提高干部考察质量研讨会讲话

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同志们：

准确考察干部，是合理使用干部的前提，是干部选拔任用工作的关键环节。能否把干部考真、考实、考准，关系到党和人民事业的兴衰成败。古人说：“治本在得人，得人在审举，审举在核真。”这句话，深刻地说明了准确识人的重要性。在今年9月中组部召开的视频会议上，贺国强部长提出了“要采取有效措施，进一步加强和改进干部考察工作，保证选准人用好人”的要求；在云南分会场上，省委陈培忠副书记强调要加强干部考察工作，防止干部“带病提拔”、“带病上岗”。按照中央和省委的安排，省、市、县、乡四级党委将于明年集中换届。这是全省、全市政治生活中的一件大事，也是明年组织工作的一项重要任务。我们认为，以贯彻落实中组部视频会议精神和省委陈培忠副书记在云南分会场上的重要讲话精神为契机，以开展理论研讨活动为主要载体，认真总结近年来我市干部考察工作的成功经验，切实解决好干部考察工作中程度不同地存在着的“不够周密、不够深入、不够全面”的问题，着力提升市管干部考察（考核）员知人、识人、选人的能力，不断提高干部考察工作的质量和水平，防止干部“带病提拔”、“带病上岗”现象的发生，对确保明年党委换届工作的圆满完成、促进**经济社会更快更好地发展具有十分重要的意义。

基于上述考虑，市委组织部于今年11月初下发了《关于在全市组织系统中认真开展“如何提高干部考察质量和水平”研讨活动的通知》，对研讨活动作了认真的安排部署。研讨活动期间，在市、县两级组织部门的高度重视和精心组织下，广大组工干部和市管干部考察（考核）员认真总结，深入思考，提出了一些实践性和前瞻性都较强的意见、建议，撰写了一批从理论和实践的结合上都有一定质量的心得体会或理论研讨文章。在此基础上，今天又及时召开了这次理论研讨会，以大会交流发言和分组讨论的形式，进一步总结经验，交流心得，巩固和扩大研讨活动的成果。总体上看，经过与会人员的共同努力，这次研讨会呈现出主题鲜明、内容集中、形式灵活、参与面广、规模较大、质量较高的特点，基本上达到了预期的目的。这次会议是一次统一思想、提高认识的会议，是一次交流学习心得、检阅学习成果的会议，是一次相互学习、推进工作的会议，对进一步加强和改进我市的干部考察工作具有十分重要的意义。

下面，我谈两个方面的认识和体会，和大家一起交流、探讨。

一、要深刻认识提高干部考察质量和水平的重要性

为政之要，在于用人。用人之要,在于知人。知人善任，是各级党委对组织部门和组工干部的一项基本要求。如何按照“三个代表”重要思想的要求，遵循干部工作的特点和规律，结合组织部门和干部工作的实际，不断加强和改进干部考察工作，是组织部门的一项重要工作，对促进一个地方更快更好地发展具有十分重要的意义。

首先，提高干部考察工作的质量和水平，是实现全面建设小康社会奋斗目标的迫切需要。政治路线确定之后，干部就是决定的因素。市二次党代会后，在市委的领导下，全市上下人心思进、人心思上、人心思发展，发展势头喜人。推动**经济社会的全面快速协调发展，实现市二次党代会提出的全面建设小康社会的宏伟目标，关键在党，关键在人，关键在建设一支高素质的干部队伍。同志曾经指出：“考察准确，任用干部就得当。考察失真，任用干部就必然失误。任用失误，则贻害无穷。”省委白书记反复强调“云南发展的快与慢，一定程度上取决于组织工作的好与坏”。如何坚持德才兼备、注重实绩、群众公认的原则，把干部考察这一项政策性、程序性、操作性都很强的基础性工作做好；如何按照“从实绩看德才、凭德才用干部”的要求，把干部德、能、勤、绩、廉等方面的表现情况准确考察好，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的优秀干部选拔到各级领导岗位上来，对顺利实现市二次党会确定的全面建设小康社会的奋斗目标具有十分重要的保证作用。

其次，提高干部考察工作的质量和水平，是建设高素质干部队伍的迫切需要。组织部门是党委的重要职能部门，承担着为党委培养教育、选拔任用和监督管理干部的重要职能，是党管干部原则的主要实施者。做好干部考察工作，是党委对组织部门最基本的要求，也是组工干部的一项基本功。组织部门识人用人水平的高低，直接关系到一个地方干部考察工作水平的高低，关系到干部队伍综合素质的优劣。没有干部考察的准确有效，就难以保证选人用人的科学准确，更难以保证干部队伍的素质优良，党的干部路线就不能得到正确的贯彻执行，就会极大地损害党的形象，甚至败坏党风和社会风气。如果组织部门、组工干部的考察水平较高，那么以此为基础的干部选拔任用、监督管理工作的水平将会得到有效提升。这对于有效地防止和纠正选人用人上的不正之风，树立正确的用人导向，深化干部人事制度改革，建设一支高素质的干部队伍，保证党的政治路线的实现具有十分重要的意义。

第三，提高干部考察工作的质量和水平，是全面加强组织部门能力建设的迫切需要。加强组工干部的能力建设，既是我们的一项经常性的基础工作，更是组织部门开展先进性教育活动的一个关键。组工干部是管党员的党员、管干部的干部、管人才的人才，他们的能力水平如何，是否具备过硬的知人善任能力，直接关系到组织部门形象的好坏，关系到干部队伍素质的优劣，关系到一个地区发展水平的高低。一方面，组织部门如果能够确保考察工作的科学性、准确性，能够做到全面地了解干部，公正地评价干部，准确地推荐干部，合理地使用干部，那么组织部门党员之家、干部之家、知识分子之家的亲和力将不断增强，组织部门公道正派的良好形象将进一步得到树立，从而激发组工干部以更高的热情、更实的作风、更新的举措去创造性地完成党委赋予组织部门的各项工作任务。另一方面，组工干部如果能始终坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，善于研究各类人才的成长规律和特点，不断提高知人的深度、识人的能力和用人的水平，那么将直接带动组工干部政治鉴别、政策运用、知人善任、组工业务、拒腐防变能力的提高，从而保证组工干部以更强的党性、更优的素质、更宽的思路去促进干部工作、组织工作和人才工作的创新与发展，为全力推进全面建设小康社会进程提供坚强的组织保证和人才支持。

总书记深刻指出：“从组织上保证选好人、用好人，对于保持马克思主义执政党的先进性，巩固其执政地位是极为重要的。”全市各级组织部门、广大组工干部和市管干部考察（考核）员要认真学习领会中央和省、市委的有关精神，从全面建设小康社会宏伟目标的高度，从全面加强党的执政能力建设和先进性建设的高度，充分认识提高干部考察工作质量和水平的重要意义，不断增强干部考察工作的责任感和紧迫感，从而进一步采取措施，改进方法，提高水平，努力建设一支高素质干部队伍，为实现建设珠江源大城市、现代工业强市和全面建设小康社会的奋斗目标提供坚强的组织保证。

二、要切实提高干部考察工作的质量和水平

干部考察工作是党的干部工作的重要组成部分。如何通过干部考察工作准确识别干部，为选拔任用干部提供真实、可靠的依据，是组织部门的一项重要工作职责，也是组织部门鉴别干部德、能、勤、绩、廉的一条重要渠道。我们党历来十分重视干部考察工作，不同时期都对干部考察工作提出过明确的规定和要求。近年来，特别是《干部任用条例》颁布以来，我市各级组织部门在市委的领导下，以《干部任用条例》为基本规章，以扩大民主为方向，紧密结合工作实际，积极探索，大胆实践，干部考察的谈话范围不断扩大，干部考察的方式日趋多样，干部考察的程序更加严密，干部考察的公开性和透明度不断增强，干部考察的评价指标体系逐步健全，公开、平等、竞争、择优的原则得到进一步体现，为全面、客观、准确地评价干部，提高选人用人水平，推进干部工作的科学化、民主化、制度化提供了重要保证。在具体工作中，我们采取述职、民主测评、民主评议、个别谈话、跟踪问绩问效问廉等多种考察考核方法，对领导班子和领导干部进行了全方位、多角度的综合评定，使一大批群众公认、德才兼备、实绩突出的优秀干部走上领导岗位，充分调动了广大干部的积极性和主动性，有效地激活了干部队伍的活力，受到了干部群众的广泛赞誉。

但是，把干部考察工作放在改革开放不断深入、全面建设小康社会步伐不断加快的大背景、大环境下来检验和反思，由于干部考察工作质量受考察主体、考察客体和考察方式等多种不确定因素的影响，我们的干部考察工作与中央和省、市委的要求还有一定差距。主要是考察内容不够具体完善，考察方法不够规范和健全，考察范围不够丰富全面，考察结论不够客观准确，考察主体的素质尚待进一步提高等等。这些问题和不足，极不利于干部工作的民主化、科学化和制度化建设，仍需进一步加强和改进。解决这些问题，我认为要在牢牢把握和严格执行《干部任用条例》以及中央和省、市委关于干部考察考核工作一系列法规性文件精神的同时，要大力发扬与时俱进、改革创新的精神，不断总结和探索干部考察工作的新规律、新思路、新办法和新举措，在干部考察的标准、程序、手段、主体等方面逐渐完善，在干部考察工作的广度、深度和准确度上狠下功夫，才能有效避免考察失真、失实、失准的问题，才能不断提高干部考察工作的质量和水平。

1、必须进一步量化干部考察标准。以往的干部考察标准程度不同地存在着“三多三少”的问题，即定性的多、定量的少；共性的多、个性的少；抽象的多、具体的少。由于指标过于原则，过于笼统抽象，缺乏具体内容，因而在实际操作中难于把握，容易造成考察标准的多样化和随意性，难于准确掌握考察对象全部的、真实的表现。解决这一问题，我认为要着重在三个方面加以完善。一是考察标准要尽量细化。要按照科学发展观和正确政绩观的要求，根据干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，紧密联系工作实际，把德、能、勤、绩、廉五个方面的内容分解为若干具体项目，进一步把考察标准细化、量化、具体化。对每个单项内容，可以采取评分制或等级制的方式进行量化。二是考察标准要能反映不同职位的要求。要针对不同层次、不同岗位、不同职务干部的特点，科学合理地调整考察标准的侧重点，建立起门类齐全的考察评价标准，为干部考察由共性考察向个性考察转变，避免“一把尺子量天下”。三是考察标准要力求客观、准确。要充分利用现代科技手段，积极研究开发干部量化考察软件，针对不同类别的干部建立侧重点不同的量化考察指标体系，从而使干部考察工作做到科学化、规范化、精确化，尽可能减少人为因素的影响。

2、必须进一步严格干部考察程序。严密的程序，是保证结果公正的重要前提。没有程序的严肃性，就没有《条例》的权威性，就没有结果上的公正性。从调查的情况看，个别单位在干部考察环节中存在简单化、程式化和突击性、临时性的倾向。解决这一问题，我认为要在坚持履行程序不变通的前提下，紧密结合实际，适时创新，使具体程序和操作方法达到规范务实的要求。一是考察组的组建要合理。要根据考察对象的岗位及拟任职务的特点和要求，本着熟悉业务、结构合理的原则，确定考察人员。二是考察工作方案的制定要具体。考察工作方案的制定，要对考察目的、考察任务、考察内容、考察方法、考察步骤及有关要求提出明确具体的规定，为考察工作做好各项准备工作。三是考察预告的要广泛。要在一定时间内，以一定的形式向考察对象所在单位或社会公布考察工作的有关事项，不断拓宽进言渠道，为知情者反映情况创造条件，以便更全面地做好考察工作。四是考察报告要客观。要坚持把组织考察与民主评议相结合，定性评价与定量测算相结合，用历史的、联系的、发展的、全面的观点综合分析考察情况，对考察对象的本质、主流、实绩和发展潜力作出符合实际的判断，力求客观、真实地反映考察对象的情况。

3、必须进一步改进干部考察方式。常规的干部考察方式一般是个别谈话和民主测评；考察的方法一般是听、看、问、查，以听、看为主。方式比较单一、手段较为简单，难以保证干部考察工作的质量。要确保把人考准、考真、考实，就必须坚持走群众路线，充分发扬民主，综合运用多种方式，做到近看实绩、远看潜力；上看评价、下看反映；内看家庭、外看交往；顺看所为、逆看不为。一是要改进考察方法。要坚持任前考察与日常考察相结合，使干部始终处于动态的考察和管理之中；要坚持干部考察与考核相结合，把年度考核情况作为干部任免的重要依据；要坚持组织评价与社会评价相结合，广泛倾听群众意见，进一步落实群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权，使考察方法由静态向动态转变，努力构建开放的干部工作体系。二是要优化考察手段。要大胆借助先进的测评软件、现代微机读码技术与民主评议、测评相结合等手段进行考评。要注重建立干部考察数据库，把干部任职考察、换届考察、届中考察等信息记录在案，以便历史地、全面地看干部，使干部在考察手段上，由手工操作方式向运用现代手段考察转变。三是要拓展考察空间。要深入了解干部“八小时”以外的表现，深入考察干部的“生活圈”、“社交圈”，把被考察对象“八小时”以外的表现与工作圈的情况相互印证，为深入、准确和全面评价干部提供依据。

4、必须进一步提高干部考察员队伍的综合素质。“一流之人，能识一流之善”。考察主体素质提高了，考察工作的质量才可能提高。因此，建设一支高素质的干部考察员队伍，是防止干部考察工作失真失实失准的一个重要因素。一是要提高考察人员的综合素质。要根据考察资格的要求，制定详细的干部考察人员培训计划，采取编印学习资料、请专家和业务骨干讲课、讲评考察材料、课题研讨、考试等多种方式，加强对干部考察员理论水平和业务知识的培训。要通过扎实有效的培训，不断提高干部考察员的政策理论水平和实际工作能力，不断提高他们自觉用马克思主义的立场、观点和方法，全面正确评价干部的能力和水平，防止思想方法上的随意性、片面化和绝对化，努力建设一支政治强、业务精、作风正、纪律严、工作实的高素质干部考察员队伍。二是要实行考察责任追究制。考察人员必须认真执行《干部任用条例》的相关规定和要求，坚持原则，公道正派，严格遵守组织人事纪律。对因工作失误造成考察材料不能客观、全面、准确反映考察情况，或在干部考察中违反《干部任用条例》的要求，隐瞒或歪曲事实真相，泄露考察内容，造成不良影响的，要严格追究有关当事人的责任。对考察严重失实、失真，群众议论比较多、反映强烈者，要视情节轻重给予严肃处理。

同志强调：“历史经验反复说明，吏治腐败是导致政权腐败的一个十分重要的因素。在这个问题上，组织部门责任重大啊！”全市组织部门、组工干部和市管干部考察（考核）员要深刻认识提高干部考察工作质量和水平的重要性，以这次理论研讨活动为起点，以《干部任用条例》为基本规章，认真贯彻落实中央和省、市委的有关精神，结合干部考察工作的实际，不断研究新情况，提出新举措，解决新问题，创造新经验，着力提高干部考察工作的质量和水平，努力建设一支高素质的干部队伍，为我市经济社会的全面协调和可持续发展提供坚强的组织保证。

最后，在元旦、春节即将到来之际，衷心祝愿大家工作顺利、身体健康、阖家幸福！