干部监督信息员培训会讲话

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同志们：

最近，中央经过13年的理论和实践准备，颁发了《中国共产党党内监督条例》，这是我们党制度反腐和制度建党的重要里程碑，意味着我们党的反腐方向从事后惩治转向事前、事中的制约和制衡，对于从根本上提高党内监督工作水平，全面推进党的建设新的伟大工程，进一步提高领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力具有重要的现实意义和深远的历史意义。为贯彻落实好《监督条例》，进一步加强对领导干部的日常监督管理，整合干部监督资源，切实增强工作合力，更加全面、准确、及时地掌握各级领导干部的有关信息，我部专门就加强干部监督信息网络建设进行了安排部署，并决定对各单位的干部监督信息员进行培训，以提高工作水平，保证网络的正常运转。下面，我着重就进一步加强今后的干部监督联系工作讲几点意见：

一、进一步提高思想认识

干部监督工作是整个干部工作中的一个重要环节。党的十六大关于加强党的建设的论述，把加强干部监督工作作为推进政治体制改革的一项重要任务进行了部署。干部监督工作本身是一项系统工程，其中信息采集、整理和交流是搞好监督工作的前提和基础，是适应干部监督工作新形势、新任务的客观需要，是建立健全科学的干部管理监督机制，形成干部监督合力的内在要求。同志指出：“要建立干部监督工作的信息网络，进一步拓宽信息渠道，扩大信息来源，使干部监督机构耳聪目明，监督工作更加及时有力。”各干部监督联系单位都负有干部监督责任，不同程度地掌握一些干部监督信息。纪检监察机关主要是进行纪律检查监督，人大、政协主要是法律监督和民主监督，审计部门主要是进行经济责任监督，政法部门主要是进行执法监督，新闻单位主要是开展舆论监督，信访部门是群众监督的重要渠道，组织人事部门主要是日常管理监督。这几个方面的监督，职能上各有侧重，作用上相互衔接和补充，目标都是一致的，工作中形成的信息既是各自工作成果的体现，也是进一步加强干部监督工作的重要依据。只有各相关部门和单位根据各自的业务特点，各负其责，加强联系沟通，相互配合，协同运作，齐抓共管，做到分工不分家，全面、及时准确地交流有关领导干部和干部选拔任用工作的问题性信息，才会使各方面的监督有机结合起来，形成卓有成效的干部监督合力，增强工作的针对性和主动性，不断提高干部选拔任用工作质量，推动高素质领导干部队伍建设。因此，各有关部门和单位要充分认识新形势下加强干部监督工作的重大意义，增强工作的积极性和自觉性，以强烈的责任感、使命感和高度的政治热情，共同搞好干部监督信息交流工作。

二、突出监督工作重点

抓重点是一个重要的工作方法，可以起到提纲挈领、事半功倍的效果。各联系单位在开展监督工作时要着重突出以下几点：

一是突出重点对象。各单位要结合各自的职能特点，加强对执法执纪和掌管人、财、物等关键部门、关键岗位的领导干部、国有企业负责人、县级后备干部和即将退休的领导干部的监督，特别要加强对各级党政一把手的监督，切实提高监督工作的针对性和实效性。各级党政一把手，在领导班子和全局工作中处于核心地位，起着关键作用，负有全面责任，直接影响领导班子的凝聚力和战斗力，影响干部队伍的面貌。一个地方、一个部门、一个单位的一把手职权行使得好，作用发挥得好，就能领导好班子，抓好工作，带好风气。如果一把手自我放纵，滥用权力，违法乱纪，就可能带坏一个班子，毁掉一批干部，甚至败坏党风、民风和社会风气。这些年来，在对党政一把手的监督上我们尽管作了许多探索，采取了一些措施，也取得了一些成效，但力度仍显不够，办法不是很多，效果不尽如意。因此，认真研究并着力加强对党政一把手的监督仍然是一个重要课题和艰巨任务。

二是把握重点内容。干部监督工作的重点内容主要有两个：一是要切实加强对领导干部运用权力的各个方面和环节的监督，围绕重大决策、重要干部任免、重要建设项目和大额资金的使用这“三重一大”，加强对领导干部权力运行过程的监督，防止权力被滥用，尽量避免国家、集体利益遭受损失。比如从报道的许多事例看，有一些工程项目在实施过程中，如果对干部没有进行有效监督，就可能出现项目建起来、干部倒下去的问题；二是要切实加强对干部选拔任用工作的监督，其主要依据就是《条例》，要看是否真正坚持了干部选拔任用的原则和标准，是否严格遵守了干部选拔任用的程序和纪律，不断创新好思路，探索新措施，把人选准用好，树立正确的用人导向。

三是注重关键时期。关键时期就是领导干部在婚丧嫁娶、职务变动、工作调动、离退前夕、逢年过节、生病住院等等，可能有一些人借联络感情之名、行行贿受贿之实，进行权钱交易等时期。对处于这些时期的领导干部，都要加强监督。要特别重视在少数领导干部中出现的“56岁”或“59岁”现象。另外，要探索加强对领导干部“8小时之外”的监督，全方位覆盖其任职行为、生活行为和社交行为，促使各级领导干部时刻警醒自己，不但在工作圈内公正合理用权，在生活圈、社交圈中也洁身自好，做社会的楷模

三、切实加强信息联系

及时交流干部监督工作信息，使组织部门及时、全面、深入、准确地了解和掌握干部的表现情况，及时准确的掌握干部队伍中存在的苗头性、倾向性的问题，尽可能避免选人不准、用人失误。切实抓好各项干部监督联系制度的落实，不仅是工作方法问题，也是工作作风问题。我市自1993年开展干部监督联系工作以来，坚持通过建章立制，规范工作程序，提高工作水平，取得了明显成效，各联系单位要继续坚持这些制度，在抓落实上再下功夫。

一是认真落实文件精神。去年4月份，我部根据省委组织部的有关文件和省干部监督培训会精神，综合归纳了近年来各地开展干部监督联系工作好的经验和做法，针对存在问题，制定下发了《关于进一步加强干部监督信息工作的通知》，对各单位报送干部监督信息的职责、内容和制度都作了明确规定。今年又对加强干部监督信息网络建设专门安排部署，要求各县区、各单位都要各自建立由相关科室、下级业务部门和有关职能部门组成的横向到边、纵向到底的信息网络，并完善信息报送制度，保证信息的全面收集和及时传递。大家一定要深刻理解文件精神，切实采取有效措施，真正担负起信息通报的职责。

二是增强协作意识。加强干部监督联系工作，需要各联系单位的协同配合。只有大家彼此加强沟通，搞好交流，实现信息共享，才有利于形成干部监督的整体合力，增强工作的针对性和主动性。要落实信息月报制度，每月10日前将各自了解掌握的干部问题性信息及时报送市委组织部，每季度通报一次情况，每半年报送1次综合性信息或加强干部监督联系工作的意见和建议，重要情况随时报送。市委组织部要发挥好牵头抓总的作用，认真执行干部监督函询制度，主动加强与各联系单位的信息交流，对在干部考察中了解到的某些方面的问题，也要及时向有关职能部门反馈。

三是加强领导，落实责任。各联系单位都确定了干部监督信息的分管领导、责任科室和责任人，这项措施很好，今后要继续坚持。要落实信息报送工作责任追究制度，对谎报、漏报、瞒报干部监督信息导致用人失察失误的，要追究有关人员的责任。市委组织部要把干部监督信息工作作为对全市党建工作考核和领导干部个人年度考核的重要指标进行安排部署，要实行每半年一次的干部监督信息工作通报制度，表彰先进，激励后进，以推进干部监督信息工作的发展。

四、以创新精神推动工作

创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是新形势下推进我们工作进一步发展的根本保证。随着我国社会主义市场经济的深入发展，社会生活的复杂化和思想的多元化必然会影响到我们的干部队伍，干部监督工作会出现各种新情况、新问题、新矛盾，这就要求我们必须始终坚持与时俱进的思想，进一步增强创新意识，在实践中不断提高创新能力。

一是要积极改进传统的干部监督方法。在高度集中的计划经济体制下，对干部的监督往往是通过“人治”的方法来进行的，但这种监督有着明显的弊端，那就是对党员、干部不是主动地自觉地监督，而是上级推一推，下面才动一动，监督的效果很不理想。目前，随着改革开放的不断推进，所有制结构、社会经济成分、组织形式、利益分配和就业方式日益多样化，干部的思想和行为模式日趋复杂，客观上要求干部监督工作必须更多地依靠“法治”，即用党内法规和国家法律来规范和约束干部的行为。近年来，在大家的共同努力下，我们陆续制定实行了许多行之有效的干部监督制度，干部监督工作良性运行的制度和机制正在逐步建立，对领导干部的任前、任内和离任全过程的监督得到明显加强。现在我们面临的任务是，要在继续加强干部教育的同时，抓紧建立一套系统完善、操作性强的干部监督制度体系，防止领导干部滥用权力和腐化堕落，力争走出一条依靠制度和法治加强干部监督工作的新路子。

二是要努力创新干部监督的手段。信息是干部监督工作的生命，不掌握干部监督信息，干部监督工作就难以取得实效。现在，科技发展突飞猛进，社会变革日新月异，如何利用现代化的技术、手段，全面、及时地收集和掌握各种监督信息，尽快建立一套对领导干部信息进行收集、处理、运用的网络体系，使干部监督工作底数清晰、信息灵敏、高效有力，为准确识别任用干部提供有效的参考依据，是我们面临的崭新课题。要解决好这个问题，我们必须努力更新监督观念，创新监督方式，丰富监督手段，认真按照有关文件精神，突出重点，落实责任，有条件的县区可依托计算机技术建立干部监督信息库，抓好本地区、本部门的监督信息网络建设，配合市委组织部尽快建立起一个覆盖面广、渠道畅通、统一归口管理的干部监督网络，从根本是扭转干部监督信息来源窄、途径少、管理分散、利用不力、监督滞后的被动局面，真正发挥干部监督信息工作基础性作用。

三是要不断扩大干部监督的范围。同志曾经指出，干部监督工作要“努力做到领导干部的权力行使到哪里，领导活动延伸到哪里，党组织和监督就实行到哪里。对领导干部工作时间内的表现要监督，工作时间以外的活动也要注意”。大量事实也表明，不少领导干部往往不是在工作时间出问题，而是在“八小时”之外的“社交圈”、“生活圈”中犯错误。目前，由于各种原因，在干部监督中还存在不少“真空地带”和“盲区”，还有许多监督触角难以达到的地方。要解决这些问题，就要求我们的干部监督工作既要从大处着眼，搞好对干部“工作圈”之内表现情况的监督，也要从关心爱护干部出发，注意了解干部“社交圈”和“生活圈”的情况，及时进行有效监督管理，促使干部不犯或少犯错误。在具体工作中，组织部门与各职能部门之间要进一步加强协作配合，在各自职责范围内充分发挥监督作用，在干部监督实现优势互补，共同探索对领导干部实施有效监督的方法和途径，不断拓宽监督的渠道和范围，努力实现对领导干部全方位监督的目标。

同志们，干部监督是干部工作的重要环节，是党的建设的重要组成部分，做好新形势下的干部监督工作，任务艰巨，责任重大。希望各联系单位切实负起责任，共同做好干部监督工作，为建设一支高素质的干部队伍，全面推进党的建设新的伟大工程作出新的贡献。