全委扩大会议讲话

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同志们：

这次区委全委扩大会议，是在全区上下认真学习贯彻党的十六届三中全会精神的新形势下，召开的一次十分重要的会议，主要任务是：以党的十六届三中全会精神为指导，认真贯彻落实中央经济工作会议和省委、市委全委会议精神，客观总结分析过去一年的工作，安排部署今年各项工作任务，努力实现全区经济社会协调发展。下面，根据区委常委会讨论意见，我讲三个问题。

一、过去一年工作的基本总结

过去的一年，是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年，也是新一届区委、区政府班子的开局之年。在这一年里，大事、难事接连不断，各种矛盾相互交织。年初，区上几大班子相继换届，我们顺利召开了区党代会和人大、政协会议，创造性地提出了“充分发挥四大经济效应，着力构建四大经济板块，加快建设四大支柱产业，始终做到六个坚持”的经济社会发展思路和发展措施，为今后五年全区小康建设勾画了宏伟的蓝图。新一届区级班子以崭新的风貌投入到加快全区经济社会发展之中。**年底发生令人痛惜的杨寨事件，使年初全区工作处于被动局面，不仅使我们花费了相当大的精力去处理善后事宜，而且也给全区整个农村工作带来了很大的负面影响。进入四月份，突如其来的非典疫情打乱了我们的工作部署，我区在安康市所处的特殊地位，使全区非典防治工作面临严峻考验，龙舟节也因此而推迟。我们按照上级党委政府的部署，立即进行了全面安排，成立了非典防治指挥部，全区上下投入到万众一心抗击非典之中。在全区形成了区、乡（镇）、村三级高效运转的疫情防控指挥、报告、救治体系。据统计，全区外出人口89661人，各登记站累计登记返乡人数52851人。设留验站48个，隔离观察人数8901人，在发热门诊接诊13000余人。通过全区各级各部门、各级干部的艰苦工作，取得了非典防治零输入、零感染的阶段性重大胜利。非典疫情缓解后，又进入了防汛的关键时期。8月28日至9月3日，城区发生了83年以来最大的洪水灾害，东坝两次被淹，全区上下按照区委、区政府的指示要求，紧急投入到抗洪抢险救灾之中，迅速抽调1200余名干部奔赴各乡镇开展抗洪抢险工作，区领导分片负责，在重灾区东坝连夜组织动员两个村1766户5199人，迅速撤退到指定的安全地带，使灾害损失降到了最低程度。全区因灾倒塌房屋12224间，公路、水利等基础设施严重损毁,生产救灾、恢复重建的繁重任务摆在我们面前。汛情缓解后，又成功举办了第四届龙舟节，为宣传**、招商引资、促进旅游发展发挥了重要的作用。进入第四季度，我们又投入到救灾重建中来，层层落实包抓责任制，确保灾民有饭吃、有衣穿、有房住、有被盖和安全过冬。可以说，过去的一年，大事多、灾害多、矛盾多，我们始终在矛盾中应对，在艰难中奋进，在困境中发展。过去一年的工作实践证明，我们的干部队伍虽出现个别问题，但在困难和灾害面前，特别是在抗击非典、抢险救灾中，能经得住考验，政令是畅通的，主流是好的，是一支善打胜仗的队伍。

过去的一年，困难比预想得要大，而经济社会发展比预想得要好。一是国民经济稳定增长。预计国内生产总值达到35.1亿元，同比增长11%；实现地方财政收入1.19亿元，增长11%；农民人均纯收入1600元，比上年增加150元；农业在严重遭灾的情况下，实现恢复性增长，增幅达11.5%。粮食总产4.66亿斤。结合农村产业结构调整，我们编制了《**区农业优势产业发展与布局规划》，为指导今后的农业产业结构调整提供了重要依据。年底还全面部署劳务输出工作，为今年农民增收打下了良好的工作基础。工业经济快速发展。运行质量和经济效益进一步提高。预计完成全部工业总产值13亿元，同比增长18.2%；完成工业增加值3.4亿元，同比增长18.5%，规模工业企业新增5户。全区44户国有企业实现产权置换26户。乡镇企业和非公有制经济发展迅速。恒口、关庙两个省级乡镇企业小区建设进展顺利，分别实现营业收入2.1亿元和1.8亿元。二是重点项目建设进展顺利。非典、洪灾对经济影响较大，但重点项目对经济的拉动作用进一步增强，为全年目标任务完成发挥了支撑作用。实现固定资产投资15.74亿元，同比增长18.8%。招商引资取得新成效。年初确定的30个重点项目基本完成计划任务，10件为民办实事项目全部完成。三是党的建设和精神文明建设不断加强。以干部作风教育整顿和艰苦奋斗、廉洁从政教育活动为契机，深入学习“三个代表”重要思想，干部作风进一步转变。以“五个好”创建活动为载体，整顿后进支部，农村基层组织建设进一步加强。社区党建受到市委肯定，南方商务公司党支部的经验材料在全省非公有制经济党建工作会议上进行了交流。机关党建不断加强，部门作风进一步好转。围绕“五个管好”，强化廉洁自律，认真落实党风廉政建设目标责任制，从制度和机制上预防腐败，党风廉政建设有效推进。群众性精神文明创建和“改陋习、树新风”活动取得新成效。以开展基本无危房校舍乡镇创建活动为重点，教育工作切实得到加强。以创建国家级优质服务区活动为重点，计划生育工作不断推进。结合防治非典，建立健全了区乡村三级卫生防保体系，卫生事业不断发展。切实加强社会治安基层基础工作，落实从优待警，坚决打击各类刑事犯罪活动，深入开展社会治安综合治理，努力化解矛盾，认真调处纠纷，搞好人民群众来信来访，保持了全区社会稳定。广播电视、文化体育等社会事业全面发展。民主法制、统战等工作都取得了新的成效。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是区上各大班子团结协作、共同努力的结果，是全区各级各部门和广大干部群众共同奋斗的结果。

过去的一年，在大事多、灾害多、矛盾多的情况下，能够取得这样的成绩，确实来之不易。回顾起来，我们主要做到了三点：一是坚持适时调整工作思路，搞好工作结合。在第一季度，我们结合区级班子换届，搞好区直部门班子的配备。同时，狠抓项目的组织实施。在第二季度，把非典防治、经济发展和干部作风教育整顿活动有机结合，5月份区委、区政府及时作出指示，坚持一手抓非典防治这个大事不放松，一手抓经济发展这个中心不动摇，以干部作风教育整顿来促进非典防治、经济发展，以非典防治、经济发展来检验干部作风教育整顿成效，做到了三结合、三促进、三提高。在第三季度，我们在搞好抗洪救灾的同时，对照全年目标任务，狠抓督促检查，千方百计弥补欠帐，把非典造成的损失夺回来。在第四季度，面对严重灾害的实际，区委、区政府又作出了一手抓救灾重建，一手抓经济发展的部署，有效地促进了各项工作的推进。二是制定实施了目标考评责任制，狠抓工作落实。年初我们就制定了严格的目标管理责任制，把全年的发展任务落实到每个乡镇办事处、每个部门、每个区级领导，使各项工作件件有人抓，事事有人管。同时，对非典防治、重点项目、作风整顿、救灾重建等各个重点工作和全年目标任务完成情况，组成督查组巡回督查，确保了工作的顺利开展。三是加强干部队伍建设，提供组织保证。杨寨事件充分暴露了我们干部作风和干部队伍建设中存在的严重问题。为此，我们按照市委的统一部署，集中开展了干部作风教育整顿和艰苦奋斗、廉洁从政教育活动，认真组织广大干部学习有关政策，深刻吸取杨寨事件教训，查摆干部思想作风中存在的突出问题，深刻剖析其根源，狠抓整改，促进干部作风的好转。区十二届三次全委会又着重研究部署了干部队伍建设问题，深入剖析了我们干部队伍的现状和问题，提出了新形势下干部队伍建设的基本要求和基本途径，着力实施五大干部素质工程，努力培养和造就一支适应全区经济社会发展需要的高素质干部队伍，为全区经济社会发展提供了干部保证。

过去的一年，我们虽然取得了优异成绩，但也仍存在不少问题。一是任务欠帐较大。一方面，年初我们提出经济发展11%的增长速度，本身与区十二次党代会和区十五届一次人代会提出年均12%的经济发展速度，相差一个百分点；另一方面，我们今年的发展速度因非典、自然灾害影响，经济质量不高。我们如果不加快发展，区十二次党代会和区十五届一次人代会确定的目标就要落空。二是经济结构不合理。在国内生产总值中（区属部分），第一产业实现增加值6.25亿元，占GDP的28.3%，第二产业增加值5.56亿元，占GDP的25.1%，第三产业增加值10.3亿元，占GDP的46.6%。工业腿短的问题十分突出，经济呈现畸型结构。全社会商品零售总额仅12.38亿元，增长8.1%。消费对经济拉动的作用十分有限。在投资中，经营性投资比例较小。由于我们区位偏离经济中心，基础设施滞后，软环境还很差，导致招商能力不强，引资十分有限。国家投资和区域内社会投资占主体。可以说，我们的经济增长主要靠国家投资特别是重点项目的投资来拉动。这是我们经济发展后劲不足的根本原因。三是财政运转艰难。由于工业基础薄弱，财政增收潜力不足，区乡财政十分紧张。保工资压力很大。全区去年工资缺口达4000多万。当然，还有非典、抗洪救灾不可预见减收增支等客观因素的影响。加上增人增资因素，今年财政压力更大。财政问题成为影响全局工作的一个关键问题。四是农民收入增长缓慢。去年我们农民人均纯收入1600元，增长才150元，而本届班子提出的目标是到2007年农民人均纯收入要达到2750元，年均增长要达到245元，这一硬指标，我们拉下的距离太大。如果我们在农民增收上不开辟新途径，寻找新来源，全面建设小康社会的目标就是空谈。五是社会事业发展滞后。全区仍有9.1万平方米的危房校舍没有排除，三级卫生防保体系的防保能力很弱，农村群众生活质量不高。六是一些干部作风不实。这些问题，都需要在新的一年里认真加以解决。

全区各级各部门既要看到我们的成绩和经验，更要看到我们的不足和差距，进一步振奋精神，埋头苦干，把今年各项工作做得更好。

二、努力促进城乡经济社会协调发展

今年是全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，深化改革，扩大开放，促进发展的重要一年，也是我区加快小康进程的关键一年。今年全区工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻中央经济工作会议和省委十届四次全会、市委一届六次全委扩大会议精神，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，以结构调整为主线，以项目为载体，以农民增收、财政增长为目标，加快城镇化步伐，突出劳务输出、非公有制经济发展和重点项目建设，做大做强绿色高效农业、特色资源工业和生态旅游，完善城镇服务体系，加强党的建设和精神文明建设，努力促进城乡经济社会协调发展。经济发展的预期目标是：国内生产总值预期达到39.3亿元左右，增长12%左右，地方财政收入预期达到1.32亿元左右，增长12%左右，农民人均纯收入达到1800元，净增200元。固定资产投资达到18.57亿元，增长18%。确定这样的目标，是区十二次党代会和区十五届一次人代会提出五年进入小康门槛这个目标的基本要求，是我们每年必须递增的基本增长速度。这个速度都达不到，我们就无法实现建设小康社会目标，就无法向全区人民交待。确定这样的目标，虽然比去年的目标要高，但我们有诸多的有利条件，只要抓住机遇，努力工作，开拓创新，今年的目标任务是能够实现的。一是今年确定的经济目标和发展速度是建立在去年欠帐的基础上的；二是宏观经济形势对我们十分有利，我国经济正处在新一轮经济增长的上升阶段；三是中央经济政策为我们加快发展提供了有利的机遇。中央经济工作会议提出的“统筹城乡发展、统筹经济社会发展、统筹区域发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”，“把三农问题作为全党工作的重中之重”，“国债和新增财政资金的使用，要重点向‘三农’倾斜，向社会发展倾斜，向西部大开发和东北老工业基地倾斜，向生态建设和环境保护倾斜，向扩大就业、完善社会保障体系和改善困难群众生活倾斜”。这“五统筹”、“五倾斜”的政策要求，为我们争取更多的项目、加快发展步伐提供了良好的机遇。四是省委、省政府出台的四个文件特别是加快县域经济发展的决定、加快非公有制经济发展的若干意见和做好劳务输出工作的若干意见，为我们加快发展提供了重要的政策依据和政策保障。全区各级各部门一定要认清形势，牢牢把握这些机遇。

做好今年的工作，必须深化对新的科学发展观的认识。具体到我区来讲，就是要切实抓好发展这个富民强区第一要务，紧紧围绕广大群众生存、享受、发展的需要，推进城乡一体化，狠抓经济社会发展的薄弱环节，切实把工作重点放在促进经济结构调整、壮大工业基础上来，放在促进农民增收、财政增长、社会进步上来，放在加快农村教育、卫生和基础设施建设上来，放在改善困难群众生活、促进农村劳动力转移和城镇下岗失业人员再就业上来。今年要着重抓好十个方面的重点工作：

（一）大力发展农业优势产业，推进农业产业结构调整。各级各部门要始终把解决“三农”问题放在更加突出的位置，紧紧围绕推进农业产业结构调整，促进农民增收这个中心任务，抓好农村各项工作落实。要正确处理粮食生产与农业结构调整的关系，粮食要稳定面积，着重在科技推广、提高单产和质量上下功夫，总产稳定在5亿斤左右。认真组织实施《**区农业优势产业发展与布局规划》，把农业主导产业向优势产业集中，把优势产业向优势区域集中，逐步形成区域化布局、专业化生产、产业化经营的格局。并实行一个产业确定一个发展思路、成立一个产业发展领导小组、落实一名区级领导挂帅、具体一个部门包抓、选择一批龙头企业、推广一套实用技术、制定一套扶持措施，实施项目带动的办法，集中力量进行重点培育。蚕桑要重点在理顺管理体制、提高科技含量上下功夫，力争发种12万张，产茧量800万斤。畜牧要重点在饲养上水平、上规模，质量上档次、保安全上下功夫，加快建设我区瘦肉猪、肉羊基地。黄姜产业越是在困难时候越要稳定发展。面积稳定在10万亩左右，重点要在调整布局、提高产量、整合初加工、延伸产业链上下功夫。魔芋要重点在规范化栽培，加快基地建设上下功夫，面积达到2.5万亩。优质米、蔬菜、双低油菜要重点在推广优良品种、提高种植水平、搞好产销衔接上下功夫。优质米面积达到10万亩，发展蔬菜基地1.5万亩。果品要重点搞好品种结构调整、提高果园管理水平，新发展果园2万亩，年产鲜果达到3000万斤。茶叶要重点在提高栽培、加工水平、创名牌上下功夫。老茶园改造1万亩，发展无性系茶园3000亩，茶叶产量达到120万斤。今年要集中力量，重点抓好蚕桑、魔芋产业化经营体制的建立工作。对优势农业产业，要把各项支农资金捆绑使用，最大限度地发挥资金效益。要抓好龙头企业与农户的联结，加快服务体系建设，开展农业科技推广年活动。今年继续考录部分农林水专业大中专毕业生到乡镇工作。大力开展科技示范乡、示范园、示范村、示范户、示范企业建设活动，用科技来装备农业。要着力抓好农业10大项目。继续抓好农村基础设施建设。新建集雨水窖1万口，新修村级公路150公里。加大农村电网改造力度，不断改善农村基础设施条件。

（二）着力培植龙头企业，壮大工业支柱。工业腿短是我区经济发展滞后的主要障碍，全区各级各部门一定要树立工业强区的战略意识。要从开发我区优势资源出发，抓好工业项目建设，着力壮大工业基础，强力推进工业化进程。全部工业增加值要增长18%，达到4亿元。今年要新上5个重点工业项目。要大力扶持和发展规模工业，确保今年新增10户规模工业企业，新增2个产值过亿元的企业和2个产值过5000万元的企业。对重点企业要落实一名区级领导、一个区直部门进行帮扶，重点为企业搞好外部发展环境的协调和服务工作。要围绕规划的10个优势农业主导产业，再扶持和培育一批规模大、起点高、带动力强的龙头企业。实行龙头企业政府确认和挂牌保护制度，为龙头企业发展创造宽松环境，依靠龙头企业的带动，推进农业产业化，加快资源优势转化为产业优势，进而向经济优势的转化。要加快乡镇企业小区建设。恒口、关庙两个省级乡企小区要进一步加大基础设施建设力度，力争使规模、档次再上一个新台阶。大同、建民、张滩、江北四个市级乡企小区建设要有新的成效和新的起色。要继续深化企业改革。今年18户国有企业要全部完成以产权为核心的二轮改革，进一步加大对乡镇企业和乡村集体企业的改制力度，盘活资产，提高效益。今年还要组建矿产、建材两个企业集团，使集团企业达到4个，增强企业抵御市场风险的能力。对黄姜加工企业要积极引导，逐步组建行业协会，为形成集团创造条件。

（三）做大做强劳务输出产业，促进农民收入快速增长。就业是民生之本。加快农村劳动力转移输出，是增加农民收入的现实选择。劳务输出对农民纯收入的贡献率要达到60%以上。各乡镇办事处各部门要进一步提高认识，把促进城乡劳动力转移就业放在更加突出的位置，迅速建成劳务输出行政组织、市场开发、信息采集、劳动力培训、跟踪服务五大体系，尽快形成有组织劳务输出的新机制，把劳务输出产业做大做强。今年要新增有组织劳务输出2万人。近期，各乡镇办事处要尽快做好劳动力资源和能人库建设等基础工作。区上将对积极性高、工作抓得实的乡镇办事处，优先安排资金，配备硬件、软件设施。各乡镇办事处和主管部门要广泛宣传动员，大力开发劳务市场，寻找订单劳务，力争取得劳务输出开门红。要加强与本地外出劳务能人的联系，发挥他们的帮带作用，同时也引导他们回乡创业。今年春节期间，区委、区政府将召开一次外出能人座谈会，劳动局要搞好组织筹备工作。各乡镇办事处和区直有关部门要严格落实区委区政府《关于做大做强劳务输出产业的实施意见》中的有关优惠政策。区委组织部、农工部、区人事局、财政局要抓紧制定有关配套政策。在全区上下形成重视、支持、发展劳务输出产业的格局，为增加农民收入提供坚强有力的支撑。

（四）放手发展非公有制经济，培育新的经济增长点。非公有制经济是市场经济的重要组成部分，是县域经济发展的主体。非公有制经济在国民经济中的比重越来越高，作用越来越大。我们一定要按照中央和省委的要求，毫不动摇地鼓励、支持、发展非公有制经济，在政治上、经济上、社会上都给非公制经济以平等的地位。在市场准入、投资、税收、土地、参与国企改革等各个方面，把省委关于大力发展非公有制经济的若干政策落到实处。要进一步改善对非公有经济的服务，把政府管理经济的职能转变到为市场主体服务和创造良好的环境上来。要在申报项目、用水用电、融资贷款等方面，为非公有制企业解决一些具体的、实际的问题。严格规范收费管理，坚决杜绝“三乱”，严格控制对企业的检查，进一步治理和优化非公有制经济发展环境。要进一步加强对非公有制企业主的培训学习，不断提高非公有制企业的管理水平。对现有的非公企业应按《公司法》要求，引导非公有制企业由家庭、家族式管理，逐步向建立现代企业管理制度转变。引导非公有制企业加大科技投入，引进科技成果，广揽科技人才，强化质量管理，提升科技含量，争创省以上名牌。

(五)提升旅游服务，加快第三产业发展。第三产业在全区国民经济中占居半壁江山，是吸纳城镇下岗失业人员再就业的主要渠道，也是我区的独特优势。第三产业要在旅游、商贸、房地产、交通运输和新型服务业上下功夫。旅游要以休闲、农家乐和生态观光为重点，带动其他产业。突出抓好“一江一湖两河五山”（汉江、瀛湖、黄洋河、吉河、文武山、龙王山、天柱山、凤凰山、牛山）。尽快制定旅游产业发展规划，加强旅游基础设施建设和旅游管理规范提高工作，使旅游产业的发展上档次、服务上水平。全年旅游接待力争达到60万人次。进一步开发旅游名牌产品，打造旅游名牌产品。香溪洞和瀛湖风景区基础设施年内要基本建成，力争达到国家AAA标准，凤凰山景区达到国家AA标准。要加快龙王山风景区开发建设步伐，推动旅游业发展。商贸要重点加快专业市场建设，完善市场体系。有关部门要加大市场整治力度，维护市场秩序。今年要加快今太广场、中心广场地下商城、泸康大厦建设进度，为商贸服务业搭建新的平台。进一步培育壮大房地产业，努力拉动住房消费。稳定发展运输业，继续实行城市出租车号牌公开拍卖制度。发挥城市优势，大力发展物业管理、社区服务、信息网络等新型服务业，在促进城镇下岗失业人员就业的同时，推动经济增长。

（六）加快小城镇建设，推进城乡一体化进程。推进城乡一体化，是全面建设小康社会的必由之路。要以建制镇为重点，以产业为支撑，加快小城镇建设步伐。今年要着重建设恒口、关庙、江北、新城、五里、张滩、建民7个经济强镇和洪山、吉河、瀛湖、双龙、流水、大河、梅子铺、沈坝、中原、茨沟10个山区特色集镇。对7个经济强镇，要在工农业总产值、工业总产值、财政收入和农民人均纯收入等重点经济指标上制定最低标准，采取重点项目倾斜、政策力度倾斜、人才资源倾斜和对口帮扶力度倾斜的方式，形成重点部位的优先发展战略；对10个山区特色集镇要结合产业结构的调整，在基础设施建设和教育、医疗等社会事业方面加大投入力度，积极促使其成为区域经济中心，带动相关产业的发展。要进一步完善集镇规划，制定优惠政策，盘活土地资产，吸引民间资金进入集镇、入住集镇，不断增长集镇的“人气”。要从本地实际出发，发展特色产业，为经济强镇提供产业支撑。恒口、关庙、江北要重点抓好工业支柱，特别是恒口、关庙要吸引更多的企业进入乡企小区。新城办要重点发展第三产业，特别是市场建设。建民要在抓建材工业的同时，大力发展蔬菜产业。五里、张滩要加快建设具有本镇特色的产业。区直各部门要为小城镇建设提供政策支持。对七个经济强镇城镇管理权，除市上管理的外，下放给乡镇。建设、国土、公安等部门要切实搞好服务。对到小城镇建房的农民要减免相关费用，并允许其转为城镇居民户口。在子女入学、就业等方面享受同等待遇并继续保留原承包地。

（七）加强重点项目建设，实施项目支撑。投资是落后地区拉动经济增长的主要动力。我们要进一步强化项目支撑、项目带动战略意识，借助外力、借助项目发展自己。区乡各级各部门都要拿出必要的人力和精力、利用各种场合、各个机会去争项目、跑项目，真正形成全局抓项目的良好态势。今年固定资产投资要增长18%，达到18.57亿元。重点项目要安排50个，其中为民办实事项目10个。重点项目总投资要达到7亿元。农业上要重点抓好黄石滩、退耕还林、天然林保护、野生动植物保护和瀛湖湿地保护等10个工程项目；工业上要重点抓好秦东魔芋精粉厂迁址等5个项目；基础设施要重点抓好安康体育场等10个项目；商贸要重点抓今太大厦等15个项目；社会事业要重点抓好中小学校排危等10个项目。各级各部门要善于了解、研究和掌握项目信息，搞好项目的策划、包装、推介和营销。今年要围绕国家“五个倾斜”，重点抓好节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏等“六小”工程和流域治理、扶贫以及卫生、教育、文化、劳动力转移培训就业等社会事业，组织、编制和争取项目，千方百计把更多的项目挤进国家和省、市的计划盘子。对从各个方面、各个渠道争取来的资金，要捆绑使用，严格按项目计划、要求安排，用更少的资金，办更多、更好、更实的事。要加大社会投资和招商引资力度，推进投资主体多元化。要改进招商引资方式和手段，主要领导要用一定的精力抓招商，组织专业队伍常年抓招商，改善部门服务，创造良好环境促招商，更多的吸引外来投资。

（八）狠抓增收节支，努力缓解财政压力。财政问题已成为影响全区全局工作的一个关键问题。财政收支矛盾越来越突出，保工资、保重点、保运转的难度和压力越来越大。由于财政拮据，想办的事没钱办，该兑现的政策，没法兑现；由于财政拮据，乡镇运转困难，正常的办公开支没法解决；由于财政拮据，一些乡镇干部不安心在乡镇工作，想方设法跑调动。在这样的情况下，怎样抓好财源建设，确保财政稳定增长，是我们各级各部门、各级领导干部特别是主要领导干部必须认真思考并着力解决的一个重大而紧迫的问题。各乡镇办事处、区直各部门要一手抓增收，一手抓节支，努力缓解财政收支矛盾，千方百计保工资、保重点、保运转。特别是在农业特产税取消、农业税率逐年降低、人员不断增长的情况下，更要抓紧研究财源建设问题。近年来，我们在财政收支管理上创新了一些有效办法，为实现两个确保、两个低保、一个保证发挥了重要作用。但是，我们一些乡镇等靠要的思想十分严重，抓财源建设的积极性不高、方法不多、措施不力。各级各部门一定要认清形势，增强责任感和主动性，把财政这一事关全局的工作抓紧抓好。今年要进一步完善财政目标考核，把乡镇新增财力的大部分返还给乡镇，调动乡镇抓财政的积极性。要加快壮大工业基础，努力培植骨干财源。要大力发展非公有制经济，着力培植新兴财源。要进一步抓好新上项目建设，加快培育后续财源。要狠抓收入，强化征管，做到应收尽收。要严格控制支出，集中财力保工资、保重点、保运转。

（九）加大扶贫开发力度，改善困难群众生活。要以扶贫新村建设为重点，加快新一轮扶贫开发。今年要重点抓好30个扶贫重点村建设。切实搞好重点村的“一改三建”工作，在切实改善广大贫困群众生产生活条件的同时，增强后续发展和致富能力。计划、扶贫、农业、水利、交通、财政等部门要按照“用途不变、渠道不乱、各尽其力、各记其功”的原则，齐心协力抓好扶贫重点村建设。各乡镇要按照“扶贫到村、帮扶到户”的要求，进一步落实工作措施，切实加强科技扶贫、社会扶贫和信贷扶贫力度。要夯实部门联乡包村扶贫工作责任，努力为贫困村办实事、办好事。在扶贫工作上需要特别强调的是，世行项目乡镇要加大世行项目贷款的回收力度，主要领导要亲自抓，安排专人常年回收。对贷款回收情况要作为主要领导年度考核的重要内容。要切实安排好困难群众的生活。去年我们一些群众受灾严重，各乡镇办事处要对受灾户、特困户、低能户的生产生活妥善安排，确保他们有饭吃、有衣穿、有房住。对倒房户要协调好宅基地，动员亲帮亲、邻帮邻，加快建房进度。进一步落实好城市低保工作，做好城市困难群众的生活安排，把党和政府的关怀和温暖按时送到困难群众手中。

（十）加快发展社会事业，为改革发展创造良好环境。发展社会事业，是坚持以人为本，落实全面、协调、可持续发展观的重要内容。教育是强区之本，任何时候都不能放松教育工作。要以创建教育强区为目标，以创建教育强乡（镇）为载体，着重在抓好校舍排危、提高教育质量上下功夫。区财政将安排专项资金进行配套，解决排危、普九欠帐和拖欠教师工资兑现问题。要积极试点，逐步推进中小学校长聘任制、教师聘用制、结构工资制和岗位责任制改革，不断提高素质教育水平。要把基础教育、职业教育、成人教育有机结合起来，教育部门要把职业培训纳入基础教育教学内容之中，不断提高初、高中毕业生的职业技能水平，增强就业能力。卫生要以疾病预防控制保健三级体系建设为核心，合理整合农村卫生资源，加大改革力度，增加医疗机构的投入。进一步加强乡镇卫生院和村医疗室建设，不断提高乡村卫生基础设施和技术水平。今年要重点抓好乡镇卫生院建设，全面完成乡镇卫生院排危工程，并逐步达到“一无三配套”标准。消灭卫生医疗空白村。积极争取新型农村合作医疗制度在我区试点。要进一步深化文化馆、电影公司等事业单位改革，在保证社会效益的前提下，不断提高经济效益。各乡镇办事处和主管部门要高度重视，进一步扩大广播入户率和电视通村率。计划生育要常抓不懈。今年要以创建国家级计生优质服务区为重点，加快乡镇计划生育服务站的规范化建设，进一步提高技术服务水平。今年人口出生率要控制在10‰，重点对象三查率要达到100%，计划生育率达到92%以上。政法和社会稳定工作是经济社会发展的重要保证，必须作为主要任务来抓。要以开展争当学习型、服务型、公正型、效率型干部活动为重点，切实加强政法干部队伍建设，进一步夯实社会治安基层基础工作，实现平安**目标。要坚决打击各类刑事犯罪活动，狠抓社会治安综合治理，排查调处各类矛盾，做好人民来信来访，维护社会稳定。进一步深化“改陋习、树新风”活动，不断推动精神文明创建活动。要进一步加强以民主法制为重点的政治文明建设。区政务大厅要进一步提高服务水平。所有乡镇办事处都要建立政务大厅。进一步推进村财乡管，提高村务公开质量，切实做好减轻农民负担工作。

三、进一步加强和改进党对经济工作和社会事业的领导

今年各方面工作任务很重，各级各部门要按照为民、务实、清廉的要求，加强和改善对经济工作的领导，不断提高适应市场经济发展和应对复杂局面的能力

一要全面落实农村党建“三级联创”。“三级联创”是党中央在新形势下加强基层党的建设的重大举措。“三级联创”联是关键。我们必须按照村党支部、乡镇党委的“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好”的“五个好”目标要求，查找薄弱环节，切实解决乡村班子建设、经济发展思路不明、工作方法简单落后、思想政治工作薄弱的问题，对症下药。各乡镇办事处要按照全区农村基层组织建设分片座谈会的部署，抓好各项工作落实。“三级联创”村是基础。今年要在村级开展“在农村致富能手中培养入党积极分子，在入党积极分子中培养致富能手，在党员致富能手中培养村组干部，党员帮带贫困户”活动，进一步改善农村党员结构，增强党员带领群众脱贫致富能力。在全区实施“党员模范工程”，“七一”期间表彰100名模范共产党员。在区直部门和乡镇站所开展争创群众满意的区直部门和乡镇站所活动，增强为民服务意识。年底组织人大代表、政协委员、社会各界人士和部分群众代表进行民主测评，对不满意票超过三分之一的，要进行诫勉谈话，领导班子成员年度考核不得评为优秀。结合乡镇党委换届，进行深入细致考核、考察，配强乡镇党委班子。乡镇党委书记要履行第一责任人的责任，分管副书记要履行直接责任人的责任。在抓好农村基层组织建设的同时，毫不放松地抓好城市党建。继续推进社区党建工作，加大非公有制经济为重点的企业党建力度，按照学习风气好、工作作风好、管理服务好、团结共事好、廉政建设好的要求，加强机关党的建设，把全区党的基层组织建设成为带领群众奔小康的坚强堡垒和领导核心。

二要不断加强各级领导班子建设。加强各级领导班子建设，是实现小康目标的关键。要进一步加强各级领导班子的思想政治建设，深入学习领会党的十六大和十六届三中全会精神，坚持用“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推动工作，真正搞清弄懂坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展观的深刻内涵，搞清弄懂树立正确的政绩观的内在要求。要进一步加强对市场经济知识、法律法规知识的学习，增强在市场经济条件下公共管理能力、指导经济工作能力和应对突发事件能力。党政一把手主要是出主意、搞协调、作决策、用干部，充分发挥“乐队总指挥”的作用。要进一步加强班子团结。一个班子团结得好不好，决定这个乡镇、这个部门工作的好坏。能不能搞好团结，是衡量和检验领导班子和领导干部素质高低、党性强弱的重要标志。领导班子成员要讲党性、讲大局、讲原则，成员之间互相尊重、互相支持、互相谅解、取长补短。加强团结班长很重要，成员也有责任，不团结都不光彩。要自觉坚持民主集中制，严于律己，宽厚待人，团结协作，合作共事，共图发展。

三要进一步转变政府职能。党的十六届三中会明确指出，政府的职能就是为公共管理服务，为市场主体服务，创造良好的社会环境。对于乡镇来讲，收税和计生两大主要工作中，农业特产税取消，农业税率将逐年降低，最终也要取消；计划生育将更多地要开展技术政策的宣传和服务，农民生产自主选择，我们乡镇转变职能干什么。这是我们必须认真思考的问题。新形势下我们乡镇政府就是要努力为农民群众的生产、生活和发展服务，为企业的生产、发展服务。要学会市场经济条件下做群众工作的本领，善于去说服教育，善于去示范引导，善于去提供服务。对我们部门来讲，就是要为企业创造良好的发展环境，为群众提供稳定的社会环境。特别是在投资环境上，我们有许多不足的地方。现在，我们政府部门在不少地方越位、缺位、错位，该管的事没有管好，不该管的越俎代疱，我们一定要把着力点放在抓好经济发展的外部环境和促进经济社会协调发展、确保社会公共资源的合理配置和发挥最大的效益上来。要完善政务大厅服务功能，实行行政审批事项公告制度，公布审批条件、标准、程序、时限。按照政策最宽容、环境最宽松、办事效率最高、市场主体负担最低的要求，搞好服务。各级各部门要进一步加强对干部的培训、学习和教育工作，不断提高干部的为民办实事意识、为企业服务意识，创造良好的服务环境。

四要狠抓工作落实。今年的工作头绪多、任务重，要完成今年的目标任务，必须抓好工作落实。抓落实首先必须有好的抓落实机制。实行经济建设及单项重点工作目标管理责任制，是我区创新工作机制的有益偿试，也是我们抓工作落实的长效机制和重要保障。**年我们能够战胜特大自然灾害，顺利完成年初预定目标任务，很大程度上取决于区委、区政府实行区、部门、乡镇捆绑式的联带责任制、狠抓工作落实的结果。今年，我们要进一步健全和完善目标管理考核办法，更加夯实责任，使全区广大干部人人有事干、人人有责任、人人有压力，促进工作落实。要严格奖惩兑现。区委、区政府决定，将在区人代会前后召开全区目标考核责任工作会议，对去年目标任务完成情况进行奖惩兑现。区考评委要抓紧完成考核工作。要认真总结去年目标考核的经验，进一步完善考核制度，使目标考核更加合理，更加有效。抓落实还必须有好的工作方法。要善于把握工作规律，抓住重点，抓住本质，抓住主要矛盾，寻找突破口，集中精力抓好影响全局的关键问题，力求取得实效。抓落实还必须强化督促检查。要对重点工作实行定期督查制，对全年目标任务进行每季度督查。把目标管理责任制的实施，纳入全年重点工作的督查范围，把区委、区政府的督查和区人大、政协的检查、视察有机结合，加强平时的督促检查，及时发现问题及时解决，确保全年目标任务和各项工作的顺利完成。

五要切实改进工作作风。加强党风廉政建设，是做好全年各项工作任务的重要保证，必须贯穿改革发展的全过程。要进一步深化领导干部廉洁自律，领导干部要自觉遵守廉洁从政各项规定。切实加强查处违法违纪案件工作，不断把反腐败引向深入。今年要着重抓好纠风和源头治腐工作，以行风的端正来改善投资环境。要进一步加强制度建设，强化监督，严格管好人、管好权、管好钱、管好事，铲除滋生腐败的土壤。我们的财政十分困难，资金十分有限，要采取得力措施狠刹奢侈风气。领导干部下乡必须在乡镇机关食堂就餐，对区上的公务接待要严格标准。对全区的购车实行总量控制，今年不得突破8辆，由区纪委进行审批。对突破限额、未经批准的车辆，不论是用没用财政拨款购买，只要是区乡行政事业单位，一律没收。总之，各级干部特别是领导干部要切实做到为民、务实、清廉。为民，就是要坚持立党为公、执政为民，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为自己思考问题和开展工作的根本出发点和落脚点，忠实地贯彻执行党的群众路线，当好人民公仆，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。深入基层、深入实际、深入群众，诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。务实，就是坚持勤奋工作、埋头苦干，对党和人民的事业高度负责，坚持不懈地带领群众艰苦创业，发扬脚踏实地、埋头苦干的好作风，坚持重实际、鼓实劲、求实效，不图虚名，不务虚功，扎扎实实地做好各项工作。清廉，就是要坚持严于律己、廉洁奉公，时刻把党和人民的利益放在首位，严格遵守党纪国法，坚持高尚的精神追求，永葆共产党人的浩然正气，切实做到拒腐蚀、永不沾，更好地团结和带领广大干部群众，努力夺取全区经济社会发展的新胜利。

同志们，让我们在“三个代表”重要思想的指引下，团结带领全区干部群众，克难奋进，扎实工作，与时俱进，开拓创新，为全面完成全区经济社会发展目标、加快**小康建设步伐而努力奋斗！