全区组织宣传统战会议讲话

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同志们：

根据区委的安排，下面我就全区组织工作讲四点意见。

一、着眼大局，找准定位，正确把握当前的工作背景和要求

组织部门作为党的建设新的伟大工程的施工队，责任重大，使命光荣，这就要求我们必须着眼大局，认清形势，正确把握当前组织工作面临的背景和要求。

第一，是构建和谐社会的大背景。党的十六届六中全会作出了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。构建社会主义和谐社会，是新世纪新阶段我们党执政的重要任务和战略目标。组织部门作为党委的重要职能部门，必须要深刻理解社会主义和谐社会的特征和丰富内涵，明确组织工作在构建和谐社会中的地位和作用，及时转变工作理念，找准工作定位，创造性地开展工作，才能为构建社会主义和谐社会提供强有力的政治保证和组织保障。

第二，是区委七届一次党代会提出了打造“一基地、两城区”的规划目标。打造“一基地、两城区”，是区委立足当前，着眼长远，提出的今后五年的奋斗目标，也是我区构建和谐社会的一个重要载体和有效手段。只有紧紧围绕区委的这一奋斗目标，来谋划、部署组织工作，组织工作才有地位。

第三，是市委对主城区的高要求。作为台州市的主城区，从某种意义上来说，我们是市里的“窗口”，**工作的好坏，直接影响市里的形象。因此，市委对我们各项工作要求很高，要求起好示范表率作用，组织工作也不例外。应该说，近几年来，我区的组织工作创出了一些亮点，有些工作在全国也有一定的知名度，但总的来说，离市委和区委的要求还有一定的距离。如何自加压力，确保各项工作走在前列，是我们必须直面的一个问题。

第四，是当前**组织工作中存在的一些问题。主要有以下几方面：一是对基层组织建设中出现的一些新情况、新问题还缺乏有力的应对措施。如章安“9•07”事件，就充分暴露出一些深层次问题，需要我们认真总结和思考；二是干部人事制度改革还有待进一步深化。特别是**恢复常委制，我们必须要及时建立健全有关制度；三是党管人才的工作机制还有待进一步健全，组织部门如何发挥好牵头抓总作用还需要进一步探索；四是完成规定的动作还有一定的差距。如村级换届还留有尾巴，新台商项目进展还不是很顺利；五是常任制的探索力度还需进一步加大，应该说这项工作我们目前是滞后了。面对以上这些问题，我们必须引起高度重视，在2007年切实加以解决。

新的工作背景，也对我们组织工作提出了新的更高的要求：

1、对创新组织工作的思维方法提出了新要求。和谐社会的“和谐”，实际上是一种整体性思考问题的观点，是一种全面系统的思维方法。这种和谐理念，要求我们制定决策、安排工作时，必须统筹考虑各个群体、各个方面的利益是否协调；统筹考虑各种要素的搭配是否合理妥当；统筹考虑当前与长远、整体与局部等各种关系是否和谐。如配备领导班子，要注重班子的共容性、稳定性和互补性，注重不同地方发展定位的需要和不同行业性质特点的要求。既要选拔具有战略眼光、创新精神的开拓型干部，又要选拔善于组织协调、驾驭复杂局面能力强的优秀人才；既要大力培养选拔学历层次高、发展潜力大的年轻干部，又要合理使用好虽然学历不高，但经验丰富、实际工作能力强的干部；既要注意选拔有专业特长的“专家型”干部，又要注意选拔具有领导才能的优秀女干部、党外干部，不断优化班子的年龄、专业、经历、气质、党派等结构。

2、对如何整合组织资源提出了新要求。我们党的组织资源主要是党员、干部和人才，他们是构建和谐社会的领导者、组织者和骨干力量。组织部门作为“党员之家、干部之家、知识分子之家”，如何有效整合各种资源，激发他们的活力，需要我们进一步探索。比如，在党员队伍建设上。长期以来，我们往往要求党员尽义务多，而为党员保障权利少、服务少、解决具体困难少，以致少数党员对党的认同感下降，不少党员缺少荣誉感，党性意识淡薄。我们要正视党员的实际需要。现在，农村困难户中党员不少，不能继续贫困下去，否则还有什么带头作用。因此在抓好教育管理的同时，注重从强化服务入手，设计开展一些以人文关怀、保障权利和提供服务为主的党员服务活动，建立和完善从政治上、生活上、感情上关心和服务党员的有效机制，让广大党员在权利上得到保障，生活上受到关心，精神上受到鼓舞，切实增强荣誉感和自豪感。只有这样，才能充分发挥党员的先锋模范作用。对干部队伍，主要通过树立正确的用人导向、完善激励约束机制，激发他们干事创业的热情，做到想干事、会干事、干成事、不出事。对人才队伍，主要是落实“四个尊重”要求，有效地引导好、保护好、发挥好他们的积极性和创造性，把各类人才的聪明才智和创造活力凝聚到推动经济社会发展上来。

3、对建立民主公开的组织工作机制提出了新要求。维护和实现公平正义是构建和谐社会的主要环节，民主化是和谐社会的重要标志。和谐社会的这些特点，要求组织工作必须直面开放的时代和开放的社会大背景，更加注重扩大民主，增强工作透明度，破除工作的神秘化色彩，在各个方面都充分体现民主、科学、开放的时代精神，增强开放性和公正性。特别是组织部门承担考察选拔干部、培养发展党员等工作，社会关注程度高，必须增强民主公开的意识，通过建立完善相关规章制度和工作程序，不断探索建立公正公平的干部选拔任用机制、党务公开和部务公开机制，为推动整个社会的民主建设、促进整个社会的公平正义发挥示范表率作用。

4、对如何发挥基层组织在维护社会稳定中的作用提出了新要求。如章安“9•07”事件、洪家街道游行事件，都充分暴露出基层组织在驾驭复杂局面、维护社会稳定中的能力还有待提高。加强基层组织建设，必须适应农村失地农民增多、外出党员增多，街道社区中企业下岗人员增多、流动人口增多的形势，适应各类新经济社会组织发展迅速、从业人员增多的趋势，积极探索改进基层党组织设置的有效方式，整合社会管理资源，实现对社会的有效覆盖、对各个领域的有效控制；必须适应新形势下人们的思想状况、价值取向、利益诉求日趋多元化的实际，针对不同利益主体的特点，改进领导方式和活动方式，多做思想沟通、情绪疏导的工作，多做协调利益、化解矛盾的工作，多做关心服务、排忧解难的工作，凝聚人心、服务群众、维护稳定，营造良好的人际环境和社会秩序。

5、对推进组织工作制度化规范化程序化建设提出了新要求。法治是构建和谐社会的重要保证。在组织工作中贯彻法治原则，就是充分体现组织工作政策性、原则性强的特点，大力推进制度化、规范化和程序化建设，力求每一项工作都能合乎法规、合乎程序、合乎标准。

二、关于2006年组织工作的回顾

2006年，全区组织工作坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实省、市组织工作会议精神，按照年初的部署，加强领导，扎实工作，积极探索，不断创新，各项工作取得了一定成效。我部被评为全市组织工作先进集体。

――扎实开展了第三批党员先进性教育活动。按照中央和省、市委的统一部署，我区共有275个行政村、281个基层党组织、7508名党员参加了第三批先进性教育活动。建立了区、镇街道两级交叉督导和农村指导员“一岗双责”制度，继续深化了党员领导干部“三级帮学”机制。认真组织了群众满意度测评工作，坚持边查边改，各级党员领导干部共走访困难党员群众810户，落实帮扶资金516万元，解决实际问题69件。1月31日，中央《新闻联播》栏目报道了我区农村党员先进性教育的实践和做法；我区先进性教育的理论成果还被中央先进办收集到《先进性教育活动与先进性建设理论研讨观点摘编》一书。

――积极推进了“领导干部素质工程”建设。积极开展《干部教育培训条例》的宣传教育工作，全面深化干部网络教育培训工程，建立健全了干部教育培训工作领导小组例会制度，全面实施了区管领导干部在职学习学分制。全年共举办培训班次23个，培训干部达7700多人次。我区实施干部远程网络教育的实践与探索，在全市干部教育培训工作会议上作了专题发言。

――进一步加强了党管人才工作。建立了区人力资源开发研究会，积极推进市中心区人才市场和**人才网站建设。坚持统筹扩大增量和用好存量人才相结合的原则，对省、市、区级各类人才实行联合培养，不断推进浙大研究生实践基地和海正博士后工作站建设，初步建成了飞跃集团和浙江真空设备有限公司的技能人才培训基地。杰克集团党员人才工程建设的经验在《台州人才工作》简报上加编者按作了推广介绍；我部完成的《整合人才培养资源研究》一文还获全市人才工作调研论文一等奖。

――圆满完成了区及镇街道两级党委换届工作。在换届工作中探索了镇街道领导班子和领导干部综合考核评价办法，引入民意调查和实绩分析。换届后，镇街道领导班子人数从115名精减为96名，其中减少副书记16名，选拔充实了12名优秀年轻干部，领导班子结构不断优化。适应区委恢复常委制的实际情况，及时制定出台了《区委常委会讨论任免干部无记名投票表决办法》、《区委全委会讨论决定重要干部实行无记名投票表决和征求意见制度的实施办法（试行）》和《区委全委会成员民主推荐提名制度的实施办法（试行）》。同时进一步完善了主要领导离任经济责任交接制度，认真做好了公务员管理考核工作。

――全面推进了基层组织建设。认真抓好了27个经济薄弱村办公场所的建设改造，认真实施了以农村工作指导员制度为主要内容的“连心工程”建设，深入开展了“党建示范社区”创建活动。结合新农村建设，在全区农村无职党员中广泛开展了“三联制”活动。指导全区308家规模以上工业企业和15家规模以上非工业企业100%单独建立了党组织，面向社会公开选聘了7名非公企业党务干部，进一步健全非公企业党群工作者选配“专兼并举制”、党建工作经费“基数+提留制”、党建工作时间“AB制”、党员教育活动阵地“多用制”和党组织活动“长效制”等工作机制。省委、市委分别在我区召开了非公企业党建工作现场会。积极探索了机关党建工作的新路子，我区在机关党组织全面实施牵手工程建设的做法得到了省市机关工委的肯定，省委办公厅内部刊物“浙江信息”和“工作情况交流”专门进行了介绍；9月25日，在全省机关党建工作交流会上我区还作了经验交流。

——扎实推进了农村党员干部远程教育工作。及时成立区委农村党员干部现代远程教育工作领导小组，出台了区农村党员干部现代远程教育工作实施方案和技术方案，全区已建好225个终端接收站，并投入运行，30000余名党员干部开始利用互联网开展远程教育。我部拍摄制作的《飞跃》电视展评片还获台州市党建宣传片一等奖。

――进一步探索了党代会常任制工作。通过了《**区党代表罢免制度（试行）》。建立了党代表建议、意见交办督查制度，建议、意见答复率达到100％。多次组织了市、区两级党代表开展视察调研等活动。中纪委和中组部课题组还多次来我区调研指导常任制工作。

――深入开展了组工干部主题实践活动。以开展“坚持公道正派、加强能力建设，永葆党员先进性”主题实践活动为重点，切实加强了组织部门自身建设。我部对征求到的意见实行公开认领、集体会诊、倒计时整改的经验，中组部《组工信息》正刊予以了介绍。

与此同时，我区的老干部工作和组工调研、信息、宣传、信访等工作也取得了新的成绩。这些成绩的取得，是区委对组织工作正确领导的结果，是各级党组织和广大党员干部积极参与、大胆实践的结果，同时也是广大组工干部辛勤工作的结果。在此我谨代表区委组织部，向所有关心、支持组织工作的领导和同志们表示衷心的感谢！

三、围绕中心，突出重点，统筹做好2007年组织工作

今年是党的十七大召开之年，是和谐社会建设全面推进之年。刚刚召开的区七届一次党代会也对今年我区经济社会发展和党的建设提出了要求、作出了部署。要充分认识新形势对组织工作提出的新要求，准确把握组织工作重点，自觉地把组织工作放在党的工作大局中去思考、去研究、去把握。

今年我区组织工作总的指导思想是:认真贯彻党的十六大、十六届六中全会、十七大和**区七届一次党代会精神,紧紧围绕社会主义和谐社会建设这个主题,进一步深化干部人事制度改革和党代会常任制工作，切实抓好干部队伍建设、人才队伍建设、基层组织建设和组织部门自身建设，努力为打造“一基地、两城区”、全面建设和谐**提供坚实的组织保证和人才支持。重点要抓好以下五方面工作：

（一）以换届为契机，进一步加强领导班子和干部队伍建设，为构建和谐社会提供组织保障

实现新发展，开创新局面，关键在党、关键在班子、关键在干部。必须按照构建和谐社会的要求，努力建设团结和谐、干事创业的领导班子和干部队伍。

一是认真做好迎接、学习贯彻十七大相关工作。要认真做好我区出席党的十七大、省第十二次党代会代表的推荐与选举工作。严格按照党章和有关规定，坚持条件，严格程序，按时完成推荐与选举的各项任务。要积极做好迎接、学习、贯彻党的十七大和省党代会的工作。认真开展调查研究，认真总结我区近年来党的建设和组织工作的好经验、好做法，积极宣传基层党组织和党员干部队伍中的先进典型，为十七大和省党代会的胜利召开营造良好的思想舆论氛围。十七大和省党代会召开后，要及时组织学习贯彻，研究提出组织系统贯彻落实的实施意见。

二是进一步优化领导班子结构。要按照干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，坚持以《干部任用条例》规定的基本条件为标准和尺度，坚持正确的用人导向，严格执行民主推荐、组织考察、任免决定等三个关键环节，注重在改革和发展的实践中考察干部的实际能力，适时把那些政治上靠得住、业务上有本事、作风上过得硬，善操作、抓落实的干部选拔进党政领导班子。认真做好年轻干部、女干部、党外干部的培养选拔工作。营造良好的用人环境，让想干事、干实事、干成事的干部脱颖而出。要做好区直部门领导干部的交流工作，特别是要抓好年龄较轻、有发展潜力、需要多岗位锻炼的干部培养性交流和在同一职位任职年限过长的年限性交流。要进一步健全干部交流的激励和保障机制，切实把干部轮岗、干部交流与培养使用结合起来，与提高领导班子整体效能结合起来，全面提高领导干部的工作能力和水平。落实好干部任期制，注意处理好稳定与交流调整的关系，给想干事、能干事的人创造相对稳定的工作环境。要切实加强领导班子的监督管理，主动适应换届人事调整后，干部工作从任用为主向管理服务为主的重心转移，促使领导班子快速磨合、提升效能，努力建设团结和谐的领导班子，实现换届后班子整体效能发挥的最大化。

三是加强换届后领导班子的思想政治建设。针对换届后的实际，始终把思想政治建设放在领导班子建设的首位，切实加强领导干部的思想政治建设和作风建设。要认真学书记中央纪委第七次全会上的重要讲话精神，认真开展“领导干部作风建设年”活动，进一步加强基层党员干部队伍作风的教育和监督，纠正少数干部工作方法简单、作风不实等问题，积极寻找有效载体，督促广大基层干部不断增进与群众的感情，密切党群干群关系，以充分发挥基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用。进一步加大对领导干部的作风状况的考察考核，引导各级干部争做弘扬八个方面良好风气的模范，切实加强各级干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设。要在全区各级领导班子中开展以“团结和谐干在实处，科学发展走在前列”为主要内容的树新形象、创新业绩主题实践活动。要深入开展民主集中制教育，增强班子成员，特别是“一把手”执行民主集中制的意识和能力。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，坚持集体领导和个人负责相结合，健全和完善党委（党工委）工作运行机制和议事决策程序，在镇、街道党委（党工委）和区直部门党委（党组）中推行“三重一大”票决制，推进决策的科学化、民主化和制度化。

四是进一步加强干部教育培训工作。要深入贯彻落实《干部教育培训工作条例（试行）》和中央、省市关于教育培训工作的指示精神，把《干部教育培训工作条例（试行）》在贯彻执行纳入党建工作的总体布局。要切实抓好党的十六大六中全会和十七大精神的宣传教育和贯彻落实工作。以多种形式、多种渠道开展十七大精神的宣传教育，在十七大之后开展的所有主体重点干部教育培训班次中开设十七大精神专题讲座和研讨班。针对不同行业、不同层次干部的需要，制订培训计划。全年计划安排重点主体班次15个，一般班次15个，培训干部8000人次左右。全面完成五年内干部普遍轮训一遍的任务。研究干部教育培训工作新机制，修订完善干部教育培训新的五年计划。要积极改进培训方式。建立干部教育师资库和现场教学基地，创新培训模式，优化教育培训资源，发挥党校主阵地作用。积极配合市委组织的各类境外培训任务，认真选拔部分优秀年轻干部参加境外培训。加强干部教育平台建设，提高领导干部学习的自主性、针对性和实效性。拓展远程教育工作领域，建立健全**党建网、干部和人才远程教育、农村党员干部现代远程电化教育、**常任制网站等“四网合一”工作。要加强对培训的督促检查与考核工作。实行领导干部必读书目制度，完善领导干部教育培训学分制量化管理体系，健全领导干部教育培训档案，研究建立干部教育培训考核和激励机制。

五是扎实做好后备干部管理工作。坚持后备干部人选资格考试制度，对后备干部队伍进行动态调整。继续采取“理论培训、实践锻炼、压担培养”等培养措施，加强对后备干部的理论培训，继续组织举办青年干部培训班。要结合后备干部个人情况，选取适当的培养方法，有计划、分层次地搞好后备干部的培养锻炼工作，强化后备干部的实践锻炼工作。从制度层面进一步落实后备干部工作的统一归口管理，做到选拔程序规范化、培养措施多样化、动态管理制度化。进一步坚持和完善“提拔干部原则上要从后备干部中挑选”的制度，提高后备干部的备用结合率。

六是认真做好老干部工作。进一步落实老干部的政治待遇，通过举办理论学习会、形势报告会等形式组织老干部深入学习贯彻党的十六届六中全会精神，坚持重大活动及重要决策请老干部参与知情、征询意见等制度，加强老干部党支部建设。进一步落实老干部的生活待遇，确保老干部的离休费、退休费及各项政策性补贴按时足额发放，医药费按规定及时实报实销，做好离退休干部健康体检、健康疗养等管理服务工作，进一步完善现有老干部活动、教学场所的软硬件设施，保证老干部活动和老年大学工作正常开展。

（二）以“党管人才”原则为要求，全面加强人才队伍建设，为构建和谐社会提供人才基础

加快构建和谐社会，必须以大批量的高素质人才作保证。因此，组织部门必须按照党管人才的要求，切实发挥好牵头抓总作用，为构建和谐社会输送大量人才。

一是进一步完善人才工作机制。建立健全人才工作责任制。深化人才工作的机制创新，进一步完善组织部门牵头抓总的途径和方法，建立完善以培养、评价、使用、激励、服务为主要内容的人才政策措施和制度保障体系。健全人才工作领导小组各成员单位人才工作目标责任考核体系，完善人才工作督查机制，加大考核力度，强化工作督查。认真贯彻落实《**区2003-2010年人才发展规划》，实施人才工作项目化管理。

二是加强高层次人才队伍建设。按照推进自主创新、建设创新型城区的要求，大力加强高层次人才队伍建设，加快培养以中青年为主体的创新型科技领军人才。进一步加强拔尖人才的培养和管理，健全拔尖人才结对帮带和联系点制度。建立高层次人才信息库，做好联系和服务工作。建立一批名家、名师、名医工作室，积极培育和发展高层次人才创新创业平台。加大高层次人才和紧缺急需人才引进工作，大力集聚和培养高层次人才。加强**籍北京人才工作站、**籍在沪人才联谊会、浙江大学**研究生俱乐部等异地人才队伍建设，充分发挥异地人才在**经济社会建设中的作用。

三是加强企业经营管理人才队伍建设。加强干部和人才远程教育网站建设，创新教育培训方式，提高全区经营管理人才的整体素质。加强引导，培育典型，提升经营管理人才的整体形象。加大对中小企业经营管理者的培养力度。发挥市场配置的基础作用和企业的主体作用，全面推行“聚才强企”活动。研究出台深化非公企业人才队伍建设实施意见，进一步推进非公企业人才资源的整体开发。配合市委的重点工作，做好“新台商”队伍建设工作。

四是加强农村实用人才队伍建设。研究制定进一步加强农村实用人才队伍建设的意见，健全完善农村实用人才的培养、服务、评价、激励机制，加快建立农村人力资源开发体系，不断完善农村实用人才职称和技术等级评定工作。研究制定鼓励和支持农村实用人才创办经济实体、合作经济组织和专业协会的实施意见。继续抓好引导和鼓励高校毕业生面向基层就业工作，扎实推进“一村（社区）一名大学生”计划的实施。

五是加强社会工作人才队伍建设。围绕构建和谐社会目标，把社会工作人才列入人才队伍建设的整体规划。组织开展专题调研，摸清社会工作人才队伍现状，逐步建立社会工作人才库。研究制定加快社会工作人才队伍建设的意见，制定社会工作人才培养规划。鼓励文化教育、医疗卫生、司法等领域的人才开展社会服务工作，引导各类人才参与志愿者活动。

（三）以巩固和发展先进性教育活动成果为目标，切实加强基层组织建设，为构建和谐社会提供强大合力

基层党组织是党联系广大人民群众的桥梁和纽带，是党的全部工作和战斗力的基础。基础稳固、长治久安，基础不牢、地动同摇。抓好基层，打好基础，就抓住了构建和谐社会的根本。

一是进一步强化党建工作责任制。加强督查力度，不断健全镇街道党工委、部门党委（党组）对本部门、本单位党建工作负总责，切实履行党工委（党委）书记第一责任人，分管领导直接抓党建工作的责任机制。把党建工作责任制的落实情况作为衡量党委（党组）以及其负责人工作实绩的重要内容，确保先进性教育活动长效机制文件的贯彻落实。

二是切实发挥镇街道党（工）委的龙头作用。坚持规范为先，在贯彻落实台市委【2006】18号《关于进一步加强乡镇党委建设的意见》文件基础上，制定出台加强我区镇街道党工委建设的意见，建立和完善街道党工委的工作制度、议事规则和决策程序，规范党工委内部的工作运行机制，加强党工委的自身建设，不断提高街道党工委在突发性事件中处置能力，进一步强化镇街道党工委在构建和谐社会中的执政能力和调控能力。积极开展争创“五好党委”活动，进一步强化镇街道党工委在社会主义新农村建设和党员队伍建设的龙头作用。按照“重心下移，固本强基”的总体要求，着力健全“抓街道促村（居）”的工作机制，积极推行“一线工作法”和“干部工作业绩纪实”考核办法，探索镇街道干部队伍管理的有效办法。扎实推进镇街道机构改革，坚持和完善为民办事全程制度，认真实施“联村联心”工程，加强效能建设和作风建设。进一步深化“民主恳谈”、“政务公开”等活动，有效提高镇街道干部的服务意识和服务意识。积极探索建立专职农村工作指导员制度，继续发挥农村工作指导员和农村科技特派员在社会主义新农村建设、服务“三农”工作中的重要作用。

三是全面提升非公企业党建工作水平。按照《党章》对非公有制经济组织党组织的要求，抓好非公企业党组织保障机制的落实，进一步夯实党在非公企业的工作基础。围绕企业生产经营，充分发挥党组织在构建和谐企业中的重要作用。要进一步创新组织设置形式。结合实际，整合各类组织资源，因地制宜，及时根据企业党员情况来调整党组织的设置。对党委建制的非公企业，党支部设置要向下属成员企业和车间拓展，实现支部建在车间的目标。对正式党员不足3名的企业，积极采取联合组建、挂靠组建、村企联建等方式建立党组织。进一步加大非公企业党组织单独组建力度，积极探索，突破难点，在坚持加强规模上企业党组织规范化建设的基础上，抓好职工在50名以下企业的党组织组建工作，不断扩大党的组织覆盖。要进一步加强专职党群工作者队伍建设。积极探索非公企业党群工作者的选派方式，建立和完善党群工作指导员选派制度，帮助和指导非公企业建立党组织。通过内选、外聘、公开选拔、推荐选派等方式，选好配强企业党组织书记。对党委建制的企业要求配备专职书记或专职副书记和专职党务干部，确保有专门的党务干部抓党建工作。深入实施党员人才工程，进一步规范非公企业发展党员工作程序，切实保证非公企业发展党员工作质量。大力实施“三培养两推荐”活动，努力把非公企业中45%的党员，培养成生产经营技术骨干，把35%左右的生产技术经营骨干培养成党员。建立健全区、街道、企业三级培训考核机制，深入开展非公企业党务干部资格认证制度，按照一职一备原则，调整和充实党务工作者人才库，不断提高非公企业专职党群工作者队伍的整体素质。要进一步深化“三拓展，三服务”活动。按照实际、实用、实效原则，把企业党建工作与企业生产经营、技术攻关、加强企业文化建设紧密结合起来。在深入开展学习型、创新型党组织、新活动的同时，及时整合活动载体，积极探索党组织活动的有效载体，提高活动效果。深入实施“添彩计划”，紧密结合非公企业的生产经营管理工作实际和党员队伍现状，积极引导广大党员坚定理想信念，发挥先锋模范作用。深入开展以建设“五好”企业党组织（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好）为主要内容的“争星晋级创五好”活动，不断增强企业党组织的凝聚力和党建工作的实效性。要继续抓好非公企业党组织保障机制的落实。在总结非公企业党建工作实践经验的基础上，积极探索建立一套行之有效的党建工作保障机制，从经费、时间、制度上为非公企业党组织的活动提供有效保障。

四是扎实推进基层民主政治建设。要加强村级组织建设，发挥村党组织的核心作用。紧紧围绕建设社会主义新农村的要求，加强村党组织班子建设，配强选好村党组织书记人选，积极启动“村支书培训”工程，运用农函大、党校等途径加强村干部学历教育，切实提高基层干部在构建和谐社会中的引领能力。深入实施“固本强基”工程，开展“十村示范，百村规范”活动，扎实推进农村基层组织建设，充分发挥党组织在社会主义新农村建设中的领导核心作用。要贯彻落实《村级组织工作规程》，进一步推进基层民主政治建设。认真贯彻落实省、市《村级组织工作规则（程）》，组织实施好村两委联席会议、党员村民议事会、村务民主监督会等村务决策和监督活动，认真开展“好搭档”评选活动，进一步理顺村两委关系，切实增强村级领导班子的工作合力。按照“四化一核心”要求，不断健全和完善村级组织各项民主制度，规范村民自治运行机制，全面推行村级重大事务民主决策“五步法”，使基层民主建设逐步走上“民主选举法制化、民主决策程序化、民主管理规范化、民主监督制度化”的轨道。要认真落实关爱基层的“三真”政策。建立健全村干部激励保障机制，认真落实帮扶措施，加强对基层工作的指导，及时帮助村干部解决工作中碰到的困难。重视和关心村干部的工作和生活，进一步落实好经济薄弱村干部的误工报酬和离任村干部的补助制度，探索在职村干部社保制度、工作补贴最低保障制度和离职村干部保障制度，充分调动村干部工作的积极性。要扎实推进村级组织办公场所规范化建设。按照场所设施标准化、管理制度公开化、为民服务正常化的要求，着力抓好村级办公场所规范化建设，充分发挥村级活动场所的宣传教育功能，为民服务功能和文化娱乐功能，使村级办公场所成为学习中心、服务中心、文化中心和发展中心。

五是创新社区和新社会组织的党建工作。要适应城市化快速发展的要求，以撤村建居为契机，积极探索城郊型村居混合型社区和城市新社区的党建新路子。强化社区党组织领导核心地位，及时整合组织资源，激活优化社会资源，充分发挥社区党建工作在协调各方利益、化解各方矛盾、凝聚人心力量中的优势和作用，形成以社区党组织为核心的社区成员代表大会、社区居委会等组织体系，为构建和谐社区提供有力组织保证。建立健全社区党建工作的领导体制和协调机制，扎实推动社区党组织和社区单位党组织的共建结对活动，充分发挥社区党员在和谐社区建设中的重要作用。坚持以服务群众为重点，不断创新基层社会管理体制，培育公共服务体系，完善基层民主自治制度，加强基层社会管理和建设，努力把社区建设成为各个社会群体和谐相处的社会生活共同体。要积极探索新社会组织党建工作，深入研究和把握新社会组织党建工作规律。以社会力量举办学校党建工作为龙头，积极拓展新社会组织的党建领域，不断推进社会团体和社会中介组织党建工作，加大组建党组织工作力度，扩大“两新”组织党建工作的覆盖面和影响力。要进一步加强机关党建工作积极探索农村专业合作社、工业功能区块党建工作以及异地商会等组织的党建工作，全面提升我区基层党建工作水平。

六是加大党员教育管理力度。要加大党员教育管理力度。结合党的十七大和省党代会的召开，从本地实际出发，围绕保持共产党员先进性这一主题，认真做好党的十七大和省党代会精神的学习贯彻。进一步完善党员服务中心，健全服务管理制度，加强横向联系，切实做好流出党员和流入党员管理和服务工作。拓宽教育途径，及时整合资源，加快区级党员教育培训基地建设，充分发挥党校、农村远程教育网的作用，加强对党员的理想信念、政策法纪和文化科技知识教育，增强“双带”本领。要严格发展党员工作程序，加大发展党员工作力度。坚持发展党员全程公示制、票决制和责任追究制，扩大发展党员工作的民主，严把党员入口关。切实解决当前农村一些地方优秀分子入党难问题、农村党员年龄老化和一些地方发展党员家族化问题。要大力实施党内关爱工程和党员“创业扶贫”计划。认真做好全区困难党员的摸排工作，分级建立困难党员档案，建立健全区、镇街道、村三级救济贫困党员网络和保障体系，进一步扩大设立党员互助基金，落实帮扶措施。继续重视做好离退休党员、下岗失业党员的服务工作，不断完善困难党员服务保障机制。进一步完善党员责任区、党员结对帮扶和党员承诺制活动，深化农村党员“三联制”活动，充分发挥无职党员的作用。

七是切实抓好农村党员干部远程教育。要做好教学资源开发，不断满足多层次的学习需求。努力克服人员不够、经费不足等问题，充分发挥远教领导小组成员单位作用，采取以栏目带开发、以奖励促开发、以机制督开发等措施，组织开发富有地方特色、符合本地实际的“乡土教材”，形成资源开发建设整体合力，为搞好远程教育提供数量足、质量高的教学资源。要规范站点制度，建立健全远教考评体系。按照边建设、边使用、边管理的原则，建好一个、管好一个、用好一个。逐步建立健全管理科学、运行规范的制度体系，并积极探索适合本区的远程教育教学组织管理和考核评估的有效途径和方法，如探索运用信息化管理系统对党员干部参加远程教育的学习时间和教学成效作科学的考核评价；探索将远程教育与理论学习学分制有机结合，利用辅助教育网站的在线教育功能，采用实名制方式登陆学习，将在线学习情况记入考核总分，提高考核的科学性等等。对已建站点，做到终端接收站点设备维护和管理、学习与培训、管理员工作职责、设备操作规程和站点信息反馈等制度上墙，利用制度实现长效管理。

（四）以深化干部人事制度改革为抓手，努力扩大党内民主，为构建和谐社会提供政治保证

要认真贯彻“一法、一纲要、三条例”和十一项规范性文件，按照“坚持扩大民主、提升科学水平、完善制度机制、增强生机活力”的要求，不断深化干部人事制度改革，推进组织制度创新。

一是继续深化干部人事制度改革。要扩大民主，在规范初始提名程序上求突破。根据我区由委员制恢复为常委制的实际，进一步完善干部选拔任用启动和初始提名制度，认真执行领导干部署名推荐制度全委会票决制度，建立干部选拔任用全程纪实制度。要实施好《关于试行区委全委会成员民主推荐提名制度的意见》，在提任区委、区政府部门和镇、街道党政正职等重要职务时，要经全委会民主推荐提名产生考察人选，规范干部任用的初始提名。要探索建立领导班子和领导干部综合考核评价办法，在进一步正确识别干部上求突破。要按照科学发展观和正确政绩观的要求，结合在镇（街道）换届考核、考察中试行的镇、街道领导班子和领导干部综合考核评价办法，研究总结试行过程中取得的成效和存在的不足。探索建立我区领导班子和领导干部综合考核评价办法，使考核工作体现领导干部构建和谐社会和实施软实力战略的本领，争取在探索综合考核评价办法上有所突破。要扩大基层群众等服务对象参与考评的程度，科学确定考评主体。要把构建和谐社会与经济发展指标一并纳入考核体系。要继续规范干部任免票决制，完善干部任免决策机制。要根据我区恢复常委制的实际，抓好票决制的规范、提高。要充分发挥区委常委会、区委全委会两个层面在干部任免决策中的作用，认真实施区委常委会讨论任免干部无记名投票表决办法，区委全委会讨论决定重要干部实行无记名投票表决和征求意见制度，严格按规定程序办事，严密抓好干部的基础性工作，落实相关配套制度，切实推进我区干部工作的科学化、民主化、制度化。会同有关部门继续抓好公务员法贯彻实施的各项工作，进一步完善公务员法有关配套政策法规。

二是建立健全干部监督工作机制。切实加强对领导班子和领导干部特别是“一把手”的日常管理、民主监督和制度约束，促进领导干部勤政廉政。坚持谈话诫勉、函询回复制度，完善党政“一把手”年度总结报告和述职述廉制度，健全领导干部个人重大事项报告制度，加强经济责任审计制度建设，注重审计结果的综合运用。加大对执行《干部任用条例》情况的检查力度，进一步加强对干部选拔任用工作全过程的监督，把严肃组织人事纪律，防止用人上的不正之风作为监督重点，严肃查处“跑官要官”和拉票贿选等行为，坚决防止“带病上岗”、“带病提拔”。积极做好涉及组织工作的信访案件的调查核实，进一步规范举报的受理、查处、督办和反馈工作。进一步加强干部监督员队伍建设，完善干部监督信息管理系统，为干部选拔任用提供信息支持。

三是进一步深化党代会常任制工作。恢复常委制，对我们在新形势下如何进一步深化党代会常任制试点工作提出了新的要求，一方面是要按照常委制的要求，及时建立相关制度；另一方面又要认真总结**18年来试行委员制等的工作经验，进一步探索富有**特色的党代会常任制工作运行机制。具体来说，今年我们要在以下几方面努力：在强化党代会（年会）的职能上，拟在理顺党代会（年会）、区委全委会、常委会三会关系和党代会、人代会、政协会三会关系上进行一些探索；并继续健全和完善党代表主题发言、普通党员旁听党代会（年会）制度。在充分发挥全委会的职能作用上，拟建立区委常委会向区委全委会报告工作和接受监督评议制度，每半年进行一次；建立区人大、政府、政协三个党组及区委职能部门定期向区委全委会汇报工作的制度；建立健全重大决策、重要事项、重要干部任免区委全委会无记名票决制。在加强区委常委会建设上，重点是加强民主集中制建设，并逐步建立区委决策实施、督促检查和信息反馈制度和联系基层制度。在建立经常性发挥党代表作用的工作机制上，借鉴民主恳谈会的做法，拟建立代表重要提案办理民主恳谈制度；健全代表述职评议制度，进一步健全和完善代表联系和服务党员群众制度、代表视察调研制度、区委重大决策征询意见制度。

四、提升能力，树立形象，出色完成各项工作任务

“打铁还需自身硬”，组织工作任务重，责任大，这就要求我们必须加强自身建设。要按照曾庆红同志提出的树立和展示“五个形象”的要求，深化拓展“坚持公道正派，加强能力建设，永葆共产党员先进性”活动，认真开展“树和谐理念，创和谐组工”主题实践活动，切实加强组织部门自身建设，出色完成各项组织工作任务。

一是与时俱进，更新工作理念。面对新形势、新要求，组织部门要自觉适应我们党执政理念的新变化，切实转变思想理念，创新工作思路。要认真贯彻落实曾庆红同志提出的组织部门要树立以人为本、公平正义、改革创新、效率效益四种理念。以人为本，就是要真心实意地为党员服务、为干部服务、为基层服务，关爱党员群众、关爱基层干部，真正把组织部门建设成为“三个之家”。公平正义，就是要坚持公正地评价干部，公平地选拔干部，公道地对待干部，形成公平公正的干部评价机制、服务机制和干部选拔任用机制。改革创新，就是要顺应经济社会发展对组织工作提出的新要求，以积极的态度、宽阔的视野和扎实的工作，不断推动组织工作观念创新、方法创新和制度创新，建立充满活力、科学高效的组织工作体制机制。效率效益，就是要增强成本意识，提高工作效能，运用统筹的方法，推动工作落实，实现组织工作效益的最大化。

二是强化培训，提高能力素质。组织部门的工作相对比较繁忙，组工干部“知识透支”的现象比较严重。因此，要进一步巩固组织部门先进性教育活动成果，建立健全经常性教育的有关制度，切实加强组工干部的学习培训。要组织组工干部认真学习《文选》和十六大以来以同志为总书记的党中央提出的一系列重大战略思想，学习中央、省市区委对组织工作的一系列重要指示精神，学习组工业务知识和做好组工业务所需要的其他方面知识。进一步加大交流轮岗力度，有计划、多渠道地安排干部参加实践锻炼。通过学习培训和实践锻炼，不断提高组工干部政治鉴别、政策运用、知人善任、组工业务和拒腐防变的能力和水平。

三是公道正派，树立良好形象。公道正派是组织部门加强自身建设的永恒主题。要围绕这个核心，教育引导组工干部不断加强党性锻炼，大力弘扬优良传统，树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，打牢公道正派的思想基础。要建立健全保持公道正派的长效机制，坚持从严治部，严格管理和监督。对苗头性、倾向性问题，要及时提醒，及早采取措施，防范于初始、防患于未然。各级组工干部必须坚决做到不受托吃请，不为跑官要官者提供可乘之机，不为有关人员提拔、调动打招呼、说人情，不违反干部人事工作纪律，为党委选人用人把好第一道关卡。

四是求真务实，狠抓工作落实。今年的组织工作任务重、要求高，政治性、政策性强，工作难度大。要保持昂扬的精神状态，振奋精神抓落实。始终以强烈的政治意识和大局意识做好工作，坚持高标志、严要求，敬业奉献、争创一流。既注重抓基层、打基础，又鼓励开拓创新，自觉做到务实与创新的有机统一，努力在组织系统形成求真务实、开拓创新的浓厚风气。要整合组织资源，形成合力抓落实。加强组织工作的内部资源整合，做到干部工作、人才工作、组织工作联动，加强上下级组织部门之间、部内各科室之间的联系与沟通，实现工作互动、资源共享。加强组织工作的外部资源整合，注重沟通协调，争取相关部门、其他方面的支持，注意调动方方面面的积极性，做到内外配合，通力合作。要强化工作责任，加强督查抓落实。对各项工作进行层层分解，明确具体分工，落实责任到人，并提出时间进度和质量要求。加大督查力度，切实加强对今年重点工作及一些重大任务落实和重要制度执行情况的督查。

同志们，今年是我区经济社会发展具有重要意义的一年，组织部门责任重大，任务繁重。我们要紧紧围绕区委工作中心，明确重点、统筹推进、开拓创新，认真贯彻落实区七届一次党代会精神，出色完成今年各项组织工作，以优异的成绩迎接党的十七大的胜利召开！