村民委员会换届选举动员会议讲话

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同志们：

在全县上下深入学习贯彻党的十七大精神，着力加强党的执政能力建设和先进性建设，构建和谐新农村的新形势下，根据市委、市政府的统一部署，我们今天召开村党组织和第七次村民委员会换届选举工作动员暨业务培训工作会议。这次会议的主要目的是，认真贯彻落实党的十七大精神，按照宪法、法律以及有关政策规定的要求，研究安排全县村级“两委”换届选举工作，进一步加强农村基层民主政治建设，为推动社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。刚才，县委副书记罗建南，县委常委、纪委书记姚湘武，县委常委、县委办主任唐宏华，县人大常委会副主任王建华分别宣读了村“两委”换届选举工作的有关文件，等一会县委赵书记还要作重要讲话，最后还将进行具体的业务培训。下面，我就做好村级“两委”换届选举工作，讲三点意见。

一、统一思想认识，切实增强做好村“两委”换届选举工作的责任感和紧迫感

党的十七大报告明确提出：“人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。”认真学习领会十七大精神，对于我们准确理解和把握基层民主政治建设的内在规律和发展趋势，紧密结合县情做好村“两委”换届工作具有重要的现实意义。

首先，做好村“两委”换届选举工作，是贯彻落实科学发展观、提升党的执政能力的需要。加强党的基层组织建设，是打牢执政基础、增强执政能力的一项根本工作。我县是农业大县，农村占大头，农民占多数，农村基层组织建设是基层党建工作的重点所在。村党组织是党在农村的最基层组织，是村级建设的领导核心；村委会是依法选举的村民自治组织，村委会作用发挥得好坏，直接影响到党在农村各项方针政策的贯彻落实，关系到广大农民的根本利益。通过村“两委”换届选举，选出一批富民强村的带头人，建设一支善于领导基层工作、带头带领致富、群众支持信任的村级班子，对于不断提高农村经济社会发展水平，推进全县新农村建设具有十分重要的基础和保障作用。

其次，做好村“两委”换届选举工作，是加强社会主义民主政治建设、改进执政方式的需要。总书记指出，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是中国特色社会主义伟大事业的有机组成部分。近年来，我们始终坚持以改革创新的精神，把民主政治建设作为基层组织建设的重要环节，从党内民主和人民民主两个层面加以推进，在构建民主开放的基层组织工作新机制上取得了明显突破，有效改进了党在基层的执政方式。村“两委”换届选举，是农村党员群众参与最直接、最广泛、最生动的民主政治教育和实践。实行基层群众自治，发展基层直接民主，保障人民依法直接行使民主权利，是中国特色社会主义民主政治制度的重要组成部分，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。搞好这次村“两委”换届选举，有利于充分落实党员群众的选举权、知情权、参与权和监督权，有利于增强他们当家作主的责任感，提高发扬民主、依法办事的能力，有利于完善村务公开和民主管理制度，确保农村基层民主朝着正确、健康的方向发展。

第三，做好村“两委”换届选举工作，是维护农村改革发展稳定大局、打牢执政基础的需要。近年来，按照中央和省、市委关于开展“三级联创”活动和推进“强基工程”的部署要求，各级党组织以求实创新的精神，以开展“双学双创双争”活动为抓手，着力加强农村基层组织建设，全县村级组织的整体战斗力有了明显提高。但是，随着各项改革的不断深入，社会经济环境的深刻变化，一些基层组织还不同程度地存在着这样和那样的问题。比如，一些村干部素质不高，观念不新，带头富、带领富的本领不强；不少村集体经济薄弱，村级班子软弱涣散，自我发展的内部动力严重不足；有的村干部能力不强、办事不公、作风不实、用权不廉，直接影响到党和政府的形象，等等。抓住这次换届选举的有利契机，使一大批“双强”型的优秀人才走上村级领导岗位，从而选出一个好班子，理出一条好思路，拿出一套好措施，带领群众致富共富，开拓农村改革发展稳定的崭新局面，巩固党在农村的执政地位，才有了坚实的基础，农村基层组织也才能真正成为凝聚人心、推动发展、促进和谐的坚强战斗堡垒。

总之，搞好村“两委”换届选举工作责任重大，任务艰巨。各级乡镇党委、政府要从实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观、提高基层组织执政能力的战略高度，进一步认清形势，深化认识，强化领导，切实把这项事关全局的基础性工作抓紧、抓实、抓好。

二、把握关键环节，着力抓好村“两委”换届选举各项措施的落实

根据省、市有关文件精神，结合我县农村实际，这次全县村“两委”换届采取协调联动的方式进行。在这次会议上，县委专门下发了实施意见，明确了具体的操作程序和办法，各乡镇要结合实际抓好落实。工作中，要把握以下七个重点：

一要确立鲜明的用人导向。加快农村经济社会发展，迫切需要一大批创业致富本领强、带民共富境界高的党员干部担当“领头雁”。为此，要确立鲜明的用人导向，旗帜鲜明地坚持政治素质强、发展经济能力强的“双强”选人标准。近年来，全县基层党组织围绕推进新农村建设的目标，紧扣实施“创业富民”的要求，农村创业型乡土人才队伍和“双带”型党员队伍正在日益壮大，为“双强”型基层干部队伍的选拔提供了充足的源头活水。在这次换届选举工作中，我们要通过扩大民主，引入竞争，创新机制，把更多的“双强”型人才选拔到村“两委”班子中来。要适应农村市场经济发展的新形势，进一步扩大选人视野，拓展荐贤渠道，努力把各方面有志于农村工作的优秀人才聚集到村干部队伍中来。既要立足本村选人，也可向乡镇机关、企事业单位的干部职工，新经济、新社会组织负责人以及大中专毕业生等群体中选贤。要通过大范围、宽领域、多渠道的选贤荐能，为各类优秀人才的脱颖而出搭建广阔的平台。

二要严格选人标准。村级换届选举，关键是要选优配强班子。新一届村级班子成员必须符合下列条件：

1、拥护中国共产党的领导，模范遵守国家法律和有关法规，严格执行党在农村的各项方针政策和上级党组织的决议，自觉接受乡镇党委的领导和乡镇人民政府的指导，讲政治、顾大局、守纪律；

2、有较强的市场经济观念和开拓创新精神，懂经营、会管理，有经济头脑，组织领导能力强，致富带富和增加村级经营性收入本能强；

3、热心为村民服务，想干事，能干事，干成事，得到多数党员群众认可和支持；

4、思想品质好，自觉践行社会主义荣辱观，为人正派，处事公道，遵纪守法，照章办事，积极履行应尽的义务，廉洁奉公；

5、有较强的民主意识和群众观念，有奉献精神，乐于为群众办事，善于倾听和尊重群众意见；

6、年富力强，身体健康，文化水平比较高，连任村“两委”班子成员原则上在57周岁以下，新进村“两委”班子成员的年龄一般应在45周岁以下，文化程度一般在高中以上，无违法违纪行为。

有下列情况之一的，不能推荐为村级班子成员候选人：

1、贯彻执行党的路线方针政策不积极、不认真甚至消极对抗的；

2、违反国家法律法规、社会公德和村规民约，不履行应尽义务的，不按规定缴纳各种税费的；

3、私心严重，拉帮结派，带头搞宗族派性、闹不团结的；

4、违反信访规定，带头组织、煽动和参与集体上访的；

5、本次换届选举前三年内本人违反计划生育政策以及超过三年违反计划生育政策处罚没有到位的；

6、带头搞封建迷信活动，参与邪教组织的；

7、受到党纪处分按规定不能提拔使用的；

8、触犯法律法规、被立案侦查的，正在服刑的犯人、缓刑期内和正在劳动教养的人员以及被司法机关逮捕的在押人员；

9、有严重危害集体利益和群众利益行为的；

10、长期外出，不能正常在村工作的；

11、年龄偏大，身体状况差，工作能力弱，不能履行职责的；

12、道德败坏，经常打架斗殴，痞性严重，民愤较大的。

各乡镇党委、政府要结合自身实际，细化候选人应具备的标准条件，明确提出哪些人不应推荐为候选人，选举前由乡镇党委和村民选举委员会提交党员大会和村民会议或村民代表会议讨论通过。

三要把握好程序。根据省、市的统一要求，这次村“两委”换届选举工作分两步走，先选村民委员会，再选村党组织，这是一个原则要求。同时，村“两委”换届选举工作是一项政策性、法律性很强的工作，从推选村民选举委员会、选民登记，到推荐提名候选人和大会选举，每一步都有严格的法律和程序要求。一个环节操作不当，就可能影响整个换届选举工作的质量。对此，一定要慎之又慎。在选举过程中，要严格按照党章规定开展工作，不折不扣按法律、政策、程序操作，切实做到法定的程序不变通、规定的步骤不减少、党员群众的权利不截留，确保选举程序的合法性和选举结果的有效性和公正性。要严格执行先审计后选举的规定，在选举工作开始前组织好对村级财务的全面审计，及时公布审计结果，接受群众监督。

四要优化村级班子结构。要通过这次村“两委”换届选举，选出结构合理、精干高效、运转协调、充满活力的村级班子。要着力改善班子的年龄、文化、性别结构。要适应农村工作内容变化和村干部工作职能转变提出的新要求，大力支持、积极引导文化水平高、工作能力强、群众基础好的优秀农村妇女参选村干部。同时，要注重把30岁以下的年轻干部充实到村级班子中来。要通过这次换届选举，力争村“两委”班子形成以40岁左右为主体、高中以上文化程度和妇女成员的比例有明显增加。要着力精简村干部职数。继续提倡村“两委”成员交叉任职，村党组织书记和村委会主任实行“一肩挑”。为了方便操作，一般要先进行村委会换届选举，然后将党员村委会成员、主任分别提名为新一届村党组织成员、书记候选人。要着力健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。村“两委”换届选举工作结束后，要及时建立配套组织，完善民主决策、民主管理、民主监督制度，理顺村“两委”关系，不断增强村级班子的整体功能。

五要营造良好社会环境。村“两委”换届选举要取得成功，既需要各级领导的高度重视，更需要广大党员干部群众的积极参与和支持。为此，各乡镇要重视学习教育和思想引导，并把它贯穿于换届选举工作的全过程。各乡镇党委和政府的领导同志以及组织、民政等业务部门的负责同志要带头学习宣传换届和选举工作的有关文件和政策法规，进一步增强依法办事的观念，提高依法办事的水平。要充分发挥党员干部现代远程教育系统的主渠道作用，运用广播、电视、宣传栏等手段，宣传村“两委”换届选举的目的意义、方法步骤，力求做到家喻户晓，深入人心，增强广大党员群众的参与意识。

六要创新选举的方式方法。对这次村“两委”换届选举的具体方式，在实施意见中作了明确规定。村党组织可以采用“两推一选”，也可以采取“公推直选”的方式进行；村民委员会一般采取“双直选”方式，对基础较好、班子战斗力强、群众信任度高的村，也可采取“无候选人一次性直选”方式；究竟采取何种方式，要根据乡镇村实际认真研究确定，并及时报县委组织部和县民政局，便于统筹掌握面上情况。同时，鼓励各乡镇根据自身实际情况，在指导督查组的指导下，选择条件比较成熟的村可进行试点，创新选举方式方法，扩大基层民主。

七要明确时间要求。省、市规定农村党组织和第七次村民委员会换届选举工作法定时间为2008年1月1日至6月30日，但结合春节期间外出务工人员大量返乡的实际，全市村级组织换届工作会议要求我市农村党组织和第七次村民委员会换届选举工作力争在2月底以前，90%的村完成换届选举工作任务。根据我县实际和传统春节的习俗，经县委常委会议研究决定，我县农村党组织和第七次村民委员会换届选举工作集中安排在3月底以前进行，除个别情况特殊或矛盾较多的村外，90%的村要完成换届选举工作任务。

三、强化组织领导，确保村“两委”换届选举工作圆满完成

这次村“两委”换届选举，与以往相比，面临不少新的情况。特别是随着城市化进程的加快，农村人口流动日益加剧，人户分离现象更加突出，给换届选举的实施也带来了新的困难。同时，村“两委”班子的结构如何与村民利益直接相关，历来倍受关注，加之部分村民的民主意识不断增强而相应的民主素质没有得到提高，也最容易引发不稳定因素。对此，我们必须有清醒的认识和足够的估计，以高度的政治责任感和扎实有效的措施，圆满完成村“两委”换届任务。

一是建立组织，强化责任。为切实加强组织领导，县委成立了全县村“两委”换届选举工作领导小组，纪检监察、组织、宣传、民政、农办、公安、司法、信访、财政、广电、团委、妇联等单位的负责人任领导小组成员。领导小组下设办公室，办公地点设在县民政局，负责换届选举工作的日常事务。各乡镇也要相应成立领导小组及业务指导、信访、治安等工作小组。领导小组和工作小组要履行好职责，认真抓好调查研究、方案制订、宣传引导、组织选举等各个环节的工作。要加强对新情况、新问题的分析研究，用创新的思路来探索解决问题的方法和措施。为加强对全县村“两委”换届工作的督查指导，县领导对各乡镇实行挂钩联系制度，并从有关部门抽调精干力量组成指导督查组，指导各乡镇村“两委”换届工作。各乡镇也要由一把手亲自挂帅，成立工作机构，并要向各村派驻指导督查组。指导督查组的主要任务，是要调查了解村“两委”换届过程中存在的突出问题并帮助解决，掌握工作进展情况，把握操作程序，并及时向上级反映情况，做好交流沟通工作。县指导督查组成员今天全部参加了会议，等会还将进行统一的业务培训。希望大家认真学习钻研村“两委”换届的相关业务，把握履行职责的主动权，扎扎实实做好工作，要紧紧抓住换届选举工作中的关键环节，发挥好把关定向作用，对存在不稳定因素的村，要到一线进行指导督查，给予重点关注、重点把关、重点保证，确保各乡镇村“两委”换届选举工作顺利进行。如因指导督查不力，敷衍塞责造成选举中出现严重后果的，将追究相关责任人的责任。

二是严格监督，规范运作。在整个村“两委”换届选举过程中，各乡镇党委、政府及相关职能部门，要加强行政监督、法律监督、群众监督和舆论监督，要坚持依法办事，坚决防止和打击各种非组织行为，坚决防止和打击宗教、宗族和各种邪恶势力利用暴力、威胁、贿赂和欺骗等手段干扰、破坏选举工作。要认真贯彻落实有法必依，执法必严，违法必究，维护法律的权威性和严肃性。对换届选举工作中压制和破坏民主，侵犯党员和群众民主权利的行为，要坚决追究责任，严格依法查处。要高度重视来信来访工作，坚持防范在先、控制在先、处理在先，主动及时地疏导和处理好苗头性、倾向性问题，为换届选举工作创造良好的环境。

三是齐抓共管，形成合力。在村“两委”换届选举工作中，换届选举工作领导小组成员单位要在县委、县政府的统一领导下，围绕既定目标，明确各自分工，认真履行职责，加强相互配合，形成整体合力。县、乡镇人大要认真履行法律赋予的监督职能，指导和督促换届选举工作依法进行。组织和民政部门是抓好村“两委”换届选举工作的职能部门，要把做好村“两委”换届选举工作作为当前工作的重中之重，切实担负起计划、组织、指导和督查的责任，当好党委、政府的参谋和助手。司法行政部门要加大工作力度，教育督促基层党组织和基层干部带头学法守法，依法按章办事。宣传广电部门要充分发挥新闻舆论的导向和监督作用。财政部门要按照上级有关要求，保证选举工作经费落实到位。同时，各乡镇、各部门还要正确处理好当前工作与换届选举的关系，做到统筹考虑，科学安排，相互衔接，稳步推进。

同志们，这次村“两委”换届选举工作任务繁重、时间紧迫，要求很高。我们一定要振奋精神，加强领导，精心组织，做细工作，圆满完成换届选举工作的各项任务，为加强全县基层民主政治建设，推动农村经济社会加快发展、科学发展、和谐发展作出新的贡献！