县委经济会议讲话

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同志们：

这次县委经济工作会议的主要任务是，传达贯彻中央、省、市经济工作会议精神，总结全县**年的经济工作，部署**年的经济工作。仁寅同志将代表县委、政府作全面总结和部署。在这里，我先就做好**年经济工作和其他各项工作要把握的几个重要问题讲几点意见。

一、认清形势，振奋精神

年前召开的中央经济工作会议，是党的**届**全会之后中央召开的又一次重要会议。会议在科学分析国际国内经济形势、认真总结贯彻落实科学发展观的新成就、新经验的基础上，明确了今年经济工作的总体要求、主要任务和重大举措。会议强调今年经济工作的基本着眼点，就是要全面落实科学发展观，保持经济平稳较快增长，防止出现大的起落。会议着重提出了“六个必须”的指导原则：即必须深刻认识又好又快发展是全面贯彻落实科学发展观的本质要求，必须坚持把“三农”问题放在经济社会全局的突出位置，必须在结构优化中促进总量平衡，必须把促进国际收支平衡作为保持宏观经济稳定的重要任务，必须不断强化企业激励机制和约束机制，必须坚持促进经济社会协调发展。

年前召开的省委经济工作会议，根据中央经济工作会议精神，实事求是地分析了当前全省的经济形势，明确提出要以“又好又快”、“富民强省”为主线，着力加强基础产业、基础设施、基础工作，着力推进新型工业化带动“三化”，着力加强节能降耗和生态环境保护，着力推进自主创新，着力促进社会和谐，争创富民强省的新业绩，迎接党的十七大的胜利召开。

1月16至17日召开的市委经济工作会议根据中央和省委经济工作会议精神，结合邵阳的实际，提出要坚持以科学发展观为指导，以“财政增长、群众增收”为目标，以兴工强市为核心，以加强基础产业、基础设施和基础工作为切入点，大力推进以新型工业化为龙头的“三化”进程，大力推进改革开放和科技创新，大力加强资源节约和环境保护，大力发展社会事业和促进社会和谐，努力实现经济社会又好又快发展，以优异的成绩迎接党的十七大的胜利召开。

当前，国际经济整体上从复苏走向繁荣，中国经济更是发展势头强劲，湖南的经济在中部崛起中驶入快车道，邵阳的经济社会发展迈出新的步伐。从**来看，近几年，**也发生了比较大的变化：

1、交通建设变化比较大：**年开工建设、**年10月即将通车的邵怀高速、竹城公路打开了**对外交往的大通道，使**的区位条件大为改善。邵怀高速横贯东西，竹城公路纵穿南北，加上境内国、省、县道提质，大规模通乡公路硬化、通村公路硬化，使县域内的交通小循环也大为改善。交通的改善，改善了人民的生活条件，更为县域经济发展奠定了基本条件。

2、电力建设变化比较大：一是电网骨架基本搭好。大电网在境内建有220千伏变电站和110千伏变电站，县电网利用农网改造和城网改造之机，改造或新建了县域内所有关键的35千伏变电站和输电线路，并与大电网实现了110千伏电压等级并网运行。二是电源建设迅速发展。自2002年发动民营资本投资水电站开发以来，目前新建成水电装机4万千瓦，使全县电源总装机达7万千瓦，还有3万千瓦在建。电力供应保障能力的增强，也极大地改善了县域经济发展的基本条件。

3、通信建设变化比较大：**年底，中国电信固定电话用户达9.8万户，网络宽带用户达1.05万户；中国移动建有基站72个，实现了全县村村通，移动手机用户达7.6万户；中国联通建有基站23个，联通手机用户达2.1万户。**的通信保障水平与国内发达地区接轨，比国外发达地区毫不逊色。

4、水利建设变化比较大：**的水利建设在历届党委、政府和人民群众的努力下形成了比较好的基础，近几年，统筹农业综合开发、国家优质稻基地县建设、粮食产业项目建设、国土整理、大中型水库除险加固等各方面的资金，重点解决病险水库除险加固和骨干渠道硬化，一个一个项目系统考虑，分步实施，每年硬化骨干渠道100公里左右，积小胜为大胜，目前，骨干渠道已接近全面硬化，使水资源的利用效率大为提高，灌溉保障能力大为增强。

5、城镇建设变化比较大：县城和高沙、黄桥、山门、花园、毓兰、江口等建制镇变化都比较大，尤其是县城建设，纵向与自己比，实现了三步大跨越：**县城原来主要沿320国道建设，320国道没有下水道、路灯、人行道等配套设施，不成街道，这是第一阶段叫有马路无街道；通过对320国道、洞高路、洞绥路的配套改造和拉通320过境线，形成了几条街道，但基本上房子沿街而建，房子前面是街道，房子背后是田土，桔城路和雪峰路之间，更是一片高山深垅，没有形成成片的城区，这是第二阶段，叫作有街道无城区；经过雪峰广场的建设及其他一些小区的建设，**县城的建成区的空心地越来越少了，形成了成片的城区，但县城的产业基础太弱的缺陷越来越明显，这进入第三阶段，叫作有城区无产业。工业园的建设既是扩城，更是为了增强县城的产业基础。县城这么几年纵向与自己比，实现了从有马路无街道向有街道的跨越，然后又实现了从有街道无城区向有城区的跨越。现在正在实现有城区无产业（指产业太弱）向有产业（指产业基础强大）跨越。横向与周边县城比，也实现了某种跨越。贵州和怀化等地的兄弟县、市的同志从西面来，出了雪峰山，感觉到**县城的雪峰大道有气势；而从东面而来的兄弟县、市的同志看了雪峰广场之后，觉得**县城品位不低。现在工业园区的基础设施和小区建设会比现在的建成区更上一层楼，再过一两年，县城变化应会有更大的惊喜。

6、教育发展变化比较大：近三年来，中小学危房改造力度和寄宿制学校建设力度是有史以来最大的。2004年危房改造21000平方米；2005年危房改造19092平方米，建成寄宿制学校1所；**年危房改造24530平方米，建成寄宿制学校14所。近几年，农村学校调整布局，城镇学校扩大规模，以实现优化资源配置，适应城镇人口增加的趋势要求。县城一中新校区建设使我们的**子弟能够在**见识到需要在发达地区才能见识到的现代文明；城关中学和竹山小学合并后扩建成一所能容纳5000学生的九年一贯制学校使县城入学难缓解，更重要的是城关学校建设成花园式学校后，使相当一部分儿童从读一年级开始直至一中高中毕业，12年时间都能受到较好的校园文化氛围的熏陶。

7、卫生事业发展变化比较大：这几年，也是乡镇卫生院建设力度比较大的几年。从2004年至**年，先后对山门、石江、竹市、江口、高沙、溪、月溪、花园、杨林、大屋、石柱等11个乡镇卫生院的门诊和病房楼进行了改造，共修建、改造门诊和病房楼15941.5平方米，总投资800多万元。**年还将对11所乡镇医院进行改造。疾控中心、人民医院、妇幼保健院、中医院等医疗卫生单位这几年变化都比较大，疾病防控和救治能力显著增强。

8、企业体制机制变化比较大：**的企业改制从1998年推进，这么些年来，持续不断，坚定不移。至目前为止，粮食、供销、煤炭系统所属企业全部改制完毕，交通系统只剩下1家，内贸系统只剩下4家，工业系统也只剩下几家。剩下的几家也都实现了某些形式的经营机制的转换。需要由政府直接控制的公用企业如电力公司、自来水公司等也在努力转换经营机制。改制盘活了存量资产，更重要的是建立了一种与市场经济相适应的企业体制和机制基础。

9、产业发展变化比较大：近些年来，**抓企业改制、招商引资、工业园区建设、基础设施改善、优化经济环境等工作，主要目的只有一个，就是促进产业发展。产业发展变化比较大的，工业方面，一是农产品加工工业，围绕粮食、生猪、柑桔、竹木形成了四大农产品加工行业，每个行业又形成了标志性的骨干企业。比如粮食加工有傻牛、乐哈哈；生猪加工有三可、云峰；柑桔加工有辣妹子；竹木加工有荣昌木业等。农产品加工全市第一，全省十强。肉食品加工全市第一，全省五强。二是机械制造业。雪峰水电目前的来势很好。三是采矿和矿产品加工业。**年，产煤25万吨，锰20万吨，锰加工开始起步。**年江口铁矿将进入开采阶段。三是建材业。六家水泥企业都有改造，为百水泥改造后可形成70万吨生产能力。四是轻化行业。飞页纸业目前来势比较喜人，防近视一体机专用纸市场前景广阔。五是水电行业。茶路电站、芋子塘电站等一批具有一定调峰能力的电站陆续建成。农业方面，围绕市场和农产品加工企业，建设种植业、养殖业基地的趋势愈来愈明显。第三产业方面，运输、商贸、餐饮、酒店、房地产、资讯、培训、金融服务等都有比较大的发展。

10、城乡居民住房条件变化比较大：城镇干部、职工、居民和进城务工经商农民在县城和城镇置业的越来越多，一方面推进了城镇的变化，另一方面更是改变了居民的生产生活条件和方式。近几年来，**农村的房子变化也比较大，简约地讲大约已进入第四代：第一代是土砖房子，第二代是红砖房子，第三代是红砖墙外加贴瓷砖，但主房旁边仍带厕所等偏房，第四代房是红砖房甚至捣制房梁，外加瓷砖贴面等装饰，并且在房子内部带厨房、厕所、客厅、卧室、书房、贮藏室等分设，自己供水，功能较齐全。在**，第一代房子主要是贫困农户，已比较少，第二、三代成为主体，第四代正在增多。市里的同志和外地来的同志评价，邵阳市农村的房子，**是最好的。

11、社会保障体系建设变化比较大：社会保障体系这几年来越来越完善。主要是七个方面：一是企业养老保险覆盖了所有国有企业和自愿参保的集体企业职工，同时，向私营企业、外资企业、自由职业者、个体工商户和进城务工人员扩展。二是城镇职工基本医疗保险参保人数不断增加，特别是改制企业的离退休职工全面纳入。三是失业保险、工伤保险、生育保险的面不断扩宽。四是城镇居民最低生活保障做到了应保尽保。五是各项优抚政策得到落实。六是农村五保户集中供养制度逐步实施。七是农村新型合作医疗**年即将启动。

12、干部群众的思想观念和操作能力变化比较大：**人民保持了原来纯朴、勤劳、节俭、守纪的优良品质，同时增强了工业意识、市场意识、发展意识、投资意识，提升了领导发展、促进发展、投身发展的操作能力。

以上列举了12个方面比较大的变化，还有许多方面，无法一一列举。列举的目的，就是要在认清国际国内形势的基础上，认清我们县内的形势，振奋精神，增强我们的信心。这些变化，得益于党的正确的路线、方针、政策，得益于上级党委、政府的正确领导，但最终是**人民一代接一代干出来的。我们已经干出了这些变化，就一定能够干出更多更大的变化来。

对**年的工作，仁寅同志要作具体总结。综合分析各方面的情况，**目前的形势总的是好的。概括起来四句话：经济持续快速发展，社会大局保持稳定，人民群众安居乐业，发展前景充满光明。但是我们也要清醒地看到，在前进的道路上我们也面临着许多困难和挑战：一是经济发展的速度和质量在你追我赶的发展大竞赛中竞争压力特别大。二是改革改制造成的利益格局调整引发的维护社会稳定的压力特别大。三是国有集体企业改制下岗失业人员和城镇新增就业人员、农村转移劳动力等就业压力特别大。四是社会保障体系不够健全使一部分生活相当困难的群众的生活保障力度不够大，甚至保障缺失，带来的压力特别大。五是干部素质和作风与市场监管、社会管理、公共服务、优化环境的要求不相适应的压力特别大。六是**年公务员工资制度改革和事业单位分配制度改革需要财政大幅增加刚性支出造成的压力特别大。等等。对于这些困难和挑战，我们必须高度重视，沉着应对，认真研究解决。

二、明确思路突出重点

根据上级的精神，结合**的实际，**年我县工作的指导思想和总体思路是：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的**大、**届五中、**全会，省、市、县党代会和中央、省、市委经济工作会议精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，继续坚持“民营为主、工业强县”战略，抓住“项目工程、招商引资”两个唯一，紧盯“群众增收、财政增长、发展后劲增强”三大目标，突出“企业改制、园区建设、项目推进、优化环境”四大举措，实行“计划生育、安全生产、社会治安综合治理（信访稳定、农民减负）、党风廉政建设、财政收入”五个一票否决，统筹和创新社会事业发展，努力扩大就业，完善社会保障体系，不断加强执政能力建设，努力实现经济社会又好又快地发展，为建设实力**、活力**、魅力**、平安**、和谐**而奋斗！

主要经济社会发展指标和具体工作安排仁寅同志在报告中都要作出部署，在这里，我主要强调以下重点：

1、要突出企业改制：企业改制剩下的家数不多了，但仍然还是有一些应该改而未改的，仍然要把这项工作作为重点，不能放松。已经改制的，要做好改制后续工作。

2、要突出招商引资：“全民招商、全面招商”“大商小商一起招、内资外资一起引”的方针不变，招商目标考核不变，招商新办制造业企业纳税县级收入与乡镇分享的政策不变。但不符合环保要求的商不要招。要防止别有用心的人借投资办厂的名义干违法犯罪的勾当。

3、要突出项目推进：政绩突出，说到底就是项目建设成绩突出。干事情说到底就是干项目。项目工程是载体。要动脑筋，想办法，千方百计引进外资建项目，争取国家投资建项目，激活县内单位、企业、个人资本建项目。县财政再困难也要挤点钱出来搞建设。每年都要力争上一批产业项目、基础设施项目、社会发展项目，并且要力争上一批大项目、有内生性扩张能力的项目。要把项目推进的责任落实到具体的部门、乡镇、单位和责任人。

4、要突出工业园区建设：工业园在**年要真正实现“出形象，见成效”的目标。要有新的企业入园，已入园的企业要迅速投产，已投产的企业要发展壮大。所有部门都要为工业园建设服好务。

5、要突出计划生育：要切实提高计划生育率，稳定低生育水平；要严厉打击“两非”行为，控制人口出生性别比；要落实奖励扶助政策，建立利益导向机制；要严格考核，坚决实行“一票否决”。

6、要突出支农惠农政策的落实：落实好种粮、良种、农机具购置补助政策和退耕还林补助，抓好农村义务教育免收杂费、补助课本费、寄宿费工作，抓好农村新型合作医疗启动工作，抓好涉农收费管理和农民减负工作。

7、要突出抓好8件实事：抓8件实事，既是抓新农村建设，又是抓项目推进。8件实事主要就是8个方面的项目建设，突出的是基础设施项目比如通乡通村公路、社会发展项目比如教育、卫生、敬老院项目。通村公路要尽可能多搞。

8、要突出和谐社会建设：一要严厉打击刑事犯罪，要突出打击、门徒会等邪教组织、两抢一盗等多发性犯罪、黑恶势力等有组织犯罪，维护好社会治安。二要切实做好信访工作，落实信访维稳责任制和责任追究制。三要抓好安全生产，防止因安全生产事故引发社会稳定问题。四要抓好社会保障体系建设和社会保障工作。

9、要突出优化经济发展环境：要围绕优化政务环境、市场环境、治安环境、人文环境等主要环境要素，采取各种措施规范政府行为，规范经营者行为，规范企业周边老百姓的行为。要继续实行优化环境测评和加强查处个案；要开展诚实守信经营企业、个体工商户评比活动和查处坑蒙拐骗、假冒伪劣行为；要妥善协调和依法处理各类涉企矛盾，同时要依法打击破坏企业正常生产的违法犯罪分子。要开展文明创建活动，创造一个尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的人文环境。

10、要突出增收节支：加强和完善会计集中核算管理工作，适时实行国库集中支付。要实施乡财县管乡用。要严把支出关，克服奢侈浪费现象。县纪委、监察、财政、审计、检察等要加大监督查处力度，对滥发钱物、虚报冒领、贪污私分等行为严惩不贷。

三、加强领导狠抓落实

做好**年的经济工作和其他各项工作，关键要靠各级党政组织加强领导，狠抓工作落实。

1、强化思想武装：执政为民是各级党政组织的崇高使命，为人民服务是党的根本宗旨。任何一名共产党员、国家工作人员不能忘记自己的使命和党的宗旨。在其位，必须谋其政。食人民俸禄，就要扎扎实实地为人民办事。公务员、参照管理人员、国家公职人员，这样的职位始终会是稀缺资源，这样的职位始终令人向往。随着民主进程的推进，公务人员问责制必然要严厉推行。所有处在这样职位上的人，不论职位高低，都要倍加珍惜这个职位，都要不断加强学习，提高本领，努力工作，履行好每个职位规定的职责，只有这样，才能确保职位的稳固性。

2、坚持正确的用人导向：要重用干事的人，重用素质过硬的人，重用政绩突出的人。今年是县人大、政府、政协和乡镇人大、政府的换届之年。在换届中启用干部时，要坚持以上精神，按照省委书记张春贤同志的指示，不让综合素质高的人吃亏，不让干事业的人吃亏，不让老实的人吃亏。提拔任用干部时，要严格执行《干部任用条例》。要坚持群众公认的原则，对在民主推荐中，得票不靠前的，不列为考察对象；考察中考察组不提出任用建议的，组织部门不作任用方案；组织部门不作任用方案的，常委会不临时动议。县委常委会和各级党委（党组织）讨论决定干部任免、推荐、提名，必须实行票决制，防止主要负责人个人决定干部任免。对于跑官要官的，要提出严肃批评，并由组织部门记录在案，至少两年内不得任用。要按照党政干部任期和交流的有关规定，结合今年县、乡换届对必须交流的人员按规定实施交流。县委组织部要对各部门、乡镇、单位在任用干部时遵守《干部任用条例》的情况开展专项检查，对于违反《条例》及有关规定的要严肃批评并予以纠正，情节严重的要追究责任。

3、严格监督考核：每个单位要职责明确，分工到人，建立和完善规章制度，用制度管人。县委要加强对副科级以上干部的管理，尤其要加强对正局级单位党政一把手的管理。一把手要做学习的表率，干事的表率，团结的表率，廉洁的表率。要推进领导干部的辞职制度，严格干部考核制度、人大的评议和审查制度、政协的民主评议制度，对不能胜任工作职责的领导干部，要责令辞职。

4、要狠抓党风廉政建设：党风廉政建设一靠教育，二靠制度，三靠惩处。要认真落实党风廉政建设责任制，所有的领导干部，都要履行好一岗双责，既要抓好自身的廉洁自律工作，又要管好自己分管范围的党风廉政建设。县委要加强对党风廉政建设工作的领导，组织开展好换届前的干部作风整顿，组织和支持纪检、监察、检察、审计等专门机关依法履行职责，查办违法违纪案件。对严重违法乱纪的人和事，不管牵涉到谁，坚决查处，毫不手软。要始终弘扬正气，用反腐倡廉、严格纪律检查的举措来教育干部、管理干部、保护干部、挽救干部。

同志们，做好**年的经济工作和其他各项工作，任务艰巨，意义重大。我们一定要紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府的正确领导下，真抓实干，开拓创新，以优异成绩迎接县人大、政府、政协换届，以优异成绩向党的十七大献礼！