海洋科学发展观讲话

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同志们：

省委省政府提出建设海洋经济强省之后，我们建立了一个制度，每年召开一次省海洋经济工作领导小组会议，回顾总结一年来海洋经济发展情况，研究部署下一步海洋经济发展工作。我感到，每次会议都有成效，而且一次比一次开得更好，一次比一次对海洋经济的发展成果感到振奋，这次也一样。昨天，我和临生以及六个沿海市市长、省级有关部门负责同志，实地调研了这几年**海洋经济发展的成果，主要看了临港工业（重点是修造船工业）和围绕**海洋经济发展实施的基础设施建设等情况。仅这个侧面，就给我们留下了非常深刻的印象。**原来是全省发展海洋经济基础最薄弱的，在省委省政府领导下，特别是按照省委提出的建设海洋经济强省战略，按照科学发展观的要求，按照推进先进制造业基地建设的要求，仅几年时间，就在海洋经济的发展上跨了一大步。不仅是大陆连岛工程，还有如我们看到的四个造船厂（欧华、万邦、常石、金海湾），其规模、起点、水平以及整个发展态势都令人振奋，也使我大为吃惊。这几年，正像刚才六位市长谈的，其他几个市海洋经济发展的情况也都很好，我听了以后感受很深，发展信心非常足。只要我们按照省委的部署，按照科学发展、和谐发展的要求，坚定不移地走下去，建设海洋经济强省，通过发展海洋经济再造一个浙江经济的主要支撑，这是完全能够实现的。下面，我再讲三个问题，简要回顾一下近年来海洋经济发展情况，并对下一步如何加快发展、科学发展提几点意见。

一、充分肯定近年来我省海洋经济工作取得的成效

首先，近年来我省海洋经济得到持续快速发展。**年全省海洋经济总产出为600多个亿，去年达到了3150亿，今年估计可以达到3500多个亿，短短五年多时间，从600多亿增长到了3000多亿，差不多是原来的5倍多，今年可能接近6倍。从比重来讲，**年海洋经济总产出占全省地区生产总值6%，去年增长到8%，今年可能还会略微再高一点。整个海洋经济不再是单一的海洋渔业，在海洋渔业平稳发展、而且向纵深推进的同时，海洋经济的二产、三产也都有大幅度的发展。海洋渔业，面对渔业资源衰退、渔业的作业区缩减等变化，我们积极发展海水养殖业，同时运用现代科学技术发展渔业产品深加工，提升产品附加值，仍然保持了平稳发展，为渔区稳定、保障大部分渔区老百姓的基本生活发挥了重要作用。

其次，海洋经济结构调整取得了新的成效。主要体现在两大块：一个是临港工业迅猛发展。我们这一届政府提出了构建三大产业带、建设三大经济区块，对这三个产业带的经济区块作了总体的产业布局规划。通过几年的努力，已经明显显现这一布局的作用，这其中很重要的一个原因是，这三大经济区块中的两块同海洋经济密不可分。譬如说环杭州湾产业带，从临港工业来讲，宁波的大钢铁、大石化、大能源产业布局已经形成。还有宁波、**、台州、温州的造船工业，环杭州湾产业带主体的杭州市高新技术的发展。杭州这几年服务业迅猛发展，也把我们原来产业布局中杭州的经济地位体现出来了。嘉兴、湖州作为接轨上海的前沿，这几年生物医药、能源工业等临港产业也有了很大的提升。绍兴等地依靠新技术推进传统产业改造提升，带动了整个制造业的提升。所以我们有必要好好回顾一下这三个产业的规划实施，取得了哪些成效，着重研究下一步如何深化。另一个是以港口运输、海洋旅游和新兴海洋服务业为代表的第三产业异军突起。港口运输方面：借助这两年宁波--**港的大力推动，大港口的雏形已经出来了。去年全省港口吞吐量达到4.4亿吨，集装箱吞吐量555万标箱。其中，宁波--**港港口吞吐量为3.6亿吨，集装箱吞吐量近530万标箱；今年宁波--**港吞吐量可以达到4亿吨，集装箱吞吐量可以达到700万标箱，每年以近30%的速度递增，发展速度相当迅猛。特别是前年省里提出实施宁波--**港一体化战略以来，宁波、**两市的党委政府亲自推动，已经有三次专题共同研究推进两港一体化事宜，深化两港之间的合作。省交通厅以及省级有关部门也积极推动两港一体化的合作。这个成效非常明显，既反映在宁波--**港的发展现状，又反映在宁波--**港下一轮的发展建设，也体现在两市特别是**市这两年港口运输和临港工业的迅猛发展。此外，我们这两年围绕港口发展的基础设施建设力度也很大，除了北仑港四期建设以外，宁波、**一起推进的金塘大浦口的建设，六横的煤电一体化建设，鼠浪湖的前期工作，凉潭岛码头的建设也都有序推进。体现省里提出的“陆海对接、海陆联动”战略的三大基础设施对接工程，举世瞩目的杭州湾大桥将在2007年下半年或2008年上半年通车，**大陆连岛工程将在2008年建成通车，再造一个温州的洞头连岛工程已经可以通车。温州洞头港、台州大麦屿港、嘉兴乍浦港等项目的建设，经过多年来的建设也都取得了明显的成效。此外还有亮点，那就是海洋旅游业的发展。我觉得海洋旅游业潜力巨大，我们在继续深化推进传统的陆上旅游项目的同时，要把海洋旅游作为我们浙江旅游业发展的一个新起点，我认为这完全做得到。随着整个旅游业的发展，旅游市场这个层次的分离，一些高端的旅游人已经不满足于游览传统的陆上旅游项目，要追求新的旅游项目，所以我们要很好地规划研究海上的旅游，既积极又稳妥的推进。这两年“农家乐”搞得很好，我看“渔家乐”也完全可以搞好，我们渔民的转产转业，发展海洋旅游是一个很好的方向。譬如**，随着“小岛迁，大岛建”政策的实施，小岛就成了发展渔家乐的好地方。否则，房子倒掉不说，说不定还会成为治安盲点。留一些居民在小岛上，把卫生搞得干净一点，可以吸引城里青年来岛上度度周末，休闲度假、探险旅游、垂钓、烧烤等，迎合不同层次游客的需求。但关键是要加强管理，对从事海洋旅游要有市场的准入要求，譬如对船只的要求，对船老大的要求，对救护的基本知识、救护的设施、通讯设备等的要求。只要有了这些市场准入的要求，我们就可以大胆发展。把发展海洋旅游的有关规范、管理办法搞好以后，不要顾虑是否发生安全问题，像游泳池经常发生死人事件，世界上的登山探险旅游每年都有登山人员死亡，欧洲的度假胜地滑雪场每年都发生雪崩死人事件，但只要加强规范管理，健全工作制度，还是照样继续发展。

第三，海洋资源的整合开发利用取得重要进展。一个是宁波--**港名称已经于今年1月1号正式启用，尽管我们还有很多的事要做，但是很重要的一步迈出去了，一个品牌打出去了，影响已经出去了。规划的一体化工作已经开始实施了，特别是新开项目，这是完全按一体化要求实施的，譬如六横、金塘、鼠浪湖、凉潭岛的新项目，都是一体化实施的，这是资源整合的一个很重要的方面。另外一个是利用海洋资源解决我省陆地资源紧缺问题，我看这两年加快了进程。据省海洋与渔业局统计，解放以来，我省围垦总面积达到285万亩，**平方公里，我们整个浙江陆域面积原来是10.18万平方公里，现在应该说是不知不觉的扩大到了10.38万平方公里，这两年我省新增围垦面积每年达到100平方公里。最近，国家水利部、海洋与渔业局在江苏、浙江搞试点，研究“十一五”时期的计划围垦面积，我们报了60万亩，也就是“十一五”时期新增400平方公里，这什么意思呢？也就是这60万亩的审批权下放给我们了，一年集合审批一次，我们负责做好规划，在一年当中，总体规划好各市的建设土地需求安排，由省里一次性报批并具体实施。这就方便多了，但争取到这个政策很不容易，是在国家出台了海域围垦办法之后拿到的政策，所以要用足用好这个政策。当然，我们必须在保护好生态环境和渔民利益的前提下，把这一些资源开发利用好。再一个是海水淡化方面，这几年我省海水淡化总量达到4.6万吨，其中全国最大的海水淡化装置--玉环华能电厂日海水淡化量达到3.5万吨，除主要用于电厂的自身需求外，一部分淡化水同时供给当地的居民。除此之外，海洋资源的综合开发利用还体现在海洋生物、海洋医药等多个方面，我不再一一细说了。

第四，海洋生态环境的保护治理得到了加强。目前海洋生态环境污染问题很严重，但是应该说省里是越来越重视这个问题，这两年省人大、省政府陆续制定出台了海洋环境保护、海域使用管理、港口管理、渔业管理等一系列地方性法规、规章，为依法治海、依法治理海洋环境在法律制度上有了保障。完成了省、市、区三级海洋功能区划体系的建设，全面实施了海域使用权证和有偿使用的制度。同时，这两年我们也不断加强海洋自然灾害防灾减灾能力建设和海洋生态环境保护修复。这几年，浙江每年遭遇重大海洋自然灾害的袭击，应该说我们在抗御这一些台风的同时，防灾减灾的能力不断提高，不仅体现在防灾减灾的硬件建设上，更重要的是体现在防灾减灾的软件建设上，我们应对各种自然灾害、海洋自然灾害的预案不断完善，人员组织、救灾水平不断提高。切实加强了海洋生态环境的保护修复，这几年启动了陆海联动治理海洋污染工作。

总之，我充分肯定这几年大家为发展海洋经济所作的积极努力，这也增强了我们下一步加快海洋经济发展、实现建设海洋经济强省目标的信心。

二、进一步增强发展海洋经济的紧迫感和责任感

尽管我省海洋经济发展取得明显成效，但我们要走的路还很长，任务还很艰巨，加快发展海洋经济进程中要解决研究的问题还相当多。第一，海洋经济粗放发展的方式还没有根本改变。昨天我们都感到比较兴奋，在**看到了改变粗放发展模式的现代化造船业雏形，它的起点、规模、水平、人员，完全可以成为国内一流，甚至在一定程度上能够与世界上发达国家相抗衡。但是还有像我们以前看到的，在滩涂上进行的很粗放的生产方式，生产水平不高，安全隐患突出，资源的集约利用率不高，我们多年来在讲的土地集约利用问题至今没有根本改变。现在陆上的土地资源已经很紧张了，大家都盯上海洋这一块了，如果我们现在不抓紧考虑这件事，我们这十来年犯的错误又会重犯在海洋资源的粗放浪费上面。所以这两年我多次强调要加强规划，加强岸线的管理，加强围垦的科学管理，但事实上已经出现了很多问题，譬如我们对岸线利用还是很粗放。浙江岸线资源很丰富，但如果仔细一算也已经所剩不多了。以海洋资源最为丰富的**为例，**海域面积是2.1万平方公里，已使用和规划使用面积达1万多平方公里，占总面积的50%多；全市深水岸线246.7公里，已使用和规划使用181.5公里，占总长度的73.5%，所以我们一定要很好地规划，加强集约利用。我们利用资源的目的是什么？是为了个GDP的数字还是真正为了让老百姓得到实惠，这真的要好好考虑考虑。我昨天在秀山常石船厂，既对他们的发展给予肯定，但同时也很严肃地对他们提出资源的产出率问题。我告诉他们，你日本是个岛国，土地很紧张，我浙江**也是一个岛屿，土地也很紧张，我们给你相当于日本广岛船厂三倍的土地资源办企业，你给我们多少利益？因此，当地政府要认真地思考和抓好这个问题，我们提供大块土地资源给日本人办企业，又消耗了我们不少水、电资源，我们不能只图了个GDP数字，而老百姓什么好处都没有得到，给了我们一点零头，让他们赚大钱。当然，这个已经既成事实了，但今后我们进行招商引资，千万别急着签约，要仔细分析他的目的，来做什么项目，我们能得到多少利益。我现在是越来越领会中央提出的科学发展观和以人为本理念了。如果我们把土地资源提供给国外企业发展，但只图了个GDP增长，名义上经济发展了，实际上没什么好处或者好处得到很少，这就不是以人为本，这样的发展我们不要。没有好的项目，我们宁愿让这些资源先放一下，给下一届党委、政府留下发展空间。浙江要建海洋经济强省，路还相当长，不要急忙行事。纵观中国50多年来发展，在经济发展上的最大失误，主要都出在急于求成上，所以小平同志讲，主要是“防左”，我的理解不光是政治上，在经济发展上，急于求成也是一种“左”的表现。各地都想加快海洋经济发展步伐，也都是出于好心，想办点实事，发展经济也必然要付出代价，但我们要衡量得失，看老百姓是否得到了实惠，千万不要实惠没得到，还带来一大堆的麻烦，连老百姓的基本生活也难以保证了。对这个问题，我们一定要有清醒的认识，对海洋资源的集约利用，怎么从科学规划着手，提高资源的集约利用率，真正体现以人为本。对于国内企业如金海湾船厂，我们还是要积极鼓励，因为从政治理念来讲，他是我们中国人自己的造船厂，从经济角度来讲，他建造的船厂，产出都在我们国内，不同于外国人在我国建造的船厂，钢板等主要材料是进口的，半成品又卖出去了，我们实际很难准确把握其中的利益，还给他们享受引进外资的几免几减优惠。我这样说并不是排除引进外资。我们引进外资，不是只图GDP增长，关键是通过引进外资，掌握他们先进的生产组织、工艺技术和管理模式，这些问题我们要很好地探讨研究。要在现有的能力、水平下，提高发展的起点，加快发展海洋经济。如果说改革开放初期20年，我们从低起点起步是不可避免的一个规律，到20多年以后的今天，我们的水平、能力、资本都不一样了，发展理念也不一样了，我们不能再重复20多年前那样的做法了。当然，我们也不能好高骛远，说一下子都要到多高的水平，但不管怎么样，我们的起点要比20多年前的起点要高了。我们的海洋经济增长方式转变尽管有个过程，但也应该比20多年前有不同的水平。这一条，越是在这两年我们海洋经济迅猛发展的时候我越要讲，否则大家都片面追求速度，粗放地上一大堆项目，表面很漂亮，弄不好若干年以后，又成了我们经济发展当中需要解决的新问题、新矛盾。我讲这个话，在一定程度上是给大家泼点冷水，让大家清醒、冷静。我们这种亏吃了不少了，在以前吃这种亏有点客观规律性，我们现在应该变得聪明一点，这方面的亏应该少吃一点或者应该吃的少一点。第二，海洋经济发展的科技人才严重不足，或者说海洋经济的科技水平相当低。这是我们当前面临的需要我们解决的大问题。海洋经济发展的潜力相当大，下步发展中存在的大量问题还是科技水平的问题。我们就说海洋渔业发展，尽管是个传统的问题，但这里面的海洋科技的问题还不少。不要讲海洋新兴产业，就讲昨天我们看的造船，浙江造船真正要上水平，还得要人才。所以，我们要围绕海洋经济大力发展职业教育，加强各类人才培养，不仅是造船工业的人才，还有海洋运输、港口作业等专业人才。这些专业人员我们原来一点都没有，这两年**办了国际海运学院，培养出来的海员需求量很大，港口作业管理、造船工业人才也一样。如果海洋科技人才问题不解决，我们海洋经济要持续的发展，海洋经济要改变粗放增长还是一句空话，那还是延续外国企业利用我们的岸线资源、区位优势，再利用我们的廉价劳动力这条路，结果是我们的资源被耗完了，却只赚了点打工钱，别的啥好处也没得到。第三，我们既要加快海洋经济的发展，又必须高度的关注渔民的生息，既要推进海洋经济新兴产业的发展，又要推动海洋经济传统的海洋渔业的平稳发展，确保渔民增收，加大新渔村建设的力度，确保渔区的稳定。我讲这一点也是非常有所指的，因为每涉及到经济建设，就会涉及到房子拆迁、土地征用，甚至整个渔区村庄的拆迁。岸线资源等都被日本、韩国企业使用后，老百姓又没有得到真正的实惠，只给人家打打工，两头都没得到好处。所以我就回过来讲，我们究竟发展是为了啥？这个问题我们必须高度重视，因为我们发展的根本目的还是让老百姓、让渔区的渔民生活更加安定、生活更加富裕。第四，在加快海洋经济发展的同时，必须高度关注海洋生态环境的保护和治理，必须看到我们现在海洋生态环境恶化的趋势没有根本的好转。

我提出以上四个根本性的问题，大家有必要很好地研究，怎么才能做到使我们的海洋经济健康、快速、协调地可持续发展，也就是怎么用科学发展观来统领我们海洋经济发展。要转变增长方式，节约资源，特别是刚才讲的发展为了啥的问题。第二个是科技人才的问题，即依靠什么来实现可持续发展。第三个，我们发展海洋经济还得保证我们渔业区、渔民的增收稳定的问题。第四个是环境问题。我想这些是我们要注意的问题也好，是当前存在的问题也好，都必须引起重视。

同时，我省海洋经济发展面临很多挑战。从国内来看，尽管我们浙江这几年发展很快，但兄弟省市发展的势头也是咄咄逼人。譬如天津，“十一五”时期有滨海新区建设的重大机遇，有优先发展的政策，我看以后海洋经济在天津的比重会加大。福建省不光是“海峡西岸”的口号叫得非常响，而且都有实质性内容。河北省抓住了首都为举办奥运会加强城市建设的机遇，结合首钢整体搬迁，加快建设曹妃甸临港工业区，结合港口发展，那就是大临港工业，就是大钢铁、大港口、大能源局面。还有最近为构建中国??东盟自由贸易区实施，广西自治区实施的对北海的开发建设。这些都对我们形成强大的竞争压力。特别是上海、江苏，我们一定要有危机感。我们要坚持用科学发展观推进我省海洋经济科学发展，各地要很好地深化研究我前面讲到的四个问题，这是指导思想的问题。这些问题解决得好不好，对我们海洋经济发展能否健康、有序是至关重要的。这两年浙江经济能够持续较快发展，就是在指导思想上坚持以十六大精神为指导，结合浙江实际，全面贯彻实施了科学发展观。

三、近期扎实推进全省海洋经济强省建设的几项工作

一是整合港口资源。首先是进一步推进宁波--**港的一体化。这项工作已经有了很好的基础与起步，下一步两市的党委政府还要继续推进一体化合作的进程。宁波--**港管委会要扎实推进“四个统一”进程，首先把规划建设增量统一起来，然后如何有效地实施管理的统一，这是个新课题。这个管理的一体，既要充分发挥宁波--**港的主体作用，同时又要做两个港口单独做不了的事情。要坚决反对以管理一体化名义包揽一切，剥夺了两港工作的主动权，但也不能撒手不管，无所作为。我们提出管理的统一，首先体现在增量的统一、规划的统一、新建项目的统一，然后逐步推进管理的统一。对于统一管理进程中管委会、宁波、**这三家的分工合作问题，既是一个创新，又是一个难题，要积极进行有效的探索，每年都要有推动，体现实效，既有利于资源的整合，又能够充分发挥宁波--**港的作用，要三家满意，这样的管理效果才是真的。就宁波--**港一体化问题，我决定每年开一次省长办公会议，专题听取汇报，实实在在地围绕一体化做几件有成效的事。在重点加快宁波--**港一体化进程的基础上，我觉得下一步很重要的工作就是加快全省港口资源的整合，来应对严峻的挑战。譬如嘉兴乍浦港和杭州的联合，从建造粮食码头开始，已经有了起步，也使杭州从“邻港”变成了“临港”。要把乍浦港、宁波港的联合作为一个重点，集聚苏南、浙北的货源，通过近水集装箱的水水中转，在宁波港进入远洋航线，经过这两年探索，我们发现这个成本要比用集装箱车从乍浦港运过来低得多，关键要加强我们集疏散系统的建设，还有海关和服务等方面的问题。同时要加快宁波港和台州港、温州港的整合，怎么能够把宁波港的无水港扩大到台州、温州去，这个要作为我们这一次会、下一次会议的重点，由交通厅牵头协调，下次要听这个事情进展情况。这两年我们集疏散基础设施建设方面的硬件建设非常有成效，当然我们还在建设，还在加强，还在不断的深化，除了公路的集疏散以外，还有内河的，但大量的集疏散能力建设还在软件方面，还在我们的通关、服务、商检等方面。这几年各个市都提出来的整合全省港口资源，我觉得现在到时候了，因为前两轮重点在宁波、**，通过这两年宁波--**港建设已经有了进展，宁波港自身的力量也不断的提高。我们全省港口资源各有特色，但从客观实际出发，发挥宁波港的主体地位是我们整合全省港口资源的重要环节，这点我们要形成共识。温州港、洞头港也可以发展，但要考虑货源问题，仅温州的货源还不够充足，要根据闽北经济发展情况，为吸引闽北货源作些前期准备。但目前或者相当一个时期，我们港口资源整合的重点还是要发挥宁波--**港的主体功能。

二是要拓宽思路，做好港口的“大出”、“大进”文章。我们怎么做大进的文章？这两年**就是做了个“大进”的文章，我省现在石油储备已经达到6000万吨，而且还要继续发展。我们还可以围绕30万吨的“大进”，发展一些万吨级、千吨级的近海水水中转或江海联运。要充分发挥浙江的民营经济机制优势，在国家几大公司航运集团的大规模业务以外做一些拾遗补缺、见缝插针的事。政府要做些引导，就像我们前两年引导造船工业一样，促进全省航运业的大发展。那时，浙江就是真正的大港口、大造船、大航运了，也进一步延长了产业链。

第三，要积极组织科研院所、大专院校推进临港工业和新兴产业的发展。尽管这一发展过程比较长远，但我们这两年还是有成效的，譬如海洋生物、海洋医药、海洋工程以及其他海洋资源的开发利用。这一些，我觉得从长远来讲要抓好。

第四，要切实推进海洋资源优化配置和综合开发利用。我们今年的重点是怎么通过规划、通过集约使用、通过对项目的选择来提高海洋资源岸线的有效利用，包括提高“十一五”期间每年新增的100平方公里围垦土地的集约利用率，这些资源的利用，我们要把它作为整个海洋经济发展和增长方式转变的重点。又如海水淡化的问题，我们还是坚持多管齐下的观点，因为经济最发达的宁波和温州的一部分，从总体讲是缺水的。为了对现有水资源进行合理配置，我们这届政府邀请国内最著名的各方面专家，经过了多年反反复复的科学论证，应该说是目前的科学认识水平下的最合理方案。目前工程已经正式启动，一期工程就是建曹娥江大闸，建成以后，使曹娥江每年有6亿方的淡水资源进入宁波和**。然后再利用钱塘江的丰水期，把原本流到海里的淡水通过翻水工程补充给曹娥江。除此之外，我们还应该在宁波建一些储水的工程，恢复河网水系，这既是保护生态环境，又能储水，经费还比造水库节省。通过钱塘江水的调度和定量配置，是解决各地水资源紧缺问题的主渠道。但是海岛淡水资源问题不可能全部由此解决，还必须适度采用海水淡化，还可以利用小岛进行风力发电，解决水、电的问题，这都是对海洋资源的充分利用。

第五，切实提高防灾减灾能力，推进海洋环境保护和生态建设。我们既要大力发展海洋经济，又要切实提高防灾减灾的能力。浙江是一个多灾的省，随着全球气候的变化，以后的灾害频次、强度还会增加，这两年浙江频繁遭遇灾害性天气，正是全球气候变化的一大趋势。今年几次强台风，我省提前紧急动员疏散群众，所幸没有造成重大人员伤亡，不然后果不堪设想。所以我们接下去在抓海洋经济发展的同时，也要切实加强防灾减灾能力建设，这既是发展海洋经济的需求，也是对老百姓的责任。具体要抓好以下项目：一是千里海塘的修复加固。我们从今年开始把这项工作纳入财政预算，除了加固以外，还要对原来的缺口、合龙口、船闸进行修补。二是避风港的建设问题。请海洋渔业局提出规划，然后省里抓重点项目，各地抓一些小项目，经费每年纳入财政预算。根据财力多少，量力而行，持续推进。三是加强内涝水利工程建设，这项工程已经列入水利“百亿工程”项目。四是加强地质灾害防治，防止台风一来房子倒成片。要加强海洋生态环境保护。最近省里要对渔业作业区的问题进行协调，可能对有关地市的渔业生产带来影响，我们一定要按照现有的法规政策，依法办事，正确处理矛盾，保护渔民的合法权益。同时也要细致地做好群众思想工作，确保社会稳定。