人民检察院报告讲话

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各位代表：

现在，我代表**县人民检察院向大会报告**年度的工作，请予审查，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

**年，**县人民检察院在县委和市检察院的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督和县政府、县政协的大力支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立“立检为公、执法为民”的指导思想，坚持科学的发展观，紧紧围绕“强化法律监督、维护公平正义”的检察工作主题，坚持以人为本，加大工作力度，提高执法水平，认真履行宪法和法律赋予的职责，全面完成各项工作目标，为建设“实力**、活力**、平安**”提供了有力的司法保障，各项工作取得了较好成绩。去年，我院被**县委评为“双文明单位”、综合治理先进单位、计划生育先进单位、信息化工作先进单位。

一、坚持打击刑事犯罪与化解矛盾纠纷相结合，积极投入“平安**”建设，全力维护社会和谐稳定

**年，我院围绕县委、县政府关于建设“平安**”的部署和要求，与公安、法院等部门密切配合，依法从重从快打击各类严重刑事犯罪，有力地维护了我县的社会和谐稳定。

（一）突出打击重点，加大打击力度。坚决打击“两抢一盗”、地下“六合彩”等多发性侵财型犯罪，深入开展打黑除恶专项斗争，严厉打击黑恶势力犯罪和严重暴力犯罪，依法打击盗伐、滥伐林木等破坏自然资源犯罪和各种危害农村稳定、侵害农民合法利益的犯罪活动。坚持快捕快诉，确保打击力度。全年我院共受理报捕案件191件367人，批准逮捕149件304人，决定逮捕8件9人，不捕54人，受理审查起诉案件204件294人，起诉168件253人，维护了社会治安秩序，增强了人民群众的安全感。

（二）强化批捕起诉工作，提高办案质量。坚持对重特大案件适时介入侦查活动，了解掌握案情，受理后集中力量从快办理。对证据不足、不批准逮捕的案件，在退回侦查机关的同时，提出具体的补充侦查意见，保证及时、准确打击犯罪；与法院密切配合，依法适用简易程序，推行普通程序简易审，节约司法资源，提高办案效率；积极开展庭审考核、出庭观摩等工作，落实检察长出庭支持公诉制度，提高公诉水平。

（三）正确运用刑事政策，增强办案效果。坚持把宽严相济的刑事司法政策贯彻到办理刑事案件的各个执法环节。对严重刑事犯罪坚决严厉打击，做到该严则严。对主观恶性小、犯罪情节轻微的未成年人犯罪、初犯、偶犯、过失犯，贯彻教育、感化、挽救的方针和坚持“教育为主，惩罚为辅”的原则，慎重逮捕和起诉，可捕可不捕的不捕，可诉可不诉的不诉，做到当宽则宽，宽严适度。严格执行《湖南省检察机关适用刑事和解办理刑事案件的规定》，对19名涉嫌犯罪，但情节轻微、社会危害较小的犯罪嫌疑人适用刑事和解政策，决定不起诉。

（四）认真落实综治措施，促进社会和谐。坚持“打防结合、预防为主，专群结合，依靠群众”的方针，认真落实检察环节的社会治安综合治理措施，积极参与社会治安防控体系建设和平安创建活动。高度重视群众信访工作，全年共受理群众来信35件，处理30件；受理来访55人次，答复处理好53人次。注重创新信访接待方式，加强处理初信初访工作和信访信息分析，提高就地化解信访问题的能力。在办理涉检信访中，坚持定领导、定专人、定方案、定时限，强化责任，逐件落实，及时办理涉检信访案件。

二、坚持查办和预防职务犯罪相结合，积极投入惩防体系建设，推动反腐败斗争深入开展

坚决贯彻党中央关于反腐败斗争的总体部署，始终把查办职务犯罪工作摆在突出位置，深入开展治理商业贿赂专项工作和查办破坏社会主义市场经济秩序渎职犯罪活动，不断加大查处和预防职务犯罪工作力度。全年，共立案查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件12件17人，通过办案为国家和集体挽回直接经济损失600余万元。

（一）办案上注重力度、质量、效果的有机统一。我们坚持把群众反映强烈、案件多发的行业和领域发生的案件、损害人民群众利益的案件以及造成国有资产流失的案件作为查办重点，不断加大办案力度，集中力量查办大要案。如去年我院对雪峰广场系列受贿案的查处在我县干部群众中反映良好。该系列案共立案10件15人，其中大要案件9件14人。通过这些案件的查处，有力地震慑了犯罪，有效维护了党和国家的良好形象。在查办职务犯罪工作中，正确把握和运用政策法律，注意区分罪与非罪的界限，增强保护意识和服务意识，切实做到了惩治与教育挽救的有机结合，取得了良好的法律效果和社会效果。

（二）执法上注重严格、公正、文明的有机统一。坚持实体与程序并重，逐步落实讯问犯罪嫌疑人同步录音录像制度，依法规范职务犯罪侦查工作，办案活动进一步规范。充分发挥科技装备在办案中的作用，通过讯问监控系统、侦查指挥系统和检察专线网，实行网上远程办案指挥和侦查过程监控，提高侦查水平。制定出台了《反贪工作规范若干规定》，进一步对初查、审讯工作以及文明使用械具等进行规范，保障严格、公正、文明执法。

（三）预防上注重教育、制度、监督的有机统一。认真落实惩治和预防腐败体系建设的要求，立足检察职能，积极开展预防职务犯罪工作。通过办案，针对办案中发现的问题，及时提出检察建议，帮助发案单位查漏补缺，建章立制，消除犯罪隐患。同时，对案件多发行业和重点工作项目有针对性地开展行业预防和专项预防，先后与税务、林业、建设、国土等10余个部门单位共同建立了职务犯罪预防工作机制，采取为干部职工上法制专题讲座、定期召开研讨会、举办预防职务犯罪知识竞赛等形式，开展了系统的预防职务犯罪工作。有效降低了国家工作人员的职务犯罪，推进了“廉政**”建设。

三、坚持强化诉讼监督与维护司法权威相结合，积极投入“法治**”建设，维护社会公平正义

把保障司法公正作为维护社会公平正义的重要途径，积极强化监督措施，规范监督程序，注重监督实效，不断加大对刑事、民事和行政诉讼活动的监督力度。

（一）强化刑事侦查监督。以监督纠正可能被判处有期徒刑以上刑罚、依法应当立案而侦查机关未予立案或降格处理的案件为重点，采取加强与有关单位联系、收集治安动态信息、参与执法检查等措施，不断加大刑事立案监督力度，并落实跟踪监督措施，共立案监督11件11人。同时，加强侦查监督工作，全年共追捕漏犯6人，追诉漏犯漏罪6起，共向侦查机关提出口头建议35次，有效纠正了侦查机关实体方面，程序方面存在的一些问题，确保了案件质量。

（二）强化审判活动监督。在刑事审判监督中，我院公诉部门针对法庭审理程序中出现的一些问题，共提出书面和口头纠正意见24次。在民事行政检察工作中，重点抓诉讼标的大、影响大、严重损害社会公共利益和国家、集体合法权益等案件的抗诉，共受理各类申诉案件6件，立案6件，提请抗诉5件。经再审程序，法院调解和改判案件4件，取得了较好的法律效果和社会效果。

（三）强化刑罚执行监督。在加强安全防范检查、确保监管场所安全的同时，重点强化刑罚执行监督，防止和纠正对罪犯违法减刑、假释、监外执行、保外就医等现象。其次，积极开展驻所检察室规范化上等级工作，**年被省市院评为“三级规范化检察室”。再次，以深挖余罪为重点，通过找在押人员谈话等教育方式，发现他人犯罪线索，经查证属实后，提起公诉，经法院作出有罪判决的案件7件23人，办理监外执行罪犯又犯罪案件8件21人，均移送法院作出有罪判决，其中有3件3人缓刑罪犯被撤销缓刑数罚并罚，判处十年以上有期徒刑。

（四）强化自身执法活动监督。进一步完善内部监督制约机制，严格落实执法办案责任制和错案责任制追究。对自行侦查的案件，实行线索由集体审查把关，立案侦查与审查批捕、审查起诉和申诉复查分别由不同的部门办理，实行多环节的制约和监督；积极探索和推进人民监督员制度试点工作，强化职务犯罪侦查权的外部监督刚性；推行“检务公开”，将检察机关的性质、职能、工作程序等向社会和群众公开，并在办案中推行当事人权利义务告知制度。

四、坚持端正执法理念与规范执法行为相结合，切实加强检察队伍建设，保障检察权的正确行使

检察队伍建设是推进检察事业持续健康发展的根本和保证。我院坚持以公正执法为核心，以提高法律监督能力为重点，以班子建设为关键，以开展争先创优活动为载体，全面加强了检察队伍的政治思想、业务能力和纪律作风建设。

（一）主题教育持续深入，执法理念不断更新。按照上级院和县委的部署，我院围绕一个主题，继续深入开展了“强化法律监督，维护公平正义”主题教育、“规范执法行为，促进执法公正”专项整改和社会主义法治理念教育等教育活动，坚持把统一执法思想、端正执法理念贯穿于集中教育活动的全过程，着力解决队伍建设与业务工作相关联的突出问题。同时，注重加强干警的日常教育，积极探索新形势下做好思想政治工作的新办法、新途径，及时掌握队伍思想状况，提高思想政治工作的针对性和实效性。

（二）业务培训不断加强，干警素质得到提高。认真落实检察人才队伍建设和教育培训计划，加强组织领导，加大经费投入。目前，我院本科以上学历检察干警已占干警总人数的68%。去年共组织干警到省检察官培训中心和市县党校学习培训48人次，现有2名干警通过了国家司法考试。同时，积极参加省市检察机关组织的优秀侦查员、优秀公诉人评选活动和岗位练兵工作。去年，我院公诉部门干警参加省、市“优秀公诉人”竞赛，荣获省市“优秀公诉人”称号。

（三）管理机制不断健全，检察形象稳步提升。去年，我院以市院开展的“强化管理年”活动为契机，对近几年形成的各项管理机制进行了全面整理，并进行了补充和完善，切实加强了对人、案、车、钱的管理，检察形象稳步提升。一是突出争创意识，完善队伍管理。建立了干警执法档案和廉政档案，规范了干警的执法行为。二是突出优质意识，完善案件管理。每个业务部门都严格按照《办案流程图》履行办案程序，并且制定了案件执法质量评查制度，防止和杜绝办错案。三是突出安全意识，完善车辆管理。严格警车使用审批手续，严禁非专职驾驶员驾驶警车，严禁乱拉警报、警笛，严禁开霸王车。四是突出节俭意识，完善财务管理。认真落实“收支两条线”规定，严格执行高检院关于扣押、冻结款物的有关规定，收支脱钩，罚没收入全额上缴财政。严格实行财务会审制度，实行阳光理财。

（四）执法保障不断完善，基础建设长足发展。将检务保障纳入检察工作的总体格局，积极争取县委、人大、政府和上级有关部门的重视、支持，努力改善执法条件，按照上级院“两房”建设有关规定，我院“两房”建设已在去年8月中旬正式破土动工，还完善了计算机局域网和三级检察专线网建设，大大改善了办公、办案条件。

（五）坚持党的领导，自觉接受人大监督。以贯彻《中共中央关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》为契机，进一步增强党的观念，坚决贯彻党的部署，保证党的路线方针政策在检察工作中得到贯彻执行。进一步增强接受人大监督的自觉性，坚持全面工作定期报告、重要工作专题报告、重大案件及时报告制度，坚决执行人大及其常委会的决议、决定。加强与人大代表、政协委员的联系，主动邀请人大代表、政协委员视察检察工作。认真办理人大常委会、人大代表批办、转办案件，实践执法为民宗旨。

各位代表：

去年，我县检察工作取得了一定的成绩，是县委正确领导、人大有力监督、政府大力支持、政协以及有关部门关心帮助的结果。在此，我代表县人民检察院向长期关心、支持检察工作的各级领导、各位代表、各位委员表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

回顾去年的工作，喜中有忧。我们也清醒地认识到检察工作存在的问题和不足，主要表现在：一是少数干警服务大局的意识和主动性不够强，对经济社会发展了解不深，对检察工作中遇到的新情况、新问题研究不够。二是工作发展不够平衡，检察职能的发挥与人民群众的期望和要求相比还有差距，依法独立查办职务犯罪大要案的能力还有待进一步提高，对司法活动的监督手段、措施、效果还有待进一步增强。三是检察队伍整体素质和执法水平还不能完全适应形势和任务的要求，队伍整体素质和专业化水平还有待加强。四是办案经费紧缺，办案装备落后的状况还没有明显改变。面对上述问题，我们将加倍努力，切实采取措施，逐步加以解决。

各位代表，2008年，是全面贯彻党的“十七大”精神的第一年，是贯彻落实党的“十七大”精神的第一年，检察机关恢复重建三十周年、也是本届第一年。我院将认真贯彻党的“十七大”精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持检察工作主题和总体要求，以维护和谐稳定和公平正义为目标，以深化检察体制和工作机制改革为动力，以执法规范化、队伍专业化、管理科学化和保障现代化为方向，全面加强检察工作和自身建设，努力实现“五新”的奋斗目标，即“工作要有新举措，办案要有新力度，质量要有新提高，队伍要有新面貌，形象要有新提升”，为构建和谐**、促进我县经济又好又快发展、实现富民强县目标作出新的更大的贡献。

一、以党的“十七大”精神为指导，进一步坚定检察工作的政治方向

按照总书记在全国政法工作会议上的重要讲话的要求，紧密结合实际，引导全院干警切实把思想认识统一到“十七大”精神上来，把工作重心转移到“十七大”提出的各项任务和部署上来，坚定不移地坚持社会主义法治理念，坚持中国特色社会主义检察制度。坚持用科学发展观统领检察工作，将科学发展观转化为谋划检察工作的正确思路，进一步坚定检察工作的政治方向，真正把“十七大”精神转化为做好检察工作的强大动力。

二、以构建和谐社会的要求统一执法思想，更新执法理念

按照“维护稳定保和谐、服务发展固和谐、反腐倡廉促和谐、化解矛盾谋和谐、保障公平求和谐”的总体思路，将检察工作置于构建社会主义和谐社会之中，围绕化解社会矛盾这个主线，始终把是否有利于促进社会和谐作为衡量检察工作的重要标准，把维护群众合法权益作为促进社会和谐的出发点和落脚点，把维护公平正义作为促进社会和谐的生命线，把贯彻宽严相济政策作为服务和谐社会建设的着力点，不断从人民群众的新要求、新期待出发改进检察工作，不断更新思想观念、改进执法方式，促进解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使工作成效更多地体现在改善民生、维护民生、保障民生上。

三、以服务构建和谐社会为目标，加强和改进法律监督工作

——认真履行批捕、起诉职能。按照构建和谐社会的新要求，进一步健全批捕、起诉环节，继续把维护稳定工作摆在首位，坚持“严打”方针不动摇，与公安法院互相配合，突出打击重点，着力解决影响群众安全感的问题。坚决打击危害群众生命财产安全的刑事犯罪活动，重点打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪和抢劫、盗窃等多发性犯罪。依法严惩非法集资等事关群众切身利益、影响社会稳定的严重经济犯罪；生产销售伪劣商品等严重破坏市场经济秩序的犯罪。依法打击各种侵害农民合法利益、危害农业生产、影响农村社会稳定的犯罪活动，促进社会主义新农村建设。积极探索有利于贯彻宽严相济的刑事司法政策工作机制和办案方式，把依法从严和依法从宽的要求贯彻到办理刑事案件的各个执法环节，增强办案效果。认真落实检察环节的社会治安综合治理措施，积极参与“平安**”、“法治**”建设。

——认真履行查办和预防职务犯罪职能。坚持党委领导、纪委组织协调的反腐败工作格局，密切与其他执法部门的联系配合，加强信息情报和侦查一体化建设。依法重点查办领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职等职务犯罪案件；官商勾结、权钱交易和严重侵害群众利益的职务犯罪案件；社会保障、征地拆迁、移民补偿、医疗卫生、教育等与民生密切相关的领域发生的职务犯罪案件；社会主义新农村建设过程中发生的职务犯罪案件；工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、等重点领域、行业和部门的商业贿赂犯罪案件；国家机关工作人员利用职权实施的刑讯逼供、非法拘禁、破坏选举等侵犯公民人身权利、民主权利的犯罪案件。切实把查办职务犯罪工作的成效体现到为群众排忧解难上来，体现到维护群众的合法权益上来。并且坚持标本兼治、惩防并举，在进一步加强个案预防、系统预防、专项预防的基础上，着力拓展预防渠道，创新预防方式，增强预防实施提高预防工作专业化水平。

——认真履行对诉讼活动的法律监督职能。坚持协作配合与监督制约相结合，打击犯罪与保护人权相结合，促进实体公正与促进程序公正相结合，进一步加强刑事立案监督、刑事侦查监督、刑事审判监督和刑罚执行监督，保障刑事诉讼活动严格依法进行。坚持以监督人民群众反映强烈的、明显不公的、可能影响社会稳定的案件为重点，综合运用抗诉、再审检察建议等方式，增强监督实效，提高监督质量，着力加强对民事审判和行政诉讼的法律监督，促进依法调节民事经济关系，营造公平竞争的市场秩序。同时，要积极通过支持起诉、督促起诉等途径，加强国有资产保护。坚持把强化诉讼监督和查办司法、执法不公背后的职务犯罪结合起来，增强法律监督的整体效能。

四、以夯实检察基础工作为手段，推进检察事业发展

——着力加强队伍专业化建设。始终把队伍建设作为事关检察事业兴衰成败的重要工作来抓，严格教育、严格管理、严格要求、严格监督，努力建设一支公正、高效、务实、清廉的检察队伍。以提高领导能力为着力点，全面加强班子建设，以加强学习为根本点，不断提高队伍素质和执法能力。积极完善岗位学习、岗位训练和岗位技能竞赛机制，大力开展院内岗位交流，强化多岗位锻炼，推进一专多能建设和法律监督说理能力建设，提高业务水平。

——着力加强执法规范化建设。进一步强化程序意识，切实把程序公正放到应有的位置。各业务部门要严格按照法律规定，在已有流程图的基础上，进一步细化各个办案环节的操作规程。办案干警要严格依照法律程序和执法流程图来收集、固定、保全、审查、运作证据，坚决杜绝执法的随意性。进一步完善错案追究责任制，将严重违反程序的案件作为错案予以追究办案人员的责任，切实强化程序的权威。同时，进一步完善人民监督员试点工作，完善执法责任制和责任追究制，引导全院干警自觉规范执法，促进严格公正文明执法。

——着力加强管理精细化建设。精细化管理是社会分工的精细化对现代管理的必然要求，其基本内容是落实管理责任，将管理责任具体化、明确化。科学设置目标，优化考评办法；每日事请，周结月评，年度总评，确保考核到位。紧紧围绕上级检察院“五新”工作目标，进一步对直接影响办案的“队伍、案件、赃款、警车”等要素进行全方位的精细化管理。并且把精细化管理落实到每一名检察干警和每一个工作环节，实现“办案安全零事故、办案时限零超期、执法作风零上诉、案件质量零差错、队伍建设零违纪”的“五零”目标。使检察权的运行不断规范，检察机关的社会形象和公信力进一步提升。

五、不断坚持党对检察工作的绝对领导，进一步增强接受人大监督的自觉性

要认真贯彻《中共中央关于加强和改进党对政法工作领导的意见》和《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》，不断强化接受人大监督的意识，增强党的观念，完善接受人大监督的措施，拓宽接受人大监督的渠道，进一步加强与人大代表、政协委员的联系。自觉接受政协民主监督、人民群众监督和新闻舆论监督，虚心听取社会各界人士的意见，真正做到“接受监督无禁区，群众批评无过错，执行人大决定无条件”，保证法律职能的正确履行。

各位代表，新的一年，面对新的形势和任务，我们要在县委和上级检察院的领导下，在县人大及其常委会的监督支持下，振奋精神，恪尽职守，为建设富裕、文明、和谐的新**作出不懈的努力！