农村基层组织建设会议讲话

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同志们：

这次会议是落实自治区、地区领导在我市进行基层组织建设调研讲话精神，推进**年基层组织建设的工作会议。今天会议的主要任务是：落实自治区、地区和市委组织工作会议精神，牢牢把握“加快经济发展、构建和谐**”这个主题，以“迎接十七大胜利召开”为动力，以圆满完成市乡两级人大、政府和市政协换届、巩固发展先进性教育成果为重点，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，不断提高全市基层组织建设整体水平，推进社会主义新农村建设。

下面，我讲三点意见：

一、目前我市农村基层组织建设现状

取得的成绩：

1、深化党建工作责任制，上下联动、齐抓共管的大党建格局基本形成。一是健全领导机制。党委集体领导、书记亲自抓、分管书记具体抓、部门之间协调抓、三级联动齐抓共管。二是健全责任机制。明确“第一责任人”和“直接责任人”，强化领导班子成员责任，形成整体合力。三是健全考核机制。党建工作与经济发展有机结合，与精神文明建设的18个部门统一考核，大党建格局基本形成。

2、不断巩固和深化先进性教育活动成果，先进性长效机制初步形成。实施“民情”系列活动，解决群众生产、生活实际困难，搭建扶贫帮困、党员承诺、无职党员设岗定责等实践平台，普遍建立了先进性长效机制。

3、顺利完成乡镇党委换届，充满活力党委班子已经形成。班子结构得到进一步优化。

4、各项工作扎实推进，基层组织建设再上新台阶的势头正在形成。一是推行“两诺一查三评”、“季考年评”等制度，基层组织建设和先进性建设实现“双促进”。二是实施“绩效储蓄制”，农牧民党员管理考核机制日趋完善。三是党员发挥作用载体不断丰富。四是采取多种措施发展壮大集体经济。五是远程教育站点发挥作用。六是村干部培训、党员教育大规模进行，激发了基层的党员意识、服务意识和创新意识。

存在的不足：

1、不能完全适应社会主义新农村建设的要求，缺乏领导经济社会全面发展的能力和意识，创新意识不强；

2、个别乡（场）镇党委书记对基层组织建设工作重视不够，党务工作者党建理论和业务知识水平不高，有“重经济、轻党建，安排多、落实少”的倾向；

3、党员队伍结构还不够优化，有后继乏人现象；

4、村队办公室阵地建设任务还很艰巨；

5、乡村两级集体经济还比较薄弱，基层组织为民办事能力受到制约；

6、抓落实还不够有力，仍有制度不健全和不落实的个别情况。

二、提高认识，转变作风，切实增强抓好各项工作的责任感和紧迫感。

（一）提高思想认识，加强干部作风建设。（1）总书记在中纪委七次全会上对各级领导干部作风建设提出8个方面的要求。（2）韩勇部长同志在**调研时强调干部作风建设要求。（3）我市基层干部作风建设还存在着一些带有普遍性的突出问题，比如在干部作风上，不注重学习，形式主义、官僚主义很厉害，不注重抓工作落实，有“苦熬不苦干”的思想。（4）基层党组织、广大党员干部一定要增强政治敏锐性和政治鉴别力，充分认识加强干部队伍作风建设的重要性，切实增强责任感和使命感，把工作抓紧抓实，抓出成效。

（二）明确工作责任，转变干部作风。

1、层层建立农村基层组织建设领导责任制。确定党委书记抓基层组织建设责任要求，明确党委书记“直接责任人”职责，完善党委书记、村党支部书记抓基层组织建设责任追究制和领导干部包村抓基层组织建设责任制，真正成为基层组织建设的行家里手。今后，凡是基层党务干部迎接上级业务检查，党组织负责人和党务干部汇报工作时，一律要求脱稿汇报，党委委员和包村领导要十分熟悉基层组织建设业务工作，能经常指导和督促党建工作。

2、强化基层组织建设成员单位的职能，形成整体合力。进一步明确市基层组织建设工作领导小组职责、市委基层组织建设工作领导小组办公室职责和基层组织建设工作领导小组成员单位职责，把基层组织建设工作和成员单位业务工作捆绑为一体，做到同部署、同检查、同落实，更好地落实基层组织建设职责。完善成员单位目标考核机制，从今年开始责任单位主要负责同志每年初向市委书面汇报抓基层组织建设工作情况。

3、深入推行党员干部“两诺一查三评”制度。按照《关于在全市实行党员承诺制度的意见》（乌党组［2006］205号）文件要求，一是党组织向群众承诺当年要集中力量办几件实事和大事；二是党员干部向群众和服务对象作出公开承诺；三是落实党建“季考年评”制度；四是年终对党员、党组织承诺及党员目标责任书履行进行评议。党员干部个人的承诺评议结果，作为党员干部任用、奖惩、晋升职务职称和今后享受“三老人员”补贴（养老统筹）的重要依据。）

3、建立抓党建责任制工作汇报制度。建立基层党建工作例会制度，定期听取工作汇报，研究分析问题，安排部署工作，抓好督促落实。各基层党委每年2次向市委及组织部报告书面报告抓基层党建工作情况，领导班子成员要把履行抓基层党建工作责任情况作为述职述廉的重要内容。市委组织部将把抓基层党建工作情况纳入领导班子和领导干部考核内容，与业务工作考核一并进行，把考核结果作为领导班子及其成员工作实绩评定的重要内容，作为领导干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据。基层组织建设成员单位也要建立相应的制度，每年一次向市委书面汇报抓基层组织建设工作情况。

三、今年要下大力气扎实抓好九个方面的工作

**年要进一步深化“三级联创”活动，着力于加强党的执政能力和先进性建设，大力推进农村基层组织建设“五项工程”（即：核心工程、素质工程、壮大集体经济实力工程、村级阵地建设工程、基层组织建设示范工程），建立“四项机制”（党组织书记责任机制、农村党员干部激励约束机制、典型示范带动机制和“季考年评”抓落实机制），不断提高基层党组织的“四种能力”，扎实推进农村基层组织建设，为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。

（一）做好乡镇人大、政府换届工作和做好村委会换届选举和“一肩挑”工作。一是要高度重视。二是要严格程序。三是要加强领导，保证换届圆满顺利。完善村党组织领导班子成员“两推一选”（党员民主推荐、群众推荐测评、党内民主选举）制度，大力选拔“靠得住、有本事、懂经营、会管理”的村委会人才进入村党组织，全面推行村党支部书记和村委会主任“一肩挑”，力争使“一肩挑”比例达到80％。

（二）、进一步落实民主集中制和村级组织议事程序。党委要把贯彻民主集体制作为决策议事的根本途径，重大事项召开党委会（扩大）讨论表决，并实行党委会票决制，不搞“一言堂”。要进一步规范村级民主议事程序，抓好“民主日”活动，按照“八步工作法”的程序开展“一事一议”和其他民主议事活动，重点是明确村队先上支委会（“两委”联席会议），再上党员大会，最后上村民大会（或村民代表大会）的议事程序。市委组织部要把党委会议记录和村级民主议事程序执行情况作为今后检查的重点之一。

（三）抓好乡村土地发包及财务管理工作，巩固“双清”成果，壮大集体经济力量。要依托党员干部和群众，不断加大单位、集体、个人拖欠村集体款项，清查流失的集体土地、林带和其他固定集体资产的清收力度和监管力度。清查出的集体资产要及时划归到集体帐内管理，清收管理情况和集体土地发包情况要进行公示，接受村民监督。要严格落实**市《农村土地清查实施办法》、《农村集体资产、债权、债务清查实施办法》、《农村集体土地招投标管理办法》，将清查出的集体土地由村集体依法公开发包或合理利用，列入村级集体经营项目，进一步规范集体土地的发包程序，统一以市农经局制定的土地发包合同规范进行发包，凡不按照农经局集体土地发包指导意见、用集体土地发包“人情地”、“关系地”，造成“双清”成果流失、集体经济爱损、群众不满意的，要严肃查处。要以“双清”工作为契机，进一步加大村务公开、财务公开工作力度。

（四）加强学习，提高认识，贯彻落实好四个长效机制文件精神。

今年四月，上级将对四个长效机制文件落实情况进行检查。各党委要认真学习贯彻《印发<关于加强党员经常性教育的实施意见>等四个保持共产党员先进性长效机制文件的通知》（乌党办［2006］72号）和《关于对中央保持共产党员先进性长效机制的四个文件贯彻落实情况进行全面自查的通知》（乌党组（**）25号）文件精神，用半个月的时间组织党员干部对四个长效机制文件进行认真深入学习，切实领会文件精神，把握文件要求，进一步提高认识，增强贯彻落实自觉性和坚定性。

各乡镇、各部门、各单位要认真开展好“回头看”，一是要认真总结自先进性教育活动开展以来在加强党的先进性建设方面的成功经验和做法，建立长效机制；二是要认真检查先进性教育活动整改方案落实情况；三是要对照四个文件的规定要求，认真查找自身在建立保持党员先进性长效机制方面存在的差距和不足。

各级党组织要结合本单位实际，抓紧完善贯彻落实四个长效机制的实施意见，健全相关制度措施。一是严格学习制度，加强党员经常性教育；二是以严格落实党员公开承诺制为重点，加强党员联系和服务群众工作；三是要进一步健全完善党建工作责任制；四是抓好党员管理，严格组织生活；五是加强领导，抓好督查落实，务必于四月中旬之前，在整改提高特别是健全完善贯彻落实四个长效机制的实施意见、制度、措施方面取得良好成效。市委组织部将于4月初结合党建工作督察，对各乡镇、各单位贯彻落实四个长效机制文件情况进行全面检查。

（五）加快实施“阵地建设工程”，加大村级组织办公用房建设投入力度。

今年市财政将划拨200万元用于支持基层组织阵地建设。要按照“统一规划、分步实施、资源共享”的要求，不断规范村级阵地建设标准，所有村级阵地建设项目必须在4月中旬启动，在8月前要全面完成建设任务。市委组织部、市建设局、市发展计划委员会和抗震安居办公室将定期监督检查村级阵地规划设计、施工、项目管理、资金管理、质量管理、进度管理等工作。

（六）、抓好干部驻村工作，切实加强乡镇干部队伍作风建设。

抓作风建设，乡镇一级是关键，推行乡镇干部驻村工作制度是重要途径。乡镇干部驻村有四顶工作：一是加强督导，党委和派出单位要落实工作要求，经常检查指导；二是帮助村党支部解决村队困难，推动村队工作；三是协调有关部门解决村里的实际困难；四是宣讲党的方针政策，面对面地教育农村党员和群众。要保证在每个村至少要有两名在职干部驻村。要把驻村工作和乡镇岗位工作结合起来，每年要有三分之二的时间在村里，三分之一的时间处理本职业务。党委要认真解决好干部走读问题，落实村干部坐班制度。要把驻村工作的职责、要求和任务在所在村队公示，每年要组织所在的村队党员、群众对驻村干部进行评议，加强乡镇干部驻村工作的考核，把群众满意不满意拥护不拥护作为评价工作的标准。

在“部门包村、干部驻村”工作，要认真落实“双向承诺”(即：向党组织承诺、向群众承诺)责任制，变“管理型”干部为“服务型”干部，变“软任务”为“硬指标”。按照“民主提诺、组织审诺、公开定诺、监督践诺、定期评诺”的程序，把“加强村党支部建设、阵地建设、解决群众困难、发展和壮大集体经济、增收致富、扶贫帮困”等六个方面作为“双向承诺”的核心内容。要建立“承诺公开栏”，公开承诺监督电话，接受党组织和群众监督。党员群众每半年对承诺落实情况进行一次测评。要在村队设立“群众问事日”制度，实行“驻村代办制”，推行“民情告示栏”制度。

建立健全农村基层党员干部的监督管理制度，切实解决损害农民群众利益的突出问题。结合新农村建设“五清”、“五改”活动，搭建农牧民党员发挥先锋模范作用的平台。

在驻村工作中要尝试搞好乡镇公车改革试点工作，把推进乡镇用车改革也作为转变作风的一个重要内容，推行乡镇干部摩托车化，三分之二的钱由乡里出，三分之一的钱由本人出，每月补助油费。

（七）紧紧围绕社会主义新农村建设，进一步丰富基层组织建设“三级联创”活动的内涵。

一是要紧紧围绕促进农村经济发展，提高农民生活水平，深化“三级联创”活动。二是要紧紧围绕积极稳妥地推进农村基层民主政治建设，来深化“三级联创”活动，做好乡镇人大、政府、村委会换届工作。三是要紧紧围绕加强精神文明建设、培养新型农民，深化“三级联创”活动。四是要紧紧围绕推进和谐社会建设、保证农村稳定，深化“三级联创”活动。

（八）、围绕中心，突出重点，把思想统一到市委的发展思路上来。

一是依托“四区一线”产业布局，合理调整种养殖结构。二是分类实施，梯次推进，促进新农村建设整体推进。把乡（场）镇和村（队）分为“实力型”、“成长型”和“待哺型”三个层次，实行分类指导，梯次推进。**年，全市确立4个新农村建设示范乡镇、31个市新农村建设示范村队。三是是开展“示范工程”，典型推动。年底市委将命名表彰5个基层组织建设示范乡镇和10个基层组织建设示范村，并设立一批基层组织建设工作专项奖。各乡（场）镇要筛选基础条件好、工作推动力强的党组织，作为本单位基层党建工作示范点，村队党支部数在10个以下的乡（场）镇原则上确定2－3个示范党支部，村队党支部数在10个以上的党委，示范村队党支部数不低于总数的30％。

（九）建立党员服务网络，加强流动党员管理

市委设立党员服务中心，挂靠在市委组织部基层办。主要负责指导全市党员服务中心（站、分站）的规划设立；制定党员服务工作实施意见和工作计划；推动党员服务中心（站）互相之间的交流与合作；培训党员服务网络的工作人员；组织开展全市大型党建活动。

乡镇（街道）设立党员服务站，在乡（场）镇（街道）党（工）委领导下，组织、协调和指导辖区党组织开展党员教育管理服务工作。组织开展区域性、开放性的党建活动和党员培训工作。是辖区党员教育管理的中心枢纽，接纳流动党员，创建“两新”组织，为辖区内各类党组织提供资源交换、服务共享的平台，帮助党员、群众解决工作、生活、学习方面的困难，成为辖区内服务党员和群众的窗口。

村（社区）设立党员服务分站，是党员学习活动的主阵地，在村队（社区）党组织的领导下，整合和利用现有资源，为本辖区内基层党组织、党员提供党务工作指导、咨询、协调和委托等服务，接纳和管理流动党员，帮助党员、群众解决工作、生活、学习方面的困难，成为村队（社区）党组织服务党员和群众的窗口。

**年是实现市委“十一五”规划至关重要的一年，我们要在市委的坚强领导下，认清形势，紧扣中心，大胆创新，加强干部作风建设，强化工作措施，创新工作机制，扎实有效地开展基层组织建设工作，为加快经济发展、构建和谐**提供坚强的组织保障。