全体扩大会议讲话一

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同志们：

这次区委全体扩大会议的主要任务是：在党的**届**全会精神的指导下，以科学发展观为统领，以执政能力建设为核心，认真贯彻落实市委全委会精神，在总结**年工作、安排部署今年经济社会发展各项任务的基础上，着重研究加强区乡执政能力建设问题。

区委十二届四次全会以来，我们坚持以科学发展观为指导，认真落实市一届七次全委会精神和市委领导来我区检查指导工作时的指示精神，坚持把抓发展、抓稳定、抓作风、抓落实作为工作的主旋律，团结带领全区广大人民群众，齐心协力，克难奋进，保持了经济社会的平稳发展。预计全区实现生产总值40.47亿元，增长10.1%；固定资产投资17.5亿元，同口径增长22.9%，财政收入1.26亿元，同口径增长12.4%；农民人均纯收入达到1708元，净增161元。一年来，主要抓了四个方面的工作：一是把发展目标落实到产业项目上。区委年初就把各项任务分解落实到区级领导、部门和乡镇，明确了工作重点和突破口，夯实了目标任务，实现了农民增收、工业增效和三产增长。农民增收主要来源于税改和支农政策的落实、劳务输出的加大和农业优势产业的发展，归功于政策好、价格高、天帮忙、人努力；二产增效主要来源于非公企业的壮大和投资拉动，归功于抓大户、抓规模、抓发展、抓项目；三产增长主要来源于城市消费产业和农家乐的做大，归功于旅游的促销带动。全区干部群众为此付出了艰辛的努力。二是把干部精力落实到工作一线上。实行了区级领导七包、部门包乡包绿化，成立了十个常年督查组和干部作风、瀛湖绿化两个专项督查组，实行分解任务抓落实，领导带头促落实，强化督查保落实。抓出了像越岭关绿化、瀛湖绿化、油路改造、体育场建设等一批亮点工程，解决了西坝开发、黄沟开发、关庙330变电站工程等一批集体上访和上访老户等突出问题；壮大了一批规模企业，推进了一批重点项目；蚕桑取得了1995年以来最好的成绩，魔芋基地建设、蔬菜产品认证取得了重大突破。这些重点工作的推进和突出问题的解决，得到了市委领导的充分肯定，推动了全区整体工作，改善了**区干部的形象。三是把求真务实落实到作风整顿上。市委领导对**区工作提出要求后，区委常委会认真学习传达并迅速安排部署，在全区扎实开展了干部作风整顿活动、“艰苦奋斗、廉洁从政”教育活动和“禁止党员干部参与赌博”活动，对干部纪律提出了具体要求，严格党员干部“八不准”，进一步完善各种制度。吃喝风、赌博风、走读风得到有效遏制，谋发展、想干事、干成事的风气正在形成。与此同时，从思想建设入手，坚持不懈地落实党风廉政建设责任制，集中开展了构建警示训诫防线活动，注重从源头上、制度上加强党风廉政建设和反腐败斗争。四是把“三级联创”落实到基层组织建设上。按照“三级联创”要求，加强后进村支部整建，有594个村支部达到规范化标准，642个村支部实现公房化。通过干部培训、典型示范、“三培”、“双带”和支部+协会的实施，涌现出了水利局党委、洪山镇党委以及窑沟村党支部等一批市级先进基层党组织。同时，群众性的精神文明建设、农村中小学校舍排危工作、卫生三级体系建设取得新进展，计划生育平稳推进，社会稳定工作不断加强，平安**目标体系正在构建。

一年来，区委常委班子高度重视自身建设，共召开21次常委会，对事关全局的重大问题及时研究决策，进行了6次中心学习组学习，并邀请专家辅导。认真开好民主生活会，深入对照检查。常委会组成人员向全区进行廉洁自律公开承诺，并签订了责任书和承诺书，常委班子与区上几大家班子有事无事多来往，大事小事多商量，心往一处想，劲往一处使，团结一致谋发展，齐心协力抓工作。

过去的一年，在发展稳定任务繁重、各种矛盾十分突出、工作情况比较特殊的情况下，各项工作能够取得较好的成绩，全区上下经受了比以往更加严峻的考验，付出了比以往更多的心血和汗水。这是区委一班人紧密团结、齐心协力的结果，是区上各套班子相互支持、相互配合的结果，是全区广大党员和各级干部艰辛努力、勤奋工作的结果。在此，我代表区委常委班子向区上各套班子、各级各部门和广大干部群众表示衷心的感谢。

在总结成绩的同时，更要清醒地看到面临的问题。经济质量不高，自我发展能力不足；财政十分困难，不良债务巨大；社会矛盾较多，信访问题仍很突出；个别地方干部作风不实，吃喝风、赌博风、购车风、走读风仍然没有很好解决；一些党组织的战斗堡垒作用不强，党员的先锋作用发挥不够；工作机制不够完善，抓发展、抓落实的氛围还不浓。这些问题要在今后特别是今年的工作中努力加以解决。

今年是“十五”计划的最后一年，做好今年工作至关重要。今年工作总体要求是：在**届**全会精神和省市全委会精神的指导下，以科学发展观统领全局，以执政能力建设为根本保证，以农民增收、财政增长、社会稳定为主要目标，以月河川道经济综合开发示范带建设为突破口，调整经济结构，实施项目带动。稳定提高农业，强力推进工业，提升第三产业，不断开创全区经济社会协调发展的新局面。预期目标是：生产总值增长10%，全社会固定资产投资增长15%，地方财政收入同口径增长12%，农民人均纯收入净增150元，人口自然增长率控制在3‰以内。各级各部门要紧紧围绕上述目标，抢抓机遇，突出重点，以干克难，推进全区经济社会持续快速发展。

根据区委常委会讨论的意见，光喜同志将对经济社会发展作全面安排，请同志们认真贯彻落实。下面，我着重就加强区乡执政能力建设讲三个问题。

一、充分认识加强区乡执政能力建设的重要性和紧迫性

首先，加强区乡执政能力建设是巩固我党执政基础的重要内容。区乡执政能力建设是全党执政能力建设的基石。区乡组织是党和国家各项路线、方针、政策的组织者、推动者和实践者。区乡组织的执政能力强，党和国家的各项事业就能顺利完成，党群、干群关系就会更加密切，党的执政地位就会更加巩固。区乡组织的执政能力弱，经济社会发展就会受到影响，党群干群关系就会严重削弱，党的执政基础就会发生动摇。因此，加强区乡基层组织的执政能力建设，直接关系到党的宗旨和人民群众根本利益的实现，关系到执政地位和政权的巩固。我们一定要从战略全局的高度，充分认识加强区乡执政能力建设的重大意义，切实把区乡执政能力建设这一党执政的基础工程抓紧抓好。

其次，加强区乡执政能力建设，是加快发展、实现全区小康社会目标的现实需要。改革开放以来，特别是近年来，全区各级党组织带领广大干部群众不断创新、克难奋进，经济持续快速发展，社会大局保持稳定，群众生活水平提高。但与全市、全省、全国相比，我区的差距还很大。**年，我们人均GDP3813元，与全国相差5244元，与全省相差2667元，与基本小康标准还相差2810元。财政收入仅占GDP的6.7%，与全省13.6%的比例差距很大。同时，我们在发展，别人在更高的平台上也在发展，我们面临的发展任务更繁重更紧迫。从外部环境来看，社会主义市场经济日趋成熟，随着改革的深化、城市建设步伐的加快，新矛盾新问题将会更多；从内部情况来看，我们的经济结构极不合理，工业腿短问题十分突出，发展后劲严重不足；区乡两级财政拮据，乡镇不良债务严重影响着正常运转，保工资保稳定的压力十分沉重；社会事业、基础设施建设滞后，农民增收的长效机制没有建立，还有一部分群众没有摆脱贫困。这就对我们各级党组织的执政能力提出了新的更高的要求。全区各级党组织一定要从加快发展，建设小康社会目标的高度充分认识加强区乡执政能力建设的极端重要性。

第三，加强区乡执政能力建设，是提高我区各级党组织执政水平的迫切要求。从总体上看，全区各级党组织的执政能力同我们担负的重任和使命是相适应的。但是，面对新形势新任务，还存在一些亟待解决的突出问题。随着市场经济的发展，我们各级干部的思想观念、领导方式、工作方法跟不上形势的发展，职能和角色还没有完全转换；农村形势的变化，农村税费改革的深入，乡村工作从内容到形式也在发生重大变化，怎样转变职能、转变职能干什么和怎样干，是我们面临的新课题。同时在我们的一些党组织中，一些领导干部、一些党员干部服务意识不强、水平不高、方法简单、作风飘浮，群众很有意见，不仅影响全区的小康建设，也违背立党为公、执政为民的要求。全区各级党组织一定要从关系党的执政基础和事业兴衰成败的高度，充分认识提高区乡执政能力建设的紧迫性，不断增强加强执政能力建设的自觉性和坚定性。

二、加强区乡执政能力建设的主要任务

加强区乡执政能力建设，要以党的**届**全会精神为指针，按照建设以人为本、全面协调的**小康社会的要求，不断提高领导发展的能力、维护社会稳定的能力、贯彻落实政策法律的能力和为群众服务的能力。

第一，坚持发展这个富民兴区的第一要务，努力提高领导发展的能力。提高区乡的执政能力，首先要提高领导发展的能力。解决**区所有问题的关键在于加快发展，用发展的办法解决前进中的问题，这既是科学发展观的核心内容，也是各级党组织的首要职责。当前和今后一个时期，要集中精力、集中力量，建设月河川道经济综合开发示范带，以月河川道的突破促进两山的发展，以两山的发展支持月河川道的提升。提出这样的决策，是经过深入调查研究，广泛听取各方面的意见和建议，并经过充分论证后慎重提出的，是实现我区经济跨越式发展的必然选择。从我区的区情特征来看，月河川道9个乡镇办集中了全区39%的人口，42%的财政收入。没有月河川道的发展，就没有全区的发展，没有月河川道的富裕，就没有全区的富裕。从我区经济发展的生产力布局来看，目前全区经济增长主要依赖于城区这一个增长极，随着中等城市的发展、拉大、扩张和旅游消费型城市的定位，**区的经济重心必须形成以城区为龙头、以月河川道为主体的经济轴心，拉动两山经济发展，月河川道将会成为**区第二个经济文化中心。从我区发展的现实条件来看，当前制约我们发展主要是资本、人才、技术、信息等生产要素缺乏，而月河川道人口素质高，土地肥沃，基础设施和大交通条件好，信息灵通，具备了加快发展的一定基础。从市上的战略部署看，建设月河川道经济综合开发示范带符合市委、市政府建设汉江经济走廊的要求，符合区十二次党代会提出的构建四大经济板块的部署。从经济发展的一般规律来看，在经济起步阶段必须实施重点地区的率先突破，才能推动全局的发展，特别是在我们落后地区，各种发展条件十分奇缺的情况下，更要集中优势力量，从最容易发展的地方寻找突破口。当然，我们提出建设月河川道经济综合开发示范带，并不是要放松城市、放弃两山，而是从全局出发，进行的经济合理布局。城市主攻服务业，月河川道主攻工业和高效农业，两山主攻产业基地建设和扶贫开发，形成城市是月河川道的第一销售和消费者，月河川道是两山的第一工厂，两山是川道的第一生产车间的城乡互动局面。各级各部门要从战略全局的高度，充分认识加快建设月河川道经济综合开发示范带的重大意义，统一认识，形成合力，抓出实实在在的成效。通过扎实工作，把月河川道9个乡镇办建设成为全区的高效农业示范带、工业企业和龙头企业的集中带、小城镇建设的示范群。月河川道经济综合开发的方向是：集中财力、集中项目，大力实施以优质粮油和无公害蔬菜为主，以蚕桑、畜牧、中药材产业建设为重点的高效农业基地建设；以秦东魔芋、巴山绢纺、中药饮片和系列生化厂为产业龙头，升化提升建民建材、江北关庙矿产等产业集团的工业经济集中带建设；以梅子铺为起点，沿月河两岸为轴线的百里绿色走廊和恒口明清古街开发为重点的西线精品旅游地建设；以恒口、五里两个集镇建设为重点，加大安乐、联红两个特色重点村建设的川道集镇群建设；以月河川道集镇商贸市场建设为重点，构建城镇与两山的商贸流通枢纽带和产品配置中心；以月河南路建设为重点，着力实施农业综合开发的基础设施建设，使月河川道地区的综合经济实力迈上一个新台阶，产业化、工业化、城镇化步伐日益加快，基础设施建设现状明显改善，成为全区经济发展的“突破口”。这次会上印发了关于加快建设月河川道经济综合开发示范带的意见，各级各部门要按照《意见》确定的原则、内容、政策和措施，认真组织实施，高起点建设，高标准管理，高效益发展。首先，要重点发展。我们必须紧紧围绕月河川道经济综合开发示范带安排工作重点，紧紧围绕建立农民持续增收的骨干项目和财政持续增长的骨干税源推进经济发展。要坚持抓点示范，树立典型，培育一批示范村、示范园、示范企业，以典型引路，推动全局工作。农业要在稳定提高粮食综合生产能力的同时，继续推进结构调整，大力发展有龙头带动、覆盖面大、市场前景好的蚕桑、魔芋、畜牧产业和具有区域性优势的蔬菜、茶叶、中药材、果品产业。要继续加大对农民的技能培训，完善劳务输出体系，做大做强劳务输出。要把促进工业发展放在全区工作的重中之重，继续抓大户、抓规模，抓非公、抓龙头，通过3年努力，形成5个产值过亿元的企业集团，8个产值过5000万元的企业，10个产值过千万的企业，50个左右规模企业，4个规模以上的龙头企业，3个龙头与基地、农户联系紧密、产业化经营比较成熟的支柱产业，有了这样的企业群体和支柱产业，我们的财政持续增长就有了好的基础，农民持续增收也有了稳定的来源。同时，要充分利用好中心城市这一优势资源，继续抓好以旅游带动的消费产业。要安排一定的领导和干部力量，加大城区城市管理和重点项目的实施力度。特别是对兴安公园、奠安公园、河堤公园、城堤装饰等重点工程，要在新的一年内有实质性进展。以重点部位、重点项目的发展，带动全局的持续、协调发展。要加快建设恒口、五里等一批小城镇示范点，逐步配套小城镇基础设施，把能人富户向小城镇集中，产业向小城镇集中，依靠产业发展支撑小城镇发展。其次，要带动发展。在中心城市发展和月河川道综合开发、实施重点突破带动全区经济发展的思路指导下，毫不放松两山地区的发展，按照川道抓示范、两山抓发展，川道搞加工、两山建基地的要求，两山在月河川道经济综合开发示范带建设中应有更大的作为。要在坚定不移地培植农业优势产业，为城区和川道开发提供大量原材料、实现一乡一两品的基本框架下，切实加大高寒地区迁移式扶贫开发和易地扶贫开发，积极争取国债项目，增加两山地区以农业、道路和公共事业为主的基础设施投入，不断改善两山地区生产生活条件，给两山地区乡镇提供扶贫济困、造福百姓的能力，给两山地区人民群众以休养生息、蓄积发展力量的空间。三要借力发展。要继续大力包装和争取项目，利用项目促进发展。要充分研究国家政策走向，积极争取项目，利用项目改善生态环境、交通条件和群众生产生活条件。要把改善投资软环境作为经济的生命线工程来抓。我们大区位条件不好，既不沿海、沿边，也没有靠近大城市大经济圈，争取一个项目、引进一笔资金都十分不容易，各级各部门对争取来的每个项目、每笔资金都要倍加珍视。今后那个地方有重点项目、有客商投资，那个地方和那个系统的党政一把手要亲自抓环境协调，并安排专门领导、专门人员常驻工地，搞好服务。对发生故意刁难、消极应对重点工程和客商投资的人和事，要严肃处理，决不姑息。每年要向领导干部、区直经济部门、月河川道乡镇办下达招商引资任务，列入考核内容。要从财政中挤出资金，建立奖励基金，对招商引资特别是引进工业企业的人要实行重奖。四要协调发展。在抓好经济发展的同时，要毫不放松地抓好精神文明建设。要扎实推进教育强区创建活动，抓好校舍排危工作。积极发展文化事业和文化产业，精心办好龙舟节，弘扬和挖掘具有地方特色的汉水文化和民俗文化。要加强对外宣传，特别是对典型的宣传，扩大**区工作的知名度，努力弘扬正气，营造积极向上的舆论氛围。要建立和完善区乡村三级卫生服务网络，提高公共卫生服务水平和突发公共卫生事件的应急处理能力。要以创建国家级计生综合服务区为目标，认真落实人口和计划生育目标责任制和各项措施及扶持奖励政策，不断提高计划生育工作整体水平，实现经济社会协调发展。

第二，坚持保一方平安的第一责任，不断提高维护社会稳定的能力。维护社会稳定，确保一方平安，是区乡村基层党组织的第一责任，是构建和谐社会的基本要求。我区面积大、人口多，又是中心城市所在地和市委、市政府的驻地，是安康市的政治经济文化中心，维护稳定的责任更大。能否维护社会稳定是对我们执政能力的重大考验。各级各部门要认真落实维护稳定工作责任制，建立健全社会治安防控网络体系，坚持群专结合、打防并举，努力实现平安**的目标。一要把妥善解决信访突出问题作为当前维护稳定的首要任务抓紧抓好。当前我区的信访仍很突出，随着改革的深化、城市建设步伐的加快、重点项目建设力度的加大、利益格局的调整，今后一段时期信访问题仍会处在高位。因此，我们一定要深刻领会市委黄书记最近在我区调研时的指示要求，把解决信访突出问题作为检验执政能力的重要标准。要采取过硬措施，下茬解决老信访问题，尽量减少新的信访问题。信访部门要对信访突出问题分别情况，分类排队，每个信访突出问题都要落实一名区级领导，成立一支专门队伍，限期解决，不留尾巴。要积极创建无信访村、无信访乡镇活动，把信访工作纳入领导班子考核的重要内容。二要把矛盾纠纷的排查调处作为维护稳定的基础工作做实做细。要深入调查研究，正确分析和掌握新形势下人民内部矛盾的特点和趋势，大力加强法制宣传，健全各级人民调解组织，各级各部门特别是乡村干部，要主动上门，到矛盾多发地、苗头地，沟通思想，理顺情绪，化解矛盾，处理纠纷，把矛盾的解决逐步引导到司法渠道上来，真正把问题解决在事发地，解决在基层，真正做到小事不出村，大事不出乡。三要把加强社会治安综合治理作为维护稳定的关键措施常抓不懈。要以构建平安**为总抓手，加大治安日常管理和巡逻力度，看好自家门，管好自家人。继续深入开展严打专项斗争，严厉打击各类刑事犯罪，使广大群众有一个良好的安全感和安全环境。同时，要切实加强安全生产，严防重特大事故的发生。四要把关心弱势群体作为维护稳定的重要内容高度重视。在抓好两个确保、两个保证、一个低保的同时，积极调研探索农村低保路子。尽快争取农村合作医疗试点。要积极争取资金，加快农村敬老院建设，开展敬老院和企事业单位结对帮扶的社会救助活动，逐步使农村低能户、五保户老有所养。要加大高山易地搬迁扶贫力度。卫生、教育、工会、共青团、妇联、残联、老龄等部门要多渠道争取扶持资金，动员社会力量，继续开展贫困户的助医、助老、助残、助学活动。

第三，坚持落实科学施政、民主施政、依法施政的基本方略，不断提高贯彻落实政策法律的能力。提高贯彻落实政策法律能力，是加强区乡执政能力建设的重要内容。区乡两级的落实能力强，党和国家的政策法律就能得到正确的执行。提高落实能力，关键要做到科学施政、民主施政、依法施政。一要把对上负责与对下负责统一起来，使决策和决策的落实更加科学。要按照党委总揽全局、协调各方的原则，发挥党委对人大、政府、政协及其部门的领导核心作用，发挥这些组织中党组的领导核心作用，增强这些机关及部门贯彻落实党和国家政策法律的自觉性。要完善区乡党组织重大决策的规则和程序，建立健全公众参与、专家论证和决策机构决定的机制，提高决策的透明度和公众参与度，使落实上级的政策法律更有效，使本级的决策更科学、更符合实际。对乡镇党委、人大、政府要加大交叉任职力度，逐步减少乡镇领导职数，提高乡镇运转效率。要给乡镇放权，对由乡镇管理为主的农业、林业、水利、计生等站所办负责人，由乡镇党委推荐提名，征求主管部门党委业务考评意见，由乡镇和部门党委共同考察，由乡镇党委任免；对由主管部门管理为主的司法、财政、教育、土管等站所办负责人，由乡镇党委推荐提名，由乡镇和部门党组织共同考察，由主管部门任免。未经乡镇提名或共同考察同意的，任免无效。二要把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事统一起来，落到实处。要坚持和完善人民代表大会制度及党领导的政治协商和多党合作制度，支持他们各自依法行使职权。建立区委、人大、政府、政协四大家定期联系会议制度。要加大人大、政协机关干部交流的力度，力争每年都有进出，促进人大、政协干部年轻化。今年要安排专门资金，解决区人大、政协机关信息网络建设。要加强党委对工会、共青团、妇联、科协等群众团体的领导，充分发挥他们联系群众的桥梁和纽带作用。要坚持和完善基层民主制度，认真落实村务公开、乡镇政务公开、厂务公开制度，保证群众依法行使民主选举、民主管理、民主决策、民主监督的权利。三要把提高法制意识与依法行政统一起来，使依法治区方略落实的更加深入。市场经济条件下，落实工作的主要手段是法治。要深入开展法制宣传活动，提高广大群众的法制意识，促进干部群众学法、知法、守法。各级党组织和广大党员、干部要带头学习和遵守宪法和法律，创造性地贯彻落实上级的方针政策。要把认真执行《行政许可法》作为当前一件大事来抓，规范行政行为，强化法律监督，加大对行政不作为、乱作为的责任追究力度，加强对执法行为和执法人员的监督。要加强党对政法工作的领导，支持法院、检察院依法独立行使职权，按照公平与效率的要求，加强政法干警学习教育，提高政法干警素质，维护公平正义。

第四，坚持履行管理服务的基本职能，不断提高办事服务能力。加强执政能力建设的核心问题，是保持党同人民群众的血肉联系问题。对我们区乡基层来讲，坚持群众利益无小事，提高服务办事能力，不仅是保持党同人民群众血肉联系的迫切要求，也是坚持以人为本的基本内容。各级各部门要把维护群众利益、为群众搞好服务作为工作的出发点和落脚点，想群众之所想，急群众之所急，干群众之所盼，把为群众办实事办好事体现到各项工作中去。一要加大为民办实事力度。区乡两级每年都要确定10件左右为民办实事项目，向广大群众公开，接受社会各界监督，提高办事服务效果。二要改进部门服务。当前我们个别区直部门在服务上心态不端正，作风不扎实，工作不到位，导致市区关系不协调，区乡关系不协调，成为影响**区形象和工作合力的重要因素。区直部门都要认真召开党委会、班子会，深入查找我们在为上级对口部门服务、为区委、区政府决策服务、为群众服务、为乡镇服务中存在的问题，认真进行整改，切实解决少数干部对市服务不热情、对区服务不超前、对群众服务门难进脸难看事难办、对乡镇服务要吃要喝的问题。三要强化乡村服务。强化乡村服务重中之重是要高度重视“三农”问题，把关注农村、关心农民作为各级各部门的重要任务，切实加大“三农”工作力度，保证农村经济得到全面发展和农民群众得到更大实惠。要改进乡镇工作方法，创新服务方式，真正承担起发展一方经济、稳定一方社会、服务一方群众的责任。要灵活设置乡镇机构，改进工作运行方式，按照精减、高效的原则，在乡村设立公共事务代办机构和产业服务实体，方便群众办事，引导群众致富，使群众的问题得到及时解决。各级干部要适应新形势的要求，思想观念要向市场经济转变，领导方式要向指导服务转变，工作方法要向说服教育、示范引导、提供服务转变，工作重点要向解决群众具体困难和产前、产中、产后服务转变。四要提高执法服务。执法服务质量的高低影响党群关系，影响投资环境。要进一步加强行政审批部门和执法部门队伍建设。全面推行“马上就办”、“首问负责”、“限时办结”和效能投诉等制度，进一步简化办事程序，改善服务态度，推进政务公开，提高工作效率。

三、加强区乡执政能力建设的基本措施

加强区乡两级执政能力建设，要坚持党要管党、从严治党，以“三个代表”重要思想为指导，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以建设高素质干部队伍为关键，以加强党的基层组织建设为基础，以完善领导方式和工作机制为重点，全面推进党的建设。

一要用党的理论和政策武装党员干部，指导执政实践。加强执政能力建设，高素质干部队伍是前提，我们必须把提高干部队伍素质放在更加突出的位置。要强化干部培训学习，推进学习型机关、学习型社会建设。用三年时间把全区干部普遍轮训一次，解决乡镇干部中专业干部少、工人多、缺少技术性人才的问题。要按照中央统一部署，切实组织好全区党员先进性教育活动。区委组织部要及早动手，抓紧制定方案，特别要把党员先进性教育与抓发展、抓稳定有机结合起来，广开思路、创造出灵活有效的活动方式，真正使全体党员的先进性有体现的平台，先锋模范作用有发挥的场所，对全体人民有教育、示范和引导的作用。今年要结合“保先教育”，在全区党员中深入开展学党章、学技术、学法律，在干部中深入开展学业务、学技术、学法律，比作风、比服务、比本领的三学三比活动,提高干部的素质。区委组织部、宣传部、区人事局每年都要拿出干部培训教育计划，抓好对干部培训的组织领导和督促检查，把干部培训工作落到实处。要继续积极鼓励广大干部参加自修学习、函授学习、有计划的脱产学习，逐步改善干部队伍的知识层次结构。继续每年选派一批后备干部到困难矛盾大、群众意见多和工作任务重的地方去经受锻炼，到基层一线、艰苦环境、重点项目的实践中接受检验。

二要切实加强领导班子建设，提高执政本领。提高党的执政能力，加强各级领导班子建设是关键。区委常委班子是全区工作的领导核心，要身先士卒，加强自身建设，做各级班子的模范。要坚持正确的用人导向。群众看干部，干部看用什么人。要树立正确的政绩观，坚持四化方针和德才兼备原则，严格德、能、勤、绩、廉的考核、考察，选好配强乡镇和部门班子特别是党政一把手。要采取过硬措施，整顿“软”、“懒”、“散”班子，对一些不作为、不团结、群众反映强烈、影响正常工作的班子要就地免职。真正确立“抓落实看干部、主战场出干部、凭政绩用干部”的用人机制。对长期在条件艰苦、任务繁重的地方和部门工作的干部，对默默无闻、踏实干事的干部，对埋头苦干、一心抓发展的干部，要关心爱护，积极使用。对搞虚假政绩、造成重大损失的干部，要就地免职，形成干部能干事、肯干事、干成事的良好氛围。严禁跑官要官，对跑官要官的一律不予提拔。各级班子要坚持不懈地学理论、学法律、学政策，提高领导经济社会发展的本领。要实行领导干部任期制，任期内一般不作调整。要加大干部交流力度，严格干部回避制度。部门新提拔领导干部一般都要到重点岗位和乡镇任职，部门领导主要在乡镇党政正职中选任，对在一个地方或单位连续任职10年以上的领导原则上要进行交流，形成领导干部的合理流动机制。对在同一单位具有直系亲属关系的一般干部，必须交流回避，由各乡镇、各部门统计后报区委组织部、区人事局统一研究，制定交流办法，报区委审定执行。

三要加强基层组织建设，巩固执政基础。农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。各级党组织要坚持围绕发展抓党建、抓好党建促发展的思路，按照区委《关于开展“三级联创”活动的实施意见》要求，对乡镇分类排队，查找薄弱环节，采取得力措施，加强整建工作，力争每年都有一批乡镇党委、村支部达到“五个好”要求。从今年起，由部门包乡改为包村，每个部门包建一个村，乡镇也要包建一个村，开展对手赛，实施“百村”抓点示范工程，列入年度考核目标，推动固本强基。要加大村级班子建设力度，大力推行“两推一选”、“双测双评”等好的经验和做法，特别是选准配强支部书记。积极推行支部加协会模式，使支部在联结龙头企业和农户、在带领群众创市场中发挥桥梁作用和骨干带头作用。要全面加强机关党的建设，继续推进社区党建工作，加大非公有制经济为重点的企业党建力度。要进一步做好党员发展工作，特别要重视减少党员发展空白村的问题。这里我要特别强调的是，各级各部门都要高度重视，切实解决财政运转艰难、不良债务巨大等影响基层政权运转的突出问题。解决这一问题，关键要做到四条：第一条，要狠抓收入，大力培植新的财源增长点，特别是要加大非公工业企业发展力度；第二条，要严禁出现新的债务，通过多种渠道逐步化解旧债务；第三条，严控支出。各级各部门都要树立过紧日子、穷日子的思想，减少一切不必要的开支，保工资、保稳定、保运转。从今年起，要按照退一进一原则，做好干部队伍结构的改善，确保干部总数“零增长”。继续鼓励干部外出创业、领办企业、组织劳务输出、到村任职，通过多种渠道分流干部，减少行政开支；第四条，盘活现有闲置国有资产。

四要坚持健全民主集中制和工作机制，完善执政方式。加强党的执政能力建设，健全民主集中制和强化工作机制建设是根本。要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求，完善各级党委议事规则。区委常委会每年要向全委会报告工作。乡镇和部门党政正职实行全委会票决，全委会闭会期间，充分征求委员意见。各级领导干部要增强贯彻民主集中制的自觉性，做到集中指导下的民主、民主基础上的集中和集中之后的服从三者的有机统一，切实解决一些部门和乡镇自行其是、政令不畅的问题。在此基础上，我们要进一步建立和完善干部政绩考核机制、督促检查机制、干部选拔任用和激励机制。对今年目标考评责任制，要简化指标，突出重点，便于操作。乡镇要突出财政收入、农民人均纯收入、产业基地示范和计划生育等硬指标，川道乡镇还要加上招商引资，九个重点乡镇每年要上1至2个工业项目。部门突出包村和重点工作，进一步拓展民主评议视野，加大基层和群众对部门的评议力度。经济部门还要加上招商引资。各级各部门也要结合实际，制定一般干部工作考核体系，完善以公论辨干部、以实绩分高低、以发展论英雄的干部评价机制。要继续完善督查机制，把平时督查与专项督查有机结合，改进督查作风，坚持以暗访为主，以到生产一线为主，提高督查实效。要实行区级领导联乡包重点工作、部门包村、干部包产业包项目、科技干部包科技示范制度。今年，要抽调一千名干部到一线，包项目、抓产业、搞服务、促落实、保稳定。由组织部、农工部、人事局牵头搞好干部的抽调和落实。科技局要尽快拿出科技承包方案，尽快分解任务。要完善干部选拔任用机制，把对干部的平时考核、年度考核和使用前考察有机的结合起来。选拔使用干部，重实绩、重现实表现。要充分利用目标考评结果，严格干部奖惩。要积极推行干部职务和职级相结合的制度，积极稳妥地解决干部的职级待遇问题，充分调动干部的积极性。区委组织部和人事局要认真调研，拿出具体办法，报区委研究审定。

五要切实加强党风廉政建设，改进执政作风。作风建设是执政能力建设的综合反映。要着重抓好领导干部廉洁自律、查处违法违纪案件、纠正行业不正之风等三项任务，建立健全领导干部个人重大事项报告制度、述职述廉述学制度、谈话戒免制度、经济责任审计制度和民主生活会制度、双重组织生活制度、参加下级组织生活及民主生活会制度。各级领导干部要带头改进思想作风、学风、工作作风和生活作风，不断提高执政水平和执政成效。要坚决纠正损害群众利益的不正之风，特别是要对那些凭借手中掌握的国家权力，想方设法从群众身上想主意、捞油水的部门和人员，进行严肃处理，不能有丝毫的宽大和放松。要领导干部带头，下决心精简会议、文件和应酬活动，从严审批会议和下发文件，部门专业性会议和文件一般不得以区委、区政府及两办名义召开或下发。区级领导一般不要参加庆典活动，减少各种应酬，腾出更多的时间抓重点、下基层、解难题。严格控制各种检查，所有检查都要经区委和区政府统一安排。要牢记“两个务必”，坚持勤俭办一切事业。当前，要狠刹吃喝风、赌博风、购车风、走读风“四股歪风”，严禁利用公款大吃大喝，对区上领导与部门、乡镇，部门和乡镇，部门与部门之间的工作来往，一般不得相互招待。下基层指导工作，一律在乡镇机关食堂就餐；严禁违反规定购买和更换小汽车，对确需购买或更换的，向区纪委提出申请，报区委常委会研究。严格限制公费出国；严格执行市委关于禁止党员干部赌博的规定；严禁乡镇干部“走读”，坚决禁止乡镇领导干部早出晚归，唱“空城计”，各级各部门都要严格干部上下班纪律、值班纪律和工作纪律，不许干部迟到、早退，不许干部上班时间吃早点、逛大街以及在办公室下象棋、打扑克。春节上班后，由区纪委牵头，开展为期一个月的“刹四风”干部纪律整顿突击月活动，建章立制，完善制度。对违反规定的要按照有关规定进行严肃处理。

同志们，我们面临的任务光荣而艰巨，各级党组织一定要按照**届**全会精神要求，突出重点，狠抓落实，切实提高执政能力，真正肩负起全区领导核心的神圣使命，不断开创全区经济社会发展的新局面。