十百千万干部基层驻农村会议讲话

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同志们：

区委决定于召开今天这个会议，是在全面铺开农村保持共产党员先进性教育活动、推进社会主义新农村建设的新形势下的重要会议，主要是回顾总结第一批“十百千万”干部下基层驻农村工作，肯定成绩，交流经验，表彰先进，研究部署第二批下基层驻农村工作。

下面，我就组织“十百千万”干部下基层驻农村的今年工作情况和明年工作部署，讲三点意见。

一、第一批“十百千万”干部下基层驻农村工作取得了明显成效

根据省委的部署，今年是连续三年组织“十百千万”干部下基层驻农村的头一年。一年来，按照区委的部署，精心安排了16名区领导和33个区直单位挂钩联系点，选派了22名区直机关干部驻村，一次性覆盖了全区两镇和22个村委会。挂点领导、挂钩联系单位和驻村干部紧紧围绕“三查两建一发展”的工作主题，认真落实“五个帮”的基本任务，扎实做好帮扶工作，着力解决存在问题，取得了明显成效，促进了前两批先进性教育活动成果向农村的扩展延伸，为我区农村的经济发展与社会和谐进步注入了新的活力，受到了基层组织和广大干部群众的普遍欢迎和广泛好评。

（一）通过“三查”找准了切入点，理清了工作思路。各级挂点领导、挂钩联系单位和驻村干部按照查作风正不正、查发展路子对不对、查班子强不强的“三查”要求，普遍采取召开不同类型座谈会、深入农户走访群众等方式，对村情、民情和党情进行全面摸查。全区驻村干部累计召开各类座谈会493场，走访农户1533户，找准了农村基层组织建设、经济社会发展等方面的工作切入点。在深入调查摸底的基础上，驻村干部全部写出了切合实际的调研报告，并根据驻村的实际，结合村民的所想、所急、所忧、所盼，与基层干部一道反复研究论证，制定了下基层驻农村的三年工作规划和年度工作计划，明确了工作思路和措施。对基础较好的村，提出了新要求，引导其向更高的目标迈进；对处于中间状态的村，找出了差距，推动其上新台阶；对相对后进的村，抓住了薄弱环节和突出问题，帮助其走上稳定、健康发展的轨道。

（二）通过“两建”加强了基层组织。在驻村工作中，各级挂点领导和驻村干部始终把加强村“两委”班子和党员队伍建设摆在突出位置，结合今年上半年全区村级组织换届选举，认真当好村情民意的调研员、政策法规的宣传员、“村官”优劣的考察员、矛盾纠纷的调解员、制度落实的监督员，协助镇党委政府选好配强村级组织领导班子。一是协助做好农村换届选举工作。据统计，区领导到挂点村指导选举工作累计达50多人次，区直部门派出干部协助联系村选举达670多人次，加上驻村干部发挥积极作用，有力地促进了农村换届选举工作顺利进行。全区22个村委会和22个村级党组织经过这次换届选举，产生第三届村委会成员126名，通过“两推一选”产生村党组织成员88名，并已全部选出村民小组、村民代表以及民主理财(村务公开监督)小组。新一届村“两委”成员共133人，党员占73%，交叉任职率达92%；平均年龄为40岁，比上一届略有下降（其中35岁以下的30人，最年轻的24岁）；文化素质有所提高，全部为初中以上学历（其中大专以上学历的占9%，高中学历的占49.7%）。通过换届选举，优化了村级班子结构。二是切实帮助加强对新任“村官”的培训。我区紧扣“发展与建设”的主题，围绕着力推进我区新时期农村工作，有针对性地对村组干部进行了脱产培训，并专门组织他们到珠海、江门参观学习农村经济发展和“城中村”改造的先进经验，使他们开阔了视野，更新了发展理念。三是积极发展新党员，培养入党积极分子和后备干部。今年全区共发展农村党员55名、培养入党积极分子109名和后备干部49名，为农村基层党组织注入了新鲜血液。

（三）通过“帮扶”促进了经济发展。各级挂点领导、挂钩联系单位和驻村干部把帮助发展村集体经济和增加农民收入作为驻村工作的第一要务，帮助驻点村理清了发展思路，找准了发展路子。首先，进一步动员和协调引导驻点村加大工业园区或物业建设力度，结合实际，盘活了土地和资金等集体资产；第二，坚定不移地抓好招商引资工作，改善了投资环境，营造了全民招商的良好氛围；第三，壮大了个体私营经济；第四，加快了农村劳动力战略性转移，拓宽了就业门路，增加了农民收入；第五，切实抓好了扶持相对贫困村组发展集体经济工作的落实。促进了村集体收入和农民收入的增长。驻村工作以来，共帮助发展集体经济项目75个，累计投入资金2691.65万元。预计今年农村两级集体经济纯收入达1.48亿元，同比增长6.1%，完成年计划101.7%，农民人均纯收入7120元，同比增长4%，完成年计划100.5%。

（四）通过“解突”维护了农村稳定。各级挂点领导和驻村干部注重帮助解决涉及群众切身利益的实际问题，积极抓好农村矛盾纠纷的排查调处工作，对群众反映强烈的热点难点问题，积极协调有关职能部门开展专项整治，及时化解和消除了基层矛盾纠纷。驻村以来，共排查解决相对突出问题达139宗，有力地维护了农村社会稳定，促进了“和谐**”的建设。对于市督办整治的3宗突出问题：黄岗镇沙湖村部分“外嫁女”要求恢复本人其及子女的分配权问题，睦岗镇蕉园村委会因外借款项引发的不稳定问题，睦岗镇兰龙村原出纳非法支取、占用兰一、兰二村小组公款，引发今年的换届选举村民罢选问题。我区制定了整治方案，落实了责任人和解决问题的时限，加大了整治力度，并充分发挥驻村工作的作用，现已取得了阶段性的成效，受到省、市有关部门的肯定。

（五）通过“解难”密切了干群关系。各级挂点领导和驻村干部切实转变作风，纷纷深入基层，深入农村，积极出点子、提建议、找方法，帮助基层群众解决了一大批最难、最忧、最急、最盼的问题，受到了基层干部群众的拥护和欢迎。驻村以来，区领导累计到挂钩点367人次，区直单位领导班子成员到挂钩联系点2675人次（其中单位一把手累计到点550人次），协调解决帮扶资金87万元，为群众办好事实事452件。春节前后，各级挂点领导纷纷下基层到农村，开展大规模的“送温暖”活动，让基层群众充分感受到了党和政府的关怀，感受到了先进性教育和“十百千万”活动的温馨。在解决农村“一保五难”和推进生态文明村建设工作中，各挂点领导、挂钩联系单位和驻村干部发挥了积极的作用。

（六）通过“驻村”锻炼了干部。经过一年的下基层驻农村锻炼，广大驻村干部普遍增长了见识，提高了素质，磨练了意志，增进了与人民群众的感情，逐步熟悉和了解了农村工作，全区已经涌现出了一大批优秀驻村干部。刚才大会表彰的12名驻村干部，就是其中的代表。尤其是在指导村“两委”换届选举、抗击西江特大洪灾、防控禽流感、建设生态文明村以及“解突”等工作中，广大驻村干部提高了处理复杂问题和突发事件的能力。在抗洪抢险中，全区22名驻村干部主动投身抗洪最前线，发挥了骨干带头作用，为抗洪救灾取得最终胜利做出了积极贡献，树立了驻村干部的良好形象。农村基层党组织和农民群众对驻村干部的感激之情溢于言表。在驻村工作测评会上，很多群众踊跃发言，切身体会地谈“十百千万”干部下基层驻农村以来大办好事实事、村民得到了实实在在的好处，激动之余还流下了热泪，纷纷表示舍不得驻村干部离开本村，要求上级部门把驻村干部留下来再干一年。

虽然我区组织“十百千万”干部下基层驻农村工作取得了较大成效，但仍存在一些问题和不足。如个别联系单位对“干部驻点抓，单位作后盾，领导负总责”和“单位一把手挂点，班子成员轮流跟进”的工作机制落实得不够到位，个别驻村干部协调沟通不主动等。如有个别挂钩联系单位对民主测评工作不够重视，单位领导在参加驻点村的考评会时迟到，使单位在群众中的形象因此受到影响。

第一批“十百千万”干部下基层驻农村的做法和成效，为深入推进下基层驻农村工作奠定了坚实基础，积累了初步经验。第一、组织干部下基层驻农村，必须围绕中心，服务大局。深化农村改革，发展农村经济，增加农民收入，维护农村稳定，是新时期党在农村的中心任务。做好下基层驻农村工作，必须紧紧抓住这个中心，以推动经济发展为第一要务，引导和帮助农村基层干部群众增强发展意识，拓宽发展思路，落实增收措施，千方百计实现农民群众的根本利益，维护农村改革发展稳定的大局。第二，组织干部下基层驻农村，必须着力加强党的先进性建设和执政能力建设。组织“十百千万”干部下基层驻农村，是提高党的执政能力和保持党的先进性的重要举措，必须与先进性教育活动紧密结合起来，做到统筹兼顾，相互促进，使下基层驻农村工作既体现党员先进性的本质要求，又体现提高党在农村执政能力的目标要求。第三，组织干部下基层驻农村，必须注重解决突出问题，服务人民群众。能否解决农村突出问题，是衡量下基层驻农村工作成效大小的重要标准。下基层驻农村干部必须突出重点，实施分类指导，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，踏踏实实为群众办实事做好事，以解决问题的实效取信于民，把下基层驻农村工作办成群众满意工程。第四，组织干部下基层驻农村，必须紧紧依靠当地党组织，充分调动干部群众的积极性。解决农村问题，既需要外力的帮扶，更需要调动基层自身的积极性。下基层驻农村干部必须尊重当地基层组织和农民群众的意愿，加强沟通协调，通过教育示范的方式，引导广大基层干部群众克服“等靠要”思想，激发村级领导班子和党员队伍的内在动力，为驻点村建设一支战斗力强的队伍。第五，组织干部下基层驻农村，必须建立上下联动、齐抓共管的工作机制。组织“十百千万”干部下基层驻农村，干部驻村是“点”，领导下基层是“面”，点多面广，必须建立挂钩领导与驻村干部上下联动、点面结合、以点带面的工作机制，形成挂点单位紧密配合、各级党组织齐抓共管的工作格局，形成工作合力，营造全社会关注基层、关心农村的良好氛围，确保各项工作任务落到实处。

第一批“十百千万”干部为整个下基层驻农村开了一个好头，第二、第三批干部下基层驻农村工作的任务仍然十分艰巨。我们一定要从全局和战略的高度，充分认识到组织“十百千万”干部下基层驻农村，是开展农村先进性教育、加强党的先进性建设的一个重要载体，是新形势下解决“三农”问题、推进社会主义新农村建设的重要举措，进一步增强责任感、使命感，增强主动性、创造性，克服畏难思想和厌战情绪，再接再厉，切实把这项工作抓紧抓好，抓出实效。

二、围绕社会主义新农村建设，扎实推进“十百千万”干部下基层驻农村工作

党的十六届五中全会明确提出建设社会主义新农村的重大历史任务，这是新时期加强党对农村工作的领导、党在农村的执政地位的战略决策。在全省第三批先进性教育活动工作会议上，德江同志强调指出，我省要大力推进广东特色新农村建设，努力培育新农民、营造新环境、发展新产业、树立新风尚、形成新机制，这对“十百千万”干部下基层驻农村工作提出了更高的要求。省委确定了明年“十百千万”的工作主题为“三解决两提高一推进”，即解决农村经济发展的主要问题、解决群众最关心的重点问题、解决农村党组织和党员队伍中存在的突出问题，提高村级领导班子的战斗力、提高农村党员队伍的素质，推进社会主义新农村建设。第二批“十百千万”干部下基层驻农村工作要紧紧围绕这个主题，以农村先进性教育活动为契机，精心组织，统筹安排，真抓实干，为社会主义新农村建设打牢基础、提供保障。

（一）抓好先进性教育活动，着力解决农村党组织和党员队伍中存在的突出问题。农村先进性教育活动已经启动，第二批下基层驻农村干部作为一支重要力量，要按照区委的部署要求，在镇党委的领导下，帮助指导村党组织开展先进性教育活动，为社会主义新农村建设夯实思想基础和组织基础。驻村干部要充分利用自身文化和政治素质较高、与农村党员群众接触最密切的优势，运用已经参加先进性教育活动的经验，正确把握相关政策，实施有效指导；紧紧依靠村党组织，通过调查研究，充分了解村情民意，特别是群众关注的突出矛盾和问题，努力做好引导教育工作；积极帮助村党组织和群众排忧解难，促进突出问题的解决，推进各项工作。挂钩联系单位要把推进农村先进性教育活动和机关巩固扩大整改成果工作结合起来，主要领导要到驻点村上一次党课、过一次组织生活、解决1－2个实际问题、为困难党员送一次温暖，推进驻点村的先进性教育活动。要把指导农村开展先进性教育活动，与加强农村基层党组织建设紧密结合起来，进一步提高村级领导班子的战斗力，提高农村党员队伍的素质。要抓住班子这个关键，帮助驻点村理顺“两委”关系，努力把村级领导班子建设成为朝气蓬勃、奋发有为、干净干事、群众拥护的领导集体。要抓住队伍这个基础，认真做好农村发展党员工作，注重从农村各种经济能人、非党村组干部、外出务工者等群体中发展党员，加强教育培训，增强农村党员队伍的活力。要抓住制度这个根本，帮助驻点村建立健全党组织生活、党员联系村务和联系群众、流动党员管理等制度，探索形成农村固本强基工作的长效机制。

（二）坚持科学发展观，解决农村经济发展的主要问题。各级挂点领导、挂钩联系单位和驻村干部要以科学发展观为指导，增强发展是第一要务的意识，从统筹城乡发展的高度，帮助驻点村理清发展思路，找准发展路子，实现农村经济发展和农民生活的富裕，为建设社会主义新农村夯实物质基础。要着力提升农村工业化水平，推进城市经济；要帮助加强基础设施建设，改善招商引资环境；要深化农村改革，完善集体资产产权制度，明晰产权关系，进一步完善农村股份合作制；要以城中村改造为重点，努力建设农村新社区；要结合“百万农村青年技能培训工程”，培养有文化、懂科技、会经营的新型农民，推进农村富余劳动力向非农产业和城市的战略性转移，不断拓宽农民就业和增收的渠道；要帮助发展农村集体经济，因地制宜，积极探索集体经济的多种实现形式，多办具有“造血”功能的项目，实现长期可持续发展。

（三）依法维护农民群众的根本利益，着力解决群众最关心的重点问题。群众利益无小事。驻村干部要把群众利益放在突出位置，切实解决农民群众最关心、最直接、最现实的困难和问题，全面维护和实现农民群众的根本利益，密切党群干群关系，促进农村和谐稳定，为建设社会主义新农村奠定群众基础。要结合“十项民心”工程，切实帮助农村群众解决“一保五难”等突出问题，让农民群众切身感受到“十百千万”工作带来的新变化；要在驻村干部和基层党员干部中推行民情日记等制度，建立健全干部联系群众、了解村情民意、解决群众困难的长效机制，了解群众思想动态，及时把群众反映强烈的热点难点问题和矛盾化解在基层、解决在萌发阶段，消除不安定因素，预防群体性事件，维护农村稳定；要加强普法教育，增强农民法制观念，遏制扫除黄赌毒尤其是“六合彩”赌博等违法行为，为农民群众创造一个安定祥和的社会环境；要大力推进生态文明村建设，整治村容村貌，为农民群众创造一个优美自然的生活环境，倡导健康文明的生活方式，丰富农民的精神文化生活，引导农民破除封建迷信，移风易俗；要帮助驻点村做好新农村规划，建立健全村务、财务公开等制度，完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，提高农村的民主管理水平，保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权，调动他们的积极性、主动性和创造性，形成建设社会主义新农村的强大力量。

（四）以下基层驻农村为契机，着力培养造就一大批优秀年轻干部。农村是一个大课堂，下基层驻农村是培养锻炼干部的有效途径。我们要抓住组织“十百千万”干部下基层驻农村的契机，给广大驻村干部搭舞台、交任务、压担子，让他们在农村经风雨、见世面、长才干，并通过他们带动和促进农村基层干部工作能力的提高，培养造就出一大批了解农村、熟悉农村工作、对农民有浓厚感情的优秀年轻干部，为建设社会主义新农村提供人才和智力支持。广大驻村干部要珍惜机会，端正态度，沉得下去，自觉在艰苦条件中磨练意志，在复杂环境中砥砺品格，在实际工作中提高素质，不辜负组织的厚望。要加强学习，善于向书本学，学习党在农村的各项方针政策，法律、经济管理和科学技术知识，提高理论文化水平；勤于向基层干部群众学，学习他们的优良品德和处理农村复杂问题的方法；勇于向实践学，不怕考验和磨难，逐步提高自己判断形势、明辨是非的本领，团结群众、带领群众的本领，真正在学习中得到进步，在实践中得到提高。要摆正位置，注意方法，紧紧依靠村党组织和基层干部群众开展工作，加强沟通协调，自觉接受监督，不能搞包办代替或凌驾于村党组织之上。要树好形象，改进作风，在工作和生活上严格要求自己，带头遵纪守法，带头弘扬正气，带头艰苦奋斗，带头服务群众，以更好的形象赢得基层干部群众的依赖和支持。

（五）突出基层，结合实际，注重实效。明年，是建设社会主义新农村起步开局的重要一年，也是“十百千万”干部下基层驻农村工作承前启后、至关重要的一年，任务更加艰巨。我们要紧紧围绕“三解决两提高一推进”这个主题以及“五个帮”的基本任务，结合我区农村实际，大力推进“十百千万”干部下基层驻农村工作，切实抓出成效。为了把工作落到实处，两镇、各挂钩联系单位和驻村干部要与各村一道共同研究制定**年的驻村工作计划，这个计划必须在元旦前报区委基层办。要突出我区特色的新农村建设，各自提出建设方案，如下黄冈一白石村打造“中国端砚文化村”、出头村打造城郊型生态文明村、河旁村成为全国农村财务管理示范村、工农村通过“城中村”改造建设现代新社区、下瑶村要努力建成文明法治和谐村，等等。

三、切实加强组织领导，把“十百千万”干部下基层驻农村工作落到实处

要保证组织“十百千万”干部下基层驻农村取得实效，达到预期目的，关键在于各级党组织要高度重视，切实加强组织领导。

第一，要落实工作责任。镇党委要抓好具体工作的落实，镇委书记要切实履行直接责任人的职责，进一步完善工作责任制，一级抓一级，层层抓落实。各挂钩联系单位要把组织干部下基层驻农村工作、帮助指导挂钩联系点开展农村先进性教育活动作为本单位的一项重要任务，建立领导挂点联系工作责任制，形成“干部驻点抓、单位作后盾、领导负总责”和“单位一把手挂点，班子成员轮流跟进”的工作格局，要继续保持高昂的工作热情、十足的工作干劲，克服时紧时松、时热时冷的现象，牵头单位要加强与其他派驻单位的协调沟通，整合力量，共同抓好工作。

第二，要加强激励保障。各挂钩联系单位“一把手”和轮流跟进的班子成员要认真履行抓点带面，跟进落实的职责，定期听取驻村工作汇报，经常深入驻点村调查指导，帮助驻村干部出主意、想办法、提思路，上下联动解决基层问题。要发动本单位干部职工关心、支持驻村工作，调动各方力量，当好驻村干部的坚强后盾。要从政治上、工作上、生活上关心驻村干部，帮助他们解决实际困难，解除后顾之忧。继续完善驻村干部考核制度，从德、能、勤、职等方面进行量化考核，对在驻村工作中表现突出的，该表彰的要表彰，该提拔的要提拔，该重用的要重用，激发驻村干部的工作积极性。

第三，要强化督促指导。区委组织部、区委基层办和镇党委要加强督促检查，了解干部下点驻村情况，对存在问题加强督促、及时解决；定期召开驻村工作会议，全面掌握驻村工作进展情况，研究部署下阶段工作；建立健全定期报告和通报制度，坚持年度有总结、季度有报告，及时掌握工作情况。要承接第一批驻村工作开局良好的势头，指导第二批驻村工作稳步深入推进。要加强对驻村干部的管理，进一步强化驻村干部工作纪律，做到“五带头、五不准”。镇党委要切实负起对驻村干部的直接管理责任，多与驻村干部沟通工作情况，及时发现和解决存在问题，并经常向派出单位反馈驻村干部的工作表现。

第四，要营造舆论氛围。各单位要采取丰富多彩，群众喜闻乐见的形式，大力宣传“十百千万”干部下基层驻农村工作中涌现出来的好人好事，及时总结推广下基层驻农村的好经验好做法，营造良好的舆论环境。要结合农村先进性教育活动和社会主义新农村建设，宣传和树立一批长期扎根基层、乐意服务群众的优秀农村基层干部代表、一批自立自强、带头致富的农村党员先进代表，使广大农村基层干部学有榜样、赶有目标。