政府全体会议上的讲话

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同志们：

去年底，市委先后召开了四届十次全会扩大会议和全市经济工作会议，对今年全市各项工作作了全面部署。今天我们在这里召开市政府全体会议，主要议题是：以党的**精神为指导，认真贯彻落实中央、省和全市经济工作会议精神，总结回顾20**年政府工作，全面部署20**年政府工作。

去年是本届政府任期的最后一年，也是“**”规划实施的开局之年。一年来，全市上下坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实省委省政府提出的“八八战略”等一系列重大决策部署，按照市委“抓根本、强基础、重创新、求实效”总体要求，加快发展海洋经济，扎实推进新渔农村建设，努力构建海岛和谐社会，全市经济社会发展实现了“速度快、效益好、结构优、社会稳”的良好局面。据初步测算，全年完成地区生产总值333亿元，增长17.5%，高出全省平均3.9个百分点，增速在全省及长三角领先；预算内财政总收入和地方财政一般收入分别增长30.1%和33.2%；城乡居民收入分别增长12.9%和15.9%；港口货物吞吐量突破1亿吨，增长26.1%；工业总产值突破500亿元，增长25.2%，等等。这些成绩的取得来之不易，是在省委省政府、市委的正确领导下，全市人民共同奋斗的结果，是各级各部门共同努力的结果，也是部省属在舟单位大力支持的结果。在此，我代表市政府向在座各位同志，并通过你们向全市的干部群众表示衷心感谢，感谢大家对市政府工作的理解和支持。

回顾过去一年的工作，有许多经验可以总结。我们之所以能取得这样的好成绩，关键在于能够认真落实科学发展观，善于结合**实际，坚持在加快发展上下功夫；关键在于能够牢牢抓住海洋经济这条主线，充分发挥**优势，坚持在发展特色产业上下功夫；关键在于能够紧紧围绕年初确定的重要工作、重点工程，开拓创新狠抓落实，坚持在突破重点上下功夫；关键在于能够牢记执政为民的宗旨，积极推进城乡统筹发展和经济社会协调发展，坚持在以人为本上下功夫；关键在于能够高度重视和谐社会建设，妥善处理各方面关系，坚持在确保社会稳定上下功夫。这些都是今后我们政府工作必须坚持和发扬的。

今年是新一届政府的第一年，也是“**”狠抓落实的关键之年，做好今年的工作意义十分重大。下面，我就如何围绕市委总体部署和工作要求，做好今年政府工作，确保今年各项目标任务全面完成，讲几点意见：

一、坚持科学发展，推动经济又好又快发展

当前国际和国内的经济形势总体是好的，国际资本和产业加速向我国转移，全国经济快速健康发展势头依然强劲，长三角经济一体化进程会进一步加快，省委省政府对海洋经济和**发展的充分关心和支持，都为我们发展提供了良好的外部条件。从国家大背景看，这次中央经济工作会议提出“又好又快”的新要求，更加强调“四个着力”，更加强调“三个相协调”，更加强调生态环境保护和节能降耗减排，并在主要预期目标中新增了化学需氧量和二氧化硫排放量减排两个刚性指标，充分表明了中央坚持科学发展的态度更加坚决，方向更加清晰，措施更加有力，对我们提出了更高的工作要求；同时，随着国家宏观调控的进一步深入，全国的地根、银根将更加趋紧，会进一步加大我们工作的难度。从**自身发展看，当前我们的发展态势好、潜力大，但也存在不少的困难和问题：土地、电、水、资金等要素供给，在前几年得到极大缓解后，又成为新一轮大发展的瓶颈制约；经济发展仍属于粗放型增长，资源集约利用和生态环境保护压力日益突出，经济增长方式亟待转变；企业自主创新积极性不高、意愿不强，科研机构与企业需求之间对接不够紧密，城市整体创新能力有待提高；城乡发展还不够协调，新型城市化工作刚启步，新渔农村建设还有不少困难；政府的社会管理和公共服务职能有待进一步强化，解决新问题、新情况的能力还需进一步提高，等等。面对新形势、新任务、新要求、新变化，我们必须以科学发展观为统领，树立新理念，探索新途径，强化新举措，实现更为有效的新发展。

（一）适应新形势，树立新理念。要正确理解和全面落实中央及省一系列会议精神，推动**经济社会发展切实转入科学发展的轨道，我们必须认清形势，适应形势，紧密结合**实际，及时更新发展理念，着重处理好三个方面的关系。一是树立科学发展的理念，正确处理好加快发展与科学发展的关系。科学发展并不否定加快发展。全国各个地方，由于发展的阶段性和条件的不同，在同一时期发展速度并不一致。因此，科学发展观提出以来，无论是中央决策层面，还是理论界，从来不曾提出过按增长速度来判断是否科学发展的数量标准，也从来没有按快慢简单判定过是否属于科学发展。与已完成原始积累、打好基础，正在集约利用资源、提高增加值上下功夫的周边先进地区相比，**经济总量小、开放迟、底子薄，正处于从初中级向中高级过渡时期，再加上**主攻的海洋经济符合国家宏观调控政策的方向，现在经济已经起飞，增长潜力大、增长速度快是**现阶段经济发展的显著特征。我们必须从**实际出发，深刻理解科学发展观，没有快就没有好，没有经济总量就没有经济质量，实事求是，坚持把加快发展作为当前工作的第一要务，尽力扩张总量，做到质量并举，好快并重。二是树立集约发展的理念，正确处理好加快发展与集约发展的关系。总体来看，近年来，我市经济增长方式还是比较粗放的，经济的高速发展主要依赖大量的资金投入和对岸线、土地、能源等资源的消耗，这种现象的出现，有其历史阶段的必然性，但不能成为我们工作的将来时。我们必须摒弃粗放的外延式的增长方式，积极探求新的增长方式，追求集约型内涵式的发展，进一步推进经济增长的质量互变。要切实加强各项重大规划的制订执行和强化资源的有序管理，大力提高土地、岸线、水、电等要素的集约使用率，积极开展节能降耗工作，力争使有限的资源发挥最大的经济效益，坚决遏制“圈岸线”、“圈地”现象，为子孙后代留下一个发展空间。三是树立生态的理念，正确处理好加快发展与生态发展的关系。加快发展不仅要看经济增长指标，还要看对社会发展特别是环境影响的指标；不仅要为今天的发展尽力，更要对明天的发展负责。党中央、国务院围绕落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，作出的“又好又快发展”等一系列战略部署，其核心就是要求我们以生态经济、循环经济的理念来发展经济，以促进人与社会、自然的和谐相处。从**自身的条件、群众的愿望和我们建设海上花园城市的战略定位来看，发展生态产业、生态经济，打造生态**，也是我们的必然选择。打造“生态**”并不仅仅是绿化、环保概念，而是一项全面系统的工程。我们要紧紧围绕建设海上花园城市这一总体目标，牢固树立生态意识，把生态的意识、理念渗透到政府的各项具体工作中，渗透到全市产业发展、城乡建设和社会发展的方方面面，切实加强环境污染清查和整治、绿色生态工程、发展循环经济等工作，推动**经济更好更快发展。

（二）适应新要求，探索新路子。实践证明，海洋经济是建设资源节约型、环境友好型社会的有效载体，是转变经济增长方式的现实途径，是适应现阶段**发展的最有效发展模式。一是注重以特取胜。海洋海岛优势是**区别于省内和长三角其他城市最鲜明的特色，也是**在区域经济竞争与合作中最大的优势。在新一轮的发展中，我们必须抓住这一根本，充分发挥优势，突出海洋经济主线，坚持“港、岛、桥、产业”联动，积极实施“以港兴市，工业强市”战略，围绕“3×3”产业重点，大力发展符合国家产业导向、具有竞争优势的特色产业，做大做强做精港口经济和临港产业，实现错位发展。要牢固树立规划先行意识，加强对特色产业特别是港口经济发展的规划和布局研究，尤其是要加强对港口物流业发展的研究，加快形成集疏运一体化的贸易链。按照“南联宁波、北接上海”思路，超前思考，积极谋划，主动对接，赢得与上海、宁波合作开发港口的主动权。学习借鉴先进港口城市好的发展理念和做法，进一步提高**港口基础建设、综合管理和综合服务水平，形成自己港口核心竞争力，做大做强港口经济。高度重视大桥经济，全方位、多视角，综合分析考虑大桥建成后人流、物流、信息流对**经济带来的重大影响，围绕建好“二带”（产业经济带和城市景观带），建立工作班子，明确分管领导，开展专题研究策划，提出具体可操作方案。继续大力发展船舶修造、临港石化、水产品精深加工等特色产业，近阶段重点是全力以赴加快船舶修造及配件业发展，从各方面予以研究扶持，进一步做大规模，拉长产业链，提升技术水平，牢固确立**修造船在全国的重要地位。二是注重产业集聚。根据“南生活北生产”本岛发展总体思路，结合当前宏观政策环境和**实际，市委市政府已明确将本岛北部工业产业带作为今后**产业发展重点区域。今年，市政府将再安排4-5亿元资金，加大该区域基础设施建设投入，提升基础配套能力。有关部门要加快研究制定优惠政策，鼓励、引导各县（区）、乡镇有关项目、企业“腾笼换鸟”向本岛北部工业产业带等重点区域集聚。开发区管委会要进一步加快开发区资源和力量的整合，把原有的三支力量都集中到北园区，集中力量推进开发建设；要进一步加大宣传力度，让社会各界充分了解园区，增强投资信心。市属各部门、各县（区）要围绕中心，积极配合，密切协作，建立健全协作机制，组建专门工作班子，优化服务，积极引导，加快推动“要素集中、企业集聚、产业集群”，力争在较短时间内形成产业规模和集聚效应，努力构筑起北生产大格局，尽快形成新的经济增长点。三是注重借助外力。创新招商思路，制订比外地更有吸引力的招商政策，适当提高项目准入门槛“选商引资”，整合外经贸局、经贸委和开发区等部门招商资源，组建一支懂政策、通业务、会谈判、能吃苦的招商队伍，积极采取专业招商、上门招商、产业链招商等方式，加大工作力度，主攻船舶修造及配件业、港口物流业等项目引进，进一步提高招商引资水平。高度重视“三外”工作，大力实施出口产品结构优化、出口市场多元化战略，加快保税库、水产物流中心建设，努力争取扩大开放范围，扎实做好各大港区和重要产业区的口岸开放工作，积极发展外向型经济。**要充分发挥优势，实现跨越式发展，离不开上级及周边地区的关心、理解和支持，我们要进一步加大工作力度，主动向国家、省领导和有关部门汇报争取，采取各种有效办法，力争在政策、指标、规划、布局、资金、项目等方面取得更大的实质性支持；要积极融入长三角，真正具体、有实质性内容地推进以上海、宁波为重点的紧密型区域合作交流，善于把握和利用好市内外各种有利因素、各种有效资源为**发展服务。四是注重自主创新。一个城市的竞争力最终取决于它的创造力。今年，我们要围绕提升自主创新能力，高度重视企业技改投入，经贸委要牢牢抓住企业技改这项工作，引导激励企业重视技改、舍得投入，同时要完善促进科技创新的政策措施，引导企业更加重视技术更新换代，加强新产品研发，使用新技术和新工艺，提高企业核心竞争力。着力建好省海洋经济研究院，积极吸引全国海洋类高校、科研机构落户**，强化其与**企业的联系对接。组织好100个重大科技项目、重大关键技术攻关，推进船舶修造、海洋食品、海洋药物等关键技术和共性技术的研发，加快科技成果产业化进程。积极实施品牌战略，加强品牌建设。深入实施人才强市战略，采取有力措施，大力培养本地化高层次管理人才，柔性引进紧缺专业人才，着力建设好**院士（专家）工作站、高层次专家人才库和市人才公寓，加大各类应用型技能人才、渔农村实用技术人才的培训力度，切实加强海洋经济人才队伍建设。重视发挥企业的主体作用，充分调动企业发展的积极性，着力培养一支既有发展眼光，又懂管理、会经营的优秀企业家队伍，建立起政府与企业间恳谈交流制度，征求听取不同意见，协调解决企业发展的难题。

（三）适应新变化，强化新举措。一是抓好重点工作。抓经济工作就是要抓住重点，集中力量突破重点，“四两拨千斤”，才能有效推动经济快速发展。现阶段**的经济工作，重点就是海洋经济；海洋经济中，市委确定的“3×3产业”九个板块是重点；临港工业中，船舶修造及配件业是重点；港口经济中，港口物流和海运业是重点；海洋旅游中，抓好佛教旅游、滨海休闲、海鲜美食是重点；区块发展中，加快本岛北部工业产业带建设则是今年工作的重中之重。今年50项重要事项和重点工程，是按照市委提出的总体工作要求，围绕海洋经济这条主线，突出发展重点，一项一项反复讨论，仔细筛选，并经市政府常务会议、市委常委会研究后确定的。这些项目事关今年及今后一段时期**的发展，我们一定要高度重视，加强督促检查，促使这些项目尽快产生效益。市政府对这些项目继续实行一月一报告，及时了解进展情况，及时解决建设中的各种困难和问题，加快项目建设，争取早竣工早投产。二是抓好项目推进。有项目就意味着有投入，有今天的投入才有明天的生产力，才能为**大发展提供保证。各级各部门对已经确定的重点工作、重点项目都要组建专门工作班子，落实专人，精心谋划，紧盯不放，发挥“四千精神”，切实把每件事落到实处。主要是抓好项目的几个关键环节。待报项目要抓成功率，在科学论证项目实施的要素配置、环境保护、市场前景等基础上，高度重视项目的策划包装，加强向上的沟通衔接，全面提速各项前期工作，争取成熟一项，报批一项，成功一项，为下步发展打下基础。报批项目要抓开工率，对内我们要以“快”字当头，消除瓶颈，畅通服务，大力实施部门审批职能进园区、审批联席会议制度等各种行之有效的方法，进一步优化简化审批程序，提高审批效率；对外要紧紧盯住，锲而不舍，积极开展公关，联络感情，介绍情况，摆出困难，争取更大的关心支持，确保重点项目早批复、早开工、早建设。在建项目要抓进度，希望各部门排出具体的项目进度表，明确责任人，狠抓落实。三是抓好要素保障。积极适应国家宏观政策导向，坚持盘活存量、扩大增量和集约利用相结合，千方百计确保要素供给。全面开展新一轮土地利用总体规划编制工作，加快实施钓梁等一批促淤围垦项目，加快废弃盐田复垦，开展周边岛屿岸线整理开发，积极向上争取政策指标。加强资源管理和保护，集约利用土地、岸线资源。全面做好大陆引水二期工程前期工作，积极实施海水淡化工程，加强水源工程和城乡供水一体化建设，推进渔农村饮用水工程建设。积极争取**电厂二期扩建通过审批开工，抓紧实施220KV联网，加快推进六横煤电一体化项目，积极稳妥地抓好电力体制改革，全力做好有序用电工作，努力减轻电力紧缺对经济发展和群众生活的影响。积极推进大陆连岛工程，加快推进六横跨海大桥各项工作，做好定马公路复线、朱家尖大桥复线前期，开工建设本岛北部疏港大通道、东皋线复线、新城公交枢纽站，加快构筑起“零距离换乘、城与乡互通”的本岛公交网络。

二、坚持以人为本，推进海岛和谐社会建设

坚持以人为本，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是和谐社会建设的重要内容。因此，我们必须把解决民生问题，促进社会发展等放到更加突出的位置，努力做好事关群众利益的各项工作，加快推进海岛和谐社会建设。具体来说，要做到四个更加重视：

（一）在努力促进经济快速增长的同时，更加重视解决民生问题。经济发展最终目的是为了提高人民群众的生活水平。“建设海洋经济强市，构建海岛和谐社会”，归根到底是为了“强市富民”。老百姓不会关注GDP，老百姓关注的是生活水平的提高，关注的是就业、收入和保障等基本利益。要始终把广大群众的根本利益放到更加突出的位置，切实改善民生、保障民生，真正把促进经济发展与解决民生问题结合起来，让广大人民群众分享改革发展的成果。就业是民生之本。要千方百计扩大就业，实现经济发展和扩大就业的良性互动，健全就业服务体系，扩大再就业政策扶持范围，以城市失业人员、大中专毕业生、渔农村富余劳动力为重点，加强就业培训、指导和扶持，重点减少渔农村富余劳动力返流现象，切实强化政府促进就业的公共服务职能。要努力完成政府实事项目中明确的新增城镇就业岗位、失业人员再就业、困难人员就业、城镇登记失业率、新增渔农民转移就业正规技能培训、新增渔农民转移就业等各项目标任务。收入分配是民生之源。要千方百计增加城乡居民特别是困难群体和低收入渔农民的收入，提高群众的生活消费水平。加大对城镇低收入群体的帮扶力度，并争取较高标准地实现“两个至少”的工作目标（每户渔农村家庭至少有1人就业挣钱，因病因残不能就业挣钱的家庭至少有1人拿救济金）。争取渔农村人均纯收入3000元以下的低收入家庭减少1000户，消除渔农村人均纯收入1800元以下的低收入家庭。社会保障是民生之安全网。要加大公共财政投入，扩大覆盖范围，提高保障能力，努力完成各类社保扩面征缴任务，构建以最低生活保障为基础的社会保障体系。同时切实加大社会救助和慈善事业等工作力度。坚持和完善渔农村老年居民“以奖代保”制度，以奖代保金提高到每人每月38元。探索捕捞渔民社会保障制度，全面推行60岁以上渔农村独生子女户养老保障制度；探索建立符合我市实际的“低门槛准入低标准享受”的养老保险办法，大力实施渔农村新型合作医疗制度，规范和完善被征地农民基本生活保障制度。

（二）在加快推进经济发展的同时，更加重视社会事业全面进步。大力发展社会事业是人民群众公平、公正地接受社会公共服务、提高生活质量的重要途径。教育、卫生、文化等社会事业的发展与人民群众的切身利益密切相关。现阶段，大多数群众对切身利益的关注，更多的体现为对生活质量的追求，对公共事业和公共保障的需求。因此，要在经济快速增长的同时，大力发展社会事业，为人民群众提供更多更好的公共产品和公共服务，努力使经济社会协调发展，使和谐社会的本质要求真正落到实处。优先发展教育事业。教育公平是保证机会平等和实现其他社会公平的重要基础。要大力促进教育公平，合理配置教育资源，实现教育均衡发展。抓好基础教育，不断提高教育质量，全面实施学校标准化建设，重点加快对渔农村薄弱学校的改造。抓好职业教育，提高教育为海洋经济服务的能力。打造教育精品和办学特色，着重办好南海实验学校、千荷实验学校、**中学、浙江国际海运职业技术学院。组建南海教育集团，构建新城教育管理新体制。完成新城小学建设并交付使用，开工建设**中学新城校区一期工程。积极发展卫生事业。公共卫生事业是维护人民群众身体健康和生存权利的重要途径。要提高公共卫生保障能力，广泛开展城乡社区卫生服务，建立健全社区责任医生队伍，健全公共卫生服务体系。积极实施渔农民健康工程，努力改善渔农村医疗卫生设施，不断完善惠民医院制度和流动医院工作机制。大力推进公立医疗机构运行机制改革，组建**医疗集团（或中心医院），启用新建的市疾病预防控制中心和**医院临城门急诊楼，续建**医院发热门诊工程，建立市急救指挥中心，全力做好重大传染病防控等工作，全面提高突发公共卫生事件应急处置能力。繁荣发展文化事业。文化生活是提高人民群众生活质量的重要内容。要深化文化体制改革，大力发展文化事业和文化产业，不断满足人民群众日益增长的文化需求。广泛开展基层群众性文化体育活动，切实加强公共文体设施建设，积极做好海洋文化艺术中心前期准备工作，加快推进新城体育馆建设项目。加大文化市场管理力度，深入开展网吧等专项整治工作。切实抓好精神文明建设。城市文明程度是城市综合实力的重要体现。要巩固省级文明城市（城区、县城）创建成果，扎实推进全国文明城市创建活动，力争1个城区跨入省级示范文明城区行列。实施文明素质工程，开展社会主义荣辱观教育实践活动，深化未成年人思想道德建设，全面提升整个城市的文明素质。深化“城乡结对，共创文明”活动，进一步推进文明行业、文明单位、文明乡镇等创建工作，不断加强政务和商业领域的诚信体系建设。

（三）在积极深化城市建设的同时，更加重视推动渔农村发展。“**”时期，是我市促进城乡协调发展的关键时期。正确处理好城市建设与发展新渔农村的关系，对于统筹城乡发展，推进城乡一体化，具有十分重要的意义。从**实际出发，既要按照“南生活、北生产”的框架，积极推进新型城市化进程，加快促进新城人气集聚和城市“三组团”格局的形成；又要大力做好城乡对接和城市辐射渔农村的工作，以大桥建设和新城建设为龙头，加快推进新渔农村建设，带动区域、城乡协调发展。推进中心城区建设。要积极做好连岛大桥经过区域的规划、建设工作，加快形成具有**特色的城市建设立面、色彩和风格。按照“规划统一、管理分级、建设接轨”理念，进一步加快城市“三组团”规划建设，形成具有海洋海岛魅力的、各具特色的中心城区。新城要加快集聚，以商气引人气，以人气推动商气，加快市政工程、商务中心等建设，打造海洋产业会展基地、研发基地。定海要完善服务功能，打造具有古城风貌、海岛魅力、人文内涵、精致休闲的历史城区。沈家门要体现渔港城市特色，打造全国知名的渔港旅游目的地。城市管理行政执法局要加大城市综合管理执法力度，努力提升城市整体形象。推进新渔农村建设。要以统筹发展的理念和城市化的思路推进新渔农村建设，促进城市基础设施向渔农村延伸，城市公共服务向渔农村覆盖，城市现代文明向渔农村辐射。坚持“多予少取放活”，扩大公共财政覆盖渔农村的范围，强化政府对渔农村的服务，努力突破一批社会事业和基础设施建设的薄弱点。要以渔农村小康社区建设为抓手，继续花大力气推进村庄示范整治、渔农村垃圾清理和排污设施改造等各项工程，发展渔农村经济，改善渔农村基础设施，加快渔农村公共事业发展。要推动城乡社区管理一体化，完善渔农村新社区为民服务的有效机制。要加快重点岛屿和区域发展，抓好金塘、六横、衢山等大岛的建设。加快小城镇综合改革，推进中心镇规划建设。

（四）在加快项目开发建设的同时，更加重视维护社会稳定。维护社会稳定是促进经济发展、构建和谐社会的前提和基础。当前，我市正处于实现跨越式发展的战略机遇期，改革发展速度明显加快，引进的项目也越来越多。伴随而来的群众信访、安全事故等不稳定因素也逐渐增多，不同程度上影响了项目进度和经济发展。因此，要把维护稳定工作放到重中之重的位置，建立定期分析社会稳定形势的制度，切实担负起“促一方发展，保一方平安”的政治责任，采取有力措施，确保不发生有重大影响的群体性事件，确保在经济快速发展过程中保持社会和谐稳定。一要积极做好群众工作。要认真研究群众工作的新特点、新举措，主动了解掌握民情民意，高度关注群众的利益诉求，及时缓解疏通矛盾，提前做好事关社会稳定的各项工作。要健全工作机制，规范工作程序，对开发建设的热点敏感地区，及时部署落实各项维稳措施，坚决纠正侵害群众利益的现象。进一步健全信访工作责任制，高度重视初信初访工作，坚持把矛盾消灭在萌芽状态、解决在基层，有效防范和妥善处置各类群体性事件。二要加强社会治安综合治理。完善社会治安防控体系，依法严厉打击黑恶势力和严重刑事犯罪活动，着力整治突出社会治安问题，切实增强人民群众安全感。大力开展各种形式的平安创建活动，建立健全矛盾纠纷排查调处机制，及时消除各类不稳定因素。加强社会建设和管理，积极探索外来人口管理新办法，为经济发展营造良好的社会治安环境。三要维护社会公共安全。认真落实安全生产责任制，切实加强安全生产工作，重点加强对渔业生产、船舶修造、建筑施工、交通运输等高危行业的整治和管理，全面排查各类事故隐患，坚决遏制重特大事故的发生。抓好社会公共安全，强化食品、药品安全监督，完善突发公共事件应急处置预案，确保人民群众生命财产安全。

三、坚持务实高效，不断加强政府自身建设

完成今年工作的各项任务，必须大力加强政府自身建设。要着眼于认识新形势，研究新问题，解决新矛盾，把转变政府职能作为加强自身建设的首要任务来抓。要按照中央、省、市经济工作会议的要求，全面提升政府行政能力和管理水平，不断提高政府的执行力和公信度，加快推动海洋经济发展，加快构建海岛和谐社会,努力开创政府工作的新局面。

（一）要大兴学习研究之风。近年来，随着国际国内政治经济形势的变化，随着国家宏观调控政策的实施，国家和省各级层面都相应地调整了一些发展政策和举措，对**发展带来了新的情况和新的挑战。同时，**正处在发展的新阶段，在发展过程也出现了一些新的矛盾和问题，这一切，都要求我们加强学习，加强调查研究，在学习和研究中认识新形势，提出新举措，解决新问题。我们要强化“终身学习”理念，广泛学习先进地区的思路、方法和经验，努力掌握经济、科技、法律和现代管理知识，不断提高政策理论水平，努力增强工作的主动性和针对性，提高科学把握形势、驾驭市场经济、应对复杂局面和统揽全局的能力。要学以致用，把加强学习与研究问题、推进工作相结合，既会学习，又能思考，更肯实干，善于用发展的观点、改革的思路、开放的视角、市场经济的手段解决问题，克服困难、寻求突破。要从**实际出发，围绕全市经济社会发展的规划和布局，超前谋划，分步实施，坚持不懈地抓重点、攻难点、增亮点。

（二）要大兴求真务实之风。经过这几年的发展，虽然我们取得了令人瞩目的成绩，但与周边沿海发达地区相比仍有较大差距，经济总量小，基础薄，科技自主创新能力弱。因此，我们不能忘乎所以，必须对**发展的阶段有一个清醒的认识，从**实际出发，从各地各部门的实际出发，因地因时制宜，真正做到脚踏实地，一步一个脚印，努力把实事办好，好事办实。刚才会议已经通报了今年的重点工程和重要事项，工作任务十分艰巨，要顺利完成有许多困难需要克服，在座的各位同志，务必以奋发有为的精神状态，从日常事务中跳出来，集中精力抓大事、抓落实，带头深入到改革和发展的第一线，沉到矛盾突出、困难集中的地方去，化解矛盾、指导工作。各地各部门要按照今天会议的要求，进一步细化落实重点工程、实事项目的具体措施，排出工作进度，明确每个人的工作职责，逐项抓好落实，并及时反馈贯彻落实情况。地区之间、部门之间要进一步强化协作意识，认真履行职责，加强协调配合，相互补位，形成工作合力，确保各项工作顺利推进。坚决反对推诿扯皮、办事拖拉、不负责任的行为，该由本部门负责的，要雷厉风行，一抓到底，坚决落实不走样；该由本部门负责牵头落实的，要主动与协办单位协商沟通，协同协办单位共同完成；协办单位要积极配合，决不能拖后腿，哪一个环节出问题就要追究哪个单位责任，务求议一项行一项，办一件成一件，切实提高政府的执行力。要强化监督检查机制，市政府督查室和效能建设单位要对政府决策的落实情况进行专项督查，尤其是对今天会上明确的实事项目要经常进行跟踪督查，重点督查实事项目的进度、任务分解、责任落实情况和遇到的困难问题，确保实事项目如期推进，确保政府守信于民。不断发展变化的形势也迫切需要我们转变政府职能，各部门不但要认真做好日常性工作，更要围绕大局，主动履行好职能，提高办事效率。要提高政府资金使用效率，认真贯彻落实全省地方政府性债务管理暨财政地税工作会议精神，从**实际出发，进一步加强政府财政管理，统筹预算内外资金，强化部门刚性预算，完善政府采购制度，加强政府性债务管理。认真做好全省性行政事业单位资产清查工作，积极整合盘活部门财力、人力、物力，统盘考虑，集中精力办大事，把有限的资金用到经济社会发展的“刀刃”上。完善公费购车、公费出国制度，广泛推广节能器材和节能技术，带头搞好政府机关的节能降耗，有效减少资源消耗，提高资源利用率，在建设节约型社会中起到示范作用。

（三）要大兴开拓创新之风。目前**已经到了发展的关键期，各种要素制约日益突出，发展难度相对增加；个别部门安于现状，“等、靠、要”思想严重，思维静止，方法简单，在一定程度上影响了我市的发展环境。**能不能在“**”期间保持良好的发展势头，继续在全省和长三角走在前列，关键是与时俱进，开拓创新，以新的思维、新的理念和新的举措来破解发展瓶颈，优化发展环境。单位一把手要带头打破思想上的“惰性”、方法上的“惯性”、作风上“习性”，改变机关“门难进、脸难看、事难办”的现象，由静到动，变消极被动为积极主动，主动为市委市政府出好思路、管好队伍、当好参谋。要切实增强开放意识，积极与世界、国际接轨，与先进地区特别是周边先进地区接轨，学习他们先进的理念、做法和经验，拿出干事业的气魄，真正做到“开明、高明、精明”，跳出**看**，跳出本级、本部门利益，站在全市的高度谋发展。以“激流勇进，不进则退”的意识奋发进取，努力克服长期积累的体制性、结构性的矛盾和影响经济社会发展的障碍。凡是有利于**经济社会发展进步的，都要大胆试，大胆闯，对看准的事要全力以赴；没看准的事要积极探索，在探索中创新，在创新中发展。要适应部门职能变化，加大体制机制创新力度，推进事业单位改革，整合人力资源，实现减员增效。各地各部门要强化全市“一盘棋”思想，审时度势，善于从全局的高度和全市的广度来思考本地、本部门的职责职能，及时充实、调整、完善，坚持有所为有所不为，创造性地履行职能，努力破解阻碍**发展的难题，化解影响社会稳定的矛盾。

（四）要大兴清正廉洁之风。**正处发展时期，各种利益诱惑多，各级领导干部要牢固树立正确的权力观和科学的发展观，加强党纪国法学习，增强自警自重、自省自律意识，主动接受派、社会团体和人民群众的监督，真正做到“权为民所用，利为民所谋”。要把廉政作为政府的第一形象，全面落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理，建章立制，从源头上、机制上、制度上预防和治理腐败。要继续完善招投标统一平台建设，实行工业用地招拍挂制度，进一步加强财务审计、绩效审计和干部经济责任审计，强化行政监督。要坚决查处违法违纪案件，大力纠正部门和行业不正之风，努力遏制“权力消费”、“职务消费”。

此外，春节将至，各级政府要结合实际，切实做好节日期间的各项工作，确保全市人民过上一个欢乐、祥和、安定的节日。一要关心好群众的生产生活。积极开展各种形式的送温暖、献爱心活动，解决“五保户”、特困户、“低保户”、下岗失业人员的实际困难，解决拖欠农民工工资问题；加强供水、供电、供气、供油等工作。二要安排好节日市场供应。根据市场需求，精心组织货源，丰富商品种类，加强市场监管，维持物价稳定。三要落实好各项安全措施。以食品卫生、交通安全、危险化学品和烟花爆竹为重点，在节前集中开展一次安全隐患排查和整改治理行动，加强对学校、人群密集的公共场所、娱乐场所和供水、供电、供气、通信等关键设施的安全保卫和防护，做好“春运”期间的运力安排和旅客疏导工作。四要坚决禁止各种奢侈浪费行为。严肃财经纪律，严禁巧立名目突击花钱，严禁用公款搞相互宴请、游山玩水和高消费娱乐活动。五要全力维护社会和谐稳定。高度重视并认真解决征地、拆迁、环境污染、涉法涉诉等群众强烈的问题，及时发现和化解不安定因素。避免和防止大规模群众集体上访和群体性事件的发生。六要加强春节期间的值班工作。公安、消防、民政、劳动保障、信访、电力、交通、旅游、卫生、通信、物价、安全监管等部门要认真组织好本系统本单位的领导带班和值班工作，尽职尽责，坚守岗位，遇有紧急、重要事项或重大突发事件，要立即请示报告，并妥善协调处理。

同志们，新的一年已经到来，让我们在市委的领导下，紧紧团结和依靠全市人民，努力在应对挑战中把握主动，在克服困难中增创优势，为我市可持续、跨越式发展，提前基本实现现代化而努力奋斗。

值此新春来临之际，在这里我提前给大家拜个早年，祝大家在新的一年里，身体健康，工作顺利，合家幸福。