人民代表大会常务委员会报告讲话

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各位代表：

我受**县第十四届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审查。

过去的一年，常委会在中共**县委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，认真落实科学发展观，围绕全县工作大局，以人为本，突出重点，讲求实效，切实履行宪法和法律赋予的职责，较好地完成了县十四届人大四次会议确定的工作任务，为推进我县社会主义民主法制建设，促进全县改革开放、经济建设和社会各项事业的发展，维护社会政治稳定，作出了应有的贡献。

一、加强了执法检查，保障国家的法律法规在县域内的正确贯彻实施

一年来，常委会抓住法律实施中的突出问题和人民群众反映强烈的热点、难点问题，把执法检查作为常委会监督工作的重心，先后组织了劳动法、行政许可法、行政处罚法、刑法、刑事诉讼法、民办教育促进法、科技进步法、文物保护法、体育法、文化体育设施条例、人口与计划生育法、税收征管法、统计法、气象法、水法、水污染防治法、民族区域自治法等法律法规的实施情况检查。执法检查体现出三个特点：一是精心组织。常委会在与上级人大及其常委会上下联动的基础上，多次召开专题主任会议部署安排，制定工作方案，掌握工作进展情况，推动执法检查深入开展。二是重点突出。执法检查始终围绕“一府两院”依法行政、公正司法以及人民群众关注的热点、难点问题展开，提高了执法检查的针对性。如劳动法执法检查，始终围绕就业与再就业、劳动者权益保护、劳动用工、社会保障、劳动保障监察执法环境优化等问题展开。三是效果良好。常委会通过深入细致的调查了解，督促“一府两院”及相关部门及时自查自纠，并将执法检查中发现的突出问题进行综合整理，向“一府两院”交办，限期整改落实，取得了较好的法律效果和社会效果。如通过劳动法执法检查，进一步提高了全社会的劳动法律意识，优化了全县劳动执法环境；进一步规范了用工单位的劳动用工行为，促进了和谐稳定的劳动关系；进一步督促解决了损害劳动者权益的一些难点问题，维护了劳动者的合法权益。总之，通过开展执法检查，提高了各级领导的法律意识和法制观念，增强了依法行政、公正司法的自觉性，营造了良好的法治环境，树立了法律权威，促进了政府职能的转变。

二、加强了对“一府两院”的工作监督

一年来，常委会和主任会议听取和审查“一府两院”工作报告（汇报）20项（次），作出决议决定3项。围绕加强宏观调控，听取和审议了县财政预算安排、调整、执行和财政收支审计情况报告，审查和批准了2004年财政决算、县城总体规划修编、**县国家级生态示范区建设总体规划；围绕维护法律权威和促进依法行政、公正司法，听取了县公安局和交警大队工作情况、县人民检察院贯彻落实刑法、刑事诉讼法工作情况汇报；围绕人民群众关心的环境污染、农产品质量安全等热点难点问题，配合省、市开展了以“碧水蓝天生命的呼唤”为主题的“环保世纪行”活动和“三湘农产品质量安全行”活动，并开展了动物重大防疫调查。此外，常委会主任会议还听取了社会抚养费的征收及使用情况、城市建设和管理情况、审计工作、教育工作、文化体育工作情况汇报。常委会和主任会议对审议中提出的重要意见和建议，向“一府两院”进行了交办，监督和支持“一府两院”对相关工作存在的问题进行了整改。

三、依法行使决定权，加强对人民群众反映强烈的问题的监督落实

县十四届人大四次会议将部分代表提出的《关于加强我县矿产资源保护、开发、利用和管理的议案》予以立案，授权常委会在调查研究的基础上做出相应决议，督促县人民政府尽快落实。**年5月，常委会和县人民政府组成联合考察组，赴武冈市、花垣县和本县实地考察，通过听取情况介绍、实地考察、查阅文件资料等方式，从多个角度了解矿产资源保护、开发、利用和管理的良策。6月27日，县十四届人大常委会第二十一次会议作出了《关于加强我县矿产资源保护开发利用和管理的决定》，提出8条意见向县人民政府进行了交办。为了督促《决定》的落实，12月23日召开的常委会第二十四次会议再次向县人民政府进行督办，限期落实到位。

四、积极参与和支持县域经济发展，大力开展招商引资工作

常委会紧紧围绕“民营为主、工业强县”的发展战略，突出项目工程这个重点，大力开展招商引资工作，支持县域经济发展，常委会机关招商引资工作成绩斐然，由由常委会机关招商的裕吉塑胶包装材料公司**年元月进入工业园，一期建设占地15亩，已投入650万元，当年开工生产；华兴锰业有限公司**年4月18日奠基动工兴建，第一期工程项目已建成，共投入1800万元，10月21日进入了试生产，现在生产运行正常；招商引进香港老板在古楼乡实施水电站梯次开发，已正式动工兴建，前期投入1700多万元，3个水电站全部建成，还需**多万元资金，现正在积极筹款，以确保工程顺利竣工；在招商引资工作的全过程中，常委会领导及机关同志做了大量协调服务工作，被县委、县政府授予“全县招商引资工作先进单位”，常委会副主任黄明和同志在**年被授予“全县招商引资工作先进个人”。

五、加强对国家机关工作人员的任免与监督

依法任免国家机关工作人员。常委会始终坚持党管干部和依法任免的有机统一，充分发扬民主，严格依法办事，把党组织推荐的人选经过法定程序成为国家机关工作人员，并依法进行监督，增强了国家机关工作人员的公仆意识和民主法制观念，促进了勤政廉政建设。全年共任命县人民政府工作机构局长5名，任免县人民法院工作人员10人次，任免常委会工作人员3人次。9月，常委会对县人民政府工作机构的25名局长（主任）、县人民法院50名审判员、县人民检察院38名检察员共计113人进行了一次法律知识闭卷考试，取得了较好的效果。

开展述职评议工作。**年，常委会对县人民政府副县长傅丽华、唐宏华、陈晖进行了会议述职评议，对县人民政府工作机构的25名局长（主任）、县人民法院4名副院长、县人民检察院3名副检察长，进行了书面述职评议。在述职评议工作中，一是坚持依法评议。严格依照《湖南省县级以上人民代表大会常务委员会述职评议工作条例》的规定进行，增强了述职评议工作的严肃性和权威性。二是坚持公开评议。采取在县内主要媒体上公告述职人员名单、深入评议对象所在的单位和相关部门了解情况等措施，提高了述职评议工作的透明度。三是注重实效。为了提高常委会述职评议工作的实效，在会上对被评议的“一府两院”工作人员提出了30多条整改意见，这些意见现在正在整改落实之中。为配合本次述职评议工作，使之取得更好的社会效果，常委会同时在“一府两院”领导人员中开展评选“人民满意公仆”活动，共发出社会调查表3000余份，确保了评选工作的广泛性、公开性和准确性，并将在本次会议上予以表彰。

六、加强代表联络工作

加强对乡镇人大工作的联系与指导。一年来，常委会通过制定乡镇人大工作岗位责任制考核办法、派员指导乡镇人代会的召开、参加乡镇组织的人大代表视察评议活动、邀请乡镇人大主席列席常委会会议、召开乡镇人大主席会议等方式，加强了乡镇人大工作的联系与指导。

认真组织闭会期间的代表活动。一年来，常委会领导和工作机构先后走访了300多名省、市、县三级人大代表；组织部分在县省、市人大代表就经济社会发展中一些重大问题，开展了专题视察和调研；组织省、市人大代表开展集中视察；邀请兼职的常委会组成人员参加述职评议调查和执法检查工作。10月份，常委会组成人员分成6个组深入到全县22个乡镇走访省、市、县三级人大代表，通过召开座谈会、个别走访和信访等形式，听取人大代表意见，并收集整理反馈给县委、县政府及有关部门。11月份，常委会集中组织省、市人大代表视察了辣妹子食品厂污水处理工程、华兴锰业公司、县工业园、杨林乡农业综合开发项目、岩山乡土地垦复项目以及县交通局、地税局、劳动和社会保障局的工作，听取了县人民政府关于全县财政收支情况、招商引资工作情况、八件实事落实情况汇报。

努力提高办理代表议案和建议、批评、意见的实效。我们对县十四届人大四次会议以来人大代表提出的65件建议、批评、意见，及时召开交办会议，向“一府两院”及有关部门进行了交办，并对围绕县委和政府中心工作、改革发展稳定中的重大问题和人民群众普遍关心的热点问题的建议进行重点督办。常委会主任、副主任分别重点督办32件建议、批评和意见；肖宝田等代表提出的《辣妹子食品厂污水排放严重影响县城居民饮水卫生》的建议，通过常委会多次督办，引起县人民政府的高度重视，组织协调辣妹子食品厂筹集资金120万元建成污水处理系统。到**年底，代表们的建议、批评和意见全部在规定时间内办理完毕，实现答复率100%，与代表见面率100%，满意率及基本满意率100%。

七、加强常委会及机关自身建设

认真开展保持共产党员先进性教育活动。根据中央和省、市、县委的部署，**年常委会机关全体党员认真开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，全体党员党性观念、法纪观念、宗旨意识、服务意识明显增强。常委会机关开展“先进不先进，十问见分明”活动、以完善各项制度、建立长效机制为重点的整改活动，进一步促进了常委会及其机关的思想、组织和作风建设。开展的“春风行动”、为特困群众送温暖等活动，加强了与人民群众的血肉联系，树立了国家权力机关的形象。常委会党组还按照县委的统一部署，派出两批督导员、巡视员，帮助基层开展先进性教育工作。

做好新形势下的人大信访工作。一年来，常委会修改完善了《信访工作若干规定》，设立了县人大常委会主任信访接待日，全年共处理来信来访1600余件（次），就信访个案听取案件汇报20余次，召开协调会11次，向有关部门交办个案16件，重点督办7件，年内处理并回复了中共中央政治局常委、全国人大委员长吴邦国批示件一封，全国人大副委员长盛华仁、顾秀莲批示件各一封，省、市领导同志批示件若干封。对人民群众来信来访反映比较集中的征地拆迁、企业改制和社会保障等方面的突出问题，通过交办、督办，得到了较好地处理。

加强常委会机关的办公设施建设。由于县委的重视，县人民政府的支持，同时积极向上争取资金，年内改造了常委会会议室，改善了机关办公条件，目前会议室面积扩大，桌椅更新，音响设施齐全，各办公室的基本设施得到改善，机关面貌焕然一新。

“双联”工作、建整扶贫、企业改制、三个文明建设有成效。“双联”工作、建整扶贫工作突出以人为本，常委会机关年内多次捐款捐物，帮助“双联”企业特困职工和农村特困户解决了一些生活困难，同时积极争取各种项目资金数万元，帮助建整扶贫村发展经济。企业改制工作取得重大突破，常委会有二位副主任被授予全县企业改制协调服务工作先进个人。加强了人大制度理论研究和新闻宣传工作。围绕坚持和完善人民代表大会制度，推进“科学执政、民主执政、依法执政”主题，积极宣传人民代表大会制度，宣传各级人大代表履职情况，宣传各级人大工作成果，密切与各新闻单位的联系，黄明和副主任先后出版了《程际》、《哲学村庄》两本书，受到了省、市人大有关领导的赞扬。三个文明建设继续保持荣誉，县人大机关仍被评为“县文明建设先进单位”、继续保持了“邵阳市文明单位”称号。

回顾一年来的工作，我们虽然取得了一定的成绩，但还存在一些不足。主要表现在：常委会做出的决议决定，督促落实力度不够大，个别决议决定落实不够到位；执法检查不够深入，督促整改力度不够大；工作监督方式单一，监督实效需要进一步增强；代表活动创新不够，代表作用需要进一步发挥；有些制度执行不够，自身建设需要进一步加强，等等。这些，都有待我们在今后的工作中努力加以改进。

各位代表：2006年是实施“十一五”规划的第一年，做好今年的工作，对全面实现“十一五”期间各项目标开好局、起好步，具有十分重要的意义。在新的一年里，常委会工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，认真贯彻落实十六届四中、五中全会和中央经济工作会议精神，按照中央9号文件和省、市关于加强人大工作和人大代表工作的意见，围绕全县经济工作会议决策部署，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，严格依照宪法法律的规定行使职权，努力开创人大工作新局面，切实加强社会主义民主法制建设，构建社会主义和谐社会，为实现我县国民经济和社会发展第十一个五年规划和全面建设小康社会宏伟目标，充分发挥地方国家权力机关的职能作用。

（一）坚持党的领导，确保人大工作正确的政治方向

做好新形势下的人大工作，必须坚持正确的政治方向。我们要坚定不移地坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，通过依法履行职责，发挥人大作用，巩固和保证党的领导，维护党的执政地位。人大代表和常委会组成人员要认真贯彻落实中央和省、市、县委的重大决策，自觉把人大的各项工作置于党的领导之下，努力提高贯彻执行党的路线方针政策的自觉性。要牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念，充分发挥党员的先锋模范作用、机关党组织的战斗堡垒作用和领导干部的示范带头作用，要通过法定程序，把县委的意图变为全县人民的共同意志和自觉行动，保证全县人大工作始终沿着正确的方向发展。

（二）积极落实科学发展观，严格依法行使职权

科学发展观是我们推进改革开放和社会主义现代化建设必须长期坚持的重要指导思想。常委会要按照党的十六届五中全会提出的以科学发展观统领经济社会发展全局的要求，全力保障宪法和法律的正确实施，切实把科学发展观落到实处。进一步改进监督方式，增强监督实效。切实加大法律监督力度，开展对涉及经济社会、“三农”与人口、资源和环境协调发展的法律法规贯彻实施情况的执法检查。围绕转变经济增长方式、推进“三化”进程、建设社会主义新农村、建设资源节约型和环境友好型社会、促进循环经济发展等重点，听取和审议政府及其部门的工作报告，继续开展“环保世纪行”和“农产品质量安全行”活动，督促政府严格依法行政，切实转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量。改进述职评议工作，促进国家工作人员依法履行职责和勤政廉政。进一步支持和督促司法机关严格执法、公正司法，切实维护好人民群众的合法权益。

（三）进一步拓展代表工作，充分发挥人大代表作用

人大代表是国家权力机关组成人员，代表人民行使管理国家事务的权力。做好代表工作，充分发挥代表作用，是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容。我们要按照中央（**）9号文件和省委（**）2号文件精神，以及市、县委关于充分发挥人大代表作用的有关文件要求，不断加强和改进代表工作。进一步加强和规范闭会期间的代表活动，努力增强代表活动实效；不断健全联系代表制度，密切常委会同人大代表、人大代表同原选举单位和选民的联系；努力拓展代表知情知政渠道，完善代表学习培训制度，不断提高履职能力；切实加强对代表议案及建议、批评和意见的督办工作，促使代表反映的问题及时得到解决；积极创造条件，为代表依法履职提供必要的时间、经费和组织等方面的服务与保障；加强对乡镇人大工作的联系与指导。

（四）继续推进制度建设，努力提高常委会依法履职水平

常委会要坚持把制度建设摆在突出位置，不断完善议事程序和工作制度，逐步建立完善适合国家权力机关特点的、充满活力的组织制度和运行机制。逐步建立会议服务制度，健全调研工作制度，完善常委会机关具体工作制度，切实加强人大机关建设；常委会组成人员要自觉坚持民主集中制，集体行使职权，带头严格依法办事，用制度规范履职行为，通过加强制度建设，促进常委会工作的制度化、法制化、规范化，不断提高常委会议事水平和人大工作效率。

各位代表：顺利实施我县国民经济和社会发展第十一个五年规划，需要充分发挥地方国家权力机关的职能作用。我们肩负的任务光荣而又艰巨。让我们在中共**县委的正确领导下，认真行使宪法和法律赋予的职权，振奋精神，锐意进取，开拓创新，扎实工作，为推进我县社会主义和谐社会建设，推进改革开放和社会主义现代化建设作出更大的贡献！