新型城市建设讲话

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同志们：

刚才，张家盟书记就推进我市新型城市化工作作了一个全面的报告，充分肯定了近年来我市城市建设取得的成绩，深刻阐述了新型城市化的内涵和要求，明确提出了今后五年我市城市工作的目标和任务。省建设厅张厅长对我市如何走新型城市化道路作了重要指示，对我市下阶段城市建设工作提出了新要求。全市各级各部门一定要认真学习领会张书记、张厅长的讲话精神，紧密结合**实际，切实把会议精神贯彻好、落实好。下面，根据会议安排，我就如何贯彻落实好这次会议精神，再讲四点意见。

一、统一思想，提高认识

走新型城市化道路，是省委、省政府在认真总结我省推进城市化历史经验的基础上，按照科学发展观的要求作出的一项重大决策，是我省实施城市化发展战略在指导思想上的一次新飞跃。新型城市化是一个全新的课题，全市各级党委、政府和各部门一定要把思想统一到这次会议的精神上来，充分认识**走新型城市化道路的重要意义。

走新型城市化道路是落实科学发展观的客观要求。以科学发展观统领全局，不光是一种理念，更要落实到具体实践和工作中。城市工作事关全市发展全局，与广大城镇人口以及渔农村居民紧密相联。作为一项全方位的系统工程，它涉及全市城乡的协调发展，涉及产业布局、资源利用和环境保护，涉及政府社会管理与公共服务等方方面面，因此必须始终坚持以人为本，坚持以科学发展观为指导，走资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、大中小城市和小城镇协调发展、城乡互促共进的新型城市化道路，促进全面协调可持续发展。如果我们的城市化不走这一道路，城市建设就会偏离科学发展观的要求。**“撤地建市”以来，特别是近五年来，城市化进程明显加快，至20**年底，全市城市化水平达到61.1%，高于全省城市化水平（2005年56%）近5个百分点，我市城市化发展已进入了一个新的阶段。但我们也应清醒地看到，由于海岛地理条件的先天劣势，土地资源紧缺，基础设施薄弱且共享性差，造成我市城市发展现状与全面跨越发展的要求，与突飞猛进的周边城市相比还有很大的差距。在海岛上建设现代化的城市，更需要我们遵循科学发展观的要求和城市化的客观规律。

走新型城市化道路是实施“以港兴市、全面跨越”战略的重要内容。**是一座拥有独特区位优势和丰富港口资源优势的港口城市，**的城市发展离不开港口的繁荣，港口繁荣也离不开城市的发展。港城互动互促发展，正是**城市化的特点和优势，也是**走新型城市化道路的必然要求。当前，**的发展正站在一个新的历史起点上。新一届市委、市政府提出了“以港兴市、全面跨越”的总要求，和“扎实推进海洋经济强市、海洋文化名城、海岛花园城市、海岛和谐社会四大建设，全面打造富强、文明、秀美、和谐的新**”的新目标、新任务。体现在城市工作中，所谓“以港兴市”就是要以港立城，港城互动，推动港口城市的大变化；实现“全面跨越”就是要实现城市空间由海岛时代向半岛时代跨越；“四大建设”的一个重要方面就是要加快推进海岛花园城市建设，等等，这些都是对城市工作的新要求。我们一定要围绕市委、市政府确定的今后五年的工作目标，进一步深化城市工作，努力走出一条有**特色的新型城市化道路。

走新型城市化道路是积极迎接大桥时代的迫切需要。2008年底，**大陆连岛工程将全线贯通，亘古以来与大陆地理隔绝的**群岛将变成中国东部的黄金海岸，**经济社会也将会发生全面而深刻的变化。这是**腾飞的重大契机，是一个牵一发而动全身的重大事件。面对这一历史性的重大机遇和挑战，我们在谋划大桥经济、调整产业布局、大力发展与大桥相关产业的过程中，必须认真考虑城市规划、建设、发展等方面的重大问题，积极应对大桥贯通后可能出现的巨大的人流、物流和信息流，加快建设大桥沿线的经济产业带和城市景观带，推进本岛和相连岛屿一体化，加快城市基础设施建设，以城市工作助推大桥经济打开新局面，努力促进经济社会又好又快发展。

走新型城市化道路是建设社会主义新渔农村的必然选择。要建设社会主义新渔农村，从根本上解决好“三农”、“三渔”问题，必须着眼于以工促农、以城带乡，加快走新型城市化道路，努力突破城乡界限，切实统筹城乡发展，积极推进城乡一体化。只有这样，才能更好地推动渔农村富余劳动力向二、三产业和城镇有序转移，促进城市基础设施向渔农村延伸、城市公共服务向渔农村覆盖、城市现代文明向渔农村辐射，为建设社会主义新渔农村创造良好的条件。近几年来，我市在加快城市建设的同时，大力实施“暖人心、促发展”工程，实施渔农村新社区60岁以上老人以奖代保制度，全面建立渔农村新社区，积极开展渔农村小康社区建设，走出了一条城乡统筹发展的新路子，与省委、省政府提出的走新型城市化道路是不谋而合的。我市的实践已充分证明，走新型城市化道路，促进城乡一体化发展，是我市建设社会主义新渔农村的必然选择。

总而言之，走新型城市化道路，完全符合科学发展观的要求，符合**实际，是“以港兴市、全面跨越”在城市工作中的具体体现，也是一项长期而艰巨的历史任务。全市上下必须准确把握其科学内涵，切实提高思想认识，努力使**真正走上科学发展的城市化道路。

二、加强统筹，深化规划

规划是城市化的龙头。城市化发展水平高不高，很大程度上取决于规划水平高不高。应该说，在这些年的城市化进程中，市里和各县区都非常重视规划工作，投入了很大的人力、财力、精力，还邀请了一些国内外知名机构和专家参与规划编制，对指导我市城市建设和经济社会科学发展发挥了很大的作用。随着我市“以港兴市、全面跨越”新征程的开启和大桥经济的来临，从长远发展角度看，我市的城市规划的深度和系统性还不够，对大桥架通后的城市空间布局和市域整体布局还缺乏深入细化的研究；城乡规划决策机制不健全，规划和建设之间还存在比较严重的脱节现象，城乡建设“两张皮”，“三组团”之间没能有效衔接，城乡布局缺乏整体优化的理念。因此，走新型城市化道路，必须在科学规划、统筹规划和规划的管理、执行上下功夫。

规划理念要体现科学性。城市规划不同于一般的专项规划，不同于某一个单纯要素的配置规划，它既是涉及到整个城市经济社会发展的空间性规划，更是围绕人的全面发展的综合性规划。因此，规划首先要坚持以人为本这一科学发展观的核心。在城市功能区域划分、具体设施布局等各个环节，都充分考虑居民生产生活的现实需要，方便群众的就业、居住、出行，使规划更好地贯穿服务意识，真正建设“宜居城市”。另一方面，规划需要着眼于全面协调可持续发展。城市规划必须依据资源要素保障能力、基础设施支撑能力和人口环境承载能力，合理确定发展目标。**是个资源要素非常紧缺的城市，规划要十分突出资源要素优化配置。既要引导人口合理流向，又要集约利用土地、水等资源，还要促进生态环境保护。即便是具体到一个城市建设项目，也要充分考虑土地利用率、集聚效应等，充分体现环境、资源、效益、成本。城市规划只有充分体现科学发展观，才能真正引领新型城市化。

规划思维要体现前瞻性。过去我们编制的一些规划，一个比较突出的问题是前瞻性不强，有些规划甚至只过了二、三年，就落后、跟不上形势了。这一方面说明，近年来**发展迈上了快车道，另一方面也说明，我们对**的发展态势、总体布局以及区域功能定位的某些方面和环节认识还不够到位。因此，当务之急，就是要围绕市委“以港兴市、全面跨越”的总要求，着眼全市大局，紧紧把握大陆连岛工程即将贯通的重大历史机遇，重点抓好市域总体规划的编制工作，科学描绘**今后发展的蓝图。要以前瞻的眼光，统筹布局城乡居民点、产业发展空间、生态保护空间、农田保护空间和基础设施廊道，统筹布局城乡基础设施和公共设施建设。要在城市总体规划的指导下，编制完善新城、定海城区、沈家门城区、岛北新区的分区规划，编制金塘、六横等主要经济大岛的规划，嵊泗县、岱山县也要各自编制县域总体规划。这些规划的编制必须强调全市“一盘棋”，在事关全市建设和发展的区域性产业布局、基础设施和公共设施布局、资源环境保护等重大问题上，必须与市域总体规划搞好衔接。

规划内容要体现统筹性。着力优化空间布局，在空间布局上定下规矩方圆，这是规划编制的重点。新型城市化是统筹发展的城市化，规划的空间范围应当克服“就城论城、就乡论乡”，突破城乡、区域分割，努力实现规划在区域内全覆盖，实行全市城乡一体化规划。要以大桥沿线规划为抓手，营造有**特色的经济带、景观带，特别是要把大桥及其延伸线两侧的城市景观带规划，作为统筹城乡发展的一个重要内容。要按照本岛“南生活、北生产”和“一体两翼”的大格局，实施本岛和相连岛屿一体化规划，进一步优化空间布局，明确区域和相关岛屿功能定位，使城市规划编制进一步深化、细化、具体化。要把城市规划和宁波-**港规划结合起来，在发展港口产业、开发生产性岸线的同时，保留一定的公共服务岸线和生活性岸线，为下一轮规划和城市的发展留出足够的空间。要注重有关规划的衔接，处理和协调好国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划和产业发展等各类规划的关系，使政府规划成为一个完整的体系，各规划功能互补、有机衔接，更好地体现规划的权威性。

规划管理要体现统一性。城市政府对所辖行政区域范围内城乡规划工作实行统一管理，是国务院和省政府的明确要求。当前，我市城乡规划存在的突出问题之一就是规划管理不统一。必须从源头抓起，进一步完善规划决策机制，成立市城乡规划委员会，作为全市城乡规划决策机构，负责审议城市总体规划、县域总体规划、近期建设规划、重要地段详细规划及城市设计等重大规划以及上述规划的调整，审议市级重大建设项目选址等事宜。市规划局要切实担负起全市城乡建设规划的日常管理职责，要健全规划统一管理机制。市本级与定海、普陀两区在规划管理上的关系究竟是“垂直管理”还是“双重管理”，如何过渡，待会后具体研究后再确定。但必须把握一条，就是管理体制要有利于规划统一，有利于促进以新城为重点的中心城区发展，提高建设效率，有利于调动县（区）的积极性，做到集聚不集权，使城乡规划统一管理的要求落到实处。规划管理统一后，在具体运作中暂时可能会有一些矛盾，各级各部门一定要统一思想，加强上下沟通衔接，服从全市整体发展大局。此外，要完善城乡规划专家咨询机构，充分发挥其在规划决策审批中的先期审查、咨询作用，全面实施“阳光规划”，通过提高规划决策的科学化水平来保证规划的刚性。

三、加快发展，完善功能

城市的辐射集聚作用，关键取决于城市功能。转变城市发展原有模式，走新型城市化道路，是在新形势下，我们贯彻落实科学发展观，打造富强、文明、秀美、和谐新**的一项重要工作任务。要发挥好城市的作用，必须更加重视城市功能的完善和整体素质的提升。通过加快建设和发展，切实完善城市功能，为实现新型城市化目标打下扎实基础。

（一）加强城市建设管理，完善城市公共服务功能。城市是人口、要素集聚的产物，相对于农村，在功能上更具备提供公共服务的先天优势。这些年，我们的城市建设力度大，进展快，成效也十分明显。与以往比，无论是“硬件”设施还是“软件”管理都有了长足进步。但与此同时，我们的城市也出现了城市管理相对滞后、城市交通落后拥挤、中心城区三组团之间衔接不够紧密等常见的“城市病”。这其实都是城市公共服务功能不完善的表现，严重影响着我们城市现代化建设进程。我们要看到完善城市公共服务功能这项工作的紧迫性，抓住重点，破解难题，力争在五年内城市公共服务功能有明显改善。一方面，必须加强基础设施建设，优化城市公共服务的硬环境。要围绕大桥经济发展和本岛“南生活、北生产”这一城市建设大框架，加快推进以**本岛及相连岛屿等为重点区域，以交通、供水、排水和污水处理、供电、通信、燃气供应、垃圾处理为主要内容的城市基础设施一体化，加快构筑适应**未来发展的公共服务体系。要出台政策，加大投入，注重对接，完善新城、定海、沈家门城区功能，尽快使三组团形成联系紧密、各具特色的一体化中心城区，强化“同城效应”，避免重复建设。新城建设既要遵循发展客观规律，又要把握发展节奏。新城已建成区，要优化配置公共资源，尽快配套公共设施，早日形成人流物流信息流，促进人气集聚。要坚持公交优先，积极推进连接新城、定海、沈家门三组团和南北两大区域的快速路网建设，加快建设布局合理的城市交通枢纽和停车场，切实加强城市交通管理，解决好行车难、停车难问题。按照合理布局、综合开发的要求，加强文化、教育、医疗、体育等城市社会事业设施建设。大力推进城市综合防灾减灾基础设施建设。加快城市公共配套设施建设，努力保证产业发展、项目建设推进到哪，城市建设就跟进到哪。另一方面，必须加强和改进综合管理，优化城市公共服务的软环境。进一步改革城市管理执法模式，理顺城市管理体制，强化市容环境整治、交通秩序管理、城乡环卫一体化、“城中村”改造等工作，全面提高城市管理水平。进一步拓展城市公共服务领域，积极探索城市综合管理的有效途径，加强城市社会综合治理。充分运用现代信息技术，积极推进“数字城管”，通过构筑统一、高效的信息平台，提高城市管理数字化、网络化水平，为广大居民工作生活提供更好的服务。这里特别要强调，城市的公共服务功能绝不只是面向城市内部，而应当不断扩散延伸，充分发挥以城带乡的效应，促进城市基础设施向渔农村延伸，努力实现公共服务城乡均衡共享。

（二）加快城市经济发展，完善城市产业提升功能。城市是支撑经济发展的重要平台，是展现先进生产力的平台，对产业结构优化升级具有独特作用。因此，我们要立足发挥好自身优势，把城市的产业提升功能发挥好，推进全市产业结构升级和经济增长方式转变。一是要优化产业布局，加快重点区域开发。总的来说，**的产业层次还比较低，企业规模还比较小，产业发展在空间布局上还没有整合到一个比较合理的状态。特别是近年来随着我市经济的高速发展，在国家宏观调背景下，土地、水、电、人力资源等要素制约和环境容量制约日益显现，对我市经济的下步快速健康发展提出了严峻挑战。要认真落实本岛“南生活、北生产”城市发展规划和“一体两翼”产业布局，把本岛北部临港工业集聚带作为今后我市海洋经济特别是是工业发展的重中之重，以深化规划为先导，进一步加大投入，完善基础配套，制定鼓励政策，引导“要素集中、企业集聚、产业集群”，培育全市海洋经济的核心支撑点和主要增长源，促进城市经济空间布局优化。要牢牢把握规划管治、沿线绿化造林、重要节点整治、山体宕口复绿、周边环境整治等工作重点，坚持生态性、特色性和畅通性三大原则，积极推进大陆连岛工程及本岛主干道景观建设工程。力争到大陆连岛工程正式通车前，基本建成富有**特质、海岛风情和现代气息的交通顺畅、环境优美、整洁大气、绿色生态的大桥沿线景观交通线。各级各部门要分工负责、紧密配合、积极协作，认真地把市委市政府的工作落实好。二是要加快发展特色优势产业，促进产业升级。海洋经济，是新兴特色产业的综合体，符合**城市的禀赋特征，具有强大的生命力，对新型城市化具有十分重要的意义。我们要依托**“港、景、渔”优势，围绕“3×3”产业重点，坚持“以港兴市”、“工业强市”、“服务富市”，因地制宜做大做强船舶修造、海洋旅游、港口物流等特色产业。大力发展城市现代服务业，重点发展现代物流、现代金融和科技、信息服务业，大力发展文化产业和旅游业，积极发展连锁经营等新型流通业态，积极打造城市服务集聚区，以此推动城市产业结构升级。三是要切实增强城市自主创新能力，建设创新型城市。要全面落实我市推进自主创新的政策措施，以建好省海洋经济研究院为重点，充分发挥城市服务集聚区作用，通过构建创新研发平台、完善分配激励机制、加大科技政策支持力度，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，积极吸纳集聚优质生产要素，增强我市的原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸引再创新能力，为我市的海洋经济发展服务。

（三）加强生态环境保护，完善城市可持续发展功能。实践证明，与资源要素配置分散配置的渔农村相比，城市的集约化程度更高，也有利于集中治理环境污染，加强生态保护。因此，城市对经济社会可持续发展发挥着重要作用。走新型城市化道路，一个重要方面就是要完善城市可持续发展功能，尤其是加强生态保护。我们要根据生态市建设的总体要求，科学规划、建设和保护城市生态功能区，积极开展绿色生态**建设，重点实施生态廊道、城镇景观林带、沿海防护林和生态公益林改造“四大工程”，进一步改善城市生态系统。加强对港口岸线、海洋资源、土地资源的保护和合理开发利用，大力发展资源节约型产业和绿色循环经济。抓紧做好城市污水处理设施建设，努力实现城镇污水达标排放。加快城市垃圾处理设施改造，做好危险废弃物处理工作，推进城市垃圾无害化、资源化处理。加强城市空气质量监测，加大二氧化硫、机动车尾气等废气治理力度，继续保护好**清新的空气。

（四）建设海洋文化名城，完善城市文化传承功能。城市的发展和变迁是人类文明进步的缩影，文化是城市的灵魂。一个与历史割裂的城市，缺少文化底蕴和特性的城市，不可能是高品位、富有吸引力和竞争力的城市。**是一座有着1200多年历史的文化名城，有佛教文化、海洋文化等深厚的文化底蕴，有许多历史文化古镇、名村和文保单位，还有两个国家级风景名胜区和两个省级风景名胜区。**走新型城市化道路，必须深入发掘城市自然和人文资源，建设海洋文化名城，塑造具有生命力的现代化城市形象。要坚持保护与开发并重，严格依法保护各类物质文化遗产和非物质文化遗产，加强历史文化名城、风景名胜区的保护，延续城市文脉，保留城市记忆；充分发挥观音文化、海洋文化的影响力，加强“海天佛国?渔都港城”的品牌宣传，大力实施“海洋文化六大工程”，彰显城市个性，增强城市软实力。

四、深化改革，狠抓落实

改革始终是经济社会发展的动力源泉。这些年，我市经济社会的跨越式发展，与我们始终坚持深化改革、促进发展是分不开的。新型城市化作为一项全新的工作，会面临许多困难，更需要我们加快制度创新，突破城市工作中面临的体制机制障碍，正确处理好几个关系。

一是正确处理好政府主导与市场化运作的关系。城市化与投融资有着紧密联系。多年来，政府为了推动城市化进程，在城市建设方面已经投入了大量资金，其中有相当部分是金融机构贷款。目前我市城市建设资金已负债15亿元，每年仅利息就要支出近1个亿。从我市现有经济实力来看，背着这样重的债务包袱，显然是不利于新型城市化的。因此，我们必须从现在起想方设法地逐步减少债务，不能越积越多。一是城市建设新的投入一定要严格执行政府投资项目决策机制和管理程序，区分轻重缓急，量体裁衣、量力而行。二是盘活资产，减少债务规模，降低利息支出成本，提高资金运作效率。同时，在财政资金有限的情况下，我们必须改革城市建设的投入机制，创新筹资方式。要坚持政府主导，通过引入市场经济运行中有效的投融资方式，进一步促进国资、民资、外资共同发展，积极鼓励社会资金、民间资金、外来资金参与城市建设，特别是参与经营性市政公用设施的建设和运营。只有把投融资体制改革这盘棋走活了，新型城市化道路才会越走越宽、越走越顺。

二是正确处理好政府管理与基层管理的关系。新型城市化需要新型的城市管理体制。一方面，要创新政府管理模式。按照建设服务型政府的要求，切实转变政府职能，把加强政府社会管理和公共服务放到突出位置。要加大城建系统的改革力度，理清政府供养的机构、人员的职能定位，把可以从现有体制中剥离出来的机构人员剥离出来，坚决推向市场。要改革城市管理行政执法模式，成立城市管理行政执法局，推进相对集中行政处罚权工作，提高城市管理效能。另一方面，要创新基层管理机制。当前重点是强化社区在城市管理中的基础作用。要围绕和谐社区建设，整合社区资源，加强依法管理，充分发挥社区在办理公共事务、组织居民活动和提供社区服务等方面的作用，引导和规范民间组织健康发展，逐步形成政府管理与公众自律互补、行政职能和自治功能互动的良性体系。

三是正确处理好树立政府形象与坚持以民为本的关系。城市建设与人民群众日常生产生活紧密相连、息息相关，城市建设事关政府形象，更事关人民群众的切身利益。走新型城市化道路，是对政府行政能力的重要考验。做的好，是应该的；做不好，特别是简单地把新型城市化理解为搞新一轮城市建设热潮，搞一些所谓的“形象工程”，则会给政府形象带来消极的影响。这就需要我们树立正确的政绩观和牢固的群众观，切实转变工作作风，按客观规律办事，在“真”、“实”上下功夫，真抓实干。要坚持以人为本，按照构建和谐社会的要求，在加快城市建设和发展的同时，依法规范城市征地拆迁工作，切实加强外来人口管理服务，认真做好扩大城乡就业、完善社会保障、发展社会事业、维护社会稳定等基础工作，使全体人民共享城市发展的成果。

同志们，新型城市化是**进入发展新阶段的崭新课题，是一项事关全局的系统工程。我们一定要以科学发展观统领城市建设与管理工作，认真贯彻张书记和张厅长的重要讲话精神，准确把握城市建设与管理的内在规律，深入研究解决新型城市化过程遇到的新情况、新问题，以这次会议为契机，振奋精神，锐意进取，扎实工作，坚定不移地走新型城市化道路，努力把我们生活的城市建设得更加美好，为建设富强、文明、秀美、和谐的新**作出新的贡献！