县委经济会议讲话

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同志们：

县委经济工作会议的中心议题是传达贯彻中央、省、市经济工作会议精神，客观评估**年经济工作，部署安排今年经济工作。刚才，清云书记就当前经济形势，**年全县经济工作的指导思想、发展重点、总体要求等作了重要讲话。讲得非常精辟，切合实际，思想性、指导操作性都很强。大家要深刻领会，认真贯彻落实。下面，我根据县委常委会议研究的意见，讲四个问题。

一、**年**经济工作形势怎么看？

总体估价是：发展提速，效益提升，后劲增强，来势很好。可以说，**年是近年来经济增长速度最快的一年，经济效益最好的一年，改革力度最大的一年，全面协调抓得最紧的一年。

（一）发展提速。主要标志是：预计全县生产总值完成41.8亿元，增长10.7%，增幅比上年提高1.1个百分点，是近十年来首次达到“两位数”水平的一年。农业方面，由于人努力、天帮忙、政策好、价格高，农业生产项项增产增收，粮食总产增长30.4%，生猪出栏突破200万头，新扩桔园1万亩，新增农产品加工企业22家，第一产业增加值达到18.6亿元，增长5.6%。工业方面，更是亮点纷呈，形成了“三个一批”：一是一批骨干企业发展壮大。全县现已形成年销售收入过亿元的企业1家，过5000万元的企业3家，过1000万元的企业22家。特别是傻牛、三可、辣妹子等农产品深加工企业年内实现了快速扩张。二是新办了一批工业企业。年内新办工业企业80家（不含小水电站），温州老板控股的山胜锰业公司，实现了我县锰矿业由“卖原矿”到“深精加工”的历史性跨越。三是一批国有集体企业通过改制重焕生机。工业发展亮点还体现在三大指标的增速上：规模工业增加值增长23.2%，全市逐月排队一直名列前茅；工业用电量增长29.5%，工业增加值比上年增长13.9%。第三产业方面，新增上档次的星级宾馆1家，连锁超市2家，大型娱乐场所7处，商贸流通日益繁荣，社会消费品零售总额达到9.3亿元，增长14.8%。第三产业增加值达到16.4亿元，增长12.4%。

（二）效益提升。三大经济效益综合指标完成情况都比预期要好：①财政收入。全年累计完成财政收入13282万元，同比增长22%；地方一般预算收入完成9495万元，同比增长21%。特别是国税、地税在起征点提高、消化历年垫税、过头税700多万元的情况下，分别实现了22%、20%的增长，为历年之最。这充分说明我县经济发展素质提高、效益提升。财政收入的增加，确保了行政事业机关单位包括乡镇工资的及时足额发放和重点支出需要，基本满足了增人增资、社会保障、公安队伍建设、公共突发应急资金及部分政策性新增支出的需求。②居民收入。城乡居民人均可支配收入大幅提高，尤其是农民人均纯收入快速增长，达到2732元，实际增长14.2%（包括全县下发粮食直补资金712.3万元，水稻良种补贴资金559.5万元，农业税税率降低为农民减负1206.5万元，共减负增收1519.4万元，人平23.6元）；城乡居民储蓄存款余额达到27.14亿元，比年初增加4.9亿元，增长22.1%,储蓄存款总额跃居全市第三位（邵东第一），增幅居全市第一位。③工业效益指标。1-11月，规模工业经济综合效益指数为117.72，比上年提高18.09个百分点，说明工业整体素质有所提高。

（三）后劲增强。主要体现在四个方面：一是通过改革增强了经济活力。年内共启动75家企业的改制工作，有42家县属国有集体企业基本完成改制任务，乡镇企业已基本改制完毕，企业改制家数比历年总和还多。全年通过改制共实现资产变现6354.8万元，民营业主共投入生产经营性资金、技改资金1.9亿元，有1862人实现了上岗再就业。通过深化各项改革，体制活力日益激发。二是通过扩大投入增强了发展后劲。全年完成固定资产投资12.9亿元，增长61.8%，启动重点工程项目109个。集中力量抓了一批符合产业政策、成长性好、带动力强的产业项目，一批有利于改善基础设施条件、增强发展后劲的骨干工程。境内邵怀高速、竹城公路全线开工、进展顺利，新建改造6条通乡公路68公里，15条通村公路65公里，**大交通格局正在全面构筑。雪峰娱乐中心广场基本建成，增设了音乐喷泉；按四星级标准设计的**宾馆已破土动工；改造了文昌路人行道、下水道和正义路下水道、双龙路路灯，硬化了文昌北路、健民路15000米；改造了县城自来水主管道3600米。新增建成区面积1.2平方公里（含建制镇0.7平方公里），县城基本实现了亮化、硬化、绿化。城镇品位有新的提升，市容镇貌有新的改观，城镇聚集辐射功能日臻完善。年内完成水利工程近8000处，包括整治病险水库13座，硬化各种断面的渠道120公里，蓼水灌区骨干（二期）工程已经通过国家初步验收，兴建人畜饮水工程31处，解决了杨林等17个乡镇31个村12060人的人饮困难。新开工水电站19座，装机9600千瓦，具有调峰功能、装机9600千瓦的芋子塘电站建设进展顺利；新增退耕还林5万亩，建成高规格沼气池示范村10个；茶铺土地开发整理3000亩工程已经竣工，岩山2000亩土地开发整理项目进入施工阶段。尤其令人欣喜的是，裕吉包装、兴懋鞋件、阳光宠物、福泉服装等一批承接沿海发达地区产业转移项目，相继迁移**落户；通过争取信贷支持，傻牛食品高档糖果生产线、三可食品分割肉生产线等技改工程已陆续投产。这些企业的迁入和扩张，正在成为**新的经济增长点。三是通过兴建工业园区新增发展平台。备受关注的工业新城区建设稳步推进，筹措资金5000万元，已经完成了一期工程1500余亩土地报批和征用工作及黎园路、江黎路、沿江路等主干道的路基和下水道工程。已有湖南雪峰水电设备制造公司入园建设标准厂房，还有数家企业正在洽谈筹备入园事宜。工业园区的建设，将为我县工业发展提供坚定的平台。四是“三外”工作再创新高。去年以来，我县“全民大招商、外贸大出口”的格局开始形成，年内共引进项目128个，实际到位县外资金2.2亿元，增长196%；到位境外资金332万美元，增长44.3%；外贸出口总额达到865万美元，增长461.2%，增幅名列全市第一。

经济的发展，带动了各行各业的变化。主要标志是：①社会保障体系更加完善。**年，全县新增城镇就业人员3733人，3504名下岗失业人员实现了再就业；新增农村劳动力转移就业6632人；新增企业基本养老保险参保人数1903人、失业保险参保人数863人、医疗保险参保人数2233人，共有47653人纳入了“低保”。②教育工作开始跨入全市先进行列。年内改造中小学危房14座，**一职中成为国家级示范性职业中学，**一中新校区投入使用，**三中申报全省示范性高中顺利通过了专家评估，翠园、蓝天实验学校、雪峰中学等一批民办学校迅速崛起，全县高考本二上线人数名列全市第三名，勤工俭学成为全国先进典型。③公共卫生体系进一步健全。疾控中心大楼、人民医院传染病区、石江中心卫生院建设圆满完成，各乡镇全面建立了公共卫生应急分队。同时，党的建设有新的加强，新建农村党员远程教育站点29个，完成了乡镇和部分县直领导班子的调整配备，高沙党建工作受到省委表彰；加大反腐倡廉力度，认真查处违纪违法案件，落实党风廉政责任制考核名列全市前茅。民主法制建设有新的推进，办理人大代表、政协委员提案工作进入全市先进行列，公安工作执法质量、司法工作考评均名列全市第一。

以上这些，都标志着我们在全面建设小康社会的征程上又迈出了坚实的一步。回顾**年经济工作，我们认为有这么几条经验值得很好总结：

第一，必须始终抓住发展这个第一要务。**年，中央实施一系列宏观调控措施，**良好的发展势头没有出现波动，干部群众的发展热情没有受到影响，就是因为我们始终紧紧抓住经济发展不放松。宏观调控也好，科学发展观也好，落脚点都是发展，都是为了更快更好地发展。没有发展，一切都是空谈。因此，我们必须时刻牢记：发展是硬道理，必须大于一切；发展是第一要务，必须先于一切；发展是根本大计，必须重于一切。

第二，必须不断提升实际操作能力。**年，**经济发展面临的困难较多：用地、信贷两个闸门关紧，电力紧缺，企业用工难，维稳压力大。我们努力破解这一道道难题，取得了项目工程、招商引资、企业改制、优化环境、园区建设、信访稳定等方面的突出成绩，都是得益于干部群众思想观念的转变，特别是实际操作能力的提升。几项重点工作的推进，也有效地提高一批干部的工作才干，提升了广大干部群众的精神境界。不干，半点马列主义也没有；干不成事，半点用处都没有。同志们，“天下大事，必做于细”。我们要把**的事情办好，各级各类干部就要在具体实际工作中能够把握重点，突破难点，找准着力点，拿得出解决问题的具体方案、具体措施，不断开辟前进的道路。

第三，必须始终坚持以人为本的执政理念。**年，我们尽了很大努力包括财政挤出资金，确保了中央一号文件的落实，启动了农村“六小工程”，帮助群众解决了一些行路难、饮水难等问题，一桩桩、一件件地落实了省定办好“8件实事”、市定办好“11件实事”，从而赢得了广大群众的拥护、支持。今后，我们要始终坚持“立党为公、执政为民”的理念，以发展经济、扩大就业、完善社会保障体系为根本途径，积极构筑和谐社会。

越是形势好，越要头脑清醒。跳出**看**，我们的差距还很大，存在的问题还很多。一是发展还不够快。去年生产总值增幅比全省还差1.3个百分点；二是产业结构还不优。特别是支撑产业发展缺乏大项目，二产业占生产总值的比重还不到20%，大力推进工业化进程还任重道远；三是财政仍很困难。由于骨干财源尚处于生根期，收入规模小，工商税收占财政比重低，可用财力严重不足，加上新增刚性支出较多，因而财政压力仍然很大；四是社会各种不稳定因素仍然存在，维护稳定工作压力大；五是个别单位全局观念淡薄，职能转变滞后，经济环境还不够优。解决这些问题，需要我们自强不息，百折不挠，以更大的气魄，更加务实的作风，更加积极的姿态，推进改革开放和加速发展。

二、**年经济工作总体要求如何把握？

**年，是全面实现“十五”计划目标的最后一年，也是我们抢抓机遇、为实施“十一五”规划奠定基础的关键一年。清云同志在报告中就**今年发展的总体思路、工作重点、需要注意的问题，做了深刻、精辟的阐述。具体工作中，我们要准确地把握这么几条：

（一）把握“又快又好”的内涵。这是总体目标，也是总体要求。快，就是发展速度要力争超过全省平均水平，在湘西地区32个同类县市中创一流水平。好，就是要夯实基础，调优结构，提高效益，具体体现是财政实力增强，居民收入增加。对于经济总量小、尚属欠发达地区的**来说，首先是要快，没有快就无所谓好；要快中求好，以好促快。因此，第一要义还是加快发展。

（二）增强“又快又好”发展的信心。**能不能持续快速发展？一看基础。前面，我们已经做出判断：**发展开始驶入快车道，后发优势开始凸现。近几年，一批新建和扩建的产业项目增强了产业基础，一批涉及交通、能源、水利等重大基础设施项目的竣工改善了投资环境。二看机遇。当前，我们正面临着重大发展机遇：“两路”建设进入高峰期；湘西地区开发进入实质性操作阶段；工业新城区建设进入高潮；中部崛起战略开始实施；国际国内产业资本梯次转移趋势更加明显；国家扶持产粮大县、生态示范县的力度进一步加大。三看潜力。近几年大力推进“三化”进程特别是实施“民营为主、工业强县”战略取得的成效，必然在发展速度和效益上得到体现；干部群众在改革大潮中转变思想观念、投身开发实践所集聚的能量，必然会进一步得到释放。因此，我们一定要坚定信心。

（三）明确“又快又好”发展的目标。党政联席会议确定今年全县经济社会发展的主要目标为：①生产总值增长11%；②财政收入增长18%以上，其中国税、地税增长20%以上，财政增长10%；③农民人均纯收入增长6%；④城镇居民人均可支配收入增长7%；⑤固定资产投资增长30%；⑥利用县外资金增长50%；⑦进出口总额增长30%；⑧全社会消费品零售总额增长12%；⑨工业用电量增长30%；⑩新增城镇就业人员3000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。这10项主要经济指标，加上计划生育、安全生产、社会综合治理、农民减负、群体事件、群众信访等6个社会发展目标，全部作为**年度文明建设考核指标，将实现更加严格的目标管理和绩效考核。

（四）找准“又快又好”发展着力点。推进“又快又好”地发展，从哪里使劲？这就要进一步突出重点，突破难点。在关键点发力，从瓶颈处突破。**现阶段的关键问题，必须突出抓产业发展，培植壮大财源，打造“实力**”。产业发展的重中之重是抓工业，要用工业化带动农业产业化，用城镇化承载工业化。同时，必须突出抓基础设施建设，夯实发展基础。基础设施建设上，要继续抓好交通、城镇、水利、电力建设等。做好今年经济工作，还要着力破解“四大瓶颈”：①电力。现已成为制约**的最大软肋，今年要力争在电源点、电网建设和电力体制改革上都有大的突破；②资金。要认真研究在国家财政、金融实行“双稳健”形势下如何进一步拓宽融资渠道的问题，积极开展银企合作、创建金融安全区活动，大力招商引资，努力扩大投入；③用地。国家实施最严格的用地政策，而我县发展对供地需求成倍增长。一方面，要充分盘活闲置资产、闲置土地，另一方面要打好“园区牌”、“湘西开发牌”，积极引企入园，争取用地指标，确保重点工程和工业用地需要；④体制性、机制性障碍。要坚定不移地推进改革开放，借助外力，激活内力，消除这些障碍，要将优化环境贯穿整个经济工作的始终，打造“活力**”、“魅力**”。操作层面上，要集中力量抓好招商引资、民营经济、企业改制、工业园区等重点工作。社会发展方面，现阶段要突出抓好教育文化、公共卫生、生态建设，完善社会保障，扩大就业，抓好社会治安、安全生产、计划生育，打造“平安**”、“和谐**”。

三、**年经济社会发展具体抓哪些大事？

（一）更加突出抓好产业发展

1、坚定不移地实施“工业强县”战略。工业发展要按照“量要扩张，质要提升，链要拉长”的要求，新办一批中小企业，做大一批骨干企业，做强几个具有**特色、真正意义的优势产业，最大幅度地提高工商税收对财政收入的贡献率、提高支柱工业对工商税收的贡献率、工业经济对生产总值的贡献率，力争工业总产值增长25%，规模工业增加值增长30%，企业缴税增长30%以上。

新办一批企业。继续实施新办工业企业“100×100工程”，建立新办企业台帐，尽快将任务分解到乡镇和有关部门。为了调动基层工作积极性，县委、县政府决定建立激励机制。从今年起，凡通过招商引进县外资金兴办制造业企业且为一般纳税人的，创造的税收县级增量部分，县、乡按6∶4的比例分成。如果招来的新办企业落户别的乡镇，则出力乡镇与落户乡镇对乡镇分成部分按5∶5分享。

扶持一批骨干企业做大做强。要最大程度地运用并放大湘西地区开发、中部崛起战略扶持的政策效应，培育形成一批符合产业结构调整方向、市场前景好、财政贡献能力强的标志性企业。突出抓好傻牛糖业、三可肉食、辣妹子食品、雪峰水电设备、山胜锰业、三口锰业、乐哈哈糖果、裕吉包装、兴懋鞋业、荣昌木业、威亚牧业等10家重点企业，鼓励支持组建泵业、糖业企业集团。从今年起，县财政建立并逐步增加工业发展专项资金，将现有的财源建设资金、企业挖潜资金等捆绑使用并积极争取省市安排县域经济发展专项资金、工业发展专项资金、科技引导资金，建立中小企业发展金融担保体系，支持重点企业ISO9000质量认证、ISO14000环保认证、HAPCC认证、GMP改造,创国家级省级名牌产品、驰名商标，进行重大技术改造，增强骨干企业核心竞争力。力争年内形成销售收入过亿元的企业2家，过5000万元的企业6家，过1000万元的企业25家。

延伸重大优势产业链条。要立足基础，发挥优势，围绕建设“奶糖之乡、肉类柑桔加工业出口基地、矿业大县、泵业基地、竹木加工基地”，突出主业，发展上下游关联度大、专业协作能力强的产业链条，运用优先供地、贷款贴息、招商奖励等措施，逐步形成“五大优势产业链”：一是拓展食品加工产业链，重点建好2.2万吨高档糖果生产线、6700吨大猪分割肉等技改项目，配套抓好8万吨糖浆生产线、年产800吨彩塑包装生产线、康的制罐、纸箱包装扩改工程，着力打造“香芝然”品牌大米。二是延伸矿产品加工链。今年要在矿产品精深加工上有大的突破，提高矿产品附加值。重点抓好山胜锰业1万吨电解金属锰生产线，三口锰业新上6000吨电解二氧化锰生产线，抓紧启动江口铁矿开采。三是延伸泵业制造链。重点抓好雪峰水电设备300台（套）水轮泵扩建工程、远通泵业2000台渣浆泵新建工程，配套抓好东风机械快速冲床工程、湘南煤机水轮机工程，形成水轮泵、水轮机、渣浆泵及其与之配套的系列产品。四是提升以水泥、竹木制造为主的建材产业链。积极支持成生水泥有限公司着手开展新建日产2500吨新型干湿窑生产线项目的前期工作，支持荣昌木业公司高档出口木制品扩改工程建设。五是提升造纸工业。鼓励支持4大造纸厂加速技术改造，提升产品档次，尽快形成产业集群。

主攻工业园区建设。工业新城区要按照“委托行政，市场运作，封闭管理，强力招商”的要求，年内全面拉开园区建设框架，完成黎园路西段、蔡锷南路、都梁路、沿江路西段路基工程和防洪大堤建设，全面硬化主干道，基本实现水、电、路配套；积极引导大企业、战略投资者入园兴业，年内入园工业企业达到5家以上。

2、继续推进农业产业化。“三农”工作的核心问题是农民增收，解决农民问题的根本途径是创造农民增收的稳固渠道。坚持以工业化的理念抓农业，以农业产业化推动农村工业化，提高农业综合生产能力。

具体工作上，一是不折不扣贯彻落实惠农政策。省已经明确，今年我省全面取消农业税；继续实行粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴政策；对产粮大县和财政困难县、乡加大转移支付力度政策。这些都将惠及**农民，我们要认真贯彻落实，调动农民种粮积极性，促进粮食增产、农民增收。全面启动国家大型优质稻基地县建设工程，重点抓好竹市、**、山门、石江、岩山5块万亩连片示范区工程项目，全县发展优质稻60万亩。二是大力建设优势农产品建设带。重点是围绕产品出口和加工龙头企业，建好5大工业原料基地、鲜销基地：10万亩无公害柑桔示范基地（重点区域：山门、水东、县园艺场等）、10万头生猪养殖基地（重点区域：**、花古、竹市、石江、岩山等）、2万亩优质品牌茶叶生产基地（重点区域：古楼）、1万亩头生产基地（重点区域：毓兰、山门、高沙、**等）以及蓼水河流域水禽生产基地，下气力抓好高寒山区延季节蔬菜等特色农产品发展。三是加强农业服务体系建设。建立绿色农产品检验检测体系，实施标准化生产工程，全面实施无公害食品行动计划，建好农业有害生物预警和控制站，启动“柑桔948续建项目”，抓好优质种苗工程、良种繁育基地，推进水稻育种基地建设，搞好品种改良。创建国家级农村生态示范县、省级牲猪出口基地县、绿色食品基地县。四是主攻加工流通。新发展20家以上产值过100万元的农产品加工企业，使产值过百万的企业达到99家，鲜活农产品初加工和精加工年产量达到18万吨，商品性农产品加工率达到50%以上。重点抓好傻牛食品、三可食品、辣妹子食品、乐哈哈食品等企业的发展壮大，力争有2家企业列入省级农产品加工龙头企业，3—5家列入市级龙头企业。加速推进农村流通专业协会组织和农产品市场体系建设。五是大力发展劳务经济。强化农村劳动力转移培训，增强农民的创业意识和就业技能。年内完成农村劳动力转移技能培训2100人、上岗前培训1200人，着力打造“**模具师”、“**制鞋师”、“**建筑工”等劳务品牌。今年要输出劳务15万人，实现劳务收入8亿元。

3、努力提升第三产业发展水平。重点抓好三星级宾馆（**宾馆）建设，进一步提升宾馆、餐饮、文化娱乐业；全面启动新城商贸区建设，规划建设羊丝坳一级汽车站旁的物流园，着力引进和培育现代商贸物流企业；引导商业零售业改变传统经营理念，通过内联外引，积极向连锁、超市、专业店转移；高起点谋划旅游发展规划，为适时开展旅游促销行动做好准备，不断提升**第三产业品位。

（二）完善基础设施建设

1、完善城镇功能。重点抓好10大城镇工程：①新建自来水二厂和续建一水厂管网工程；②启动管道煤气工程；③续建配套工业新城区路网工程；④改造文昌路和双龙路东入口配套工程；⑤完成健民北路续建工程；⑥铺设一中至生资公司下水道工程；⑦翻修人民大会堂；⑧启动垃圾填埋场建设工程，配套新建垃圾中转站7个；⑨启动龙洲休闲小区配套工程；⑩完成新华南路路面建设。与此同时，还要抓好县城平溪江以北、蔡锷路以东地段3平方公里控制性详规编制工作，抓好第二轮出租车经营权拍卖出让，全面实施县城灯化、绿化、净化工程。加强城管队伍建设，加大城管执法力度，落实城市管理责任制，推行路段负责和量化管理，环境卫生、市容市貌要有新的改善，土地市场、房地产开发市场、建筑市场管理要更加规范有序。各重点镇特别“两路”经由镇要抓住机遇，尽快组织修编规划，扩张城镇规模，提高城镇管理水平，使城镇面貌每年都有新的变化。

2、完善现代运输交通网络。6个层面：一是全力抓好邵怀高速及其子项目**段建设的服务协调；二是争取**至花园公路改造纳入国防公路建设专项计划；三是建设“三桥”。即扩建**一桥、新建山门二桥、改造高沙塘前湾危桥；四是建好“四站”。即开工建设**一级客运站、高沙二级客运站、石江、山门两个三级客运站。五是通乡公路。年内完成**塘至长塘公路路面硬化工程、江口至溪公路扩改工程，力争完成山门至石江公路扩改工程（商品粮基地公路计划），争取开工山门至桐山公路、黄桥至高沙的砂改油工程；六是通村公路。力争年内完成13条通村公路，全县实现村村通公路目标。

3、改善农村基础设施条件。重点抓好超英水库、大基水库、大井水库等9座水库及山门长塘山塘等4座骨干山塘的除险加固；抓好国家农业综合开发项目蓼水灌区二期工程扫尾和杨林项目区续建配套、节水灌溉配套工程，退耕还林1.1万亩，迁建县城水文勘测点。抓好毓兰6100亩、岩山2100亩、**天井2500亩、山门6000亩土地整理项目和花园1000亩耕地开垦项目建设。

4、完善通信传输网络。重点建好山门、横溪、古楼3个移动通信基站；改造广播电视演播厅，开展MUDS无线电视业务。

5、完善电力保障体系。积极推进以厂网分离为主的电力体制改革，大力支持大电网8月底前建成县城110千伏输变电站，实现真正意义上的与大电网110千伏等级的联网。全面启动县城电网改造，年内建成35千伏变电站1座，新架110千伏线路2公里，35千伏线路20公里。进一步扩大电源点建设，争取芋子塘电站8月底建成发电。

（三）推进改革开放

环境优、机制活、客商多，才能人气旺、经济活。今年要围绕打造“活力**”，抓好三个关键环节：

1、继续深化改革。总体要求是：重点突破，整体推进，年内基本改完。重点仍然是国有集体工业、商贸供销企业特别是工业企业。同时，要按照减人减事减费相结合的要求，推进乡镇“七站八所”改革，以顺利组建农村合作银行为目标，推进农村信用社改革；以构建公共财政框架体系为目标，推进政府采购、部门预算、国库集中支付等制度建设。对于国有集体工商企业改制，去年掀起了热潮，目前剩下的大多是“硬骨头”，今年要继续强力推进，扩大成果。对此，党政联席会议研究定了三条：第一，继续安排县级领导带队组成改制协调服务组，进驻10家重点企业帮助指导，做到一家企业，一套班子，一抓到底。有改制任务的主管局原有的改制班子在改制任务完成之前不能撤销，力量不能削弱，要一鼓作气，精心组织，攻难克坚。第二，继续给予改制优惠政策。原已出台的各项优惠政策，只要上级不明令禁止，则执行到今年年底。第三，继续对改制工作有突出业绩的单位和人员实行专项奖励。

2、扩大对外开放。对我们来说，抓开放，就是抓招商引资。这是加快**发展的第一选择，是经济发展的“一号工程”。具体工作中，突出“四个坚持”：①坚持推行招商引资工作责任制。继续实施100×100及10×1000项目工程。县招商引资组要尽快分解任务，完善考核办法，进一步浓郁“全民招商”的氛围，形成政府推动、部门联动、企业主动、群众发动的格局；②坚持项目先行。招商局、经济发展局要会同有关部门按国际商业规范，包装一批优质项目，完善招商引资重点项目库。优质客商就意味着优质项目，要抓紧建立完善优质客商台帐。加大项目、资源推介力度，有效实现项目与客商的对接；③坚持一、二、三产业一起上，大、中、小项目一起抓，外资、内资一起引，最大限度地拓宽招商引资领域；④坚持专业招商、招商、网络招商、以商引商相结合。今年要力争在利用资源和闲置资产招商、老乡引商、园区招商、引进战略投资者四个方面实现大的突破。“三外”工作总体目标是：力争年内实际利用县外资金增长50%以上；外贸出口实现翻番；新增自营出口企业1家、外资企业2家。

3、大力优化环境。这是加快发展的第一要素。我们要始终坚持以优化环境为主线，推进经济社会快速发展。一是优化政务环境。全面推行和落实公开承诺制、首问责任制、限时办结制，进行机关“效能革命”，全力打造“零障碍、低成本、高效率”的投资环境。进一步完善强化“一办四中心”职能，窗口单位要将审批收费权限真正下放到窗口。对于新办企业、招商项目、企业改制手续，要由政务中心全程代办，确保一条龙服务，“一站式”办结。二是优化执法环境。纪检监察部门要把查处破坏经济环境的“四乱”案件作为工作重点，建立全社会多方位的监控体系，严禁“四乱”反弹。继续对重点企业、重点工程实行挂牌保护。加大个案查处力度，严禁“四乱”行为。治安环境是“第一环境”。公安等有关部门要联动协作，重拳出击，重点整治重点企业、重点工程周边环境，严厉打击地痞地霸，切实解决农企矛盾，提高行政执法质量和水平。三是优化思想环境。深入开展打击逃废债务、欺行霸市和不正当竞争的行为，努力营造公平、公正、依法、自由的市场环境。继续推行和完善经济环境综合测评和领导干部引咎辞职制度。

（四）构建和谐社会

1、完善社会保障体系。就业乃民生之本，实现充分就业是政府工作追求的一大目标。要大力发展劳动密集型产业，第三产业和中小企业，千方百计增加就业岗位；国有集体企业改制要同推进再就业结合起来，创造新的就业岗位；大力支持和鼓励非公有制经济参与再就业工作，从源头上减少下岗职工。引导全社会转变就业观念，提倡和鼓励弹性就业、自谋职业、自主创业；启动小额担保贷款，开展再就业援助活动，强化就业技能培训，加大城乡劳动输出力度，创建最充分就业社区。力争今年新增就业3000人，其中下岗失业人员2600人，帮助“4050”人员再就业600人。坚持“两个确保”，落实“三条保障线”，建立健全政府、企业、个人三级社会保障体系。要以民营企业、个体工商户和灵活从业人员的参保为重点，依法扩大社会保障覆盖面。财政、社保、民政等有关部门要共同完善社会失业保险制度和低保制度，实现“应保尽保”的工作目标。加大保障基金征缴力度，确保基本养老金按照足额发放率和规范的社会发放率达100%，基金征缴率达95%。审计、财政、监察等部门对各项保障基金要定期进行专项检查，确保专款专用。加强扶贫帮困工作。认真开展扶贫开发计划，健全各级各部门单位扶贫帮困责任制，解决特困群体的生产、生活、医疗、就业和法律援助问题；认真落实农村五保供养政策，把五保户每人每年500斤谷、500元钱落实到户到人。春节即将来临，全体县级领导、部门单位和乡镇干部要以正在开展的“春风行动”为载体，访贫问苦送温暖，进村入户解忧难，确保特困群众有饭吃、有衣穿、有房住，安全过冬，欢喜过年。

2、统筹发展社会事业。科技，要围绕产业升级，引进、推广一批先进实用技术。今年要力争2—3个项目列入国家和省级科技支持计划，建立县级以上农业科技示范基地6个，引进推广新技术6项。重点抓好填补国内空白的渣浆泵生产基地建设。教育，要进一步提高教学质量，改善办学条件，积极推行“零辍学工程”，实施第二轮农村中小学危房改造计划和农村寄宿制学校建设规划。改建新建农村寄宿制学校12所，改造危房1.2万平方米。重点支持一中新校区、三中体育馆、城关中学扩建等工程建设。今年全部取消对学杂费的平调。优化学校工作环境，有关部门向学校的检查、罚款须经教育主管部门同意，并报县长批准。强化公共卫生管理，完善公共卫生事件应急机制、疾病预防控制体系、卫生监督执法体系和公共卫生信息体系。建好人民医院住院病房大楼、3个乡镇中心院改造。大力发展文化事业和文化产业，建好青少年活动中心。整顿净化文化市场，严禁未成年人进入网吧，严查盗版音像制品，坚决取缔非法印刷厂。抓好电视网络整合和信息化整体平移工作，推进有线电视数字化。广泛开展全民健身活动，活跃群众文体活动。

3、坚持经济建设与人口、资源、环境协调发展。采取过硬措施，创新工作机制，推行以村为主，抓住重点环节，努力提高孕检、四术、处罚、综治、“一票否决”等5个到位率，坚决扭转当前被动局面，确保今年计划生育升类进位。今年人口出生率要控制在14‰以内，计划生育率达90%以上。“既要金山银山，也要绿水青山”。要按照国家级农村生态示范县的要求，加大生态建设和环境保护。“环评”亮红灯，工程不上马；坚持“环评”“三同时”制度。今年要进一步加大平溪江污染防治力度。加大建设绿色食品基地，倡导建设“绿色学校”、“绿色企业”、“绿色社区”。进一步加大国土整治力度，合理开发矿产资源，严禁非法开采和掠夺式开采，坚决禁止借兴办工业企业之名，行“圈地”之实。

4、致力维护社会稳定。一是各级各部门要注重科学民主决策，畅通民意表达渠道，切实理顺群众情绪，依法、及时、公正解决群众反映的问题，从源头上减少利益冲突和社会矛盾的发生。二是要坚持严防严治并举方针，完善社会治安秩序的安全网。广泛深入开展创建“平安乡镇、平安村寨、平安院落、平安单位”活动，健全群防群治体系。各乡镇、各部门要对辖区内不稳定因素进行经常性排查，及时化解矛盾纠纷，防止发生恶性事件。通过在全县大力开展平安创建活动，力争用3年时间使绝大多数乡镇达到平安创建标准，确保“平安**”目标的实现。三是进一步开展严打专项整治斗争。依法重点打击“两抢一盗”、黑恶势力和暴力犯罪。四是进一步抓好安全生产工作。在安全生产问题上，一定要严格要求、严肃态度、严密排查、严照纪律。全面落实安全生产责任制和责任追究制，坚决及时消除各种安全隐患，最大限度地遏制一般事故，严控重大事故，杜绝特大事故。

（五）切实转变干部作风

我们已经形成了这样一种共识：**最大的事情是发展，发展的最终目的是为民；我们期待达到这样一种境界：**最好的要素是干部，最强优势是干部作风。出色的政绩是干出来的，好日子也是干出来的。提高领导发展的能力，最主要的是要提高加快发展的落实能力。要大力弘扬求真务实、埋头苦干、勤政为民的工作作风，大力倡导广大干部形成以事业为重、群众至上、廉洁高效、勇创一流的进取精神，坚持不懈地带领全县人民艰苦创业。为了解决干与不干一个样、干好干差一个样，县委、县政府将组织研究制定科学的干部政绩考核体系，坚持以实绩论英雄；将更加精细地推行目标管理，目标任务要全部量化、细化，落实到各级各部门、各单位和全体干部，明确责任，严格奖罚兑现；对于招商引资、企业改制、重点工程、信访稳定等重点工作，实现严格的督查，及时考评通报；以形成“人人有压力、个个有动力”，你追我赶、只争朝夕的工作氛围；将继续组织开展行风评议、民主评议、综合测评等活动，以促进干部工作作风进一步转变，干部素质能力进一步提升，为**经济社会发展实现新跨越、再上新台阶提供根本保证。