380”举报专线。制定下发了《关于调整市属国有企业领导成员管理范围的意见》，进一步理顺管理体制。旬阳县探索实施干部实绩“双考双评”办法，石泉县组织千名干部集中测评、推荐领导干部，平利县通过公开评议对6名公论差的领导干部予以降免职，树立了凭实绩、重公论的用人导向。采取多途径，加强后备干部队伍建设，市上考察确定了140名县级党政后备干部和42名县级非党后备干部，宁陕县选派77名干部到村级任职，白河、平利县分别选派百名干部离岗外出谋职锻炼，紫阳县开展乡镇干部异地交流和百名干部离岗兴产业活动，岚皋县以农村产业工作团为载体培养锻炼干部，都对干部的培养锻炼和当，地经济发展起到了积极的推动作用。

(三)“基层工作年”的要求逐步落实，党的基层组织建设迈出新步伐。在农村，以“三级联创”为总揽，“双带两示范”、“四个培养”等活动进一步深化，“旗帜工程”、“素质工程”、“输血工程”全面实施。白河县党员先进性承诺、旬阳县现代远程教育系统、镇坪县无职党员“设岗定责、分类管理”和**区、平利县“支部加协会”工作模式等一批创新举措，为丰富和深化基层组织建设探索出了新的载体。全市上半年共整，建后进村级组织234个，建立县级领导包抓联系点82个，以乡镇村班子配备、党员教育管理、制度建立健全、活动阵地建设为主要内容的农村基层组织规范化建设全面推进。全市培养考察、树立了39个学习白河“三苦”精神和陈分新先进事迹的先进基层党组织和31名优秀党员、15名优秀党务工作者，在纪念建党83周年的日子里，隆重地进行了表彰。开办了“旗帜工程”、“党旗飘飘”、“弘扬‘三苦’精神、为党旗增辉”等电视、报纸、网络专栏，一批典型经验和作法在《陕西党员电教》和省、市电视台播出，学习白河县、陈分新等先进典型活动掀起了新的热潮。在城市，以非公有制经济组织和企业党建为重点，召开了全市非公有制经济组织党建工作座谈会，研究制定了加强和改进非公有制经济组织党建工作的实施意见、发展党员规划，全面启动向非公经济组织选派党建工作指导员、联络员工作，非公组织党建工作取得新突破。深入开展创建社区党建工作示范点活动，全市社区党建工作有新的进展。

(四)“树组工干部形象”活动深入开展，组织部门自身建设得到加强。以深化和拓展“树组工干部形象”集中学习教育活动总揽组织部门自身建设，坚持“学习上求深、业务上求精，作风上求实、形象上求正”，学教活动深入推进。**区组织的“三问三想”大讨论，汉阴县开展的争创“基层满意部门”和“党员示范岗”活动，石泉县推行的干部，月工作实绩公示制度等，提升了组工干部对活动认识的高度，组工干部队伍整体素质有了新的提高。

在肯定成，绩的同时，我们也要看到上半年工作中还存在一些不容忽视的问题，如：整体推进干部人事制度改革方面还有一定差距，干部教育培训在时间和质量上没有完全达到大规模培训干部的要求，多数县未自办主体班次，基层组织建设深层次问题有待进一步研究解决；从工作指导上讲，抓落实的力度还不够等。

二、下半年工作的总体要求

最近，中央颁布了《2004—2008年全国党政领导班子建设规划纲要》和干部人事制度改革五个法规文件，省上召开了全省农村基层组织建设现场会和深化干部人事制度改革工作会议，市委刚刚召开一届七次全会，对今后的工作作出了重要部署，这些都为我们进一步完善工作思路，加强工作措施指明了前进的方向。贯彻落实省上会议精神和市委要求，下半年，我们要继续坚持以加强党的执政能力建设为主线，在以下六项重点工作上取得新的突破。

(一)继续做好大规模培训干部工作。要认真贯彻落实市委《关于建设学习型干部队伍的意见》，继续通过抓集中培训、中心组学习、自学和宣讲辅导等形式，紧密结合我市“药，水、游”三大产业建设和党建组织工作的实践，落实好大规模培训干部的任务。要充分发挥各级党校、行政学院和各类培训中心的主阵地作用，同时要积级开辟新的培训渠道，利用网络教育、电化教育等现代科技手段和资源，采取举办进修班、专题班、知识讲座，选送干部到经济发达地区学习锻炼等多种方式进行培训。要进一步加强组织领导，合理分工，明确任务、落实责任，及时制定2004—2008年干部教育培训规划和年度培训计划，进一步明确目标任务，优化培训内容，加强考试考核，建立激励约束机制，努力把建设学习型干部队伍落到实处。要对2003年以来培训干部的数量、时间、内容、质量和培训规划、年度计划的制定、落实情况组织进行自查，摸清干部培训底子，建立干部培训档案，总结推广先进经验，加强对干部培训情况的监督和考核，为省上即将推行的县、科级干部培训学分制考核管理奠定基础。

(二)切实加强人才工作。市委《关于进一步做好人才工作的意见》，对加强我市人才工作做了具体部署，提出了明确要求。这里我再强调三点，一是要正确履行职责。人才工作覆盖方方面面，很多部门都有管理人才的职能。党管人才怎么管?中央明确主要是管宏观、管政策、管协调、管服务，实质是为了统揽，搞活、用好社会各类人才资源，不是简单地表现为“管人头”、“管人事”。党管人才要在各级党委领导下，由组织部门牵头抓总，有关部门各司其职，社会力量广泛参与，共同做好人才工作，不是党委去包办人才方面的一切工作，不是组织部门去代替其他部门行使职责，不能简单照搬党管干部的方式方法，而是要遵循市场经济规律和人才资源开发利用规律，把市场机制在人才资源开发中的基础作用和必要的组织调配结合起来，把人才管活用好。组织部门要履行好牵头抓总职责，尽快理顺体制，健全机构，充实人员。配齐配强工作力量，作好制定政策、整合资源、营造环境、提供服务的工作。二是要加大农村乡土人才开发力度。今年是基层工作年，中央下发了一号文件，着力解决“三农”问题，而农村发展除依靠政策、科技、投入外，最关键的是要依靠农村乡土人才，他们代表着农村新的生产力，是科技兴农的主力军，是推进农业产业化的重要力量。我们要在人才工作上真正有所作为，必须把着眼点放在现有人才的培养、开发和使用上，放在农村100万左右的适龄劳动力资源开发上，按照统筹城乡发展、统筹经济和社会发展的要求，大力实施农村乡土人才资源开发，建设农村实用人才队伍，这是有基础、有潜力、大有可为的。要通过完善机制、强化服务，积极探索乡土人才开发的有效途径，尽快建立市、县(区)、乡(镇)三级实用人才库和农村乡土人才管理网络，全面实施“百千万”人才工程(即分别培养选拔100名、1000名、10000名体现市、县(区)，乡(镇)一级先进水平的农村乡土人才)，大力培养与产业关联度强，具有实际操作技能的应用型人才，推动农村主导产业和劳务输出的发展。三是要加强人才工作制度建设。中、省、市对人才工作的基本政策和原则性问题作出了明确规定，各县·区都要结合实际制定具体的落实办法和措施，要在深入调研的基础上，学习借鉴外地的经验和做法，拿出切实可行的贯彻市上意见的办法。要继续坚持和完善各级领导干部联系专家和企、事业单位管理人才制度、人才工作联系会议制度以及专家咨询制度，进一步建立和完善人才智力流动、资源调节、教育培训、才能评价和表彰激励机制，作好科技带头人的推荐评选、安康市杰出人才和优秀青年人才的表彰奖励等工作，逐步使我市人才工作步入制度化、规范化轨道。

(三)大力推进领导班子和干部队伍建设。要加大领导班子和领导干部思想政治建设力度，强化“立党为公、执政为民”的观念，使各级领导干部自觉把对党负责、对上级负责与对人民群众负责有机地统一起来。要抓住“一把手”这个关键，发挥“一把手”的核心作用，在提高党委“总揽全局、协调各方”的能力上下功夫，在坚持和执行民主集中制上下功夫，在树立正确的用人导向上下功夫。一是认真筹备开好全市领导班子建设工作座谈会。这个会议的主要，任务是围绕加强执政能力建设，总结交流县乡领导班子建设尤其是思想作风建设的做法和经验，研究部署今后一个时期我市领导班子建设工作。各县区要认真总结近年来领导班子建设的主要作法和经验教训，围绕加强执政能力建设中的重作制度建设。中、省、市对人才工作的基本政策和原则性问题作出了明确规定，各县•区都要结合实际制定具体的落实办法和措施，要在深入调研的基础上，学习借鉴外地的经验和做法，拿出切实可行的贯彻市上意见的办法。要继续坚持和完善各级领导干部联系专家和企、事业单位管理人才制度、人才工作联系会议制度以及专家咨询制度，进一步建立和完善人才智力流动、资源调节、教育培训、才能评价和表彰激励机制，作好科技带头人的推荐评选、安康市杰出人才和优秀青年人才的表彰奖励等工作，逐步使我市人才工作步入制度化、规范化轨道。

(三)大力推进领导班子和干部队伍建设。要加大领导班子和领导干部思想政治建设力度，强化“立党为公、执政为民”的观念，使各级领导干部自觉把对党负责、对上级负责与对人民群众负责有机地统一起来。要抓住“一把手”这个关键，发挥“一把手”的核心作用，在提高党委“总揽全局、协调各方”的能力上下功夫，在坚持和执行民主集中制上下功夫，在树立正确的用人导向上下功夫。一是认真筹备开好全市领导班子建设工作座谈会。这个会议的主要，任务是围绕加强执政能力建设，总结交流县乡领导班子建设尤其是思想作风建设的做法和经验，研究部署今后一个时期我市领导班子建设工作。各县区要认真总结近年来领导班子建设的主要作法和经验教训，围绕加强执政能力建设中的重点难点问题，在经济建设的实践中研究和探索领导班子建设的规律，有针对性的提出解决问题的办法和措施，坚持用推动经济社会发展的实绩去检验抓班子建设的成效，用领导班子建设的成效推动经济社会发展。二是要抓紧研究制定领导班子、领导干部工作实绩考核评价体系，力争在建立科学公正的干部政绩考核体系和奖惩制度上有新的突破。把树立和落实科学的发展观和正确的政绩观的要求落实到加强领导班子和干部队伍建设的各项工作中去。三是要切实加强对领导干部的经常性教育、管理和监督。进一步加大对《党内监督条例》和《干部任用条例》的学习贯彻力度，健全和完善领导班子议事和决策机制，建立党内情况通报、情况反映和重大决策征求意见制度，夯实团结的组织基础。加强对领导班子民主生活会的指导，提高民主生活会的质量。继续抓好干部监督信息交流、领导干部谈话、回复组织函询、重大事项报告、经济责任审计、对群众反映领导干部有关问题的调查处理办法等制度的落实，研究制定《选拔任用干部责任追究制度》、《干部选拔任用有关事项事前报告制度》、《党政领导干部破格提拔和越级提拔操作办法》、《选拔任用干部预审制度》，努力提高干部监督工作的成效。加大对《干部任用条例》执行情况的监督检查力度，年底继续对贯彻执行《干部使用条例》情况进行跟踪检查，对各县区去年在贯彻执行《干部任用条例》中存在问题整改不力的以及违反《干部任用条例》规定的人和事，要坚决进行通报评，并严肃追究有关人员的责任。

(四)加快从整体上推进干部人事制度改革步伐。当前和今后一个时期要把认真贯彻落实中央五个法规文件，从整体上推进我市干部制度改革作为干部人事工作的一项重要任务去完成，具体要求已作过专门部署，请大家认真落实，争取有一个明显的进展。今天我就几个具体问题再作强调：一是关于公开选拔和竞争上岗问题。这两项改革措施近几年市、县区都在推行，以后还要继续加大推行力度。当前要注意按照中央新颁发文件的要求，在提高科学化、规范化和实效性上下功夫。要合理确定实行公开选拔的职位，着重在领导职位出现空缺，本地区、本单位无合适人选，以及需要选拔专业性较强和紧缺专业职位的领导干部时采用。要从有利于挖掘人才资源、调动干部积极性出发，立足本市、本县，适当面向外市、外县和省外招考紧缺人才，必要时，可把公开选拔的对象扩大到非公有制经济组织和社会组织中的人员。笔试、面试要注重检测履行岗位职责应具备的基本知识和能力，考察之后确无合适人选的，经党委(党组)集体讨论，该职位选拔可以空缺。下半年要积极探索县区联动公选领导干部和后备干部。竞争上岗要严格按程序规范操作，要增加工作透明度，加强监督，以保证竞争的公正性和有效性。二是关于票决制问题。要按照中央新颁发文件的要求，在加大推行力度，扩大推行范围土下功夫。按省委要求，县(市、区)党政正职的拟任人选和推荐人选，一般应由市委常委会提名全委会审议、无记名投票表决，或在全委会闭会期间征求全委会成员的意见，形成的结果报省委审批。县级以上党委、政府部门正职的拟任人选和推荐人选或乡、镇、街道党政领导班子正职的拟任人选和推荐人选，按照干部管理权限，由上级党委全委会进行表决，或征求全委会成员意见。在扩大推进票决制的过程中，必须认真严格地按照中央文件规定程序要求办事，确保此项改革举措的顺利利进行。三是关于干部辞职问题。要掌握好适用方式和标准尺度，严格执行文件关于因公辞职、自愿辞职、引咎辞职和责令辞职四种类型的适用范围、条件、程序、处理方法、应注意的事项等规定。党政领导干部辞职从事经营活动的问题，严格按照中央文件执行。要以贯彻落实五个法规文件为契机，建立健全能够充分体现能力和业绩的党政干部考核制度，加大建立健全干部监督机制力度，加快机关、企事业单位干部人事制度改革步伐，从整体上推进我市干部人事制度改革。

(五)全面加强农村基层组织建设。要进一步明确新思路、树立新观念、创建新机制、夯实硬措施，把农村基层组织建设作为重中之重，努力为解决好“三农”问题提供有力的组织保证。明确新思路，就是农村基层党组织建设要紧紧围绕农村改革发展稳定来进行，紧紧围绕农民增收致富和提高党员、干部和群众的素质来进行，既要贯彻落实科学发展观，又要体现以人为本的要求，努力增强基层党组织和党员干部的亲和力和感召力。树立新观念，就是各级党组织和广大党员干部，特别是党员领导干部，要树立不抓农村基层组织建设就是失职、抓不好基层组织建设就是不称职的观念，农村基层组织建设不改革就没有出路、不创新就没有生机的观念，实干才能有为、有为才能有位的观念。创建新机制，就是要把思想建设、组织建设、作风建设有机的结合起来，把制度建设贯穿其中，既立足于做好经常性工作，又抓紧解决突出问题；既突出重点、又从整体上加以推进。逐步建立健全农村基层组织建设责任机制，定期督察和考核奖惩机制，上下联动、左右配合的工作机制，真正形成各级党委统一领导，组织部门主要负责，有关部门齐抓共管，一级抓一级，一级促一级的农村基层组织建设新格局。夯实硬措施：一是抓后进基层组织的排查整建。县区负责以乡镇为单位，对软、弱、涣、散的后进党组织和村委会进行排查，乡镇负责抓整建，主要领导承担责任。要大力选派得力乡镇干部到自身难以产生合适村党组织书记的村任党组织书记，一定三年不变，实行目标责任管理。二是抓“两委会”成员交叉任职。村党组织主要负责人经过选举可兼任村委会主任；是党员的村委会主任，经党员选举可担任村党组织书记，不是党员的村委会主任，乡(镇)党委、村党组织要指定专人，在一、两年之内把他们教育培养成入党积极分子或新党员。三是抓农村党员发展工作。把重点放在解决部分村委会主任和村民小组长不是党员的问题上。大力培养、吸收农村青年入党，努力壮大农村基层后备干部队伍。四是抓活动阵地建设。采取自建、帮建、捐建、助建等多种办法解决。力争年内新增1—2县全部实现公房化。五是抓“旗帜工程”。尽快研究制定全市实施“旗帜工程”工作规划，整合工作力量，改进工作措施，落实工作责任，加大培养力度，集中组织好实施工作，推动在全市建立起具有综合示范作用的党建和基层组织工作示范点。六是抓好保持共产党员先进性教育活动的前期准备。摸的基层组织和党员队伍现状，把保持党员先进性教育贯穿于日常党员教育管理之中，为保持共产党员先进性教育作好组织和骨干力量准备。七是抓农村党员干部的培训，大力实施“百千万”示范培训工程。八是抓乡镇干部作风建设。认真研究新形势下乡镇转变•职能的有效措施，积极探索加强乡镇执政能力的有效途径，全面落实促进乡镇干部作风转变的有效制度。同时做好党费的收缴管理和使用，抓好农村党员干部远程教育的前斯准备工作。

(六)进一步深化和拓展“树组工干部形象”学教活动。要紧紧围绕改进和加强组织工作，坚持以思想、能力、作风、廉政四项建设为重点，进一步创新思路和举措，加大工作力度，使学教活动在巩固和扩大已有成效的基础上，取得更大成效。一要进一步加大组工干部教育培训力度。要坚持把组工干部教育培训作为树立公道正派形象的基础性工作来抓，纳入全年干部教育培训的大盘子，按照分级分层培训的要求，市、县区都要尽快行动起来，合理调整力量，组织一定数量的组工干部脱产进修和培训，力争在今明两年使全体在职干部普遍轮训一遍，努力使广大组工干部的知识得到一次普遍更新，能力得到一次普遍提高。二要进一步加大整改工作力度。要以“让全党满意，人民满意”为标准，对查摆问题的整改落实情况进行一次“回头看”，主要看问题是否找准，整改措施是否落实到位。努力做到在“知不足”中“找差距”，在“找差距”中“求进步”。三要进一步加大制度建设力度。着眼于建立保持公道正派的长效机制，抓好制度建设的整体谋划，建立严格、科学、系统的制度体系。要针对查摆出来的突出问题，从制度的层面进行反思，对现有的机关建设和有关工作制度进行一次梳理，该修订的修订，该完善的完善，该废止的要废止。重点建立健全组织人事管理制度、业务工作制度、监督约束制度，每项制度都应明确落实的责任和保证措施，使组织部门的自身建设步入科学化、制度化、规范化的轨道。7月份，各县区各部门要对制度建设情况进行一次认真自查，并将结果报市委组织部。年底前，各级组织部门要对整个学习教育活动进行一次全面总结。要随着形势的发展和变化，不断赋予公道正派以新的时代内涵，探索坚持公道正派的新办法，使公道正派原则真正成为组织部门自身建设的永恒的主题，成为组工干部的自觉行动。

在突出作好上述重点工作的过程中，要高度重视做好调研信息、电化教育、组织史编纂、老干部工作等，确保圆满完成今年党建组织工作的各项任务。