全体扩大会议讲话二

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同志们：

这次区委全体扩大会议是一次非常重要的会议。刚才，德珠书记对新形势下加强区乡两级党组织执政能力建设的重要性和紧迫性作了深入分析和论述，提出了**年工作主要任务和具体措施，对于全面加强党的建设，促进全区经济社会发展具有十分重要的意义，我们要认真贯彻，狠抓落实。下面，根据区委常委会讨论意见，就全区经济工作讲几点意见。

一、**年全区经济工作的基本回顾

**年，是全区经济社会实现较快发展的一年，也是矛盾多、困难大的一年。在这一年里，国家实施经济宏观调控，由于严控用地、银根紧缩、煤电油价格上涨和运力紧张，一度造成投资下降，工业减产，经济社会发展受到影响。在这一年里，全区重大群体性上访接连发生，在一定程度上分散了我们抓发展、抓落实的精力。面对困难，全区各级各部门团结一致，齐心协力，迎难而上，狠抓落实，切实加强对经济工作的驾驭和指导，按照统筹兼顾、分类指导、重点突破、整体推进的原则，根据不同时期不同情况，及时调整工作思路，扎实推进各项工作，促进了经济社会持续快速发展，实现了各项既定目标任务。预计全区完成生产总值40.47亿元,增长10.1％。其中第一产业增加值7.6亿元,增长11.2％；第二产业增加值12.37亿元，增长7％；第三产业增加值20.5亿元，增长11％。

（一）农村经济实现突破性增长。预计全年实现农业总产值13.35亿元,增长10.1％。全年粮食总产5.26亿斤，增长12.9％，发放蚕种11.45万张，产茧801万斤，均实现恢复性增长，是近几年来最好的一年。农业优势产业基地建设初具规模，桑园面积达15.86万亩，魔芋面积1.39万亩，烤烟面积4300亩，新发展大棚蔬菜3000亩，月河川道万亩无公害蔬菜基地通过省级认定，黄瓜、辣椒、马铃薯通过农业部无公害品种认证，填补了全市空白。黄石滩水库大坝主体基本建成，白鱼河水库除险加固工程进展顺利，新建集雨水窖1.1万口，农业综合开发扎实推进；完成林业工程造林11.39万亩，恒口越岭关绿化治理工程如期竣工，瀛湖库区绿化治理完成造林和管护8159亩。在全省率先完成了农村信用社改革，为进一步促进农村经济发展奠定了基础。

（二）工业经济快速发展。预计全年实现工业总产值21.38亿元，增长20.2％，其中区属工业完成产值11.64亿元，增长21.4％，规模工业完成产值4.43亿元，增长26%。预计工业完成增加值7.77亿元，增长

9.2%。新增规模工业企业6户。12个工业技改项目和4个新上项目全部开工建设，秦东魔芋食品公司迁扩建、健平水泥厂20万吨生产线扩建工程竣工投产，泸康公司新研发的开缸酒在西安销售看好。完成国企改制7户。非公有制经济不断发展，全区非公有制企业达27350户，比去年增加740户，预计非公有制经济完成增加值16.03亿元，占全区生产总值的比重达到39.6％。

（三）固定资产投资增势强劲。预计全年完成全社会固定资产投资18.6亿元，增长18.9％。50个重点项目完成投资6.27亿元，区政府年初承诺的10件为民办实事项目全部实现，36个招商引资项目完成投资1.92亿元。29个村140公里的农村通达工程顺利完成，79座便民桥、9座通达桥建成并交付使用，恒大油路全线通车，整修库迁路、吉田路等区乡道路300公里，普修村级道路2517公里。安康体育场主体竣工，金州330千伏变电站开工建设，城市基础设施建设完成21条背街小巷改造，新建公厕10座，改建公厕15座，南门、西坝市场建成投入使用，江南污水处理厂、江北供水工程基本建成，城市生活垃圾处理厂开工建设，小城镇建设步伐加快。

（四）旅游服务业持续升温。成功举办了第五届汉江龙舟节，吸引游客5万多人，是历届人气最旺的一届；先后举办了“黄洋河之春”、“汉江之夏”、“香溪洞之秋”等旅游促销活动，聚集了人气，带动了消费。“五一”、“十一”旅游黄金周综合接待能力不断提高。瀛湖、香溪洞风景区基础设施建设竣工。全区农家乐达300户。全年接待游客60多万人次，实现旅游综合收入1.4亿元。围绕旅游发展，依托中心城市，大力促进吃、住、购、娱等消费产业发展，城区商贸活跃，市场繁荣，预计全年实现社会消费品零售总额15.85亿元，增长12％。

（五）财税工作在艰难中稳步推进。预计全年实现地方财政收入1.26亿元，同口径增长12%。在年初财力缺口大和各种减收增支因素增多的情况下，通过强化税收征管，推进财税改革，严控财政支出，积极向上争取，保持了财政工作正常运转，实现了保工资、保稳定、促发展的目标。

（六）人民生活水平不断提高。预计城镇居民人均可支配收入5766元，净增186元，增长3.3%。预计农民人均纯收入1708元，净增161元，增幅是“十五”以来最高的一年。全区共取消农业特产税747万元，减征农业税301万元，发放种粮补贴257万元，3600多万元的退耕还林补助资金全部到位，发放工作全面铺开。全年劳务输出13.26万人次，比上年增加2.32万人，创收7.74亿元，有力地促进了农民增收。积极落实各项就业与再就业优惠政策，全年实现就业安置2500多人。发放下岗失业人员基本生活费599人140万元、发放失业救济金548人178万元、城市低保对象低保金1.2万人690万元、农村救济款63万元、救济粮90万斤，城乡困难群众生活得到了基本保障。

（七）社会事业有了新的进步。在财政极端困难的条件下，拿出600万元资金，用于学校排危、归还普九欠帐和补发乡镇拖欠教师工资，完成危房校舍改造4万平方米，极大改善了办学条件；教学质量不断提高，全区高考本科上线1345人，创历史新高。投资250万元对12个乡镇卫生院进行排危改造，已竣工9个。助学、助医、助残、助老活动取得实效。共救助贫困学生27600人、失学儿童1072人；实施农村特困救助650人，发放医疗扶贫救助卡5万张；筹措50万元资金，落实扶残助学100人，残疾人建房50户，精神病康复治疗100人；帮助1000名贫困老人安度晚年。全面推进创建全国计生优质服务区活动，对双女户、独生子女户兑现了扶持奖励政策，计划生育工作水平不断提高。充分挖掘汉水文化，成立了汉水文化旅游演艺中心，推进了文化与旅游相结合，群众性文化体育活动蓬勃发展。组织实施科技项目20项，2项通过市级验收，3项列入全省科技攻关项目，1项列入国家星火计划。老区建设成效显著，当年建成项目29个。

（八）精神文明建设得到加强。全面推行了村务、政务、厂务、警务、校务公开制度，完善了村民自治，加强了社区建设，深入开展“四五”普法活动，认真做好《行政许可法》的学习培训和组织实施工作，确保了依法行政。广泛开展了群众性精神文明创建活动，省、市、区级文明单位达到40个。进一步完善了政务大厅、区长热线、经济110、区长接待日制度，实行了决策听证、社会公示、专家咨询、公民旁听制度。积极做好矛盾纠纷排查调处工作，妥善处理了多起重大集体上访，加强了安全生产监督管理，加大社会治安综合治理力度，严厉打击各类犯罪活动，维护了社会稳定。

一年来，我们的工作取得了一定的成绩，这是全面贯彻科学发展观，审时度势、总揽全局、正确决策的结果，是全区各级各部门和广大干部群众同心同德、真抓实干、奋力拼搏的结果。在总结成绩的同时，也要清醒地认识到存在的困难和问题，主要表现在：一是经济结构不尽合理，运行质量和效益需要进一步提高。工业仍是国民经济的薄弱环节，产业化和龙头企业的效益仍然不高。二是财政运转异常艰难。当年财政赤字达5100万元，累计赤字达1.4亿元，加之进入还债高峰期，财政资金调度十分困难，不仅当年保工资、保运转、保重点的压力十分大，而且加大了今后财政工作的难度。三是就业与再就业压力进一步增大，全区有大中专毕业生3000多人，复退军人340人，下岗失业人员5700人，就业安置形势严峻。四是社会公共事业发展相对滞后，服务能力不强，人民群众就医难、行路难、困难家庭子女入学难的问题没有得到根本解决。五是抓落实的力度不够，少数部门、个别乡镇的领导和干部工作漂浮，作风不实，吃拿卡要、吃喝风、购车风、赌博风、走读风等现象依然存在。这些困难和问题必须引起我们的高度重视，并在今后工作中切实加以克服和解决。

二、**年全区经济工作的主要任务、重点措施

关于**年全区工作的总体要求和经济社会发展的预期目标，德珠书记已作了全面的阐述，大家要认真贯彻落实到各项工作中去。对于今年的经济工作，最根本的是要以科学发展观统领经济社会发展全局，并切实贯穿于经济社会发展的各个方面。要立足区情，一方面依托中心城市开发建设，突出抓好三产发展，另一方面要面向农村，更加突出地发展一、二产业，更加突出地加强基础设施建设，更加突出地推进各项社会事业，更加突出地关注农村贫困人口，促进城乡区域协调发展。为此，我们要着重抓好以下八个方面的工作。

（一）实施重点突破，建设月河川道经济综合开发示范带

区情决定了我们必须建设月河川道经济综合开发示范带，实施重点突破，促进两山发展。**区的区情，一是地少、人多、底子薄；二是地域、环境、气候差异大；三是地改市后，**已由过去的城市政府变成城市政府的一个区，中心城市建设管理职能已由主载变成了协从；四是地处中心城市和首脑机关所在地，各类人才荟萃，信息汇集，具有加快发展的先机。区情要求我们在工作指导上不能搞一刀切、齐步走，必须因地制宜，实施重点突破，通过典型示范引路，促进两山发展，带动全面进步。因此，建设月河川道经济综合开发示范带，是推进全区经济结构调整，转变增长方式，实现跨越式发展的必然选择。

月河川道具有先期发展优势和率先突破的条件。月河川道地势平坦，具有较好的区位优势，是全区交通条件最好的区域，不仅铁路、二级公路横贯其中，站点齐全，利用方便，西康高速公路、入川高速公路即将开工建设，均在五里、松坝、茨沟等地设有互通式立交、枢纽式立交、单边互通式立交，还有五里机场；水源充沛，月河沿川道而下，利用方便；已建成多个具有一定规模的集镇，有较好的基础设施，经济总量占全区的42.7%，具有较强的人气和市场发展前景；已建成一批工业企业和乡镇企业小区，具有一定的先期发展基础和辐射带动作用。月河川道率先突破、带动两山发展已成为可能。

建设月河川道经济综合开发示范带的基本思路。一是建设川道高效农业示范带。要依据农业优势产业发展《规划》，遵循规模化发展、专业化经营的要求，重点抓好优质粮油、蔬菜、蚕桑、畜牧、中药材五大产业。优质粮油要以香粳稻和双低油菜为重点，提高规范化栽培，稳定扩大种植面积；蔬菜要以绿色无公害为重点，扩大无公害蔬菜种植面积，因地制宜发展设施蔬菜，力争再认证1－2个无公害品种，新发展商品蔬菜2万亩；蚕桑以多倍体良桑为重点，建成万亩高产密植桑园，稳步扩大桑园面积，重点提高产叶量和产茧量；畜牧业，要引进优良品种，扩大良种繁育，发展养殖大户；中药材，要积极采取内引外联，建立GAP认证品种基地，同大型医药加工企业联姻建立“订单药材基地”，努力扩大适销对路药材的种植面积。继续实施月河川道10万亩中低产田改造。要充分发挥科技示范作用，区上重点抓好花园乡科技示范乡建设，每个乡镇要抓1－2个科技示范村，每个村要抓好1个科技示范组和10－30户科技示范户，每个部门包抓1—2个科技示范村建设。着力发展农民专业协会，力争每个产业建一个协会，走“公司＋协会＋农户”的路子，引导龙头企业与农户建立紧密利益联系，加快农业产业化步伐。二是建设乡镇工业和龙头企业的集中带。以恒口、五里、关庙乡企小区为重点，大力发展以农产品加工为主的资源加工型企业。今后凡招商引资项目，都要向川道聚集、向乡企小区集中。要培育壮大天宝药业、长寿中药饮片、秦东魔芋、巴山丝绢等龙头企业实力，相关乡镇要抓好产业基地建设，优化企业周边环境，加快推进月河川道工业化进程。三是建设农村小城镇示范群。按照把月河川道建成**区第二个经济轴心的要求，立足高起点规划、高标准建设、高水平管理，打破乡镇界限，统一规划，统一布局，分步实施。要多渠道融资，走市场化运作的路子，吸收民间资本参与集镇开发和新村建设。要加快月河川道基础设施建设，开工建设月河南环路，建成一批专业市场，努力发展农产品检测、包装、配送业务，促进农产品的集散和流通。要推进户籍制度改革，推行城镇养老、失业、最低生活保障制度，吸引经济大户向集镇转移，凝聚人气，加快城乡一体化步伐。今年，要重点抓好恒口、五里两个小城镇和恒口镇联红村、梅子铺镇安乐村和恒口镇明清古街建设，建成两个综合农贸市场。四是建设川道绿色风景带。重点围绕月河百里绿化带建设开展绿化活动，由林业部门搞好规划，科学选择树种，沿线乡镇组织实施，实行大坑大苗栽植，尽快建成西起梅子铺、东至江北的绿色长廊。建设月河川道经济综合开发示范带，必须坚持高起点、高标准、高要求，把经济发展与环境保护有机结合起来，实现经济、社会与环境协调发展。

加快两山发展，繁荣全区经济。建设月河川道经济综合开发示范带同加快两山发展是一个有机的整体，二者相辅相成，相互促进。在实施月河川道经济综合开发示范带建设中，两山乡镇要依托资源优势，围绕全区特色资源工业发展和国际国内大市场的需求，加快农业产业结构调整，充分利用退耕还林、天保工程、迁移式扶贫等政策，突出抓好优势产业基地建设，因地制宜发展一批农产品初加工企业。川道乡镇和龙头企业要通过“订单农业”和实施保护价政策等形式，加大对两山地区产业基地建设的支持。要进一步加强两山地区的基础设施建设，着力解决交通不便、信息不灵、经济不活的问题。今后在农村扶贫开发、道路建设、“六小工程”和公共事业发展项目和投资等方面进行重点倾斜，逐步解决两山地区运输难、行路难、入学难、就医难和交易难的问题，不断改善两山地区的基本条件。要鼓励支持有资本、有能力的群众自愿到集镇落户、到川道发展。要通过努力，逐步形成川道做示范、两山抓发展，川道搞加工、两山建基地，川道富强促两山富裕，相互依存、相互促进、协调发展的格局，走一条优势互补、良性发展的路子。

（二）重视做好“三农”工作，促进粮食增产农民增收

一是要稳定粮食种植面积，提高单位面积产量。严格保护基本农田，保持粮食播种面积120万亩，大力推广农业科技和优良品种，不断提高粮食单产，确保全年粮食总产5亿斤以上。二是加快发展农业优势产业。按照“七个一”的工作机制，重点抓好优质粮油、蚕桑、魔芋、畜牧四个覆盖面大、发展前景好的骨干产业基地建设。要扩大香粳稻的种植面积，力争达到2万亩，确保双低油菜种植达到8万亩；蚕桑、魔芋要实行保护价收购政策，确保蚕茧发种净增1万张，发种量达到12.5万张，产茧870万斤，建设种芋基地1100亩，发展魔芋基地乡镇16个、种植面积达到3万亩，力争两三年内达到5万亩；畜牧业要以改良品种、抓大户养殖为重点，加强疫病防治，不断提高发展规模和水平。同时，要促进中药材、蔬菜、果品、茶叶、烤烟等产业稳步发展。要组织引导建立一批农民专业协会或经济合作组织，培养和建立农民经纪人队伍，加强农民与市场、与龙头企业的紧密联系，加快产业化经营步伐。三是创新农业科技推广机制。实行农业科技承包，制定优惠政策，鼓励农业科技人员承包科技推广项目，主抓科技示范园建设，组建科技服务队，为农户做好科技服务，把服务项目、内容落实到乡镇、落实到村组、落实到地块、落实到农户，稳步提升我区农业科技水平。四是加强农村基础设施建设。黄石滩水库“五一”前试下闸蓄水，争取渠系配套工程立项，力争香溪洞水库“五一”前建成，白鱼河水库除险加固工程按期竣工投入使用，许家河水库除险加固工程立项开工建设，继续坚持“小工程、大群体”，千方百计多立项，多上项目，争取投资。进一步扩大集镇供水工程建设，确保用水安全。加强农村道路建设，实施农村通达工程26个村154公里，新修张坝、香坪2条油路30公里，新建便民桥60座，搞好道路整修和普修，全面提升区乡村道路通行能力。要巩固提高退耕还林成果，加强天保工程管理，强化瀛湖库区绿化治理管护，完成林业工程造林14万亩，保持生态平衡。五是进一步加大对农业和农民利益的支持和保护。在农村已经实行的政策不能变，已经给农民的实惠只能增加不能减少，已经确定的支农措施只能加强不能削弱。认真搞好扶贫开发和农业综合开发，力争建成30个扶贫重点村，确保1600人搬得走、住的好、能致富。进一步推进农村税费改革，落实粮食直补等各项惠民政策。切实加强农村信用乡村创建活动，创建信用村镇55个，增强农村金融对“三农”的支持，不断开辟新的支农资金渠道。加强涉农收费的监督管理，促进农民减负增收。六是加大有组织劳务输出力度，不断提高劳务经济水平。劳务输出的重点是要逐步提高组织化程度、劳动技术水平和劳务收入水平。要加强城乡富余劳动力的技术培训，提高他们的基本素质，稳定增加劳务收入。要提倡乡镇村组分层组建各类劳务公司和专业服务公司，领导牵头，能人带队，大力发展“订单劳务”，变分散无序为组织有序。通过组织化程度的提高，有效实施劳务人员维权工作，保护他们的切身利益，力争今年新增输出2万人。要统筹城乡，充分发挥劳务市场、人才市场的作用，组织引导大中专毕业生、退伍军人、下岗失业人员通过劳务输出实现就业和再就业。

（三）狠抓规模企业，强力推进工业增速提效

一是深化工业强区意识。解决“三农”问题的根本出路在工业化和城市化。要富裕农民必须减少农民，要繁荣农村必须繁荣城市，要发展农业必须优先发展工业。特别是农村联产承包到户以后，农村出现了大量的剩余劳动力，需要寻求新的劳动场所和劳动对象，这些劳动力价值的实现依赖工业和城市第三产业的发展；随着农村温饱问题解决以后，农民已经把致富的目标转向了产业化建设，产业化已超出了自给自足的范畴，其价值实现也依赖于工业和第三产业的发展；过去地方财政收入的主要来源在农村，随着农业税的逐步取消，增值税、营业税、房地产税、建筑业税成为财政收入的骨干税源，工业和服务业、房地产业、建筑业支撑着财政的运转。由此可见，没有工业的发展和城镇的繁荣，农民增收和财政增长就没有保障。无农不稳，无工不富，无商不活，必须把三者摆上同等重要的位置，均衡发展。而在现阶段，我区工业发展已明显成为一条短腿，只有把工业摆在突出位置，强力推进，才能确保整个经济社会的稳步协调发展。二是抓规模企业发展。规模企业是强区壮财的骨干要素，我们要倾注人力、物力、政策、服务，切实解决运力、资金等突出问题，集中力量抓好现有25户规模企业的巩固提高，达产达效，确保有2户企业产值过亿元，2户产值过5000万元，12户产值过1000万元，重点培育15户支柱工业企业，力争5户进入规模盘子，使我区规模企业达到30户，产值达5.16亿元，增长20％，进一步壮大我区规模工业实力。三是抓龙头企业发展。龙头企业是促进农业产业化，加快特色资源工业发展的关键环节。要实施名牌战略，促进泸康集团不断做大做强；以天宝集团等黄姜加工企业为重点，坚持以资本为纽带，整合企业资源，延伸加工链条，提升产品等级，促进黄姜加工企业尽快转型或升级；以秦东魔芋食品公司为重点，建立与农户的利益联结机制，加快种植基地建设，促进企业和基地更好发展；以巴山丝绢公司为重点，加快蚕桑基地建设，重振茧丝绸服饰业；以天宝药业和长寿中药饮片厂为重点，将中药开发与中药材种植结合起来；要力争引进双汇集团来我区兴办畜产品加工企业，推动全区畜牧业这一传统产业在产量、质量上升级，联动千家万户。加强矿产资源综合开发利用，不断提升产品附加值。四是抓项目建设，不断增强发展后劲。要加快城市垃圾处理、中药饮片、恒源自来水、果蔬脆片、恒源结晶硅等5个续建项目建设进度，力促泸康公司白酒生产线扩建、5万吨钡盐、2000吨钒精粉、万吨蓖麻油等7个项目尽快上马开工建设。要继续下大力气，帮助泸康公司拓展开缸酒的销售市场，积极做好衔接协调，为矿产开采加工企业提供运力保障，鼓励更多的企业研发新产品，增强市场竞争力和自我发展能力。五是加快国有企业改革。围绕10户未改制企业，进一步落实责任，坚持重点突破，分类处置，用足用活现有各项政策，灵活务实地帮助企业完成改制。加强粮食流通体制改革，稳步推进国有粮食购销企业改革，以现有仓储设施为依托，重组1—2个国有粮食购销公司，分流富余人员，转换经营机制，实现粮食购销由“计划主渠道”向“市场主渠道”的转变。

大力发展非公有制经济。要不断拓宽发展领域，放宽准入条件，落实税收、资源使用、人才、劳动用工、用地、融资等方面的优惠政策，改进对非公有制经济的服务和监管，保障其合法权益，创造宽松发展环境。进一步激活民间资本，按照非禁止即许可原则，放宽民间资本投资领域。对民间投资项目由审批制转向核准或备案制。政府推介的项目，鼓励民间资本参与竞争。通过政府引导、政策扶持、服务帮助、市场竞争，不断扩张非公有制经济总量，促其发展壮大。

（四）加快重点项目建设，拉动投资增长

今年，全区初步确定重点项目50个，总投资5亿元，重点前期准备项目24个，总投资7.3亿元。一要实行项目建设责任制。继续实行区级领导包联、区直部门和乡镇包抓制度，逐级夯实工作责任，组建重点项目建设协调小组，统一协调解决重点项目建设中的用地、资金和外部环境问题。对存在问题比较突出的重点建设项目，包抓部门和乡镇要组成专门工作组，常驻工地，协调解决问题，帮助加快建设进度。要切实加强项目资金监督管理，发挥资金的最大效益。要创新投资体制和方式，积极引导民间资本参与重点项目建设。二要做好项目前期准备工作。认真研究和把握国家投资方向，突出工业项目，围绕生态环境、基础设施建设和社会事业发展，抓紧筛选一批项目，及早做好论证和上报。要组建专门班子跑项目、跑论证、跑审批，力争更多的项目挤进中省市计划盘子，争取更多的投资扶持，努力形成开工建设一批、前期准备一批、筛选储备一批的良好格局。三要着力优化投资发展环境。始终把创建重服务、讲法制、守信用的投资发展环境，作为经济工作的生命线来抓，尽心尽力为投资商和企业发展提供服务。在招商引资项目上坚持“三个围着转”，即围着客商转、围着项目转、围着问题转。从全区发展的大局出发，带着感情为投资者搞好服务，做到交通不便感情补，硬件不足服务补，资金不足政策补，以博大的胸怀，真心诚意欢迎客商来**投资，做到不换思想就换人，破坏环境追究人，努力营造亲商、安商、扶商、富商的良好环境和氛围。加强投资发展环境的治理，坚决杜绝乱罚款、乱收费、乱摊派现象，严查各种吃拿卡要行为和行政不作为问题，从严惩处破坏投资发展环境行为，从快从重打击干扰、阻挠重点项目建设的人和事。四要努力扩大开放，全力抓好招商引资。加强与武进、常熟、西安等先进地区的经济协作，积极引进资金、技术、项目和企业。要抓住一切机遇，利用各类投资贸洽活动，把我们的好项目、好企业包装推介出去，吸引外来投资。坚持主要领导抓招商，用主要精力抓招商，充分发挥经济综合部门、专业招商机构、市场中介机构的作用，使招商引资工作专业化、经常化。要认真落实各项优惠政策，重奖招商引资有功人员，落实各项扶持措施，稳定提高合同协议履约率和资金到位率，确保今年招商引资1.5亿元以上。

（五）提升旅游服务水平，加快第三产业发展

今年要在出台和实施全区旅游产业发展总体规划的基础上，尽快启动香溪洞、瀛湖风景区修建性详细规划修编工作。要加强景区景点基础设施建设，龙王山道路硬化工程、“五一”前要竣工投入使用；力争兴安公园、河堤公园改造开工建设，促成城堤装饰工程、奠安塔公园动工修建。要规范发展农家乐，提高经营服务水平。要以一湖（瀛湖）、一洞（香溪洞）、一船（旅游船）为主体，组建安康旅游集团公司，整合旅游资源，实现旅游产业发展的新突破。要适应旅游业发展需要，以城区为中心，打造瀛湖、香溪洞、黄洋河、吉河旅游精品线路，加快开发丝绸、茶叶、魔芋、工艺品等旅游产品。要强化旅游宣传促销，加强与十堰市茅箭区的合作，以汉剧艺术为载体，举办专题旅游推介会，同时加强在西安、陕北等地区的促销，扩大我区生态旅游的境内宣传。继续举办好龙舟节和“黄洋河之春”、“汉江之夏”、“香溪洞之秋”等活动，进一步扩大品牌效应。加快推进旅游产品一条街、地方小吃一条街、娱乐一条街建设，满足游客吃、购、娱、游需求，做大做强旅游经济。要以服务中心城市为已任，围绕城市大市场，充分利用城市公共资源，大力发展商贸流通和消费产业。进一步提升宾馆饭店经营管理水平和服务品位。积极推进连锁经营，走集团化的路子，着力培育一批销售过亿元的企业。进一步创造有利条件，吸收社会资本兴办各类服务实体，发展电子商务、信息咨询、物业管理、社区服务等服务业态。要加强对农村消费市场的培育和监督，鼓励支持城镇商贸企业向农村延伸，扩大农村消费。要健全市场体系，开展划行归市，整顿规范市场秩序，改善消费环境，努力拉动消费产业发展。

（六）努力增收节支，认真做好财政工作

一是加大财源建设工作力度。要结合财政体制调整，切实调整我区财源建设工作思路，把短期增收点与长远规划结合起来，把工作着力点放在加快工业和三产财源建设上来，以政策支持和资金扶持为手段，着力扶持效益好、财政贡献率高的产业和企业，确保财政收入有效增长。二是努力提高人均财力水平。要抓住中央财政通过以奖代补方式缓解中西部县乡财政困难的机遇，争取更多的财政补助和扶持。要强化税收征管，确保财政收入足额征收，足额入库。加强非税收入管理，推行国有资产统一管理、统一经营，增强财政调控能力，严格收支两条线和预算抵扣制度，堵塞监管漏洞。三是强化预算管理。按照建立公共财政的要求，优化支出结构，合理确定财政支出顺序，完善部门预算管理办法，确保干部职工工资发放，确保四大家和基层政权运转基本支出，力所能及增加三农、教育、科技、卫生等重点支出投入。预算方案一经人代会或人大常委会审议通过，必须维护预算严肃性，一般情况不新开预算口子。提倡过紧日子、过穷日子，严格控制公费出国和各种学习考察活动，坚决堵死用财政资金购车、新建楼堂馆所和装饰、装修，不准超标准接待、超预算支出会议费。严格机构编制管理，坚持按机构编制预算经费，严禁企业工人调入乡镇办事处，坚持“凡进必考”招录工作人员制度，控制财政供养人口过快增长。四是加强财政监督检查。认真开展审计工作，积极探索重点建设和重大财政支出监督机制，加强专项资金使用情况的检查，组织开展财税工作大检查，强化依法理财，严查偷税漏税行为和坐支、挪用税款现象，维护财税工作秩序。五是增强财政风险意识。在财政债务多、负担重、压力大的情况下，各级各部门都要增强财政风险意识。一要加大世行贷款回收力度，严格考核，强化管理，确保还贷。要强化扶贫贷款的清收，及时归还贷款，减轻政府压力。二要坚决杜绝乡镇贷款，严禁新增不良债务，逐步化解老债务，减轻财政压力。

（七）突出协调发展，推进社会事业进步

切实加强科技工作，加大科技投入，培育民营科技企业，实施科技兴区战略。扎实推进教育强区创建活动，巩固提高“两基”水平，实行三教统筹和农科教结合，加强农民职业技术培训，继续抓好教育排危工作，不断改善办学条件，鼓励发展民办教育，着力解决入学难的问题。要加强疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生执法监督体系建设，完善区乡村三级卫生服务网络，争取完成11个农村中心卫生院、16个乡镇卫生院的新建和改建，达到“一无三配套”标准，鼓励发展合作医疗，着力缓解偏远山区群众就医难的问题。以“创卫”工作为主线，推进环卫体制改革，积极争取市上扶持和资金投入，新建、改造公厕15座，新建改建垃圾中转站10处，进一步强化爱国卫生运动，不断改善城乡环境卫生面貌。抓好食品药品放心工程，确保人民群众身体健康和生命安全。要以创建国家级计生综合服务区为目标，以稳定低生育水平为重点，全面落实计划生育各项工作措施和扶持奖励政策，不断提高计生工作整体水平。要积极开展农村文化年活动，以“三下乡”为载体，活跃城乡人民文化生活，加强汉剧保护和挖掘，提高广播电视覆盖率，推进文化与旅游的结合，加快文化事业产业化步伐。发展体育事业，广泛开展全民健身活动。落实民族政策，促进民族团结进步。积极稳妥推进事业单位机构和人事制度改革，按照“政事分开、分类指导、激活人才、提高效能”的原则，改革事业单位用人制度和分配制度，推行全员聘用制，激发事业单位人才创业创新的活力。要加强国土资源管理和环境保护，发展循环经济。关注老区建设，支持老区发展。要认真组织搞好“十一五”计划和2020年远景目标的编制工作，确保全区经济社会持续健康发展。

（八）坚持以人为本，构建和谐社会

要把广大人民群众迫切需要解决的问题，作为我们的工作重点，维护群众利益，促进社会公平。切实关心人民群众的生产生活，继续深入开展助学、助医、助残、助老“四助”活动。依托**区中小学贫困学生救助协会，救助贫困学生、失学儿童；进一步扩大医疗救助范围，再增发医疗救助卡5万张；扶持残疾学生100名，实施精神病康复治疗100名，残疾人技术培训1000人；继续开展“手拉手”活动，使更多的贫困老人安度晚年。扎实推进就业与再就业，建立完善人才市场，开展人才交流，加快劳务输出，发展社区服务，开发公益岗位，落实再就业优惠政策，努力扩大就业岗位。要引导大中专毕业生和下岗失业人员转变择业观念，鼓励他们自主择业和多渠道就业。进一步建立健全社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，确保下岗失业人员按时领取基本生活费和失业救济金，及时兑付低保对象低保金，保障困难群众的基本生活。加强自然灾害防御，努力做好农村救灾救济工作，确保不出问题。要进一步健全基层民主制度，加强基层政权建设，认真组织搞好第六次村委会换届选举工作，完善村民自治制度，加快新型社区建设，提高基层民主管理水平。要加强法制建设，认真贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，切实做好“四五”普法工作，提高依法行政水平。加强安全生产监管，落实安全生产措施和责任，坚持杜绝重特大责任事故发生，保障人民群众生命财产安全。认真做好人民来信来访工作，按照分级管理、分级负责、一岗双责的原则，加强人民调解、行政调解、司法调解工作，积极排查调处各类矛盾，加大信访案件查处力度，努力维护社会稳定。加强社会治安综合治理，强化治安调解网络建设，加强公安、司法基层基础设施建设，开展严打和专项整治活动，依法严惩各种违法犯罪行为，努力构建平安**。

三、以高昂的精神状态狠抓全年目标任务落实

实现全年各项目标任务，我们必须按照落实科学发展观和提高执政能力的要求，努力适应新形势，切实转变职能，改进工作方法，狠抓工作落实，不断提高领导经济工作的水平。

（一）转变职能，提高效率。随着市场经济体制的不断完善和社会主义法制的不断健全，转变职能是我们面临的一项十分紧迫的任务。各级各部门要真正把服务放到第一位，善于运用经济、法律的手段调控经济，管理社会事务，把不该管的事坚决放开，把该管的事一定管好。当前在加快我区经济发展中，必须把优化发展环境、创造发展条件、营造发展氛围放到第一位，寓管理于服务之中，寓执法于服务之中，在服务中转变作风，在服务中树立形象，靠服务营造环境。尤其是乡镇，随着农村税费改革的逐步深化，工作任务将发生巨大的变化。农业税逐步取消后，催粮要款不再成为乡镇的主要任务；承包到户后，市场经济的不断发展，农民种什么不种什么不再靠政府指令计划安排；计划生育工作逐步实现法制化、经常化后，不再需要政府搞大兵团作战、搞突击活动。与之相适应的是工作方式也要由过去靠强有力的行政手段推动工作，转变为以示范、引导、教育等方式推进工作。因此，建立服务型政府是乡镇转变职能的根本方向。一是引导农村发展经济。帮助村上出点子、想办法、找路子，引导广大群众调整产业结构，引导农村剩余劳动力向二产、三产转移，提高离土转产劳动力的组织化水平、技术水平和收益水平。二是大力培育农村市场。加强市场体系建设，组建农产品销售队伍，培育发展农民经纪人队伍，引导农民进入市场，保证农产品销售畅通。三是加强科技服务。组建科技服务队，举办科技培训班，不断提高农民科技素质。四是加强基础设施建设。要加强农田水利基础设施、水、电、路设施和农村小城镇建设，不断改善农村基本生产生活条件。五是加强社会公共事业管理。大力推进农村教育、文化、卫生、环境保护、社会福利等公共事业的发展。按照这一职能要求，乡镇干部要切实当好信息员、服务员、联络员，及时为广大农民送去政策和市场信息，搞好科技服务，当好乡镇与村组的工作联络员、与农户的感情联络员，进一步密切同人民群众的联系。

（二）转变作风，狠抓落实。作风问题，事关改革发展的大局和成败。我们面临着许多发展中的困难和发展机遇，在机遇面前作风不实，机遇就会稍纵即逝，在困难面前只有作风实，才能以干克难，才能做到办法总比困难多。要坚决摒弃形式主义、官僚主义作风，大力弘扬“三苦”精神，找准切入点，拿出硬措施，在“落实”二字上下功夫，力戒空谈，力戒漂浮，力戒当面慷慨激昂、过后顶着不办，努力营造想干事、能干事、干实事、干成事的氛围。一要突出工作重点。通过抓样板，树典型，塑亮点，做示范，推进全面工作发展。二要深入实际。深入一线，深入基层，深入群众，开展百村抓点活动，组织千名干部深入基层包企业、抓产业、搞服务，形成人人头上有任务、个个肩上有指标、万众一心抓落实的局面。三要强化考核。继续完善经济目标管理考核责任制，合理确定考核指标，对考核指标数据进行科学评估，坚决杜绝虚报浮夸行为，确保考核客观公正，激励先进，推动后进。四要加强督查。区委、区政府对经济运行情况坚持一季度一督查，对单项重点工作按阶段督查，及时发现问题，限期整改纠正，督促任务落实。对月河川道经济综合开发示范带建设，成立专项工作督查组，按照实施方案定期巡回督查，保证按期完成任务。五要领导带头抓落实，做抓落实的榜样。从区级领导班子和领导干部做起，实行包乡、包项目、包产业、包企业、包薄弱学校、包党建联系点的工作制度，推行部门联乡包村、乡镇领导包抓主导产业责任制。全区各级各部门领导都要合理安排工作时间和工作精力，用三分之一时间抓面上工作的整体推进，用三分之一的时间深入基层、深入一线解决全局工作中的突出问题，用三分之一时间抓点促落实。

（三）廉洁自律，勤政为民。切实强化为人民服务的意识，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，筑牢思想道德防线，增强拒腐防变能力。坚持强化教育与制度约束并举，认真执行领导干部重大事项报告制度、述职述廉、民主测评、民主监督制度。进一步规范“用权、理财、管人”行为，尤其要加强扶贫资金、国债资金、世行贷款资金、退耕还林资金、救灾款物使用的监督管理，严明纪律，堵死漏洞，确保不出问题。要认真贯彻实施《行政许可法》，严格规范行政行为，认真开展行风政风评议，严查执法不公、吃拿卡要、乱收费、刁难办事群众等行为。要按照标本兼治、综合治理、惩防并重、注重预防的要求，坚持不懈地开展党风廉政建设和反腐败斗争，坚决查处违纪违法案件，坚决惩处腐败份子，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风，维护党纪政纪，促进领导干部廉洁从政。要按照“五个一”的要求，全面落实党风廉政建设责任制，各级领导干部尤其是主要领导同志，要认真落实党风廉政建设一把手责任，遵守“四项纪律”、“八项要求”，自觉做到廉洁自律，勤政为民。

同志们：**年工作既面临着许多机遇，也存在着不少困难，只要我们抓住机遇，迎难而上，以干克难，我相信办法总比困难多。我深信发展是解决一切问题的关键，只要大家团结一心，加快发展，不仅可以战胜困难，也能创造出发展的奇迹。