全体扩大会议讲话三

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同志们：

这次区委全体扩大会议的主题是，以科学发展观为指导，深入贯彻市委全委会议精神，总结上半年工作，部署下半年工作，发动干部群众，着力思考一些事关全区发展的关键问题。昨天，我们参观了瀛湖绿化治理等现场，今天上午，花园乡、区纪委等12个乡镇、部门和企业作了专题发言。下面，根据区委常委会讨论的意见，我讲四个问题。

一、上半年工作的基本回顾

今年上半年，我区经济社会发展总体保持了平稳发展的势头。全区各级各部门按照年初确定的目标任务和总体部署，扎实工作，在推进城乡经济社会协调发展中迈出了坚实的步伐。上半年全区完成生产总值16.53亿元，同比增长7.8%，完成地方财政收入6288万元，增长12.5%。农民人均现金收入扣除价格因素增长19.47%。

上半年全区的工作主要呈现六个特点：一是以深入宣传和贯彻落实中央一号文件为重点，农民种粮和增收积极性得到提高。我们坚持以贯彻中央一号文件统筹农村工作全局，狠抓学习宣传，严格落实了取消农业特产税、降低农业税和发放种粮补贴政策，全区共取消农业特产税746万元，降低农业税300.9万元，发放种粮补贴257万元。区上还筹措48万元，出台了对农民养蚕每张蚕种补2元，种植香粳稻每亩补贴10元，温饱工程每亩补贴10元的直补政策，有效地调动了农民种粮和增收积极性。全区夏粮总产1.56亿斤，增长13.1%。油料总产2831万斤，增长27.7%。夏插夏播面积64万亩，同比增长10%，为全年粮食丰收打下了坚实的基础。我们对全区十大优势农业产业实行了“七个一”制度，各个产业小组都积极行动，深入调研，广泛动员，制定了切实可行的产业发展措施，有力地推进了产业结构调整。春蚕发种5.6万张，是95年以来最多的一年，发展和改造桑园6000亩，蚕桑产业化实验也在积极推进。全区种植优质水稻11.2万亩，其中香粳稻1.53万亩。种植魔芋2.56万亩，烤烟4300亩。新发展蔬菜大棚3000亩，茶园改造3000亩。果品、畜牧、中药材等产业也都有序推进。我们以广泛动员并着力提高组织化程度作为劳务输出的重点，狠抓劳务输出体系建设，上半年全区劳务输出12.88万人，比上年同期净增2万人，有力地支撑了农民收入的增长。二是以办好龙舟节为重点，以旅游为龙头的消费产业发展势头良好。我们以办好龙舟节为契机，举办“黄洋河之春”等多种形式旅游促销活动，抓住五一黄金周旅游旺季，带动消费。龙舟节观众人数达5万多人次，是历届龙舟节中人气最旺的一届。五一黄金周来我区旅游的人数超过10万人次。仅瀛湖接待旅客达1.2万人次。我们狠抓了景区建设。瀛湖基础设施道路改造、龙王山道路硬化、香溪洞三清殿建设基本完成。香溪水库建设、瀛湖客运码头改造已经开工。落实了20个部门包抓瀛湖绿化治理，截止7月10日共完成整地80523个，栽植10739株，分别占今年任务的42%和6%。三是以抓大户抓规模为重点，工业经济快速发展。对规模企业和今年规划达到规模要求的重点企业落实了领导、部门和干部进行包抓和联系，主动为企业搞好外部发展环境的协调和服务，逐企业协调解决发展中的具体问题。我们还结合税法宣传月活动，对全区纳税大户进行了表彰奖励。上半年全区工业完成增加值1.29亿元，同比增长8.6%，其中规模工业完成增加值6900元，增长7.5%。四是以外部环境协调为重点，重点项目建设进展顺利。我们重点抓了项目建设中的服务工作，保证了项目建设的顺利进行。上半年全区重点项目完成投资2.7亿元，占年计划的41%。兴华江北综合市场等三个项目竣工，秦东魔芋精粉厂迁建、城区垃圾处理厂、西部人饮等18个项目达到计划进度。农村通达工程任务基本完成，新修村级公路140公里，整修路面2517公里。五是以解决群众切身问题为重点，精神文明建设取得实效。我们从区财政挤出600万元，集中解决校舍排危、普九欠帐和拖欠教师工资问题。上半年排除校舍D级危房8000平方米。狠抓了教学改革和教育质量提高。全区今年高考上线2457人，其中本科上线1384人，是历史最好水平。狠抓了卫生医疗三级体系建设，上半年已完成5所乡镇卫生院建设。助残、助医、助学、助老等四助活动取得实际效果，共筹措50万元资金，落实了扶残助学100名，残疾人建房50户，精神病康复治疗100名，培训残疾人300人。共发放贫困医疗救助卡5万张，对每一位贫困群众看病减免医疗费10%到30%。有5628户倒房户在汛前住进了新房，其余150户倒房户和480户危房户都安置了过渡方案。我们以构建平安**为总抓手，坚持严打方针不动摇，深入排查调处矛盾纠纷，为广大群众创造安全环境。我们把信访作为维护稳定的一件大事来抓，落实包案领导，下力气解决集体上访和上访老户问题，因宏观环境影响而一度诱发的集体上访上升的势头得到有效遏制。六是以深化三级联创为重点，党建工作稳步推进。我们按照农村三级联创的要求，狠抓村级组织规范化建设，又有48个村党员活动室实现公房化。逐步推进支部加协会的模式，把党建与经济紧密结合，与主导产业建设紧密结合。已有20个村级实行了支部加协会的生产模式。

上半年，我们在特殊的情况下，能够保持平稳的发展势头，主要是把握了三条：第一，把狠抓落实作为工作的主旋律。我们从年初一开始就抓住兑现去年目标考评的时机，进一步完善了目标管理责任制，把全年各项工作任务分解到各个乡镇各个部门。我们落实了区级领导包乡、包项目、包产业、包企业、包瀛湖绿化、包党建联系点、包薄弱学校等七包，实行了领导带头抓落实。成立了十个常年工作督查组和通达工程、瀛湖绿化、干部纪律等三个专项工作督查组进行巡回督查，采取了强化督查保落实。我们继续推行了部门包乡、包瀛湖绿化，部门领导到乡镇任职。实行了区长接待日、区长热线、经济110等四项制度，推进了乡镇政务公开，要求各级领导和干部要深入基层，深入生产第一线，解决实际问题，严明工作纪律，通过转变作风促落实。各乡镇办也结合各自实际，采取各种有效措施，促进工作落实。第二，坚持适时调整工作思路。我们根据不同时期不同情况，及时调整工作思路，一个时期突出一个重点，搞好结合，推进工作。元至2月，我们结合全委会、人代会、政协会的召开，主要抓了目标的明确、重点的确定、责任制的完善和任务的分解。3月份，我们围绕春耕生产，主要抓了瀛湖绿化治理、春季植树造林、育苗、春播和主导产业基地建设。4月份，着力抓了龙舟节筹办、旅游、工业生产、重点项目建设和信访等工作。5月份我们分片及时召开了农村工作现场会，对以三夏生产为重点的农村工作进行了再部署。6月份我们狠抓了工业生产的“双过半”、农业特产税的取消、农业税的降低、粮食直补的发放、农业税征收和行政许可法实施的准备工作。第三，狠抓干部作风的转变。3月底市委领导先后几次对我区工作提出要求后，4月12日我们召开领导干部大会，传达了市委领导的讲话精神，对干部的精神状态、工作纪律、工作责任都提出了明确要求，并由纪检、组织部门对干部纪律进行明查暗访，有效地促进了工作作风的转变，干部的纪律性逐步增强，责任心进一步提高。总的讲，这几个月的工作实践再次证明，我们各级各部门和广大干部思想统一，步调一致，主流是好的，是顾大局、识大体的，区委、区政府的政令是畅通的。

我们必须看到，我们的工作中还存在有不少问题，有的还很突出。一是经济增长速度偏低。一些重要经济指标按“双过半”的要求，任务欠帐较大，GDP仅完成年计划的41.1%。固定资产投资减幅较大。全社会固定资产投资仅完成年计划29.9%。二是发展后劲严重不足。经济结构、投资结构不尽合理，经营性投资少，工业投资更少。在全年50个重点项目，工业项目只有6个。三是政策性减收较多，收支矛盾越来越突出。四是城市征地拆迁等引发的信访特别是集体上访增多，分散了干部抓经济发展的精力。五是发展环境有待改善，在社会诚信建设、法制环境、服务环境存在不少问题。一些干部服务意识、责任意识不强，不遵守纪律的问题依然存在。这些问题，都需要我们深入进行研究，拿出切实可行的解决办法。

二、下半年的重点工作

分析下半年的宏观经济形势，一方面，中央“五统筹”的方针对我们落后地区争取项目，特别是农业和农村、社会事业方面的发展提供了更多的机遇。另一方面，中央实施的宏观调控政策，紧缩银根，国家扶持资金的投放力度减弱，以及我区产业结构、产品结构与国家产业政策导向上的碰撞，对我们这个对银行和国家投资依赖度很强的区来说，资金约束成为经济运行的一大难题，同时运力紧张，原材料上涨，企业正常运行困难增多。我们一定要审时度势，趋利避害，切实做好下半年的各项工作。下半年的工作，要以市委全委扩大会议精神为指导，紧扣“药、水、游”的发展决策，坚持年初确定的目标不变，任务不减，集中精力抓好经济社会发展中的薄弱环节，集中精力解决经济生活中的突出问题，集中精力改善经济发展的外部环境，集中精力改进干部的工作作风，扎扎实实地推进工作，确保完成全年目标任务。要着力做好六项重点工作：

一要努力促进粮食增产农民增收。粮食增产是全年农村工作的总目标之一。秋粮是大头，秋粮生产关键是要切实抓好水稻、玉米、红苕三大作物的田间管理，面对当前持续发展的旱情，组织群众落实抗旱保秋措施，努力实现全年粮食5亿斤的目标。秋播是夺取明年丰收的基础。秋播工作要早作准备，科学规划，留足面积，为明年夏粮生产打好基础。搞好七八九会战工作，既事关当年，又关系来年。对七八九会战工作，我们已经召开了专门会议进行了部署，关键是要抓点示范、突出质量、巩固成果。对今年各级领导林特建园、瀛湖绿化、公路、水利四大会战点，将在**党建报上进行公布，必须保证抓一个算一个，建一处成一处，栽一亩是一亩。要坚持一手抓新发展，一手抓巩固成果，既要抓好新建水窑，又要抓好水利设施的挖潜配套、水毁工程的修复；既要抓好新修道路，又要抓好现有乡村道路的普修、养管；既要保证瀛湖绿化的质量，又要加快绿化的进度，确保当年任务的完成。要加快推进农业十大优势产业建设，继续坚持“七个一”工作机制，各个产业小组要对上半年各个产业的全年目标落实情况，示范乡、示范村、示范点建设开发情况，产业经营体制建立情况，产业服务体系建设情况，认真进行一次“回头望”，总结经验，寻找不足和差距，研究和解决产业建设中存在的具体问题，进一步落实下半年的工作思路，扎扎实实的推进优势农业产业建设。蚕桑要抓住机遇，乘势而上。要利用七八九会战，狠抓桑园的改造和发展，保证完成全年发种12万张、产茧800万斤、新发展桑园1万亩。同时要深入调查研究，探索和建立龙头企业与农户的联结机制。茶叶要狠抓基地建设，坚持发展新茶园与改造老茶园并重，大力推广茶叶加工新技术，以瀛湖仙茗、银峰系列为龙头，打造品牌，提高名优茶比重，强化销售，努力实现茶叶产业的恢复性增长的目标。药材要抓住中国陕西秦巴药业投资与贸易洽谈会机遇，抓紧包装中药材生产、加工的项目，加大中药材产业的招商引资力度，积极寻求龙头企业到我区建立药源基地。要广泛调研，认真论证，尽快确定覆盖面广的中药材当家骨干品种，并努力推进GAP认证工作。魔芋要在基地建设和病害防治上取得突破，解决好种源不足和投入过大的问题，研究寻找预防病害的有效方法。同时，要积极引导秦东魔芋精粉厂与基地、与农户的联结，形成利益共同体。蔬菜要搞好菜田开发建设的规划，加快无公害农产品认证工作，保证今年有三个品种通过国家认证。同时抓好畜牧、优质米、双低油菜、黄姜等其他产业发展。劳务输出是农民增收的重要支撑点。各乡镇办事处必须按照区委、区政府《关于做大做强劳务输出产业的实施意见》的要求，认识再提高、工作再落实、力度再加大。区劳动部门要抓紧确定劳务输出基地乡镇，落实资金，配备设施，形成网络。区劳动力市场要提高服务质量和水平，切实做好劳务输出的服务工作。

二要切实解决工业经济运行中的突出问题。规模企业少、龙头企业少、利税大户少是我区的实际，各企业主管部门要从我区的实际状况出发，深入研究国家宏观经济调控政策出台后给我们带来的新情况、新问题，制定应对措施，深化资源加工层次，促进工业经济的健康运行。要继续坚持一手抓现有规模企业的巩固提高，一手抓新增规模企业发展，对现有规模企业，要落实专门人员进行联系和协调，主动为企业搞好外部环境服务，特别是要协调解决好运力紧张、资金短缺问题，保证有效益的企业能够开足马力生产。对规模以下的企业，要加大包抓力度，使其尽快上规模，新增10户规模工业企业，新增2个产值过亿元的企业和2个产值过5000万元的企业的当年目标必须实现。企业发展贡献在改革，活力在改革，全区14户国企改革任务今年必须完成80%以上，明年要全面完成。新发展企业要立足食品、化工、矿产、建材四大支柱产业，在促进非公有制经济发展上下功夫，要从我们的资源、市场、条件出发，制定优惠政策，吸引、支持非公有制经济的发展。在改善环境方面，要真正下硬茬，采取硬措施，严肃查处破坏发展环境的人和事，对因部门利益、局部利益、个人利益影响阻挠招商引资、项目建设、企业发展的，要区分性质，采取措施，该撤换的撤换，该调离的调离。

三要加快发展以旅游为龙头的消费产业。第三产业占我区国民经济的近一半，是我区独特的产业优势。我们一定要提高认识，充分利用中心城市这个平台优势，做好以旅游为龙头的消费产业这篇大文章。下半年要完成全区旅游发展规划，加快景区基础设施建设，改善景区环境。瀛湖道路改造、停车场、码头改造必须在九月底竣工使用。香溪洞三清殿、龙王山道路硬化要抓紧完工。要精心打造旅游精品线路，做好旅游公共环境、公共服务、公共管理工作。要抓紧制定农家乐标准，严格规范管理，提高农家乐的品牌效应。要在十.一黄金周积极筹办“瀛湖之秋”主题活动，做好旅游促销，积极开发旅游产品，带动旅游的发展。要及早动手，精心谋划第六届龙舟节的筹办工作。要狠抓一批购物、旅店、餐饮企业大户，形成规模效应，带动全区消费产业的发展。

四要加快重点项目的实施进度。抓好重点项目是确保全年目标任务的重要措施。投资进度不理想，是上半年任务欠帐的重要原因。下半年是重点项目实施的关键阶段。对国家在我区布点的重点项目建设要搞好协调服务，确保项目建设顺利进行；对年初确定的50个重点项目我们已经根据情况作了适当调整，各项目建设责任单位，要加强调度，倒排工期，确保完成年度建设任务，在年初落实区级领导包抓的基础，再逐项目落实包抓部门、包抓人员，逐项目深入研究、解决问题，特别是要解决好项目实施的外部协调，净化重点工程建设的周边环境。对没有开工的项目，要抓紧创造条件，尽快开工；对没有完成计划的项目，要加快实施进度。计划和各主管部门要组织力量，围绕市上提出的“药、水、游”发展决策，结合传统产业的现代改造和带动千家万户致富的项目，从我区实际出发，制定科学务实的发展规划。要积极做好明年项目的包装、策划、储备和上报工作。要建立全区重点项目联席会议制度，从项目的上报开始就实行捆梆，进而实现资金捆梆。要逐步调整项目的结构，在争取国家投资项目的同时，要加大经营性投资项目特别是工业项目的包装、策划、储备和推介力度，大力引导民间资本向工业项目投资，向资源开发和深加工项目投资。

五要狠抓财政收支管理。当前，财政问题已成为影响全局工作的一个关键问题。各乡镇办事处和区直各部门要认清形势，增强责任感和主动性，把财政这一事关全局的工作抓紧抓好。要狠抓增收节支，采取增、减、压、培等综合措施，千方百计保工资、保重点、保运转。增，就是努力增加收入，做到应收尽收。各乡镇办事处要严格依法征税，加快农业税的征收力度，防止出现新的尾欠。对征收的农业税要及时入库，严禁滞留。税务部门要加强工商税的征收管理，严查偷税、漏税行为，力争超收。行政事业性收费要严格收支两条线管理。减，就是减少人员，减少工资性支出。各乡镇办事处要采取优惠措施，分流干部，鼓励干部领办企业、外出创业，鼓励干部到村任职。要严格控制机关事业单位进人，努力实现今年机关事业单位人员零增长。压，就是压缩行政性支出，减少会议，减少文件，严格控制车辆购买，减少一般性行政支出。培，就是抓紧调查研究，培育税费改革后新的财源增长点。总之，通过各种措施，努力实现两个确保、两个保证、一个低保的目标，逐步使财政走上良好性循环。

六要进一步加快社会事业发展。要抓住中央倾斜社会事业发展的机遇，继续抓好教育、卫生、计划生育工作。教育重点抓排危，抓一批排危任务重的乡镇的帮助，抓一批基本排危乡镇，实行抓两头带中间。卫生工作要切实抓好疾病预防控制三级体系建设，区疾控中心扩建要加快进度，进一步强化乡村两级疾病预防控制机构建设，一旦有重大疫情，真正能够做到早发现、早报告、早诊断、早控制、早治疗。要在全面完成乡镇卫生院排危的基础上，加强村卫生室示范建设，提高医疗救治水平。要紧紧围绕先进健康文化的传播和地方特色文化的挖掘，培育和壮大文化产业，在保证社会效益的前提下，提高经济效益。按照省委提出的“第一要务抓发展，第一责任抓稳定”的要求，切实抓好社会稳定工作。要把信访作为当前维护社会稳定的头等大事来抓，坚决遏制信访上升的势头。要严格落实“分级负责、归口管理”和“谁主管、谁负责”的信访工作责任制。涉案单位和部门要集中精力抓紧解决。要牢固树立“人本”思想，根除“官本位”意识，在项目建设中，要充分理解拆迁、失地群众的情绪，努力为他们创造良好的生产生活条件，国家政策要兑现，合理要求要满足。对个别人的无理要求和过激言行要理直气壮地予以抵制，对密谋煸动闹事、危害公共秩序的，要依法采取措施，对严重破坏建设环境，堵塞交通，必须依法严厉打击，对任何以自杀、自残形式相要挟，对抗社会的行为，一律采取强制措施，依法严肃处理。信访等部门要制定规范信访秩序的具体办法。要建立定期召开信访协调通报会议制度，对重大信访解决情况进行通报，统一口径。各乡镇办和综合治理部门要切实负起责任，加大矛盾纠纷的排查力度，把矛盾解决在萌芽状态，真正做到小事不出村，大事不出乡。政法工作要以构建平安**为目标，努力推进学习型、服务型、公正型、效率型等四型政法干部队伍建设，继续开展严打斗争，给广大群众创造安全环境。当前，正值主汛期，各级各部门必须把防汛的各项措施落到实处，对病险库塘、走山滑坡、危房校舍、河沟两岸、江河堤防等重点部位，要落实人员进行昼夜监测，一旦出现险情，要按照预案迅速组织撤离。各级各部门各单位要加强防汛值班，严格落实领导带班、干部值班和雨汛情报告制度。防汛期间，除正常的带班、值班外，每天都必须有一名主要领导在机关单位带班，领导干部的通信工具必须保证24小时畅通。

三、用科学的发展观深入思考关系全区发展的重大问题

党的十六届三中全会提出了“以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观”。科学的发展观，这是我们党对社会发展规律认识的升华，是执政理念的重大飞跃，是我们加快发展的根本指南。坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展展观关键是要做到“五个统筹”，既要发展城市，又要站在全局的高度更加注重解决“三农”问题；既要发展经济，又要更加注重社会事业发展；既要保持较快的发展速度，又要实现速度与质量、效益的统一；既要充分开发利用我们的优势资源，又要高度重视环境保护，增强可持续发展能力。因此，我们必须用科学发展观作指导，深入思考事关全区发展的重大问题，拓展我们的发展思路，找准制约发展的关键问题，探索破解发展难题的有效措施，寻找加快发展的突破口。这里，我提出六个方面的问题，希望大家能够结合实际，深入地进行调研和思考，共同研究和探索解决这些问题的办法。

第一，关于区情认识。只有一切从实际出发，吃透区情，我们认识实际的基础才能准确和牢固。因此，必须用科学的发展观重新审视区情。我们**区，既是一个具有城市功能和成份的市辖区，更是一个以农业社会形态为基本特征的区，正处在从温饱进入基本小康，进而向全面建设小康社会迈进的阶段。我们**区，自然条件、城乡发展、经济社会差异很大，经济结构、产业结构、产品结构很不合理，农业面临着市场、自然、资源的三重约束，农业基础十分脆弱；二产比重小，工业腿短，产业、产品、企业结构不合理；三产剔除金融、保险、电信、运输等中、省、市创造的产值后，区及区以下只占47.4%。这些区情特征就决定了我们既有扶贫的任务，又有建设小康的任务；既有完成基本小康的任务，又有建设全面小康的任务；既有打基础创条件的任务，又有立支柱兴产业的任务；既有加快经济发展的任务，又有社会全面进步的任务。我们2003年人均GDP是3813元，与全国相比相差5244元，与全省相比相差2667元，与基本达到小康的标准还相差2810元，我们要有紧迫感，要有压力，必须集中精力抓好第一要务。同时，在我们的发展道路上面临着比别的地方更多更特殊的困难、矛盾，加快发展、建设小康社会是一个十分艰苦而又漫长的过程，我们必须有坚韧不拔、以干克难的精神，坚持一切从我们实际出发，不能脱离实际，不能超越实际，定目标、定措施，都必须既量力而行，又尽力而为，一步一个脚印地向前推进，要切实处理好速度、效益、质量的关系，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，集中力量，突出重点，率先突破，倾斜发展。

第二，关于统筹城乡发展。科学发展观关于五个统筹的首要内容是统筹城乡发展。长期以来我区城乡二元分割的经济结构，使得我们在思想观念和实际工作中，形成了就农业抓农业、就工业抓工业、就城市抓城市、就农村抓农村的格局，如何做到城乡统筹，抓城带乡，以乡促城，城乡互动，其基本途径在于产业化。可以讲，没有产业化，就没有农村现代化；没有产业化，就没有城镇化；没有产业化，也没有工业化，我们必须选准对全局有影响、有重大意义的二到三个产业，率先建立产业化经营体制，在产业化方面实现真正意义上的率先突破。

第三，关于“三农”问题。我们区以农为主，农村人口占大头，农业比重大，整个经济社会的发展和稳定对农业有着深度的依赖。因此，我们必须高度重视“三农”问题，坚持以农民增收为核心，进一步理清农村经济社会发展的思路。农民增收靠什么，结构调整种什么，转变职能干什么是我们从事农村工作的同志必须思考和回答的问题。在我区农民增收主要有三条路子：一条是主导产业的培育。主导产业的培育，既解决了农民增收的骨干来源问题，又解决了特色工业的原料问题。总结多年来的实践，要对全区十大优势产业要进一步优化集中，紧紧抓住几个市场需求旺、当地适合种、农民愿意干的品种，集中连片发展。除蚕桑、畜牧两个覆盖全区的骨干品种外，要按照统一规划，集中连片、集约经营的原则，培育茶果、魔芋、中药材、黄姜、烤烟、副食品等几个区域特色产业板块，培育一批特色乡镇和专业村，实现产业的区域化、规模化、专业化。一条是大力发展劳务经济，我们是人口大区，人口多是我们最大的压力，也是最大的资源。我们必须充分认识、积极开发、有效利用人口资源，把压力变成优势，把包袱变成财富。依托劳动力资源发展劳务经济，既为农民增收提供重要支撑，又是减少农民，为农村土地流转，推进适度规模经营和劳动力商品化，提高劳动生产率奠定了基础。一条是深化农村改革。中央一号文件提出增加农民收入“多予、少取、放活”的方针，对我们区乡两级来讲，“多予、少取”主要是严格执行上级政策，“放活”具有很大的创造性工作空间。要“放活”就必须深化农村改革，注入市场观念，引入市场机制，按市场规律组织农业生产。当前深化农村改革的重点是在农民生产的组织形式探索和农业服务体系建设上下功夫。要积极探索农民的生产组织形式，大力发展协会、专业合作社等组织，使千家万户的农民与千变万化的市场接轨，把家庭承包的分散经营与规模经营相统一，把千家万户的农民与龙头企业联结，实现市场化、规模化、专业化，“支部加协会，农民得实惠”，为我们农民生产组织形式提供了有益的样板。加强农业服务业建设，既是培育主导产业和促进农业健康发展的重要方面，也是大力发展农村二、三产业的基本途径。农业服务业关键是加强市场信息体系、技术服务体系、商品流通体系和贮藏加工体系建设。

第四，关于城市问题。我们是一个市辖区，具备了城市经济的形态和成份。城市是我们的特色，是我们发展的重要依托和平台。我们必须看到，地改市以后，城市的管理体制发生了变化，但**区作为中心城市建设的重要力量没有变，我们理应当好主力军，打好主动仗，做好主人翁，发挥我们的优势和长处，积极盘活中心城市这个市区共同的公共资源和公共资产。更重要的是我们要依托城市这个资源和优势大力促进二、三产业的发展。依托资源办工业，要对矿产、生物、水力等三大优势资源加以重新认识、开发、利用和保护。围绕矿产资源要解决深加工、产业链延伸、附加值的提高问题，逐步走上保护性开发、可持续发展、永续利用的路子。要集中开发生物资源，依托优势资源培育龙头企业，依靠龙头企业来拉动优势资源的发展。同时要深化对消费市场资源的认识和开发。市委、市政府把安康城定位为旅游消费型城市，作出了药水游的发展决策，确立了旅游在全市产业中的支柱地位。我们必须以旅游为龙头来发展我们的三产，围绕旅游消费型城市做足消费产业的文章。要加快景区景点建设，构造以城区为中心的旅游精品线路。要围绕吃住行，游购娱六要素，紧紧依托中心城市，发展区域性的购物、娱乐、文化产业和区域性的餐饮、宾馆等消费产业。

第五，关于基础设施。基础设施条件的改善，对于我们加快发展至关重要。基础设施建设首先要坚持以绿为根。绿色生态环境是我们最好的资源、最大的优势。生态建设既是一项重要的基础建设，又能够促进主导产业的发展，我们必须高度重视保护和建设绿色生态环境。其次是坚持以水为先。十年九旱，旱涝交替是我区的基本气候特征，境内河沟纵横，水资源丰富与开发利用程度低是基本的地理特征和现实状况。我们在发展中，必须坚持以水为先，围绕兴水利、除水患，从实际出发，因地制宜，蓄引提并举，以蓄为主；大中小并举，以小为主。再次是要坚持以路为基。我区山大人稀，地域广，交通条件差。交通的改善与资源的利用、农产品的流通有着直接的关系。要坚持建养管并举，提高道路的整体水平，提高晴雨通行率和抗御自然灾害的能力，使我们的道路真正成为能够依托国道、省道发挥作用的运输网络通道。同时，要加强小城镇建设。集镇是农村人流物流信息流的中心，是农产品销售加工、劳动力转移、农业服务业的载体，必须高度重视小城镇建设。小城镇建设重点要依托中心城市加快川道骨干集镇建设，依托产业优势集中培育两山的特色集镇。小城镇建设关键是要依托产业建集镇，解决好集镇的“骨架”和“血液”的关系，要在集镇基础设施的投入上寻求突破，在完善集镇的服务功能上下功夫，发挥集镇的集散中心的功能，真正建成产业突出、特色明显、辐射力强、功能完善的集镇。要继续抓好扶贫开发。对丧失劳动能力的特困人口，主要通过社会救济，对缺乏基本生存条件地方的贫困人口，要实行异地搬迁扶贫，对低收入的贫困人口，要抓好扶贫重点村建设，着力改善生产生活条件，发展特色农业，增强造血功能，减少和防止返贫，

第六，关于制约发展的几个难题。首先是要素不健全。人才、信息、资本、技术等生产要素，在我区十分稀缺。我们只有发挥优势，扬长避短，促进生产要素的聚集和优化组合，才能促进发展。坚持以人为本，实施人才强区，优化人力资源配置，抓好党政人才、专业技术人才、经营管理人才和农村实用人才队伍建设，建立有效的发现人才、使用人才、培养人才的机制，使人才创业有环境，干事有舞台，发展有空间。随着金融体制改革的深化，使县级银行信贷审批权上划，落后地区资金倒流，农村出现金融空洞。由于我们对银行过度依赖的单一融资渠道，使我们的产业、企业的发展常常受到资金短缺的困扰，如何广泛吸纳民间投入、发展非公制经济，如何拓宽融资领域和渠道、灵活融资办法是我们必破的难题。由于我们的信息匮乏和滞后，信息平台在多数乡镇和部门是断层和空白，使我们对市场、对时代、对外边的世界知之甚少。如何把我们的经济融入到国际国内大的经济循环当中，加强信息平台构建，建立和完善信息体系，如何创新产业发展模式和产业整合方式，如何促进资源、资本、人才、技术等要求的最佳组合，是我们在发展中必须解决的问题。其次是财政问题。财政既是经济的集中反映，又是政府履行公共服务、公共管理职能和自身正常运转的重要支撑。财政存在的问题必须正视。乡村两级不良债务如何控制消化，区级财政滚存赤字使我们常常陷入资金调度极度困难当中。虽然我们的财政收入增长可观，连续多年超过国民经济的增长水平，但支出增长更快。财政支出基本是保吃饭，办事情搞项目主要靠向上争取。农村税费改革后，乡镇财政增长点何在，农村财源建设路在何方，需要我们积极探索。再次是政府职能转变。发展环境是经济工作的生命线，而发展环境中软环境建设更加迫切。软环境与我们政府职能转变、依法行政息息相关。政府职能转变，区直部门主要是如何围绕发展软环境的培育、服务职能的强化、行政效能的提高来开展工作；乡镇主要是保证乡镇政权的正常运转，使乡镇党委政府的责权利相统一。还有就是社会事业的不协调性。我们的教育排危任务和普九欠帐很大，D级危房还有5.2万平方米，普九欠帐1150万元，拖欠教师工资839万元，卫生三级体系脆弱，农村缺医少药，而我们本级财政很难拿出更多的资金支持发展，我们就必须抓住机遇，争取上级更多的支持，努力促进社会事业的协调发展。

四、建立干部队伍管理的有效机制

工作任务确定以后，干部是决定因素。要做好下半年工作，完成全年目标任务，推进城乡经济社会协调发展，必须建立干部队伍管理的有效机制。

一要建立和完善干部政绩考核机制。要在完善乡镇、部门目标考评责任制的基础上，把考评、考核责任制，延伸到干部职工。要强化部门、乡镇对一般干部的管理权限。各级各部门要深入调查研究，建立和完善干部职工的考核，形成考核工作量化、钢化的目标责任考核体系，完善以公论辩干部、以实绩分高低、以发展论英雄的干部评价机制。通过科学的政绩考核，去发现干部、选拔干部、使用干部，在全区形成一种你争我赶、奋发向上、积极进取的良好氛围。

二要坚持和完善督促检查机制。上半年工作能够顺利推进，重要一条就是强化了督促检查。下半年我们要继续坚持和强化督促检查，把10个常年工作督查组的综合督查与单项重点工作的专项督查相结合、把对乡镇、部门的工作效能督查与对干部在岗情况和遵守纪律情况的纪律督查相结合，以督查促进工作落实。要完善督查工作方式，坚持以暗访为主，以到基层、到生产一线为主，以实地查看和倾听群众意见为主，赋予督查组现场处置权，提高督查实效，促进工作落实，保证全年目标任务的完成。

三要建立和完善干部学习培训机制。要按照市委关于建设学习型干部队伍的要求，切实加强对干部的学习和培训，重点强化对理论的学习、法律的学习、对科技的学习。要充分发挥党校、农广校的阵地作用，把自学与集中学习相结合、函授学习与脱产学习相结合、短训与轮训相结合，加强对在职干部的学习培训。对乡镇年轻干部，首先从农、林、水等站所非专业人员开始，实行带薪脱产学习，加快培育农村实用技术人才队伍。当前，特别要正视我们依法行政与中央对实施行政许可法要求的差距，认真对照学习，迅速纠正完善。各政府部门要坚持集中培训与干部自学相结合，带头弄懂弄通这部法律。按照方便群众、简化程序、减少环节、提高效率的总要求，尽快建立健全有关具体的工作制度和工作程序，严格按照法定权限和程序行使职权，履行职能，既不能失职不作为，又不能越权乱作为。

四要建立和完善用人的导向和激励机制。我们干部队伍主流是好的，是胜任工作要求的。市委领导也一再要求我们抓落实、抓稳定、抓作风。各级领导干部一定要切实领会市委领导指示精神，进一步提高认识，稳定思想，稳定班子，稳定干部。对大家关心的乡镇换届问题，目前既没有上级部署，没有特殊情况也不可能作干部调整，希望大家特别是主要领导干部一定要安心工作，认真负责，聚精会神抓好各项工作。要树立正确的用人导向，确立“抓落实看干部，主战场出干部，凭政绩用干部”的用人机制，完善能上能下、能进能出、充满活力的竞争激励机制，变坐等提拔为实干竞争、变论资排辈为不拘一格，对那些政绩突出、为政清廉、群众公认、而又默默无闻的干部，要让他们政治上获得进步，经济上得到重赏。要进一步深化“三级联创”，继续开展“在致富能手中培养入党积极分子，在党员中培养致富能手，在党员致富能手中培养村组干部”活动，大力推进支部加协会的模式，把加强党建与发展经济、主导产业建设紧密的结合起来，让农民得到更多的实惠。

五要建立和完善工作纪律、请销假和重大事项报告制度。纪律性是干部作风的主要体现。全区领导干部大会以来，各级各部门采取了一定的措施，干部作风有了一定的转变，但与组织的要求和群众的愿望还有很大的差距。作风漂浮、纪律懒散、工作不实、责任心不强的问题依然存在，有的还相当严重。我们必须采取措施，坚决纠正。要反对侈靡之风、力戒浮躁之气、根除漂浮之疾。转变作风要从小事做起。各级干部必须按时上下班，坚守工作岗位，不能迟到、早退，严格领导带班、干部值班制度。严禁上班时间在办公室到农家乐、宾馆打麻将、玩扑克，严禁干部参与赌博，严禁干部下村打牌、酗酒，严禁参加会议开手机，严禁乡镇搞“走读”，严禁弄虚作假，严禁违规购车和超标购车，严禁挪用专项资金。纪检、监察机关要不定期进行抽查和突击检查，发现问题，要按照有关规定，严肃进行处理。要严格外出请销假制度。副县级以上领导外出要报区委主要领导审批；乡镇办、部门一把手外出要报区委、区政府主要领导审批后报两办和组织部备案；乡镇办、部门副职领导外出，经乡镇办、部门主要领导审批后报两办和组织部备案。外出归来应按请销假程序实行销假。其中外出学习、考察、招商引资、争取项目或资金的，外出归来后除正常销假外，要将在外有关情况书面报区委、区政府。要加强党风廉建设，进一步深化对《党内监督条例》和《纪律处分条例》的学习，严格重大事项报告制度，本部门、本乡镇发生的重大事项都要及时向区委、区政府报告，领导干部购房、买车、婚丧嫁娶等重要事项，也必须严格按照廉洁自律有关规定要求，向区委、区纪委专题报告。

同志们，下半年的工作任务十分繁重，全区各级各部门一定要统一思想，改进作风，狠抓落实，务求实效，确保完成全年目标任务，夺取全区经济社会发展的新胜利。