人民法院报告讲话

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各位代表:

正值“春回大地群芳竟艳，万物生辉气氛更新”的美好时刻，我们迎来了**县第十四届人民代表大会第六次会议的胜利召开！我代表县人民法院向大会报告法院工作，请予以审查，并请列席会议的领导和同志们提出宝贵意见。

**年，我院在县委、人大、政府、政协的领导、监督、支持下，在上级法院和社会各界的指导、关心下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻十六届四中、五中全会精神，按照“围绕发展抓建设，围绕大局抓审判，围绕廉洁抓队伍，围绕团结抓班子，围绕公正抓质效，围绕规范抓管理”的工作思路，全面推进法院工作，全力实施县委、政府提出的“民营为主，工业强县”和“建设和谐社会”的发展战略，为建设“平安**、实力**、活力**、魅力**、和谐**”提供了有力的司法保障。全年共受理各类一审案件1241件，审结1164件，审结率95%，其中民商案件883件，调解441件，调解率49%，全年共受理执行案件176件，执结123件（含旧存），纯执结率为58%，法院审判工作、队伍建设、法院改革、基层基础建设等工作都有了明显的进步。全面完成了我院在县十四届人大五次会议提出的各项工作任务。

一、充分发挥审判职能，竭力维护社会稳定

一是坚持“宽严相济”的刑事政策，严厉打击各类严重刑事犯罪，维护社会稳定。我院在刑事司法实践中，坚持打击犯罪和保障人权并重原则，既注重对严重刑事犯罪的打击力度，又强调了对公民人权的保障力度。坚持罪刑法定原则，严把案件审理关、证据审核关和法律适用关，严把刑罚适用标准，确保被告人受到公正的审判，确保无罪的人不受法律追究。全年共受理各类刑事案件234件，审结234件，审结率100%，当庭宣判195件，当庭宣判率85%，人民陪审员参审率60%。刑事案件比去年增加了34件。其中审结公诉案件217件，被判处十年以上有期徒刑的11人，判处有期徒刑五年以上不满十年的72人，判处五年以下有期徒刑的84人，检察机关撤诉、判处拘役、管制等做其它处理的50人；审结自诉案17件。全部刑事案件都在法定期限内审结，继续保持超期羁押案件零的记录。

二是精心开展民商审判工作，维护经济安全、社会和谐。在民商案件审判中，坚持“依法维权、注重调解、息事宁人、维护稳定”为基本要求，认真执行“能调则调、当判则判、调判结合、案结事了”的原则，把辩法析理贯穿于民商审判工作始终，力求胜败皆服，实现法律效果与社会效果的有机统一。全年共受理民商案件883件，审结848件。认真落实简繁分流审判制度，扩大简易案件受理范围，提高诉讼效率；加强审限管理，建立案件报备制度，严防超审限；立足化解和疏导矛盾，积极采用诉讼调解的方法解决纠纷，将诉前、诉中、诉后调解相结合，充分发挥调解工作的传统优势，做到“案结事了”,全年共调解441件，调解、撤诉率为51%。坚持从维护稳定和发展的大局出发，精心组织、精心审理，及时妥善审结了一批集团性案件和新类型案件，涉高速公路案件，确保国家重点工程建设顺利进行。

三是全力支持企业改制，促进区域经济发展。在审理破产、国有、集体企业改制案件中，坚持依法、规范、注重政治、社会、经济、法律效果的有机统一。依法合理维护债权人、破产企业及职工三方利益，保护资产价值，搞好资产导流，明析资产走向，激活资产效益，使闲置资产再生价值，使破产企业再显生机。全年共受理企业改制案件3件，审结2件，盘活资产1620余万元，协助安置职工845人。很好地维护了破产企业、债权人的利益，配合政府妥善安置破产企业职工，实现了债权人、债务人、破产企业职工、当地政府“四满意”的效果。

四是规范市场主体行为，维护市场经济秩序。认真宣传贯彻、执行《合同法》，着力打造“公正、公平、诚实守信”的经营氛围。全年共受理合同纠纷案66件，审结56件，解决讼争标的842万元。

五是以合法审查为中心，把维权和监督作为行政审判的着眼点。慎重开展行政审判工作，尽力支持和引导行政机关依法行政，维护行政相对人的合法权益，确保“民告官”案件的公正性和合法性。在审判中，坚持从促进依法行政和维护社会稳定的大局出发，积极做好疏导和协调工作，及时化解矛盾，减少社会不稳定因素。在非诉行政执行尤其是房屋拆迁等矛盾较为尖锐的案件时，注重加强与政府有关部门的沟通，仔细研究最佳执行方案，既保障行政行为的顺利实施，又注意维护人民群众的合法权益。全年共受理行政案件9件，审结8件，受理非诉执行案84件，执结52件。

六是发挥审判监督职能，正确处理依法纠错与维护既判力之间的关系，维护司法公正。全年共受理审判监督案件12件，审结9件，其中维持3件，改判1件，其他处理5件，依法保护了申诉人的合法权益。

七是积极审理涉林案件，维护林区治安秩序。全年共受理涉林案20件，审结18件，其中刑事案件8件。

二、加大执行力度，落实综合治理

为切实解决执行难、维护法律权威和公信度。我院根据《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定》的精神，结合本地实际，采取法律手段和行政手段并用，强制措施与说服教育结合，领导督促与群众支持并举，法律约束力与社会支撑力共进的措施，积极探索，大胆创新，打造**特定的执行力文化。特别在清理执行积案专项行动中，我院采取了多种措施，切实加大执行力度，逐步形成了党委领导、人大监督、政府参与、政协支持和社会各方配合、法院主办的执行工作新格局。将执行标的到位率和执行案件质量纳入绩效考核范围，使执行业务考核从单纯数量考核向质量考核转变，增强对债权人实体权利的保护意识，切实维护当事人的实际利益；认真贯彻执行“穷尽”理念，对有履行能力而拒不履行法定义务的被执行人，穷尽所有执行手段，对已查明的被执行人可供执行的财产，依法坚决采取强制措施，以保护债权人合法利益；继续注重借助外部力量缓解“执行难”，积极争取党委、人大与政府支持，改善执行环境；继续加强严重损害人民群众切身利益和社会安定的案件、执行矛盾易激化的案件以及信访热点案件的执行，利用各种方式和途径积极疏导、协调，促使当事人和解或自动履行，有效缓解“执行难”问题。

妥善处理涉诉信访案，维护社会稳定。我院以稳定为第一职责，把妥善处理涉诉信访作为重要的工作任务。严格执行本院提出的“热心接访，耐心听诉，虚心纳谏、细心疏导、真心服务、诚心处置”的“六心”信访工作要求，制定了定领导、定承办人、定时间、定方案、定要求的“五定”运作方案，带着感情、带着耐心、带着责任、带着政策、带着策略、做好涉法涉诉信访工作，使息诉服判制度落到实处。全年共接访358件，收到来信275件，全年没有发生涉诉越级上访和群体性上访案件。

三、深化改革，强化管理，确保司法公正与审判高效

改革是动力，管理是关键。按照《关于贯彻落实人民法院第二个五年改革纲要的实施意见》抓好重点改革，完善各项工作机制。

（一）按照“大立案、精审判、强执行”的工作格局。我院在硬件设备十分落后的情况下，群策群力抓改革，与时俱进谋发展，身体力行保公正，精益求精争效率，狠抓案件质量评查，有效地提高了办案质量和效率。

（二）进一步完善审判流程管理，对办案流程实行全程跟踪管理。实行案件质量评查和案件质量责任追究制。根据上级精神与实际情况对案件评查进一步量化与细化，并且对案件质量实行重奖重罚措施，专门成立审判管理办公室，选调资深法官组成案件质量评查组，对所审理、执结案件进行全面评查，去年全年共评查各类案件1024件，其中优秀819件，良好105件，合格率100%，对优秀与调解结案的进行奖励，从而基本实现了立案准确率高、结案率高、调解率高、纯执结率高、当庭宣判率高，发回重审、重大改判率低、审判周期短等“五高一低一短”办案要求。

（三）自觉接受人大、政协、社会各界和人民群众的监督。严格执行公开审判规则，应公开审理的案件，公开开庭率达100%，并通过聘请廉政监督员、人民陪审员、走访当事人、设立举报电话和举报信箱等形式，广泛接受新闻舆论和人民群众的监督。共聘请廉政监督员6名，人民陪审员12名，有效地加强了执法监督力度。

（四）、抓住机遇，加强硬件设备，提高司法水平。我院“两庭”建设已经省政府批准纳入了国债投资建设项目，并享受重点工程建设项目的优惠政策。今年已经在县工业园地段征地26亩，法院整体搬迁正在稳步推进，高沙、石江两法庭的征地和规划设计已基本完成。

四、坚持以人为本，从严治院

加强领导班子和法官队伍建设，以增强班子凝聚力，提高队伍战斗力，激发工作创造力为基本思路。以培养“学法有成、执法如山、清廉如水”的法官队伍为目标，把领导班子和法官队伍建设摆在各项工作的首位；认真学提出的“八荣八耻”社会主义道德荣辱观和最高法院提出人民法官的“八荣八耻”职业荣辱观，严格按照中央政法委提出的“开展社会主义法治理念教育”的要求，积极开展各项政治活动，力求“新”字上有突破，“深”字上下功夫，“实”字上见成效。始终坚持“规定动作”高标准，“自选动作”创新路的操作规程，全面完成了各项政治活动的任务，领导班子和法官队伍得到了进一步的锻炼和提高。领导班子严格按照“个人出好点子，集体定好盘子，分头挑好担子，自己干出样子，团队不丢面子”的运行规则开展工作。领导成员坚持“七带头”：带头维护中央和上级党委权威，带头勤奋学习，带头恪尽职守，带头改进作风，带头维护团结，带头公正司法，带头廉洁自律。全体法官和工作人员积极倡导本院提出的“八不让”。即不让求助群众在我这里受冷落；不让领导布置的工作在我手里延误；不让违法乱纪在我身上发生；不让不正之风在我身上出现；不让集体荣誉在我这里受影响；不让法律尊严在我手上受玷污；不让公正廉洁在我这里偏方向；不让法院形象在我这里受损害。我院把省高院的“六条高压线”“六个严禁”和本院的“八不让”，特意订制成电话警示卡，要求全院在岗人员随身携带、背熟、记牢、落实在行动上。同时实行院风院貌督查制度，并采取明查暗访的形式，及时督促纠正检查中发现的问题，通过督查，全院工作人员的工作责任心得到了增强，工作效率、工作作风以及庭风庭貌、办公环境都得到了进一步改善。《邵阳日报》、《邵阳电视台》《邵阳政报》等多家新闻媒体，专题报道了我院“八不让”促审判，《坚持司法为民，构建和谐社会》经验。切实加强人民法庭规范化建设。根据上级法院的要求，对全院3个基层法庭的审判管理、队伍管理、后勤服务管理等进行了全方位检查和监督，并根据“严格、规范、科学”的要求，查漏补缺，努力提高人民法庭管理水平。根据全国人大常委会《关于完善人民陪审员制度的决定》的要求，认真开展人民陪审员的选任、培训、考核、陪审工作，确定了12名人民陪审员参加了由省高院组织的法律知识培训，并由县人大常委会正式任命，依法开展陪审员案件达60%以上。年内没有发生违法违纪的人和事，实现了班子有凝聚力，队伍有战斗力，工作有创造力的要求。

过去的一年，我院在审判工作、队伍建设和法院改革等方面取得了一些成就,这些成就的取得离不开县委、政府、人大和政协的正确领导、关心与支持，离不开全县人民的理解和配合，离不开我院全体法官和其他工作人员的不懈努力。借此机会，我代表我院全体法官和工作人员向各位领导、代表、委员，并通过你们向全县人民表示衷心感谢和崇高的敬意！

同时我们也清醒地认识到，我院各项工作中还存在一定的不足。一是法官整体素质不适应新形势下的审判工作的要求，队伍中仍然存在理念不正，作风不良，形象不佳，效率不高，裁判不公，执行不力等问题；二是个别法官大局意识不强，存在机械办案、就案办案的思想，不能达到法律效果和社会效果的完美统一；司法为民的思想不牢，办案不廉洁、不文明、不深入、不公正的现象仍然存在；四是执行难的问题没有根本解决；五是司法资源配置不到位，司法功能不全，司法能力不能满足人民群众日益增强的司法需求等；六是法院整体搬迁经费压力大，困难重重。面对这些问题与不足，我院将积极努力，采取有效措施，逐步加以解决，努力促进法院工作与时俱进。

2007年，我院工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，深入贯彻党的十六大、十六届四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，以“公正与效率”为主题，以“公正司法，一心为民”为宗旨，以构建和谐社会为中心点，以化解社会矛盾为切入点，以维护群众利益为出发点，以确保社会稳定为着力点，以提高司法能力为关键点，以维护司法公正为立足点，以监督法实施为契机，有效地发挥职能作用，为**经济又好又快地发展和构建和谐**提供有力的司法保障。因此我院必须抓好以下具体工作：

1、切实加强法院领导班子和队伍建设。坚持以班子建设为龙头，以科学发展观为指导，以社会主义道德荣辱观为准则，以廉政建设为重点，以职业化建设为依托，以能力建设为根本，以形象建设为要务，以“人性化”管理为平台，全面推进法院队伍建设。要以提高司法管理能力，司法审判能力，司法执行能力，司法保障能力为核心，促进司法能力的全面提升；要按照“以先进的思想教育人，以严格的制度约束人，以正反典型感化人，以人性化管理激励人，以全方位的监督规范人”的要求，不断激活人性的原动力，开发队伍的创造力，努力造就一支政治坚定、公正廉洁、业务精通、形象优良、纪律严明的法官队伍。领导班子继续坚持“七带头”，不断提高领导班子总揽全局能力、科学决策的能力和真抓实干的能力，逐步形成“耐得住清贫，顶得住压力，抵得住诱惑，经得住考验”的坚强核心。

2、牢固树立全局观念和服务大局意识，充分发挥好审判职能作用。在审判工作中要坚持从全局的高度来观察、分析、解决问题，把办理具体案件与服务大局紧密联系起来，注重办案的法律效果和社会效果的有机统一，以社会效果检验法律效果。始终坚持“公正与效率”为主题，不断加强以质量优、效率高、效果好、成本低为主要内容的审判业务建设，切实做到以司法质效为核心，以裁判效果为重点，以降低诉讼成本为要务，以维护公正为目标，解决人民群众最关心的、最直接的、最现实的诉讼利益问题。一要坚持“严打”方针不动摇。严厉打击各类严重刑事犯罪，重点打击“两抢”、涉黑、涉毒和故意伤害、盗窃等多发性犯罪，依法打击职务犯罪和经济犯罪，维护社会稳定。二要审理好民商案件，坚持以“依法维权、注重调解、息事宁人、案结事了”为基本要求，尽量用“和谐”方式解决纷争。三要依法履行司法审查职责，妥善处理好公共权力与公民权利的关系，运用司法权促进依法行政，充分保障行政相对人的合法权益，推动行政权力与公民权利的良性互动，增进人民群众与政府机关的互信，促进法律手段与行政手段的互补。四要认真稳妥地开展企业改制、破产案件的专项审判活动。五要以及时有效地实现当事人合法权益为目的。进一步改进和加强执行工作，最大限度地、及时有效地实现债权人的合法权益，切实提高执行工作的质量和效率。进一步提高案件质量和效率，提高执行工作的公信力。六要切实抓好涉法涉诉信访工作，坚持矛盾化解和防范两手抓，正确运用法律的规范力、人性的感化力、上下联动的控制力相结合的手段，把涉法涉诉、越级上访和群体性上访控制到零指标。七要认真落实司法为民举措，依法保护当事人合法权益。坚持“公正司法，一心为民”的法院工作指导方针，强化宗旨观念，构建审判贴近群众的司法为民机制，在审判流程的各个环节推行便民措施。充分考虑当事人的文化差异，依法适度行使职权，强化对当事人的诉讼指导和法官释明权的行使，引导当事人正确行使诉讼权利。加强对当事人的司法救助，切实保障困难群众的合法权益。继续实行速裁方式，对案情简单，争议不大的案件，做到快审快结。加大诉讼调解工作力度，按“能调则调，当判则判，调审结合，案结事了”的原则，将诉前调解、庭前调解、庭中调解、法官调解、调解员调解有机结合起来，尽量通过调解方式达到平息纠纷的目的。

3、完善机制、强化管理。坚持以“公正透明、科学高效、民主文明、运转协调”为目标，不断健全审判工作决策与指导，审判执行流程管理、司法质效考核、司法裁判实现、司法政务协调、司法保障服务、队伍管理监督等法院管理机制。并以完善司法规章制度为基础，以约束激励为主导，以监督、考核、奖励及责任追究为手段，确保制度的确立和有效运行。合理配置司法资源，全面提升法院的司法管理水平。

4、强化教育，更新观念。全面维护法院的公正形象。以“公正司法，一心为民”为宗旨，认真开展社会主义司法理念教育，引导全体法官正确处理审判独立和监督制约、实体公正和程序公正、形式正义与实质正义、法官的被动性与能动性、客观真实与法律真实、法律效果与社会效果、有错必纠与维护法律权威、司法的独立性与人民性的关系，真正做到运用科学的司法理念指导司法实践，真正树立法院的公正形象。

5、突出抓好廉政建设，提高自律能力。按照“为民、务实、清廉”的要求和人民法官“八荣八耻”观，强化对广大法官和工作人员廉洁自律教育，筑牢思想防线。严格遵守和执行《法官法》中“十三个不得有”、最高法院“五条禁令”、省高院的“六个严禁”、“六条高压线”严肃查处违法乱纪的人和事，真正做到发现一起，查处一起，通报一起，纠正一起，决不手软。积极营造“问渠哪得清如许，唯有源头活水来”的境界。

6、始终坚持党的领导，人民当家作主和依法治国有机统一的政治原则。不断强化接受人大的法律监督，政协的民主监督以及人民群众和社会各界的民意监督，进一步强化接受监督的意识，认真贯彻《监督法》，落实市中院制定的《关于强化接受人大监督的若干意见》、《关于强化接受政协民主监督的的若干意见》，继续完善法院重大事项通报制度，邀请代表、委员旁听重大案件庭审，参与重大执行制度，视察法院工作制度，走访、联络和接待代表、委员来访制度，提高人民陪审员参审的数量和质量，推进监督与司法工作的良性互动。

7、以建设审判新大楼为契机，不断完善我院的硬件设施。在现有基础上不断提升信息化水平，依靠科技挖掘审判资源、依靠科技强化审判能力、依靠科技开创一流的工作。在完善硬件建设的同时推进软件建设，提升网络化，自动化标准，增强办公科技含量，为法院各项工作的发展搭建起一流的平台。要同步提升法院整体素质，营造新风貌，培养新精神，推宗新风尚，树立新形象。