先进性教育活动培训会议讲话

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同志们：

根据省委、市委的部署和要求，今天对市委督导组成员，参加第一批教育活动的市直部门党组织负责人、区市县分管副书记、组织部长、先进性教育办公室的负责同志，进行一次集中培训。市委对这次培训非常重视，市委副书记彭德秋同志将对有关工作提出具体要求。按照会议安排，我先把第一批实施方案作一介绍，供大家在工作中参考和把握。

一、认真领会中央、省委和市委的总体部署，准确把握先进性教育活动的指导思想、基本原则和目标要求

在全党开展以“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，是中央在深入研究新世纪新阶段的形势、任务和党员队伍状况的基础上，深思熟虑，慎重作出的重大决策，对于坚持用“三个代表”重要思想武装全党，始终保持党的先进性；对于巩固党的执政基础，提高党的执政能力，推进党的建设新的伟大工程；对于实现全面建设小康社会宏伟目标，构建社会主义和谐社会具有深远的历史意义和重大的现实意义。切实搞好这次教育活动，是全党的重大政治任务，是各级党组织和广大党员必须肩负的重大责任。省委、市委对这项工作高度重视，先后以电视直播方式召开先进性教育活动工作会议进行了动员和部署，要求高标准、高质量推进先进性教育活动，使之成为“人民满意工程”。

按照中央、省委的部署，市委决定，我市先进性教育活动分市、县两级党政机关和部分企事业单位、城市基层和乡镇机关、农村三批进行，每批时间安排半年左右，整个教育活动于2006年6月基本结束。具体到一个单位，集中学习教育时间一般按3个月安排，分学习动员、分析评议、整改提高三个阶段进行，每个阶段原则安排1个月左右，其中整改提高阶段可根据实际情况适当延长。集中学习教育基本结束后，要用一定时间，切实做好巩固和扩大整改成果的工作。

（一）准确把握先进性教育活动的指导思想

这次教育活动的指导思想在中央、省委和市委文件中已有明确表述。曾庆红同志在讲话中概括为：“四个一”，就是抓住一条主线、把握一个主题、明确一个着眼点、坚持一个方针。抓住一条主线，即抓住实践“三个代表”重要思想这条主线，在整个教育活动中自始至终贯彻和体现“三个代表”重要思想，通过组织党员深入学习“三个代表”重要思想，把“三个代表”要求落实在党员岗位上，体现在行动中。把握一个主题，即保持共产党员先进性这个主题，要通过教育活动，让党员明确保持先进性的具体要求，并以此对照检查，身体力行，体现先进性。明确一个着眼点，即提高执政能力这个着眼点，要在教育活动中提高党员对加强执政能力建设重要性必要性的认识，增强执政意识、责任意识、忧患意识，自觉提高执政本领，巩固党的执政基础。坚持一个方针，即坚持党要管党、从严治党的方针，要在教育活动中对党员严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，敢于动真碰硬，切实解决存在的突出问题，严肃处置不合格党员，保证先进性教育活动收到明显效果。

（二）始终坚持先进性教育活动的六条基本原则

中央提出了开展先进性教育活动必须遵循的五条基本原则，即，理论联系实际，务求实效；正面教育为主，认真开展批评与自我批评；发扬党内民主，走群众路线；领导干部带头，发挥表率作用；区别情况，分类指导。省委在总结试点工作经验基础上，增加了必须坚持创新方法，完善机制这一条基本原则。市委结合实际，提出了切合我市党建工作要求的六条原则，即，把握先进性主题，坚持正面教育、自我教育为主；体现实践性要求，坚持理论联系实际，务求实效；实行开放性教育，坚持发扬党内民主，走群众路线；发挥示范性作用，坚持领导干部带头，层层示范推动；突出针对性特点，坚持区别情况，分类指导；弘扬创造性精神，坚持创新方法、完善机制。坚持好这六条原则，就要求我们紧密联系本地本单位工作实际和不同层次党组织和党员的特点开展教育活动，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，做到有的放矢，切实促进各项工作；以正面教育为主，通过组织引导、先进典型宣传、关心爱护并切实解决党员的实际困难、开展主题实践活动等方式，激发党员积极向上的内在动力；运用批评和自我批评、反面典型警示等办法，促使党员自我认识问题，主动解决问题；实行开放教育、开门教育，充分尊重党员的民主权利，认真听取党员的意见和建议，广泛吸收群众参与，广泛征求群众意见，自觉接受群众监督评价；要始终抓住领导干部和领导机关这个关键，充分发挥他们的带动和示范作用；要加强分类指导，对不同行业、不同部门和单位的党员提出保持先进性的具体要求，增强活动的针对性和实效性；要大胆探索创新，既要注意吸取过去党内教育、党建工作行之有效的经验和办法，更要立足于这次教育活动的总体要求，积极探索党组织和党员队伍建设的新机制、新方法、新途径，把教育活动搞得有声有色，推动党建工作上台阶。

（三）准确把握先进性教育活动的目标要求

围绕中央提出的“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”四个目标要求和省委提出的“党员保持先进性的意识明显增强，党员队伍存在的突出问题得到切实解决，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益取得新成效，推动发展取得新业绩，党建工作得到改进和加强”的基本要求，市委提出了“党员素质得到明显提高，组织建设进一步加强，服务本领有效增强，突出问题切实解决，各项工作取得新成效”五个方面的目标要求。这五个方面的要求，是一个完整的统一整体，覆盖了先进性教育活动的方方面面，是检验教育活动是否取得成效的具体标准，一定要全面理解和把握。各地各单位要结合实际具体细化，增强针对性，努力实现上述目标。要通过这次教育活动，使党员和党组织在学习实践“三个代表”重要思想上达到新的高度，先进性作用体现更加充分；思想、组织、工作、作风等方面存在的突出问题得到较好解决；服务群众的意识和本领进一步增强，党群干群关系更加密切；本地本单位改革发展稳定工作取得新的成效，各项工作更加协调有力推进；党的组织、工作覆盖面不断扩大，凝聚力切实增强，工作机制进一步完善，党的执政基础更加巩固。

（四）下大力气抓好第一批先进性教育活动

第一批先进性教育活动主要在市、县两级党政机关中进行。应当看到，市、县机关领导干部多，文化层次和政策水平也比较高。据统计，全市机关党员占职工总数的比例达85%以上，大专以上学历党员占党员总数的比例达70%以上，科级以上党员领导干部占党员总数的比例达25%以上。因此，对开展第一批教育活动，人民群众十分关注，中央、省委寄予了希望。第一批搞好了，可以积累好的经验，对第二、第三批的先进性教育活动产生示范作用；搞不好，将影响全市先进性教育活动的正常开展。我们要把握本地本单位特点，认真研究第一批实施方案，提出具体办法措施，扎实推进各项工作。

二、明确和把握好学习动员阶段的任务及要求，务求先进性教育活动开好局

先进性教育学习动员阶段是这次教育活动开局中最关键的环节，一定要抓紧抓实，打好基础。这一阶段安排在2005年1月中旬至3月初，时间45天左右（含春节假期）。具体到一个单位，学习培训时间不得少于45个学时，其中组织党员集中学习培训不得少于3天，中心组辅导学习不少于1天；其他时间每次应安排2个学时以上的学习讨论。集中学习培训一般应安排在周末或其他非工作时间进行。要围绕搞好思想发动、学习培训和明确新时期共产党员保持先进性的具体要求三个环节，坚持“五个方面”的教育，广泛开展“领导讲、专家讲、典型讲、自己讲”和“保持共产党员先进性大讨论”这“四讲”、“一讨论”，并抓好“四项活动”，做到“四个结合”，增强学习实践“三个代表”重要思想、始终保持先进性的自觉性和坚定性。

（一）抓紧开好先进性教育活动工作部署和落实会议

各地各单位要在1月23日前召开先进性教育活动工作会议，深入进行思想发动，激发党员的内在动力，营造良好舆论氛围，把广大党员的思想吸引到先进性教育活动上来。针对党员中存在的厌倦情绪、逆反心理和畏难情绪以及存在的突出问题，各地各单位党组织主要负责同志要亲自作动员报告，并做到“五个讲清楚”，即讲清楚开展先进性教育活动的重要性和必要性，讲清楚本地本单位要着力解决的突出问题，讲清楚中央、省委和市委的部署和要求，讲清楚本地本部门的具体安排，讲清楚对党员和党组织的要求，切实把党员的思想认识统一到中央、省委和市委的精神上来。

要组织党员认真学习讨论中央、省委、市委有关文件和领导同志在先进性教育活动大会上的讲话，以及本单位领导的动员报告，深刻领会精神实质，明确具体工作要求，进一步提高认识，端正态度，以高度的政治责任感、充沛的精力和良好的精神状态投入到教育活动中来。

（二）坚持从“五个方面”进行教育

一是坚持正面教育。要在安排党员自学的基础上，组织党员分三个专题集中学习《保持共产党员先进性教育读本》。第一个专题，围绕“强化党性修养，坚定理想信念”主题，重点学习《中国共产党章程》、《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》、《中共中央关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》、《一靠理想二靠纪律才能团结起来》、《“三讲”教育是加强党的建设的新探索》、《在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话》等篇目；第二个专题，围绕“搞好作风建设，增强执政为民意识”主题，重点学习《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》、《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》、《为人民服务》、《中国共产党的三大作风》、《在中国共产党第七届中央委员会第二次全体会上的报告（节选）》、《发扬五种革命精神》、《在全党大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风》等篇目；第三个专题，围绕“树立科学发展观，增强务实创新能力”主题，重点学习《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》、《建设有中国特色的社会主义》、《在“三个代表”重要思想理论研讨会上的讲话》、《树立和落实科学发展观》等篇目。

通过三个专题的学习，使党员对开展先进性教育活动的重要性、必要性有更进一步的认识，对保持共产党员先进性的基本要求有更深刻的理解，使党员明确在新时期怎样才能保持共产党员的先进性。同时对“三个代表”重要思想的时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质和历史地位有更深刻的理解和掌握，推动思想认识的不断深化。县处级以上党员领导干部在学习必读文件的基础上，可以选学一些马克思主义经典作家的重要文献。每位党员要结合自己的思想、工作实际，至少撰写一篇学习心得体会。

二是开展形势教育。各地各单位要紧密联系党员的思想实际和改革发展稳定大局，以保持党同人民群众的血肉联系为主题，深入开展形式多样的形势教育，使广大党员进一步增强忧患意识和责任意识，进一步振奋精神、坚定信念、奋发向上、开拓进取。市、县都要举办形势报告会。

三是抓好典型教育。组织党员认真观看《张思德》、《郑培民》和省委先教办制发的《高唱正气歌》、《我们的好书记》等电影、电教片，收看市委先教办制作的电教片，收看收听**日报、**电视台、**电台的专栏内容和专题节目等，用典型启迪激励党员，推动学习教育。特别要注意发掘和树立本地本单位先进典型，充分运用身边的典型引导和教育党员。市里将推出先进典型，并要组织巡回报告会；各地各单位都应树立自己的先进典型，做到学有榜样。

四是用好警示教育。要把典型案例的教育融入学习教育活动，增强教育的针对性。各地各单位要通过组织党员观看党风廉政建设电教片、召开典型案例分析会等形式，教育引导广大党员自觉坚持防微杜渐、警钟长鸣，进一步增强拒腐防变能力。

五是实行开放教育。要坚持发扬党内民主，走好群众路线。要广泛听取党员和群众的意见，有针对性地制定学习教育实施方案；探索党内外群众的互动教育形式，通过请管理服务对象、人民群众谈“我心目中的共产党员”、“党员先进性的表现”、电视访谈等，主动听取意见，接受监督。

（三）开展好“四讲”、“一讨论”活动

一是领导讲。市委副书记、市长王平同志亲自作了动员报告，并将为全市副县级以上党员干部讲党课；市、县两级党委、人大、政府、政协领导班子中的党员领导干部都要带头到联系点、分管部门或联系部门上党课。各单位主要负责同志也要紧密联系个人成长经历和工作实际，为本单位本系统党员上好党课，与党员进行互动式讨论，共同探讨热点难点问题。通过讲意义、谈体会、提要求，使党课教育成为学习动员、深化认识的有效途径，成为引导党员提高素质的过程。

二是专家学者讲。市委先进性教育活动领导小组将邀请市内外部分党建理论工作者和党务工作者组成宣讲团，分别到各区市县和市级各部门巡回宣讲。各区市县结合实际也可组建党建理论工作者和党务工作者组成的先进性教育宣讲团，深入有关单位进行宣讲，各单位党组织也可邀请党建工作者作专题报告。通过巡回报告、专题讲座、个别辅导等形式，帮助广大党员释疑解惑，从理论和实践的结合上深刻认识和把握“三个代表”重要思想，深刻认识和把握什么是党的先进性和共产党员先进性，新世纪新阶段如何保持党的先进性和共产党员先进性，深入思考“入党为什么”、“当党员做什么”、“掌权干什么”、“将来留什么”，认真回答为谁掌权、为谁服务、为谁谋利和为谁执政、靠谁执政、怎样执政等问题。

三是典型讲。各区市县、市级各部门要组织本地本单位的优秀党员代表举行专题报告会，介绍他们实践“三个代表”重要思想，保持共产党员先进性的先进事迹，通过身边人讲身边事，身边事教育身边人，进一步教育激励党员学先进、赶先进，争做“时代先锋”。同时，要认真组织党员参加省、市举办的优秀党员巡回报告会，推动教育活动深入开展。

四是自己讲。在搞好学习培训的基础上，各地各单位党组织要采取经验交流、座谈讨论、演讲报告、主题征文等方式，组织党员联系自身思想和工作实际，对照“三个代表”重要思想和党章的要求，讲认识、讲体会、讲收获，进行生动活泼、富有实效的学习交流。

五是开展“保持共产党员先进性大讨论”。通过学习辅导，在自我提高的基础上，组织引导党员立足本职岗位，围绕本地本单位党员保持先进性的具体要求、不合格党员的具体表现两个重点开展大讨论，形成“两个具体”的书面成果。并结合实际，初步查找本单位本系统党组织和党员个人存在的差距和问题，为搞好分析评议、处置不合格党员奠定工作基础。

各地各单位“两个具体”的书面成果经督导组审核后，要上报市委先教办。

（四）抓好“四项活动”，做到“四个结合”

一要开展集体谈心，做到学习动员与落实责任相结合。春节前后，市委领导同志将集体与区市县和市级各部门党政“一把手”开展一次谈心活动，要求党员领导干部必须“站在前台抓教育，身体力行受教育，带头示范作表率”，做到学在前、讲在前、用在前、改在前。各区市县委、市级有关部门党组（党委）对第一批教育活动中的下一级党组织负责人，也要开展相应的谈心活动，进一步增强使命意识、责任意识，切实把教育活动摆上位、抓上手，使教育活动深入开展，更加富有成效。

二要开展访贫助困活动，做到学习动员与为民解困相结合。在学习阶段，特别是春节期间，各地各单位要组织机关党员到定点帮扶的村，并深入企业、社区，走访慰问贫困党员和困难职工群众，为群众送温暖、办好事、做实事、解难事，进一步密切党群干群关系。

三要开展“恳谈会”，做到学习动员与实行开门教育相结合。各地各单位要通过设立征求意见箱、公开咨询电话等，构建开放教育网络。市、县两级党政领导班子成员要深入到基层单位，与优秀党员、劳动模范、群众代表、管理服务对象、党代表、人大代表、政协委员和派人士进行恳谈，听他们提意见、提要求、提希望，主动接受群众教育。

四要继续开展集中教育整顿活动，做到学习动员与作风整顿相结合。要坚持把领导班子和领导干部作风集中教育整顿作为学习提高的重要措施，抓住找准当前领导班子和领导干部作风方面存在的突出问题，坚持边学边改，用实际行动为广大党员起好表率示范作用，推动学习教育活动不断深化。

学习动员阶段结束时，各地各单位要采取交流学习笔记、交流心得体会、党的先进性基本知识检测等多种方式对党员学习情况进行检验。市先教办将制定检查标准，进行对照检查验收。市委先进性教育活动督导组要在各单位转段前，对党员学习情况进行全面检查，凡学习不合格的不得转段。各区市县、市级各部门各单位在认真总结的基础上，要向派驻本地本单位的督导组和市委先教办提出转段申请，经督导组审查后上报，市委先教办同意后再召开会议进行小结与转段动员。

三、把握分析评议阶段的关键环节，确保先进性教育活动质量

分析评议阶段是找问题、查根源，切实整改提高的关键环节。各地各单位党组织一定要抓细抓实，善始善终。这一阶段安排在3月上旬至4月上旬，时间一个月左右。主要围绕“关键在找准抓住突出问题”，在认真学习的基础上，着重抓好征求意见、交心谈心、自我剖析、民主评议及满意度测评、反馈及通报评议意见等工作。通过广泛征求意见、党员自我剖析和党内相互帮助，使党员找准自己在学习实践“三个代表”重要思想、保持先进性方面的差距和突出问题，分析原因，明确努力方向，边查边改。

（一）广泛征求意见查问题

各地各单位党组织要扩大群众参与的覆盖面，组织开展好评风活动，邀请党代表、人大代表、政协委员、群众代表、服务对象，对本地本单位机关党风、政风、行风和党员作风进行评议。要组织机关党员到所属乡镇、管理和服务的企业、社区，请基层干部群众和服务对象给机关党员干部找问题、提意见、出点子。要通过召开座谈会、个别访谈、问卷调查、设置意见箱、热线电话和网络等形式，广泛征求基层单位、服务对象和党内外群众对本单位党组织及党员的意见。市、县两级各部门要向服务对象、管理单位和上级对口部委厅局征求意见。在单位内部，党员领导干部要在分管范围内的全体党员（含离退休职工党员）和职工群众中征求意见；一般党员干部要采取适当方式征求本单位内其他同志的意见。

对收集的意见、建议要进行分类梳理，给本部门本单位党组织或领导班子提出的意见，要向班子成员或全体党员集体反馈，对个人的意见要及时向党员本人反馈。

（二）扎实开展交心谈心活动促沟通

搞好交心谈心活动，能促进沟通，加深了解，相帮互助，调动各方面积极参与。各地各单位党组织一定要重视和组织开展好多种形式的交心谈心活动，为找准抓住突出问题、搞好民主评议奠定基础。一是党员领导干部要带头谈心，各级领导干部、领导班子成员之间要带头谈心；二是上下之间要互动谈心，党员领导干部与分管单位的负责同志之间、支部书记与党员之间要开展互动式谈心；三是党员之间要相互谈心，普通党员之间要双向选择谈心。

（三）严格开展自我剖析找原因

坚持“重点找问题、深入找原因、关键查自身”的基本原则，对照党章规定的党员义务和党员领导干部的基本条件，按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，联系本地本单位大讨论形成的“一个主题、两个具体”成果，认真总结近三年来的思想、作风、工作情况，重点检查存在的问题，从世界观、人生观、价值观上剖析思想根源，从实践“三个代表”重要思想、保持先进性的高度提出努力方向，按照“只写主观原因、不写客观原因”的要求，认真剖析。有书写能力的党员都要撰写党性分析材料。党员领导干部还要从政治观、发展观、政绩观、群众观、道德观、权力观方面进行剖析。各级党组织也要针对党员、群众提出的意见认真进行剖析和总结，形成书面材料。

党员个人的党性分析材料和本地本单位的总结分析材料，要在一定范围内进行公示，还可进行互相点评。

（四）通过民主评议测民意

各级党组织要以支部为单位召开专题组织生活会，支部党员人数少的可以两个或三个支部联合召开，组织党员开展批评与自我批评，重点是要真正把批评开展起来。领导班子还要召开党员领导干部专题民主生活会。党员在自我批评中要严于律已，勇于正视问题，深刻剖析根源，真正使思想上有所触动，认识上有所提高。党员在民主评议中要从团结的愿望出发，本着对同志对党的事业负责的态度，敢于“亮丑揭短”、“实话实说”，做到既帮助同志改正缺点错误，又使自己从中受到教育。

在支部开好专题组织生活会的基础上，要对党员的党性分析进行满意度测评。一是市、县领导班子党员成员，要分别在领导班子民主生活范围内作党性分析报告，并进行满意度测评。二是各部门各单位主要负责同志在本部门本单位全体党员范围内作党性分析报告并接受满意度测评，其他党员领导干部在分管部门和处（科、股）室全体党员范围内作党性分析报告并接受满意度测评。三是一般在职职工党员在所在支部全体党员范围内作党性分析报告并接受满意度测评。四是离退休职工党员可以不向所在地党组织的党员作党性分析报告和接受满意度测评，但必须参加以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的专题组织生活会。

党性分析报告满意度测评，一般分为满意、基本满意、不满意三个档次。对满意度不高的党员，党组织要重点帮助，引导其深入查找差距，重新撰写党性分析材料。

（五）反馈通报抓整改

在民主评议基础上，党支部要根据“满意度”测评情况、征求到的群众意见和党员的一贯表现，提出对每个党员的评议意见，初步明确合格党员与不合格党员。对每个党员提出的评议意见要向党员本人反馈，指出存在的问题。对不履行党员义务、不具备党员条件的党员，要进行批评教育，帮助认识问题，并要求其认真改正。同时，党支部要以一定的方式，在一定范围内向群众通报民主评议党员的情况。

在分析评议阶段结束前，由市、县党委先进性教育活动领导小组办公室牵头，对各部门各单位本阶段教育活动的成效进行测评，重点围绕“是否找准抓住了突出问题”、“有没有走过场”进行无记名问卷调查。凡是多数党员和群众认为“一般化”和“走过场”的，要重新“补课”。符合小结转段的，各部门各单位向同级地方党委先进性教育活动领导小组办公室和督导组提出转段申请，各区市县委要向市委先进性教育活动领导小组办公室和市委督导组提出转段申请，经同意后分级召开会议进行小结和转段动员。

四、抓好整改提高阶段的各项工作，保证先进性教育活动收到实效

突出问题是否得到有效解决，各个方面是否有明显提高，是检验先进性教育活动效果的重要标尺。各地各单位党组织一定要抓好整改提高阶段的重点环节，务求实效。这一阶段安排在4月上旬至5月上旬，时间一个月左右。主要围绕“根本在解决问题”，重点抓好整顿“三风”、“机关问责”、建章立制、组织处理、公开承诺宣誓和问卷测评等工作，达到涉及群众切身利益的实际问题和影响本地本单位改革发展稳定的突出问题得到切实解决，党组织和党员队伍保持先进性的长效机制进一步建立健全的目的。

（一）制定整改方案

针对征求到的意见和民主评议中反映的问题，党员个人、基层党组织和领导机关要分别制定整改方案。整改方案要根据存在问题的具体情况，分立即整改、近期整改、逐步整改三个类别，提出整改的目标、措施、完成时间及初步效果。

个人整改方案要在支部范围内公示，并经支部党员大会通过；基层党组织整改方案，要在本单位范围内公示，并经上级党组织同意；领导机关整改方案要在一定范围内向社会公布，并通过新闻会、媒体上公布等形式，在适当范围内公开并作出整改承诺，接受社会和党员、群众的监督。

整改过程中，要注意坚持个人整改与组织整改相结合，近期目标与长期目标相结合进行整改。

（二）开展集中整改行动

一是整顿“三风”。对机关党员作风、政风、行风方面的问题，要善于抓住反面典型举一反三，纵横联动、碰硬开展教育整顿；要认真解决领导干部收送现金和有价证券、买官卖官、领导干部及其子女经商办企业、党员干部参与赌博以及群众反映强烈的热点难点问题。

二是实行“机关问责制”。进一步明确界定机关职能和机关岗位职责要求，对工作不认真、服务不到位、履职能力差的党员干部实行责任追究，从机制上解决机关服务中心、服务大局、服务基层、服务群众的意识不强、质量不高的问题和影响本地本单位改革发展稳定的突出问题。

三是建设“正气机关”。从机关实际出发，着重解决内部教育管理失之于软、失之于宽，无章可循、有章不循，运转无序、工作不力等突出问题，惩治歪风，弘扬正气，建立和完善各项规章制度，树立机关新形象。

四是开展“化解上访积案行动”。各地各单位要站在保持同人民群众血肉联系和维护稳定大局的高度，对多年来重复上访件和近几年的所有上访件进行整理分类，分别提出工作方案和措施，带着感情认真解决好群众合理合法的利益诉求。

（三）开展系列主题实践活动

各地各单位要集中一定时间，广泛开展“党员示范行动”、“争做小平故里合格党员”、“为民办实事活动”、“送温暖行动”、“亲民爱民为民”等切合本地本单位实际的主题实践活动，组织机关党员深入基层、深入群众、深入服务对象，做好事、办实事、解难事，进一步密切党群干群关系，体现整改实效。

（四）建章立制，构建党员保持先进性的长效机制

一是围绕构建学习型党组织、学习型党员队伍，建立健全机关党员学习培训制度，完善考核办法，推进机关党员学习培训制度建设。

二是围绕构建服务型机关、服务型党员队伍，切实转变机关职能，完善工作规范，通过健全的制度，保障机关管理有力，服务有为，把执政为民的本质要求落到实处。

三是围绕构建廉政型机关、廉洁型党员队伍，制定机关党员先进性行为规范，强化纪律要求，树立机关党员新形象。

四是围绕构建机关党建工作新格局，建立健全保障党员权利、充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度，健全和落实机关党建工作责任制，改进和完善机关党建工作的形式与方法，使党员长期受教育，干部有效受监督，始终保持先进性。

（五）搞好组织处理

对不履行党员义务、不具备党员条件的党员，经过教育帮助无明显转化，仍然不符合党员条件的，要根据党章和党内的有关规定，分别采取限期改正、劝其退党、党内除名的方式，按照正常程序进行严肃处置。对不愿意参加保持共产党员先进性承诺宣誓，或本人要求退党、自行脱党的党员，经教育不改的，按有关程序办理退党、脱党手续。对违纪党员，要按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予相应的纪律处分；触犯法律的，要由有关方面按照法定程序处理。

（六）进行先进性承诺宣誓

在整改后期，各地各单位党组织要采取适当方式，组织党员重温入党誓词，集中进行宣誓，向党组织和人民群众作出保持共产党员先进性的公开承诺，并在工作和生活实践中自觉接受党组织和人民群众的监督。

（七）开展问卷测评，检验教育活动成果

集中教育活动基本结束时，各地各单位党组织要组织一次较大规模的问卷测评活动，对本地本单位整改情况进行满意度测评。对群众满意度不高的地方和单位，要在上级党组织的监督下进行“补课”。对群众满意度高的党员和党组织要进行表扬鼓励。

集中学习教育基本结束后，各地各单位党组织要集中一段时间，对本地本单位的先进教育活动进行一次“回头看”。对应解决而没有解决的问题，要集中力量切实解决；对暂时解决不了的问题，要向群众作出说明。并对整个先进性教育活动进行总结，形成书面材料报送上级党组织、先教办和督导组，并提出集中学习教育活动结束的申请。

五、须注意和把握好的几个问题

（一）强化组织领导，解决工学矛盾

要坚持“关键在领导、基础在支部、落实靠党员”的责任机制，认真落实好领导责任制、领导干部联系点制度、督查制度和群众监督评价制度。要按照中央、省委和市委的要求，集中时间和精力，切实完成好教育活动各个阶段的任务。同时，要把先进性教育活动同推进当前工作紧密结合起来，既不能脱离中心工作孤立地搞先进性教育活动，也不能因为工作繁忙而不认真抓先进性教育活动。要做到围绕中心，服务大局，统筹兼顾，合理安排，处理好开展教育活动与推进各项工作的关系，真正做到两不误、两促进。

（二）坚持边学边改，切实解决问题

对党员和党组织在学习动员、分析评议阶段查摆出来的问题，以及群众反映的突出问题，要高度重视，认真加以解决。对立说立行、立说立改的问题，必须马上解决，立竿见影；对需要一段时间才能解决的问题，要明确整改时限；对情况复杂、涉及面大，一个部门、一个单位难以解决的问题，要及时与相关部门、单位联系协调，采取综合治理的措施加以解决；对政策有明确规定解决不了的问题，要向基层和群众说明情况。

（三）加大宣传力度，营造浓郁氛围

各级党组织要运用报刊、广播、电视、图书、互联网等媒介，开辟先进性教育活动专栏，宣传开展先进性教育活动的重大意义和目标要求，切实加强对党的先进性理论、先进典型、先进性教育活动经验和成效的宣传。各单位也要利用简报、板报、墙报、内部刊物、内部局域网等形式，宣传先进性教育活动中的一些好观点、好思路、好做法，唱响主旋律，开展大讨论，打造新亮点，营造好氛围，引导和促进先进性教育活动健康发展。

（四）加强督查指导，确保活动质量

市委督导组要通过督促指导，提出意见建议，总结典型经验，及时发现和解决问题。各单位先教办要建立健全督查制度，加强工作指导。对所属党支部及下属二级单位党组织开展教育活动的情况要进行抽查，凡是敷衍应付、走过场的，不得转入下一阶段，并责令“补课”。各阶段工作结束时，各部门各单位要在认真总结的基础上，向同级地方党委先教办和督导组提出转段申请，区市县委要分别向市委先教办和督导组提出转段申请，经同意后分级召开会议进行小结和转段动员。

（五）加强工作沟通，各方互动推进

各地各部门、市委督导组、领导干部联系点相互之间都要主动进行衔接，加强联系沟通。尤其是市领导联系点，更要主动向联系领导汇报、主动与督导组和上级党委沟通工作、主动与市委先教办保持工作联系，争取领导和上级的指导和支持，确保把联系点建成示范点。同时，要及时向市委先教办报送工作进展情况，及时反映工作中发现的带倾向性的问题，及时总结工作中的好做法好经验，以利更好地指导工作。

同志们，我市先进性教育活动已全面展开，希望大家牢记职责，以高度的政治责任感和强烈的革命事业心，积极投身到此项活动中去，尽职尽责，不辱使命，为扎实开展好先进性教育活动作出贡献。