全委扩大会议讲话

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同志们：

这次全委扩大会议的主题是，以科学发展观为指导，认真贯彻市一届九次全委会议精神，总结上半年工作，部署下半年工作，深入开展“四实”主题实践教育活动，全面实施“依托中心城市，开发月河川道，带动两山发展，繁荣全区经济”的发展决策，突出抓好支柱产业建设，确保全年目标任务顺利完成。下面，按照区委常委会讨论的意见，我讲三个具体问题。

一、正确估价上半年工作，进一步增强发展的紧迫感

今年以来，全区各级各部门紧紧围绕区十二届六次全委扩大会议确定的各项目标任务，以加强区乡执政能力建设为主线，以建设月河川道经济综合开发示范带为突破口，坚持第一要务抓发展、第一责任抓稳定、第一要求抓落实、第一职能抓服务，团结一心，克难奋进，确保了上半年社会大局稳定，经济运行态势良好，各项工作有序推进。1-6月，预计全区实现生产总值20.20亿元，同比增长7.2%；固定资产投资5.87亿元，同比增长6.2%；财政收入4539万元，占全年任务的55.2%；农民人均纯收入925元，同比增长10.1%。总结上半年的工作，主要呈现六个特点：

一是月河川道开发开局良好。制定出台了《月河川道经济综合开发示范带建设规划》及其配套政策。高效农业示范带建设稳步推进。川道9个乡镇办蚕桑产业发展形势较好，5000亩305多倍体示范桑园地块已经落实；落实畜牧养殖示范户546户；种植双低油菜8.2万亩，优质稻8.9万亩；发展设施蔬菜8000亩。工业企业集中带取得重大突破。长寿中药饮片厂、钡盐化工厂、天源矿粉厂、恒源结晶硅等一批新建工业项目进展顺利。一批小城镇建设示范群项目开始启动。恒河西岸开发、明清古街、恒源自来水工程、五里、大同新街开发等集镇项目进度较快。月河百里竹林带建设全面完成。月河沿岸5个乡镇共栽植竹苗5000亩，成活率均在90%以上。

二是农村经济快速增长。突出提高农业综合生产能力，促进农民收入持续增长主题，加大宣传贯彻中央一号文件支农、惠农、扶农、兴农政策力度，农民务农兴业的积极性空前高涨。我们突出抓好覆盖全区的蚕桑、畜牧、魔芋、劳务输出四大主导产业。统一了蚕种价格，实行了价格补贴，规范了蚕桑管理体制，实现春夏蚕发种6.87万张，同比增发1685张；实行了领导包抓、干部领办、大户示范的机制，着力打造畜牧强区，落实养殖示范户1455户；实行了魔芋基地种植补贴，全区种植魔芋3.65万亩；加大了劳务输出力度，实现输出14.5万人，其中有组织输出3.34万人。同时，优质粮油、中药材、烤烟、蔬菜等区域性特色产业稳步发展。扶贫开发、农业综合开发项目进展顺利，瀛湖绿化扎实推进，退耕还林管护逐步规范，农村基础设施条件得到改善，农业综合生产能力进一步提高。

三是工业经济平稳运行。以抓协调、抓服务、抓环境为重点，积极推进国有企业改制重组，鼓励非公企业扩产增效，工业经济运行良好。上半年，实现辖区工业增加值4.39亿元，同比增长10.9%。13户国有企业改制全部启动，秦东魔芋、泸康酒业、巴山丝绢、江华矿产等一批支柱企业和龙头企业运行平稳。四大支柱工业除生物医药同比下降外，食品、建材、矿产都表现出较大幅度增长。全区10个重点工业乡镇，4个增速在20%以上，3个增速在10%以上。

四是重点项目进展顺利。抓住国家投资向三农和重点县区倾斜以及中心城市建设给我们带来的机遇，始终坚持项目带动、投资拉动战略，积级向上争取，实施领导包抓，推进项目建设。年初确定的50个重点项目已开工建设42个，有3个完成年度计划任务，19个实现时间过半、投资过半。27个前期准备项目已有3个开工建设。完成重点项目投资2.2亿元。

五是以旅游为主的三产形势喜人。积极挖掘旅游资源潜力，加快旅游基础设施建设，规范旅游服务管理，打造生态旅游名片。在陕北、十堰等地开展了旅游宣传推介促销活动，展示了地方特色，有效推动了我区旅游文化和商服业的对外开放和友好协作。在社会各界的鼎力支持下，成功举办了第六届安康汉江龙舟节，成为全区人文旅游的新亮点。五一黄金周全区接待游客15万人，属历年之最。上半年实现旅游总收入9200万元。社会销费品零售总额9.03亿元，同比增长12.8%，消费需求的走旺成为拉动经济增长的主要力量。

六是党的建设全面推进。在区直67个单位的5636名党员中，开展了第一批保持共产党员先进性教育活动，坚持规定动作求实效、自选动作创特色，组织实施了“四实”主题实践活动，大力倡导说实话、办实事、出实招、求实效的“四实”作风，使机关党员的整体素质、宗旨意识和服务观念明显提高。全面完成了村级支部换届和35个社区换届选举工作，切实加强了乡镇班子建设，对一些乡镇和部门的领导班子作了适当调整。涌现出了一批先进党组织和先进个人，基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用进一步发挥，全区党建工作迈上了一个新台阶。同时，各项社会事业稳步推进。义务教育“两免一补”政策和农村计划生育奖励扶助制度较好落实，城市环境卫生、校园周边环境明显改善。安全生产工作进一步加强，“平安**”创建深入推进，社会大局保持稳定。

元月份以来，区委共召开了9次区委常委会议。突出了党管一切方针的贯彻落实，分别作出了“依托中心城市，开发月河川道，带动两山发展”重大决策和进一步加强乡（镇）村工作意见，落实了省、市全委会和党建、经济等重大工作会议精神，研究了全区党的建设、经济建设和社会事业等重大问题，解决了财政、教育、计划生育、安全生产和河西镇领导班子、迎风乡红侠村计划生育以及改善人大、政协办公条件等具体问题，新提拔使用干部51名，轮岗交流领导干部58名，党政纪处分科级干部5名。区委常委会始终坚持加强对经济工作的领导，先后多次听取了月河川道开发建设、经济运行、财政收支、企业发展、重点项目建设等方面的情况汇报，及时解决了经济运行当中的一些具体困难和问题。切实加强常委会班子自身建设。带头开展了“四实”实践教育，推进了常委会班子的先进性建设。先后组织3次中心学习组学习，一方面提高班子成员的思想政治、理论知识水平和驾驭全局的工作能力，另一方面保持了常委会班子团结协作、与时俱进的整体精神风貌。

上半年，在工作头绪多、发展难度大的情况下，全区各项工作能取得明显成效，这是区委一班人团结一心、共谋发展的结果，是全区各级各部门和广大人民群众艰苦奋斗、共同努力的结果。最关键的是全区上下紧紧围绕“依托中心城市，开发月河川道，带动两山发展”重大决策，狠抓工作落实，不断创新工作思路，高度凝聚了人心，坚定了信心，明确了发展方向，提供了思想和组织保障。总结起来，主要是坚持了四个不动摇：一是坚持发展第一要务不动摇。围绕发展主题，抓住市委、市政府加快中心城市建设和药、水、游主导产业建设的有利机遇，全区各级各部门和广大人民群众心往一处想，劲往一处使，认真贯彻落实区委各项重大决策和工作部署，以月河川道开发为突破口，统一了思想认识，理清了发展思路，夯实了工作措施，奠定了发展基础。二是坚持稳定第一责任不动摇。始终保持对犯罪分子的高压态势，严厉打击各种刑事犯罪，积极处置各种治安案件，集中处理重点上访案件，及时协调矛盾纠纷，稳妥处理了退休教师、基层兽医群体上访和妥善解决了阻止330变电站工程施工、聚众封堵天宝集团大门等事件，保证了社会和谐安定，营造了良好的发展环境。三是坚持服务第一职能不动摇。积极适应社会发展变化要求，把为发展服务、为群众服务作为重中之重，改进作风，转变职能。成立了各类产业和工作服务队，深入田间地头直接服务群众；组织千名干部下基层包村抓产业抓示范，实施“122336”工程，注入了发展活力。四是坚持落实第一要求不动摇。始终把抓落实作为各项工作的主旋律，实行了经济工作常年督查和重点工作专项督查制度，落实了区级领导和区直部门联乡包村、包抓产业、项目、企业和重点工作责任制，完善了经济建设和单项重点工作目标考核责任制，进一步健全了抓落实机制。

在看到成绩的同时，必须清醒地看到我们的工作中还存在一些突出的问题和困难，主要表现在：一是工业基础薄弱。规模企业少、龙头企业少、利税大户少，缺乏项目支撑，工业“短腿”问题仍然是制约全区经济跨越式发展的“瓶颈”。二是财政收支矛盾突出。税费改革不断深化，财源建设相对滞后，财政增长后劲不足，财政压力不断加大，保稳定、保运转、促发展难度增加。三是社会矛盾不容忽视。群殴群伤、抢劫盗窃等恶性案件时有发生，集体访、缠访案件居高不下，加大了矛盾纠纷排查调处工作难度，分散了一心一意谋发展的精力。四是社会事业发展滞后。受财力等多种因素影响，教育排危进展缓慢，社会保障、医疗体系还需进一步健全。五是少数干部作风不够扎实。工作主动性不够，创造性不强，对转变职能干什么、财政增长靠什么、发展思路是什么主动思考不足、研究不够。这些问题必须引起我们的高度重视，并竭尽全力妥善解决。

二、客观分析经济形势，扎实抓好下半年重点工作

今年是完成“十五”发展目标的最后一年。总体上看，上半年我区经济呈现平稳增长势头，但形势依然不容乐观。一是国民经济同比有所增长，但增速与年计划相差2.8个百分点，总量占年计划的43.9%，没有实现过半目标，主要是一产增加值和二产中建筑业增加值欠进度较多。二是财政收入虽然实现了双过半，但保工资保运转依然困难，不良债务化解力度小，农业税费尾欠清收和世行贷款回收难度大，支柱财源尚未形成，财政工作任务日趋艰巨。三是固定资产投资虽然持续回升，但增幅较低，仅完成年计划的27.6%，对经济增长拉动力不强，增加了下半年工作的难度和压力。四是农民收入虽然总体呈现较快增长，但农业生产资料仍在高价位运行，市场一时难以改变和调节，导致农民收入中家庭经济收入同比呈现下降趋势，对完成全年农民增收任务极为不利。尽管上述因素对完成全年经济发展任务带来一定的影响，但是，我们也应看到许多有利条件和难得的发展机遇。一方面，西部大开发战略全面加快实施，西安至安康、安康至重庆、安康至武汉三条铁路复线以及西安至安康、安康至重庆两条高速公路等重大建设项目，将陆续在我区境内开工实施，项目投资的加大、大交通格局的形成，必将对我区当前和今后的发展带来巨大的拉动效应；另一方面，随着安康中心城市建设力度加大，为我区以旅游、商服业为主的三产搭建了发展平台，必将有效带动我区第三产业的快速发展；同时，随着国家经济进入以结构快速变动为特征的大众消费时代，消费结构和消费需求正由供给式、温饱型向小康型转变，人们更加追求纯天然、无污染的绿色消费，更加注重休闲养生，而我区具有独特的人文生态资源，必将为全区生态旅游和绿色食品等绿色产业提供广阔的发展空间。只要我们全区上下坚定信心，趋利避害，抢抓机遇，奋力拼搏，全年的目标任务就一定能够实现。

下半年，我们要以市一届九次全委扩大会议精神为指导，紧密围绕“依托中心城市，开发月河川道，带动两山发展，繁荣全区经济”的发展决策，突出抓好农业主导产业和生态旅游为主的支柱产业建设，切实抓好经济社会发展中的薄弱环节，妥善解决经济生活中的突出问题，着力改善投资发展环境，牢固树立“四实”**形象，精心打造“四实”**精神，扎扎实实地推进工作，确保完成全年目标任务。具体讲，要做好以下七项重点工作。

第一，围绕“四带”建设，切实推进月河川道经济综合开发。今年是实施月河川道经济综合开发示范带建设的第一年。全区各级各部门要按照科学发展观的要求，充分认识实施月河川道开发是我区经济总抓手的现实需要、经济发展规律的客观要求、实施重点突破的必然选择，真正把思想统一到区委、区政府关于“依托中心城市，开发月河川道，带动两山发展，繁荣全区经济”的发展决策上来,围绕高效农业示范带、工业企业集中带、农村小城镇示范群和川道绿色风景带建设内容，任务再明确，措施再加强，方法再灵活，力度再加大，全方位推进示范带建设。一要因地制宜，进一步完善细化规划。月河川道9个乡镇办要组织专门班子，抽调精干力量，依照《**区月河川道经济综合开发示范带建设规划》，结合各自实际，尽快对本乡镇办经济综合开发建设规划进行完善细化，并报区月河川道经济综合开发示范带建设领导小组统一审定。二要实行项目资金捆绑使用，实现效益最大化。由计划局牵头，农林水、财政、交通、农办等部门密切配合，尽快制定出月河川道开发项目捆绑办法和资金捆绑使用办法，实现项目资金效益的最大化。三要狠抓项目建设进度，坚定不移地推进示范带建设。9个乡镇办要按照已经确定的项目，加快实施进度，确保完成当年建设计划。要突出抓好明清仿古一条街示范工程、恒河西岸开发、恒源自来水工程、恒源结晶硅、五里建民矾矿、关庙钡盐、月河南路等一批重点项目建设，重点抓好联红安乐新村、五里大同新街开发和建民、恒口综合市场建设。四要不断新上项目，充实示范带建设内容。区直有关部门和示范带内乡镇办，要把月河川道开发与中心城市建设、绿色产业、工业企业、集镇开发、基础设施建设、第三产业和生态环境建设有机结合起来，及早谋划，超前工作，加大项目包装、储备和推介力度，确保成熟一个、新上一个，开工一个、建成一个，使示范带的项目不断增加，企业不断增多，规模不断壮大，效益逐步明显。

第二，加快培育农业主导产业，促进农村经济快速发展。重点要围绕粮食生产、主导产业培育和改善基础设施条件做好文章。一要抓好粮食生产，确保粮食稳定增产。秋粮是大头，是夺取全年丰收的关键。要切实抓好水稻、玉米、红薯三大作物的田间管理，确保实现全年产粮5亿斤的目标。各乡镇办的秋播工作必须早做准备，科学规划，落实面积，为明年夏粮生产打好基础。二要加快培育主导产业，促进农民持续增收。坚定不移地加快培育蚕桑、畜牧、魔芋和劳务输出四大全区性主导产业和蔬菜、茶叶、中药材、烤烟等区域性主导产业，按照市场经济规律办事，走群众自愿、政府引导的发展路子，注重做好产前、前中、产后服务，注重在政策宣传、技术指导、资金扶持、产业包帮、协助管理等方面做好服务。继续抓好科技示范乡、示范村、示范户、示范园建设，提高农业科技含量。蚕桑产业的重点是抓好秋蚕发种工作，确保桑叶资源不浪费，确保全年12.5万张发种任务完成。进一步完善蚕桑产业管理体制，实现蚕茧生产、收购、流通各个环节的有机统一，保障蚕农利益。畜牧产业的重点是认真落实扶助鼓励政策，尽快扶持壮大一批畜牧示范大村大户，带动全面发展。农业畜牧等相关部门要加大对畜牧产业龙头企业的引进力度，延长产业链条，争取年内有所进展。魔芋产业的重点是加强魔芋基地建设，搞好田间管理，做好魔芋补贴政策的兑现落实工作，调动农民兴芋的积极性。劳务输出产业的重点是抓好劳务培训，发展“订单劳务”，不断提高组织化程度，提高劳动技能和劳务收入水平，促使劳务输出规模化。三要着力改善农村基础条件，提高农业综合生产能力。改善农村基础条件，是推动农村经济发展的基础。由农村工作领导小组牵头，抓好七八九大会战工作。各乡镇办事处和区直有关部门要按照水为先、绿为根、路为基、地为本的要求，围绕农田、水利、生态、公路等基本建设，继续实行领导包抓会战点责任制，抓点示范，突出质量，确保建一个、成一个、示范一个、巩固一个。要扎实推进扶贫开发和农业综合开发项目的实施，加强天保工程管护，巩固退耕还林成果，完善生态绿化治理，不断提高农业综合生产能力，推进农村经济发展。

第三，切实解决突出问题，努力推进工业增速提效。继续按照抓规模、抓大户、抓龙头、抓非公的思路，倾注人力、物力、政策、服务，切实解决企业在用地、资金、环境等方面存在的突出问题，推进工业经济快速发展。对现有规模企业，要进一步强化领导干部包抓工作责任制，及时协调解决企业运行中的实际困难，保证规模企业能够开足马力生产。确保现有25户规模企业得到巩固提高，确保天宝集团、泸康集团产值过亿元，秦东魔芋、巴山丝绢产值过5000万元，12户企业产值过1000万元。对规模以下的企业，要加大包抓力度，重点培育，确保5户企业进入规模盘子。切实加快矿产、建材等特色资源工业发展步伐，不断扩张工业经济总量。对秦东魔芋、巴山丝绢等龙头企业，要巩固“公司+农户+基地”成果，加大宣传力度，一方面调动农民抓基地抓规模的积极性，一方面协调企业与农户建立更加牢固的利益联结机制，促进企业和基地更好发展。同时要提早着手准备建设新的生产线，延伸魔芋、蚕桑产业链条，提高产品附加值。对于13户改制企业，要坚持重点突破，分类处置，用足用活现有政策，继续实行国企改革“五个一”包抓工作机制，促进企业完成改制任务。进一步落实非公经济发展的优惠政策，改进对非公经济的服务和监管，保障其合法权益，创造宽松发展环境。要通过政府引导、政策扶持、服务帮助、市场竞争，不断扩张非公经济总量，促其发展壮大。下硬茬改善投资发展环境。进一步转变思想观念，转变行为方式，彻底扫除一切影响经济发展的思想障碍。凡是可以放开的政策都要毫不犹豫地放开，力求办事程序最简、审批事项最少、周转时间最短、收费标准最低、工作效率最高、服务意识最强。严查各种吃拿卡要行为和行政不作为问题，实行责任追究，凡失职、渎职者下岗，严重者坚决撤职，并公开曝光。从快从重打击干扰和破坏企业发展、项目建设、招商引资的人和事，努力营造无阻力、无障碍、无禁区的发展环境。

第四，突出抓好生态旅游，做大做强消费产业。旅游是带动三产、刺激消费最强劲的产业，是我区发展最具活力、大有作为的产业。结合区情，大力发展生态旅游是加快发展的必然趋势，是抢抓机遇的根本要求，是强区富民的重要抓手。抓好了生态旅游，就完全可以打造出一业带多业、多业促发展的可喜局面。各级各部门必须解放思想，更新观念，把生态旅游作为“十一五”发展的重要内容，与汉水文化、绿色产业、城镇建设、基础设施、生态环境建设和保护有机结合起来，营造大抓旅游、抓大旅游的氛围，突出项目带动和招商引资，全力加快我区生态旅游发展步伐。一要认真学习借鉴河南栾川经验，抓好旅游规划修编，精心打造旅游品牌。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，在集中推出瀛湖、香溪洞品牌的同时，下大功夫挖掘牛山、凤凰山、龙王山和黄洋河、吉河等生态旅游潜力，打造恒口明清仿古一条街品牌，让现有的生态旅游品牌雏形不断巩固提高，形成鲜明特色，实现旅游产业的突破性发展。二要加强景区基础设施建设，开发旅游精品线路，提高生态旅游质量。要加快瀛湖、香溪洞景区项目的实施步伐，认真落实“五个一”责任制，加快旅游产品一条街、地方小吃一条街、瀛湖旅游一条船建设，做好中药足疗一条街和地方一台戏的完善工作。进一步规范旅游农家乐，逐步建设“农家宾馆”。以城区为中心，打造重点景区景点旅游精品线路，使“吃、住、行、游、购、娱”有机联结，实现旅游经济与消费经济双赢。三要加强整顿与规范，精心做好“十一”黄金周各项工作。旅游、工商、物价、卫生等部门要及早动手，全面开展旅游环境综合整治，规范旅游市场秩序。宣传、文化、旅游等部门要立即着手筹备季节性人文生态游等大型旅游宣传促销活动，不断扩大生态旅游品牌的知名度。要提早谋划第七届龙舟节的筹办工作，为来年举办龙舟节做好铺垫。四要依托中心城市，加快发展消费产业。围绕中心城市大市场，充分利用城市公共资源，突出抓好商贸流通、宾馆餐饮等服务业，促进消费经济的快速发展。

第五，加快重点项目实施进度，确保完成投资计划。针对全区固定资产投资欠帐大的实际，各级各部门要按照全局抓项目、项目带全局的要求，进一步明确任务，夯实责任，狠抓督促落实，确保投资计划的顺利完成。一是要竭力支持中省市在我区布点的铁路、高速公路、电站等重大项目的实施，提供优质服务，搞好环境保障，确保项目建设顺利进行。二是要突出抓好当年确定的50个重点项目。项目建设责任单位和区级包抓领导及包抓部门，要逐项目深入研究，解决问题，特别是要解决好项目实施的外部环境协调，优化重点工程建设的周边环境。抽调科级后备干部包抓，加快项目建设进度。计划新开工的项目，要积极创造条件，争取尽早开工；前期工程已启动的项目，要落实建设资金，确保计划进度；续建和扫尾项目，要以倒计时的工作状态推进实施。三是要加强跟踪督办。抓好“西洽会”、“龙舟节投资贸易洽谈会”等签约项目的资金到位和项目建设，切实提高签约项目的履约率。四是要积极做好项目的包装、策划、储备和上报工作。要逐步调整项目的结构，在争取国家投资项目的同时，加大经营性投资项目，特别是工业项目的包装、推介力度，大力引导民间资本向工业项目投资，向特色资源开发和深加工项目投资。

第六，加强财源建设，扎实做好财政工作。财政是经济的综合反映。抓财政就是抓经济，抓经济就是抓财政。各级各部门要深刻理解二者的辩证关系，采取过硬措施，全力做好新形势下的财政工作。一要打好“双保”这个基础。保工资、保稳定，是加快发展的基础。全区可用财力必须首先用于干部职工工资发放，保证党政机关正常运转。二要抓住增收这个核心。各级各部门要把财政增收的着力点放在加快工业和三产财源建设上来，共同出谋划策，共同培植增长点。财政、计划、经贸、乡企等部门要立足本职，积极为培植支柱财源产业做好相关服务工作。要加强税收征管，严查偷税漏税行为，确保应收尽收。进一步抓好非税收入管理，盘活国有资产，增强政府宏观调控财政的能力。各乡镇办事处尤其是两山乡镇，要进一步转变观念，狠抓二三产业财源。要在巩固干部包村、包产业、包项目责任制的基础上，抽调干部包抓乡镇企业、商贸流通业，开辟乡镇新的财源建设领域。烤烟是富民壮财的优势产业，适生区域有关乡镇要积极发展，扩大种植规模，区上即将出台更加优惠的税收返还扶持政策，力促烤烟产业实现恢复性发展。三要把握减支这个关键。要加强财政监管，自觉做到减支节支。各乡镇办要巩固干部分流成果，逐步减少工资性支出。要进一步强化部门预算管理，严控各种考察学习活动，减少一般性行政支出。严格收支两条线管理，为机关正常运转提供保障。四要发挥争取这个有效途径。各级各部门一方面要发挥职能作用，选准时机，积极向上争取，缓解财政压力。另一方面，要充分利用本地、本部门的能人资源，采取各种行之有效措施，争取社会各界的支持，有效解决运转难的问题。五要突破世行贷款回收这个难点。世行贷款清收是我区财政工作的重要组织部分。要进一步加大世行贷款的清收力度，严格考核，强化管理，确保还贷。扶贫、世行、财政、监察、审计等部门要进一步加大督促检查力度，确保年度回收任务完成。要坚决杜绝乡镇贷款，严禁新增不良债务，逐步化解老债务，减轻财政压力。

第七，进一步加快社会事业发展，努力构建和谐**。要科学编制我区“十一五”发展规划。今后的项目建设，必须是列入五年规划后，才能付诸实施。各级各部门必须高度重视，精心组织，切实抓好我区“十一五”发展规划编制的各项工作。由计划部门牵头，农林水、农办、交通、经贸、乡企、国土、移民等部门紧密配合，深入开展调查研究，在编制本部门、本单位发展规划的基础上，集思广益，集中优势，精心编制全区“十一五”发展规划，各乡镇办事处要积极主动地与区直有关部门做好项目谋划的衔接工作。要继续抓住中央倾斜社会事业发展的机遇，坚持抓好教育、卫生、计划生育工作。进一步巩固教育质量成果，继续抓好素质教育和校舍排危，确保全年4万平方米的排危任务顺利完成。加强卫生三大体系建设，完善区乡村三级卫生服务网络，确保乡镇卫生院新建、改建任务完成。以“创卫”工作为主线，不断改善城乡环境卫生面貌。认真吸取迎风乡红侠村严重违反计划生育政策的教训，加强计划生育基层基础工作，稳定低生育水平。加强文化市场监管，继续深入开展“打黄扫非”活动，巩固校园周边环境治理成果，促进文化事业健康发展。深入开展助学、助医、助残、助老“四助”活动，实实在在地解决弱势群体的困难和问题。要切实抓好社会稳定工作。加大《信访条例》的宣传贯彻力度，进一步落实信访分级负责制、领导包抓信访积案要案等制度，切实做好信访工作。强化安全生产责任，突出重点行业、重点环节和关键部位，认真排查和消除事故隐患，坚决杜绝重特大事故发生。坚持集中“严打”斗争与经常性整治相结合，依法从重从快打击各类违法犯罪活动。全面落实社会治安综合治理责任制，健全社会治安防控体系，加大矛盾纠纷排查调处力度，构建“平安**”。当前已进入主汛期。各级各部门要进一步摸清底子，排查隐患，把各种可能发生的情况估计得更充分一些，把防灾救灾措施和重点落实得更牢靠一些，把防汛责任和纪律夯得更实一些，时刻做好抗洪救灾的准备，确保人民生命财产安全。

三、深入开展“四实”实践教育，全面推进党的建设

实施“依托中心城市，开发月河川道，带动两山发展，繁荣全区经济”的发展决策，全面完成全年各项目标任务，提高各级组织的执政能力是基础，切实加强党的建设是关键。各级各部门要以“三个代表”重要思想为指导，以“四实”精神为保证，以“三级联创”为主线，全面推进党的建设，为全区经济社会发展提供坚强的思想和组织保证。

第一，要以“四实”实践教育为重点，扎实推进先进性建设。说实话、办实事、出实招、求实效是共产党员党性原则和道德品质的根本要求，是敢于坚持真理、修正错误的具体表现，是树立和落实科学发展观、正确政绩观的客观要求。各级各部门要把“四实”实践教育活动进一步向纵深推进，真正在全体干部中形成共识，把树立“四实”形象、打造“四实”品牌、争做“四实”型干部作为共同奋斗目标，把“四实”作为我们**的一种精神，深入持久地坚持和弘扬下去。根据中省市的统一安排部署，第二批先进性教育活动已经全面铺开。各级各部门要在巩固和扩大第一批先进性教育活动成果、全力抓好第二批先进性教育活动的过程中，把“四实”实践教育贯穿始终，努力探索党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制。特别是各乡镇办事处要把落实“四实”要求、切实转变职能、做好诚信服务作为先进性教育的着力点，确保第二批先进性教育活动取得实效，真正成为群众满意工程，进而把党的先进性建设不断引向深入。

第二，要以“四实”为标准，不断加强干部队伍建设。全区各级各部门一定要抓住全党抓先进性建设和区委抓“四实”实践教育的机遇，努力建设“四实”型干部队伍。在思想政治建设方面，要按照建设“政治坚定、求真务实、开拓创新、团结协作、充满活力”的领导班子的要求，突出抓好干部理论学习和教育培训工作，坚持不懈地抓好各级领导班子的思想政治建设，促使各级领导班子当好“四实”实践的表率，增强贯彻“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，为促进工作提供有力的思想保证。在干部选拔任用方面，要坚持把德才兼备、注重实绩、群众公认作为选拔任用干部的根本依据，真正落实“在一线选拔干部，靠公论识别干部，凭政绩使用干部”的要求，把政治上靠的住、工作上有本事、作风上过得硬的干部及时选拔到领导岗位上来，把“四实”型干部及时选拔到领导岗位上来。在用人导向方面，对长期在条件艰苦、困难较多地方工作的干部，对不图虚名、踏实干事的干部，对求真务实、埋头苦干的干部，要真正重视、真情关心、真心爱护，积极使用。今后，我们选拔使用干部，就是要选拔使用包村、包项目、包产业、联企业等重点工作中有突出贡献的干部，就是要选拔使用在经济社会发展中工作实绩突出的干部，真正做到使用一个人，树起一面旗。在后备干部队伍建设方面，坚持在实践中、在群众中、在经济建设主战场上培养、锻炼和选拔干部，为干部施展才华提供平台，给干事创业的干部开辟脱颖而出的通道，使有发展潜力的干部赢得锻炼提高的机会。同时，要按照“四实”要求，对无所作为、战斗力不强的“软”班子，不思进取、创造力不强的“懒”班子，闹不团结、凝聚力不强的“散”班子彻底进行整治，使各级领导班子和干部队伍都始终保持昂扬向上、蓬勃进取的“四实”精神风貌。区委已经出台了进一步加强干部队伍建设的十条意见，各级各部门要认真贯彻执行。

第三，要认真执行干部监督各项规定，切实加强干部监督工作。一要认真贯彻《干部任用条例》，进一步加强和改进对干部选拔任用工作的监督。切实规范民主推荐、组织考察、讨论酝酿、集体决策等干部选拔任用工作程序，认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作监督检验办法》（试行）。坚决防止“带病提职”和“带病上岗”，严肃查处在民主推荐和选拨任用过程搞非组织活动的错误行为。二要认真贯彻《党内监督条例》，切实加强对领导干部特别是领导班子主要负责人的监督。加强对领导干部培养教育、考察考核、选拔任用、日常管理等各个环节的监督，坚持和健全民主集中制的各项制度，发扬党内民主，落实集体领导下的个人负责制。凡属全局性的重大问题、干部的推荐、任免和奖惩，都要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，由领导班子集体作出决定。要努力提高民主生活会的质量，注重对民主生活会提出问题的整改落实。要坚持“任期应审，离任必审”的原则，加大审计工作力度，重视经济责任审计结果的利用。三要认真贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，进一步健全和完善干部监督工作的有效机制。要从强化预防、及时发现、严肃纠正三个方面入手，建立健全干部监督工作机制。进一步完善领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉和回复组织函询等制度。各级各部门党组织要树立“加强监督是本职、疏于监督是失职、不善于监督就是不称职”的观念，真正把干部监督工作摆上重要议事日程。区委组织部要尽快拿出操作性强的干部监督工作的意见，通过明确目标、强化措施、突出重点、突破难点，一级抓一级，层层抓落实，使干部监督工作真正落到实处。

第四，要以村级“两委”班子换届为契机，切实加强基层组织建设。继续深入开展以“三级联创”为总抓手的各项创建活动，进一步把“旗帜工程”向纵深推进，使先进典型充分发挥模范带头和示范带动作用。要在巩固村支部班子建设的同时，全力抓好村委会换届工作。要物色具有一定工作能力、办事公道正派、群众公认的人选充实到村委会班子中来，对一些只占位子、不干实事的村干部，要下硬茬予以撤换。要推行“两委”班子交叉任职，减少村干部职数，提高村干部待遇，保持“两委”班子的相对稳定性和工作积极性。要加大村级女干部的培养、选拔、使用力度，力争有一定数量的女干部进入村级班子。对一些长期上访不断、矛盾较多、群众反映强烈的村，要在换届过程中深刻解剖，查找原因，凡是反映问题属实的，坚决予以处理。要加强企业、社区、机关党的建设，围绕深化企业改革、服务人民群众和党员教育管理工作，探索社区、新经济组织、新社会组织三大新兴党建领域工作机制，不断扩大党的工作覆盖面。要抓好党员发展工作，为党组织不断注入新的活力，使我们基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力不断得到增强。

第五，要大力弘扬“四实”作风，狠抓各项工作落实。一要牢固树立执政为民的思想。切实增强宗旨意识，坚持群众路线，始终把群众的利益放在首位，坚决反对漠视群众、脱离群众的作风，坚决不做脱离实际、违背规律的决策，坚决禁止违背群众意愿、伤害群众感情的行为，竭尽全力为群众办实事、做好事。二要大力弘扬“四实”工作作风。以实干为荣、以创业为乐，以实实在在的工作推动经济社会发展。坚决纠正办事拖拉、推诿扯皮、敷衍塞责、效率低下的问题，下决心根治侈靡之风，力戒浮躁之气，破除漂浮之疾。坚决刹住“走读”风、吃喝风和购车风。坚决减少文件、会议和应酬，严格规范和控制各类检查达标活动，真正把精力集中到办实事上，把功夫下到抓落实上，把才能用在促发展上。三要永远保持清正廉洁的本色。坚持正确的权力观、政绩观和利益观，切实加强党风廉政建设，强化党性锻炼和修养，严格执行“四大纪律、八项要求”和“七个不许”，永葆共产党员的先进性。四要始终坚持抓落实的机制。继续实行区直部门包抓瀛湖绿化工作、千名干部驻村包产业和鼓励党政机关干部领办、从事畜牧产业发展、后备干部包抓企业等一系列有效措施，进一步夯实工作责任，促进工作进度。区级领导要以身作则，率先垂范，经常深入到所包联的企业、重点项目以及乡镇和村，帮助解决实际问题。10个常年督查组和瀛湖绿化、月河川道开发等专项工作督查组要加大督促检查力度，重点倾向薄弱环节的督查，促进各项工作的落实。

同志们，我们面临的发展任务十分艰巨，形势相当紧迫。我们一定要按照“四实”要求，进一步增强加快发展的紧迫感和责任感，克服困难，求真务实，狠下决心，抓好落实，努力夺取全年工作的新胜利。