人民代表常务委报告讲话

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各位代表：

我受**县第**届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

县人大一次会议以来的工作回顾

**县第**届人民代表大会第一次会议召开以来，新一届人大常委会在县委的正确领导和上级人大常委会指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真实践科学发展观，全面贯彻党的十七大精神，以加强民主法制建设为根本任务，以维护人民群众根本利益为出发点和落脚点，按照县委的总体部署，紧紧围绕全县经济社会发展工作大局，与时俱进，开拓创新，切实履行宪法和法律赋予的职责，推进依法治县，为县**届人大常委会工作开了个好头，为富民强县建设作出了应有的贡献。

一、注重实效，全面行使常委会监督职权

县**届人大常委会自去年12月选举产生以来，很快进入了角色，始终把监督工作摆在重要位置，充分行使宪法和法律赋予的监督职权，工作监督和法律监督开展得有声有色，在督促“一府两院”依法开展工作方面取得了明显成效。一是紧紧围绕全县经济建设中心和社会发展大局，适时听取专项工作报告。**年12月，县**届人大常委会第一次会议听取和审议了县人民政府关于**年财政预算调整的议案，认为07年预算调整指导思想明确、方案切实可行，既严格符合预算法的要求，又切合我县的实际情况，使财政收支依然保持平衡；今年2月，常委会第二次会议听取和审议了县人民政府关于**年财政预算执行情况和**年财政预算草案的报告；3月份，常委会主任会议听取了县国土局关于**县土地利用总体规划修编情况的汇报，要求县人民政府在土地利用上按程序实施规划，并提出了“土地总体规划要认真考虑**今后的大发展中计划与需求的矛盾”的建议。二是加大工作监督和法律监督力度。3月份，县人大常委会对我县广播电视工作情况进行了调查了解，并在常委会第1次主任会议上听取了县人民政府关于全县广播电视工作情况的汇报，及县人大常委会教育科学文化卫生工作委员会关于这项工作的调查汇报，针对目前我县广电工作的现状与存在问题，向县人民政府提出了“下大力气，努力提高电视节目质量；增加广播电视投入，为电视节目上水平上档次提供必须物质保障；不断提高工作人员业务素质；组建我县大电视台”的建议。3-4月，常委会对我县《律师法》的贯彻执行情况进行了执法检查，同时对县人民政府关于对法律工作者管理工作情况进行了调查。4月18日县**届人大常委会第三次会议听取和审议了县人民政府关于《中华人民共和国律师法》的贯彻执行情况和法律工作者管理工作情况的汇报。保障了《律师法》在我县的贯彻执行，规范了我县法律工作者的管理以及法律服务市场的管理。

二、充分发扬民主，依法人事任免

县人大常委会始终把坚持党的领导、充分发扬民主与严格依法办事结合起来，根据《**县人民代表大会常务委员会人事任免办法》，常委会依法对县人民政府25个工作机构的主任、局长进行了任命，4月份常委会还先后任命了一名副县长和代县长。常委会坚持把好关口，严格履行任前调查、法律考试、任职前发言、会议审议、集体表决等程序，在任命前，专门举办培训班对拟任人员进行了任前法律知识辅导，组织了严格认真的法律知识考试；常委会发出公告对拟任人员进行任前调查了解，并向社会发出征求意见表、设立征求意见箱，广泛征求社会各界意见；同时组织常委会委员分5个组采取走访、召开座谈会等方式对拟任人员进行实地调查，并在主任会议上对调查情况进行了通报汇总，使全体常委会组成人员客观、公正、全面地掌握了拟任人员的情况。在2月28日县**届人大常委会第二次会议上对拟任人员进行了依法任命。会上，拟任人员做了任职前的发言，对委员们的提问也作出了较为满意的回答。**年4月18日，县人大常委会隆重组织召开颁发任命书大会。“一府两院”及被任命对象代表在会上都做了表态发言，表示一定要以向人民高度负责的精神，自觉接受人大及常委会的监督，切实履行好自己的职责，以良好的政绩回报党和人民的信任。通过严格的任命程序，强化了被任命对象的法制观念和人大意识，增强了其为人民服务和接受人民监督的自觉性，全心全意地投入到小康**、和谐**的建设中去。

三、夯实人大工作基础，密切与乡镇人大及代表的联系

县**届人大常委会注重从基层人大抓起，夯实基础，工作迈上新的台阶。一是高度重视对乡镇人大工作的规范和检查，今年1月份，常委会对全县22个乡镇的人大工作进行了检查，考核各乡镇人大**年度目标管理责任制的落实情况，并将考核情况提交主任会议进行汇总审查，评选出一批乡镇人大工作先进单位和先进个人。及时下发了**年乡镇人大工作目标管理责任制文件，督促乡镇人大认真履行职责，有效地开展今年的各项工作。二是根据《地方组织法》和上级人大常委会文件的指示精神，下发了《将“乡（镇）人大主席团”更名为“乡（镇）人民代表大会”》的通知，统一规范乡镇人大名称。三是坚持邀请乡镇人大主席列席常委会会议，通畅县乡两级人大工作联系渠道。

代表工作方面，常委会根据部分新任人大代表不熟悉代表职责、不熟悉法律等情况，着重抓了代表学习工作。首先是要求常委会组成人员加强学习《宪法》、《代表法》、《地方组织法》等法律法规，加强依法履职的能力；为了加强人大代表监督和支持人民法院依法办案的力度，根据上级人大常委会的安排，在全县组织开展了人大代表旁听、评议庭审专项活动，规范了庭审工作作风，提高了审判质量，促进了法院队伍建设，确保了司法公正。其次是委托乡镇人大对代表进行集中培训，积极开展代表活动，提高了代表的法律素养，增强了代表的责任感和使命感。

四、加强学习，强化常委会自身建设

县**届人大常委会保持了历届人大常委会优良的学习传统，紧密结合实际，始终把自身建设摆在突出位置来抓。一是认真学习和深刻领会党的十七大精神，坚持每次常委会会议学习1-2部法律，并以理论指导实践、推动工作，提高了常委会组成人员和机关工作人员的政治业务素养，增强了贯彻执行党的方针、政策的自觉性和坚定性，牢固树立了党的观念、政治观念、大局观念、群众观念和法制观念。二是完善制度。今年常委会完善了《**县人大常委会议事规则》、《人事任免办法》、《联系机制》、《机关廉政制度》、《机关财务制度》、《机关车辆管理制度》等一系列规章制度，使常委会及常委会机关的工作有法可依、有章可循、勤政廉洁，作风建设得到加强。三是注重深入实际、深入基层，听取群众呼声，了解民情，为群众排忧解难。在今年开展的“四帮”活动中，常委会机关的同志时刻以人民公仆的标准要求自己，真正做到了情为民所系、心为民所想、利为民所谋，帮助群众在冰灾过后尽快恢复生产，得到了一致赞扬和好评。

各位代表：县**届人大常委会自选举产生至今，通过半年时间，取得上述成绩，来之不易，从工作上讲，主要是正确处理了四个方面的关系，即：正确处理了坚持党的领导与依法行使职权的关系；正确处理了民主与集中的关系；正确处理了人大工作与经济建设中心工作的关系；正确处理了加强人大监督与支持"一府两院"工作的关系。同时，这些成绩的取得，离不开县委的正确领导、离不开全县各级各部门的大力支持，更离不开广大代表和人大工作者的艰苦努力。在此，我谨代表县人大常委会向重视、关心、支持人大工作的各级领导、人大代表和广大的人大工作者表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

县**届人民代表大会第一次会议以来，县人大常委会做了一些工作，取得了一定的成绩，但与党的要求和人民群众的期望还有差距，主要表现在：监督效果还不够理想，监督力度有待进一步加大；常委会会议审议质量有待进一步提高；人大代表的作用发挥不够充分，代表活动有待进一步改进；理论学习抓得不够经常，自身建设有待进一步加强，人民代表大会制度宣传有待进一步拓展。这些问题都需要我们在今后的工作中认真研究，切实加以改进。

**年工作的主要任务

**年，县人大常委会工作的指导思想是：在中共**县委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实“十七大”精神和县**届人大一次会议精神。坚持科学发展观，坚持以人为本，突出发展主题，认真履行宪法和法律赋予的职权，进一步解放思想，实事求是，开拓创新，使各项工作提高到一个新水平，上一个新台阶。切实加强社会主义民主法制建设，努力构建和谐社会，全力促进我县经济发展和社会全面进步。

一、强化观念，更好地发挥地方国家权力机关的作用

县人大常委会要紧紧围绕县委的中心工作和重大决策部署，依法行使好职权。要立足于全县工作的大局，自觉服从服务于经济建设这个中心，牢固树立和落实科学发展观，保障和促进党的路线、方针、政策的贯彻落实。运用各种监督形式，支持政府完成好县第十次党代会及县**届人大一次会议所确定的各项工作目标。要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，充分发挥人大机关党组织和党员的作用，更好地履行宪法和法律赋予的权力与职责。

二、全面履行监督职能，促进依法行政和公正司法

**年，县人大常委会要继续有计划、有重点地开展执法检查，确保宪法和法律在我县得到正确实施，今年将根据省、市人大常委会的安排，在全县开展《中华人民共和国体育法》、《湖南全民体育健身条例》的执法检查。确保行政权、司法权在我县得到正确行使，确保公民、法人和其它社会组织的合法权益在我县得到尊重和维护。

围绕全县改革建设的重大事项，事关人民群众切身利益的重大事项，事关全县长远发展的重大事项，加强和改进工作监督。督促政府深化财政预算改革，加强对财政预算及财政预算执行情况的审查监督；进一步推行部门预算，对**年部门预算试点单位进行跟踪调查，逐步完善部门预算；加强对国民经济和社会发展计划执行情况的调查和监督；督促政府全面规范非税收入的管理；进一步完善政府采购制度，全面推行国库集中支付制。同时对城市规划的贯彻落实情况、新农村合作医疗工作的开展情况等工作进行监督。

适时听取和审议“一府两院”专项工作的工作报告，并对重大事项做出决议、决定。听取和审议县人民政府关于**年上半年财政预算执行情况、部门预算执行情况的报告，审查批准**年财政决算，听取和审议国民经济十一五计划前三年执行情况的汇报；听取和审议县人民政府关于我县科技工作交办意见落实情况的汇报，听取和审议新农村合作医疗工作情况的汇报；听取和审议县人民政府关于《农产品质量安全法》、《湖南省大中型水库移民条例》贯彻实施情况的报告；听取和审议县人民法院关于执行工作情况的汇报，听取和审议县人民检察院关于渎侦工作情况的汇报；听取“一府两院”对代表建议、批评和意见办理情况的汇报。

三、依法人事任免，强化干部监督

坚持党管干部和人大依法任免干部相结合的原则，严格按照《地方组织法》和《县人大常委会人事任免办法》的有关规定，按照任前调查、法律知识考试、任前书面报告、颁发任命书等程序，依法任免国家机关工作人员。

按照人大常委会有关规定，加强对被任命干部的任前、任中、任后监督，强化国家机关工作人员的法律意识、人大意识、公仆意识和勤政廉政意识；根据县人大常委会关于评议工作的有关规定，积极创新对“一府两院”及省、市对垂直部门的工作评议。不断完善，务求实效，努力把评议工作提高到一个新水平。

四、充分发挥代表作用，密切同人大代表和人民群众的联系

加强代表工作，充分发挥代表作用。加强与代表的联系，为代表知情知政、参政议政、更好地履行职责搞好服务；积极组织代表开展视察、调研等活动；加强对代表的培训工作，使代表熟悉法律，熟悉代表职责，熟悉人大工作，努力提高代表整体素质。；在代表中继续开展“争先创优”活动。继续坚持常委会组成人员联系代表、代表联系选民制度，完善“一府两院”向代表汇报工作的制度；是积极探索实践代表向选区选民述职的新途径。继续加强对乡镇人大工作的指导，严格实行乡镇人大工作目标管理责任制；

进一步提高办理代表议案及建议、批评和意见的质量。认真做好代表议案的办理和代表建议、批评和意见的督办工作。根据办理代表建议的特点，抓住答复和落实两个环节，加大督办力度，保证按期答复代表；加强对代表建议落实情况的检查，提高办理实效。

做好人大代表和人民群众的来信来访工作，坚持和完善人大常委会主任信访接待日制度，并作好下访工作，维护人民群众的合法权益。

五、加强自身建设，不断提高议事能力和履职水平

建设学习型人大机关。建立健全适合人大工作特点的学习制度和培训制度。通过多种形式组织常委会组成人员和机关工作人员深入学习党的基本理论知识。学习、宣传、贯彻党的“十七大”会议精神，树立和落实科学发展观，进一步解放思想，更新观念，与时俱进。深入学习宪法、法律及人大工作知识，熟悉和把握人大工作的特点和规律，努力提高思想政治素质和履职水平。

积极探索新时期做好人大工作的新机制、新方法和新途径，改进工作作风，创造性地开展人大工作。坚持深入群众、深入实际调查研究，充分听取人民群众的意见、要求和呼声，提高常委会民主化、科学化的决策水平。同时继续完善常委会“审议—交办—督办”工作方式，增强审议实效。

加强制度建设、加强人大宣传和理论研究工作。要逐步健全和完善常委会各项工作制度，并认真执行，逐步实现常委会工作的制度化、规范化和程序化。通过开展宣传人民代表大会制度宣传活动，召开全县人大宣传工作座谈会和印发常委会公报等形式，不断推进人民代表大会制度宣传和地方人大工作理论研究，努力提高人大工作水平。完善和落实人大机关各项管理制度，推进机关信息化建设，提高工作效率。

重视机关干部的教育、培养、使用和交流，努力建设一支政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉政的人大干部队伍，更好地为人大代表依法履行职责服务。

各位代表，今年是全面贯彻落实党的十七大精神，加快全面建设小康社会步伐的关键之年，任务光荣而艰巨，前景广阔而美好。让我们在县委的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻"三个代表"重要思想，深入贯彻落实科学发展观，团结一致，振奋精神，与时俱进，开拓创新，为实现本次大会确定的各项目标而努力奋斗！