政府全体会议上讲话

导语：政府全体会议上讲话一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

同志们：

今天，我们召开本届政府第一次全体会议的主要议题是：贯彻落实省政府第十次全体会议精神，总结交流上半年工作，研究部署下阶段工作任务，确保全年政府目标任务圆满完成。对于这次会议，张家盟书记十分重视，亲自到会，等会还要作重要讲话。刚才，普陀区、嵊泗县、港务局、**海关分别围绕落实科学发展观、促进工业经济又好又快发展，坚持统筹发展、做好民生民计工作，着眼**港口未来发展、加快港口全面系统开发，更好履行职能、积极促进外向型经济发展等专题作了大会交流发言，谈得都很好，很有启发，希望各级各部门会后认真学习、借鉴他们好的做法和经验，更好发挥各自职能，共同推动全市发展。下面，我先讲三点意见。

一、扎实推进各项工作，经济社会发展态势良好

今年以来，我市坚持以科学发展观为指导，贯彻落实省委“八八战略”和市委“以港兴市、全面跨越”决策部署，全市经济社会保持了持续、快速、协调发展的良好势头，主要体现了以下几个特点：

一是海洋经济持续快速增长。上半年，全市实现生产总值171.16亿元，增长17.1％。海洋经济总产出达到139亿元，增长18.5%。全社会固定资产投资113.9亿元，增长26.5%。GDP、限额以上固定资产投资增速继续位居全省各市首位。工业总产值261.15亿元，增长31%；其中临港工业产值172亿元，增长36.3%。港口吞吐量6353万吨，增长15.8%；海运运力保有量达到233.85万载重吨，比去年同期净增23.59万吨。旅游接待人数585.68万人次，增长16.6%；旅游收入38.2亿元，增长19.5％。渔农业总产值31.8亿元，增长9.8%。

二是产业结构继续调整优化。上半年，全市规模以上工业总产值达到196.3亿元，占全部工业比重的75%，增长31.3%，增速居全省第四位。船舶修造业实现总产值76.2亿元，增长75.6%；水产加工业实现产值63.6亿元，增长17.3%，船舶修造业超过水产加工业成为全市工业第一主导产业。重工业产值106亿元，增速达到53%，轻工业产值90亿元，增长12.6%，重工业产值比重首次超过50%，我市工业轻重比例格局发生历史性变化。同时，以船舶、机电为主的工业制成品出口比重和速度均超过初级产品，加工贸易比重和速度超过一般贸易，收益较好的欧盟国家成为我市出口最大、增长最快的市场。

三是经济运行质量不断提高。企业效益继续趋好，上半年我市规模以上工业企业经济效益综合考评得分212.34分，居全省第七位。规模以上工业企业利润总额6.21亿元，增长52.3%。财政收入增长迅速，实现财政总收入28.12亿元，增长42.1%，地方财政收入18.73亿元，增长43.4%，增速分别高出全省平均水平13.3和14.2个百分点，均位居全省各市首位。渔农民收入增长较快，渔农村居民人均现金收入6018元，增长17.8%，居全省首位。城镇居民人均可支配收入10900元，增长12.6%，居全省第五位。

四是经济社会发展后劲进一步增强。重大基础设施建设扎实推进，大陆连岛工程进展顺利，大桥效应日益显现。大陆引水二期工程各项工作进展加快，岛北供水工程正式动工。**发电厂30万千瓦机组和**与大陆220KV电力联网前期准备工作正式启动。招商引资成效明显，上半年新批外来投资项目48个，其中外商直接投资项目13个，总投资3.95亿美元；市外境内投资项目35个，总注册资金16.55亿元。北部新港区块开发提速，已引进项目57个，协议利用投资97.7亿。另外，全市有26个项目被列入省重点建设项目，新增项目12个，我市省重点建设项目个数和新增项目个数均创历史新高。

五是社会保持和谐稳定局面。在加快经济发展的同时，高度关注群众就业、社保、教育、医疗、治安等民生问题，各项社会事业全面推进。高度重视生态环保和节能减排工作，相关刚性指标和责任已全面部署落实。新城建设扎实推进，新渔农村建设不断深化，在全省新农村建设考核中荣获优秀称号。信访工作成效明显，治安状况良好，刑事案件发案上升势头得到有效控制。安全生产形势进一步好转，全市上半年共发生各类生产安全事故201起、死亡44人、直接经济损失519万元，同比分别下降10.67%、37.14%、4.06%，安全生产三项指标均实现“零增长”。

二、正确把握当前形势和矛盾，切实增强发展的忧患意识

目前，**正处于发展的黄金期、关键期，既面临宏观背景下的机遇和挑战，又有自身发展过程中的困难和问题，必须正确认识和把握，做到审时度势，顺势而为，实现经济社会又好又快发展。

（一）正确把握宏观形势。从宏观上来看，**发展面临的总体环境比较有利。国家层面，上半年我国经济保持了快速增长的强劲势头，GDP同比增长11.5%，但经济增长由偏快转为过热的趋势进一步发展，下步国家将会继续加大宏观调控力度，采取稳中适度从紧的货币政策，强化土地、信贷和产业准入等政策措施。这一点，我们在实际工作中感受很多、体会很深。目前国家很多产业政策都发生了重大变化，如船舶行业，国家下半年将会重点整治中小企业，严格限制未经审批项目上马，进一步规范发展，还有国家对外贸、外经、外资政策调整和对金融加息减税等等，需要我们好好把握。长三角层面，今年5月15日，总理在上海组织召开了长三角地区经济社会发展座谈会，要求长三角在“提升、配合、率先、带动”上做好文章，把长三角建设成为我国综合实力最强的经济中心、全球重要的先进制造业基地、亚太地区重要的国际门户和世界级的城市群，努力实现率先发展、科学发展。同时，国家正在制定关于推进长三角改革开放和经济社会发展的指导意见，加快编制和实施长三角区域规划，这标志着国家正在把长三角地区发展上升到国家战略层面，将对长三角地区新一轮发展产生重大而深远的影响。**区位、资源、产业优势明显，潜能大，后发优势强，有基础、有条件在长三角率先发展、科学发展上发挥更大作用。我们一定要认真学习杭州、宁波会后立即开展相关规划研究、富有前瞻性、积极主动的做法，抓住吕省长最近明确指出把**的临港产业特别是船舶工业、港口物流发展作为我省重要基地列入长三角规划的有利时机，登高望远，切实增强机遇意识、忧患意识、竞争意识、合作意识、率先发展意识，努力深化思考、找准定位、加强谋划、加快发展。省里层面，省第十二次党代会提出了“港航强省”的战略部署，这对**来说又是重大的发展机遇。赵书记、吕省长对**未来在“港航强省”建设特别是围绕打造亚太地区重要的国际门户、大力发展海洋经济、大力发展服务业等方面的地位和作用充满信心、寄予厚望。下半年，全省将召开建设港航强省工作会议，对宁波—**港一体化工作进行专题研究，省交通厅、港航局等有关部门已经在进行相关政策研究，予以重点支持。在省政府全体会议上，吕省长还强调指出打造亚太地区重要的国际门户，我省工作的核心是要进一步重视和抓好海洋开发、海洋经济发展，要针对我省海洋经济研究力量不强、海洋战略研究不深不透问题，进一步加大对海洋经济和港口利用的研究开发力度，把海洋开发和**等临海地区发展提升到了一个新的高度。领导越重视，**发展的机会就越多，发展环境就越好。我们一定要积极行动，加快对接。本市层面，总体上我市发展正处于快速的上升阶段。一些重要经济领域、重要产业、重要行业加快发展的基础日益稳固，加快发展的势头日趋明显。尤其是省里提出要打造亚太地区重要的国际门户的谋略，有利于我市在战略谋划的基础上，加快集装箱等新的港口核心功能建设，大力发展港口物流、港口贸易，以港口开发促进产业结构优化和城市经济转型，推动港城联动发展。就工业来看，近年来临港工业发展势头比较好，特别是船舶工业已基本完成产业布局，现有造船能力达到250万吨，到十一五末可达到1000万吨。目前国家船舶工业政策严格项目准入，为我们加快行业整合，提升发展水平，培育核心竞争力提供了良好的机会。现在关键是要在这个规模总量的基础上，严格加强政策引导准入，加快技术改造和创新，提高科技附加值。还有，省里提出要大力扶持发展重大装备制造业，这对我们利用港口大进大出优势，发展临港重型装备制造业也非常有利。招商引资方面，国家宏观政策调整，有助于我们招商选资，引进投资规模比较大、技术含量比较高、综合效益比较好的临港项目。从最近接触的一些项目看，许多有影响的跨国公司、国际贸易企业、中字号国有大企业在资源稀缺的背景下纷纷到**寻找商机，为我们开展招商选资创造了条件。从外贸发展来看，国家支持机电产品出口，我市船舶工业已经具备良好的产业基础，有利于调整优化出口产品结构，形成出口带动临港工业，临港工业推进出口的良性局面。特别要指出的是，大陆连岛工程将于2009年建成通车，将从根本上改变**的发展条件和环境。目前大桥将效应已经显现，我们要进一步抓好工作落实，使**发展的基础更加厚实，发展的势头更加持续趋好。

（二）清醒认识存在问题。当前，我市正处于发展的转型期，许多工作正在向好的方向发展，尽管势头很好，但面临的困难和问题也很多。港口发展方面。宁波-**港一体化战略实施以来，我市在港口发展方面已经取得积极进展，但与“以港兴市、全面跨越”的要求，还有很大差距。一是港口发展的思路、理念有待于进一步深化，战略研究明显滞后，工作启动还不够快，与宁波合作时相对来说往往处于被动。宁波港发展条件好，开发周期长，发展比较成熟，优势确实非常明显，但更加重要的是他们比较注重策略研究。如最近做的依托杭州湾跨海大桥，提升宁波港服务业水平特别是集装箱物流的研究等。与宁波比，我们在宏观战略研究、政策环境研究、体制机制研究以及方方面面的研究都很不够。二是港口项目引进开发层次不高，项目的引进和推动力度有待进一步加大，港口发展中还存在“过路经济”、“码头经济”现象，对经济社会拉动作用还没有充分体现。三是口岸开放跟不上港口发展的需要，很有可能成为下步港口发展的瓶颈制约。工业发展方面。一是产业集聚需要进一步加强。市里把新港区块开发建设作为我市临港工业发展重中之重的定位是十分清晰的，但目前个别县区及少数部门还存在着模糊认识，对“南生活、北生产”布局认识不深，一些项目还存在分散布局现象，一定程度上影响了新港区块开发建设和全市产业集聚。二是产业结构需要进一步优化。船舶工业尽管在全省有一定地位，但在核心技术创新、管理水平提升、产业链延伸等方面还有大量工作要做，尤其是配套业发展不充分、企业内部管理不到位。大型石化项目运作周期长、环保要求高、审批比较难，还要预留发展空间，存在变数。三是一些重大项目推进缓慢。既有审批因素，又有征地拆迁、利益机制等因素。如果不及时解决，势必会影响下步发展后劲。三产发展方面。一是旅游业发展空间有待进一步拓展。对旅游精品工程的认识不够，代表**海洋旅游水平的精品工程不多。旅游资源整合缺乏紧迫感、缺乏主动性，体制机制改革有待进一步深化。旅游基础设施建设滞后，难以适应大桥开通后旅游业快速发展的需要。二是港口带动物流业发展的效果不明显。海运运力结构有待进一步优化，特别是参与国际海运市场的竞争能力非常薄弱，国际海运几乎是空白，或者说刚刚起步。同时，油价上涨、市场波动等因素也对海运业发展带来一定影响。港口物流发展缓慢，港务集团实力不强，物流企业普遍“低、小、散”，港口物流对经济的带动作用非常有限。要素保障方面。一是国家宏观调控继续趋紧，国家及省相关政策调整增加了向上报批的难度。二是从市里实际需求看，要素总量平衡难度较大，特别是用地存在很大缺口。三是水、电等要素的即期供给面临比较大的压力，道路、航道、锚地等基础设施建设时间紧、任务重。社会稳定方面。当前，我们正处在结构转换、社会转型、利益调整的重要时期，开发建设规模大，群众利益诉求日趋增多，各种社会矛盾进一步凸现，在安全生产、社会稳定、环境保护、突发事件、疫情灾害等方面存在一些不容忽视的隐患，对政府的综合调控能力提出了更高要求，带来了新的挑战。这些问题，必须引起我们高度重视，及时研究采取针对性的有效措施，努力加以解决。

三、坚持科学发展，切实做好下阶段工作

针对当前新的形势和**发展实际，做好下阶段工作，要坚持落实科学发展观要求，着力在转变经济增长方式和加快重点产业发展、推进统筹协调和改善民生民计等方面下功夫。

（一）培育核心竞争力，确保经济持续快速发展

1、围绕建设先进制造业基地，大力发展临港工业。临港工业是我们产业发展的主攻方向，要抓重点、有选择，加快发展。要突出发展船舶、石化、重型装备等临港重化工业。船舶工业在现有规模水平上，要着力抓好产业整合升级、技术提升，加快发展配套产业，大力延伸产业链。船舶修造企业要加强与世界500强企业合作对接，引进国际知名品牌，船配企业要着重在达到国际标准上下工夫，着力打造船舶工业核心竞争力。石化工业，要围绕引进规模大、技术含量高、环境水平高的国家级高标准大项目，重点抓好科学布局、要素配套、环境保护的规划研究，提出具体方案，争取石化工业不断取得阶段性突破，促成大项目早日落户建设。积极发展重型装备制造业，拓展临港工业新的发展空间，力争弥补省内空白。同时积极抓好水产加工、塑料机械、纺织机械、玩具制造等传统产业发展。要突出抓好重点区块发展。围绕上述产业发展重点，加快重点区块、重点岛屿的发展，坚持全市一盘棋，着重抓好本岛北部区块规划建设，抓紧调研制定10-15个经济强镇扶持政策，推进要素节约集约利用，产业集中集聚发展。要进一步集中全市方方面面力量，完善政策措施，快投入、快建设、快产出，全力推进北部开发建设，争取尽快形成全市经济增长的核心平台。狠抓重大项目推进。围绕推进金海湾船业、之十产业、中船重工等一批重大项目，进一步完善工作机制，着力在减少审批环节、完善基础配套、调节利益分配、抓好政策处理等问题上下工夫，市县联动、部门互动，分口子、分部门逐一落实工作方案，切实研究、解决重大项目推进中的实际问题，促进重大项目顺利推进。狠抓企业技术改造。抓经济发展关键是要抓投入。增加投入，要把技术改造放在核心位置，既要基建盘子，又要技术含量。市经贸委要制定有关政策，对县（区）和企业每年进行目标考核，积极引导企业优化投资结构，改变重外延投入、轻技术改造的现象。今后凡是政府资源都要体现对实质性技改的扶持导向，切实促进企业重视技改，提升发展水平和质量。特别是船舶工业要通过技术改造推进产业升级，提高产业发展技术水平。

2、围绕核心竞争力培育，加快港口开发开放。港口资源是我市加快发展的核心资源，港口功能是港口城市的核心功能。加强战略研究。要抓住省委提出建设“港航强省”战略机遇，围绕以港口促进经济转型、带动城市发展，实现港城互动，加强港口开发开放的综合性战略研究，深入研究国际中转、国际加工、国际贸易、国际配送的发展趋势，进一步明确加强港口功能培育、加快港口开发开放、完善体制机制等相关问题。加快两岛开发。要从港口核心竞争力建设、临港经济综合发展的高度，抓紧成立金塘、六横两岛市开发建设领导小组，建立开发建设管理委员会，形成开发建设的具体规划方案，完善开发管理运行机制，加快推进两岛以港口为重点的开发开放。抓好项目推进。抓紧抓好港口重大项目的引进落户，进一步推进金塘木岙新加坡PSA项目等重大项目的合作洽谈，争取项目落户启动。加快大浦口集装箱、凉潭矿砂、鼠浪矿石、绿华减载平台等重点项目建设和推进工作。加强航道、锚地、港作船基地等港航基础设施建设，借鉴引进世界一流的港口管理经验，不断提高**港口基础支撑能力和管理运营水平。扩大口岸开放。加大争取口岸开放工作力度，抓好相关重点区域、重点企业的口岸开放工作。加强资源调控。加强港口资源利用的综合调控管理，培育港口核心企业，增强政府对港口资源的控制力。抓紧研究出台港口岸线资源管理办法，坚决制止无序使用、低效利用、违法占用资源等现象，切实解决岸线和后方陆域互动布局、互动开发问题，确保港口岸线资源效益最大化。

3、围绕产业结构优化升级，积极发展现代服务业。现代服务业是引领经济增长的重要动力，是提高资源配置效率的重要手段。海洋旅游业。要抓好新一轮旅游规划的实施，整合全市旅游资源，理顺旅游管理体制，主动做好迎接大桥经济文章，积极融入长三角对接商务、会展、旅游，服务上海世博会。充分发挥普陀山在全市旅游中的龙头作用，推进重点区块互动发展。大力推进旅游精品项目，重点加快游轮、休闲度假区、特色旅游线路、休闲渔农业等建设。积极发展会展旅游、节庆旅游，办好两会两节，提升城市形象，进一步扩大节庆会展活动的市场影响力。全面推进旅游基础设施建设，完善交通、住宿、餐饮等旅游七要素配套功能，提升旅游接待能力和服务水平。港口物流业。加快培育港口龙头企业，集中力量做大做强港务集团，以港务集团为核心，整合资源、完善政策，积极扶持港口物流产业全面发展，加快形成与我市港口吞吐能力相配套的港口物流产业链。航运业。调整完善扶持航运业发展的政策，继续抓好航运业的规模扩大和结构优化，鼓励航运企业兼并重组。利用水水中转优势，大力拓展“海进江”业务和二程运输，支持航运企业走出去参与国际航运市场竞争。要研究出台全市统一的扶持政策，积极吸引市内外船舶在**注册，打造全国最为集中的航运企业集聚地。积极抓好港口腹地联系和货源开拓，拓展航运发展的更大空间。涉港服务业。充分把握和认识涉港服务业发展的良好机遇和重要意义，利用港口开发和物流业发展形成的空间，按照非禁即入的原则，支持各类市场主体参与外运、外代、金融、保险、综合贸易、后勤供应、信息咨询等涉港服务业发展，最大限度地发挥港口开发对产业发展的带动作用、对城市发展的辐射效应。房地产业。认真贯彻国家关于房地产各项宏观调控的政策，促进房地产业健康有序发展。金融业，要在进一步发挥现有金融机构作用的基础上，积极吸引市外商业银行落户**，一视同仁，予以支持。

4、围绕经济增长方式转变，加强产业发展谋划布局。按照集约集聚、转变经济增长方式的要求，切实加强涉及产业发展的重大问题、共性问题的研究谋划、规划布局。抓好规划编制。加强研究谋划，要算资源环境代价帐，要算投入产出帐，按照突出海洋海岛城市特色、资源节约集约利用、优化配置的要求，抓紧做好市域总体规划、土地利用总体规划、主体功能区划及相关专项规划修编工作，确保要素平衡。要以土地为龙头，坚持确保重点、兼顾一般，着重做好规划之间的要素平衡衔接。要抓紧开展大桥沿线岛屿、港口、旅游、重点区域等控制性详规的编制，抓紧做好蜈蚣峙区域综合发展规划，抓好综合交通规划和重要节点规划编制，使重点产业项目、重大基础设施项目加快落地、加快推进。力争通过规划修编，调足发展空间，调准发展定位，调节发展节奏。抓好招商选资。抓紧出台新的招商引资办法，使招商引资工作更加贴近**实际、贴近发展需要。要切实转变招商理念，实行招商选资。整合招商力量，建立专业招商队伍。突出船舶配件、石化、港口物流、商贸会展、信息软件与创意等产业，重点抓好重大项目、产业链以及重点区块的招商。创新招商举措，实行招商项目预报制度，完善招商引资考核、奖励办法，不断提高招商选资水平。抓好自主创新。经济要发展，工作要落实，关键是靠创新和人才。要营造良好的体制机制和政策环境，努力在技术、人才等创新要素的集聚上求突破。利用海洋开发研究院平台，切实增强海洋经济研究能力，激发企业的创新活力和创新积极性。企业技术改造是创新的重要内容，在临港工业部分已经讲到，不再展开。要采取更加积极的政策，加大人才培养、引进和使用工作力度，重点结合海洋特色产业发展，加强本土人才培养和实用技术人才的培训，积极引进紧缺人才，力争把全国海洋类人才吸引到**来，汇聚到**来，使我市重点产业、重点领域、重点行业人才紧缺状况得到有效缓解。抓好要素保障。要考虑综合要素的匹配保障。土地作为基础性要素，需求较大，要利用土地总规修编、向上争取指标、土地节约集约利用等途径，扩大增量、盘活存量、确保重点，努力解决用地平衡。要综合考虑供水保障问题，既要立足解决当前供水需求，又要着眼于长期供水安全，重点抓好大陆引水二期、六横引水、岱山引水、海水淡化等项目，认真落实节约用水的各项政策。当前电力供给比较紧张，要加快推进**电厂二期30万千瓦机组、220KV**与大陆联网工程、六横与大陆110KV电力联网工程三大工程建设，抓好有序用电和节约用电，确保用电安全。要加强陆上交通和海上交通整体规划建设，形成港口集疏运体系、产业区通道、城市交通构成的综合交通网络，重点推进大陆连岛工程、本岛北部疏港大通道、朱家尖二桥及一批航道、锚地等项目建设。抓紧抓好六横大桥等岛陆、岛际连接通道的前期工作。抓好节能减排。节能减排是硬任务。要抓好重点区块、重点行业、重点企业、重点项目监管，加强对6个减排治理重点区块、30家重点污染源减排企业和22家在线监测建设企业的跟踪督查，确保完成万元GDP能耗、重要污染物排放总量控制等省定指标。加快推进绿色**四大工程建设，完成生态省、市年度创建任务。

（二）注重统筹协调发展，确保社会和谐稳定

1、统筹城乡发展。把新渔农村建设作为城乡统筹发展的突破口。要切实重视渔农基础产业发展，大力扶持发展高效渔农业，积极促进渔农民增产增收，夯实新渔农村建设的物质基础。加快渔农业结构调整，加强新型渔农民培育，继续推进渔农民转产转业。积极发展渔农业合作组织和龙头企业，扶持培育休闲渔农业，推进涉渔、涉农二三产业的发展。抓紧做好标准渔港、渔港经济区开发建设，增强渔农业发展后劲。要以小康社区创建工作为抓手，加强城乡一体化基础设施建设，重点推进渔农村饮用水安全、村庄示范整治等工程，加快渔农村水、电、路、污水和垃圾处理等基础设施建设，形成城乡一体化的基础设施网络。结合土地规划修编，加强村庄规划建设，整合节约土地资源。深入开展渔农村环境整治，努力改善生产生活条件和村容村貌。把新城建设作为加快推进城市化的工作重点。围绕建设现代化生态城区的目标，加强产业支撑，提升城市功能，完善生活配套，加快人口集聚，打造“南生活”的中心区域。积极培育商务经济、总部经济，引进国内外知名商贸、百货、零售企业落户新城，重视新城CBD地块的“二次招商”，促进商业氛围的加快形成。加快星级酒店建设，启动新城公交枢纽站工程，推进新城体育馆项目，加快完善居民生活配套设施，积极推进学校、医院、酒店、商贸等城市公共设施尽快投入使用。把城市综合建设管理作为提升城市现代化水平的重要抓手。以创建国家卫生城市为龙头，加快城市污水处理等基础设施建设，认真抓好各类专项整治活动，确保创卫各项任务落到实处。加强城市综合执法管理，扎实开展城市管理相对集中行政处罚工作，积极推进“数字城管”，提高城市建设管理水平。加强城乡结合部建设，推进城中村改造，促进城乡融合、联动发展。按照建设现代化城市的要求，教育和引导市民转变观念，提高素质和文明程度，提升**城市的形象和品位。

2、着力改善民生。提高低收入群众收入水平。把抓好就业、提高低收入群众收入作为解决民生民计的首要任务，收入提高了，相应的民生问题就会迎刃而解。要完善落实促进就业的各项政策，开展多层次、多形式的职业技能培训，重点帮助低收入家庭、零就业家庭、困难家庭、低保户中有就业能力的人员实现就业。研究建立低收入家庭、困难家庭档案，进一步加强结对帮扶工作，实行针对性的帮扶政策。密切关注和及时解决影响群众特别是低收入群众生产生活的新情况、新问题。逐步完善民生社会保障。进一步深化和完善社会保障制度和政策，按照“低门槛准入、低标准享受”的要求，做到保基本、广覆盖。扎实做好被征地农民、捕捞渔民养老保障工作，扩大城乡居民医保低保和新型渔农民合作医疗，完善城乡老年居民以奖代保制度。构筑助困、助残等社会救助体系。随着经济发展和财力增长，逐步增加对社会保障的财政投入，不断提高保障水平，让群众得到更多的实惠。推动完善城乡公共服务。积极推动教育特别是渔农村教育发展，全面完成“渔农村中小学四项工程”，落实家庭经济困难学生资助政策，促进教育平等。大力发展职业教育，加强面向城乡劳动者的职业技能和实用技术培训。继续深入实施“渔农民健康工程”，进一步巩固完善新型渔农村合作医疗制度，量力而行、逐年提高人均筹资水平。按照“小病在社区、大病到医院、康复回社区”的工作要求，加快城乡社区卫生服务改革和发展，深入推进“城乡社区健康促进工程”。继续推进公共卫生建设，加强重大传染病和突发公共卫生事件防控。进一步繁荣文化事业、发展文化产业，大力开展群众性文化体育活动，扎实做好科技、文化、卫生、法律四下乡活动。

3、加快推进改革。改革是推动发展的强大动力，也是解决历史遗留问题和发展中矛盾的根本途径。要研究新形势下部门职能完善、行政资源整合的具体办法，提高行政效率。抓紧出台全市事业单位改革方案，找准突破口，稳步推进事业单位体制改革。加快本岛医疗卫生资源整合，实施医疗体制改革，争取年底出台方案。有序推进捕捞渔民养老保障工作，把好事办好、办实。抓好公交公司改制工作，为推进公交优先发展创造条件。完成**电力体制改革，促进电力事业可持续发展。更新融资观念，拓宽融资渠道，积极推动企业上市、企业发行债券等工作，充分利用资本市场筹措发展资金。做好金塘、六横两岛管理体制改革，研究出台扶持经济强镇的具体政策，为加快这些区域的开发和发展创造体制机制优势。要加强公共财政管理改革，出台实施国有资产、政府性投资、政府性债务等统筹管理办法，加快建设法制型政府。

4、维护社会稳定。加强公共安全工作。要树立安全发展理念，积极开展渔业生产、海上交通、船舶行业、工矿企业等重点领域的安全整治，强化食品药品各个环节的安全监管，加大各类传染病和动植物疫病的防控力度，继续做好防台防汛抗旱工作。认真做好政策处理工作。高度关注热点、难点问题，讲究方式方法时机，充分考虑群众利益诉求，千方百计做好征地拆迁政策处理工作，努力让群众满意、投资商满意，确保工程建设顺利进行。切实抓好市场供应工作。进一步跟踪市场物价变化，加强市场监管，确保粮食、猪肉等市场经常供应，重视解决低收入家庭住房困难问题，关心城乡低收入家庭群众的生活，做好低收入群众的动态物价补贴等工作，着力改善民生，切实解决涉及民生方面的具体问题。

（三）迎接大桥经济时代，主动融入长三角，全面提升政府行政能力和城市竞争力

1、切实增强迎接大桥经济时代的紧迫感。目前，大桥建设正在紧锣密鼓加快推进，大桥带来的方方面面效应已经开始显现。迎接大桥经济，对接大桥经济的各方面工作已经摆在眼前，非常紧迫。这个紧迫感来自于各级领导对大桥建设的关心、关切和支持。对大桥建设我们记忆犹新，大桥上不上的争议，立项审批的曲折艰辛，各种困难的克服，在这些过程中各级领导给予了我们极大的支持，使大桥建设按照预期目标顺利推进。现在各级领导在看着我们，对全面圆满建好大桥、加快振兴**寄予厚望，我们必须加倍努力。这个紧迫感来自于广大干部群众对大桥贯通的热切期盼，大桥建设以来，全市广大干部群众倾注了极大的热情，随着大桥贯通的临近，大桥话题越来越热，街谈巷议、舆论报道反映了广大干部群众的热切期待，对大桥通车后美好前景的向往。这种对一项具体工程的关注程度，是**历史上从来没有的。这个紧迫感来自于大桥经济对我们政府工作的挑战和考验。长期以来我们认为**发展最大的制约是交通，现在瓶颈打破了，接下去就看我们如何作为。面对挑战和考验，我们要以强烈的紧迫感，不负重托、不负期望，全面迎接大桥时代的到来。

2、全面提升城市形象和综合竞争力。大桥经济涉及全市方方面面、各个层面。全市上下都要行动起来，加快形成共识、凝聚合力，营造轰轰烈烈的声势。要更新思想理念。大桥建设改变了**的发展格局，我们**人的思想理念也要跟着变，要跟上发展的节奏和形势，与周边城市先进理念实现全面对接。要积极引导广大群众改变小富即安、小打小闹的封闭心态和落后思维，树立开放、开明、包容、大气的新理念，在全市上下形成迎接大桥经济、促进跨越发展的思想共识和发展氛围。要提高文明素质。社会公德和市民素质是城市文明的灵魂。目前，我市市民文明素质与大桥经济时代的要求还有明显的差距，要结合创建国家卫生城市等工作，把市民素质的提高作为精神文明建设的着力点，抓教育、抓引导、抓管理、抓细节，培养市民基础行为习惯，增强公德意识、人文素质，不断提高全体市民的现代文明程度。要提升城市形象。城市形象是一个城市的“金字招牌”，是城市各方面发展水平的综合体现。要借大桥建设契机，站在参与建设长三角世界级城市群的战略高度，敢于和周边城市同台竞技，以全方位开放的视野和魄力，加快城市规划建设，全面创新城市管理，积极培育城市文化，大力塑造城市个性，打造充满魅力的**城市新形象，全面提升城市竞争力，为**未来发展营造良好环境。

3、大力提高政府行政能力。今天是本届政府第一次全体会议。面对新的形势和任务，作为新一届政府一定要有所作为。为此，必须全面加强政府自身建设，加强公务员队伍建设，打造精良的行政团队和高效率的行政体系，切实提高政府依法行政能力。要切实加强学习。学习是提高能力、推动工作的永恒动力，是不断适应新形势需要的必然要求。**新一轮发展出现了许多新情况、新问题，特别是近期我们经常提到的大桥经济、港口开发、自主创新等，其中许多工作有新的内涵、新的要求，需要我们不断加强学习，不断提高自己。现在市政府已经建立了学习会制度，希望各级、各部门都要形成制度，把抓好学习、提高素质切实落到实处。抓好学习，关键要结合工作学、带着问题学、针对薄弱环节学，缺什么补什么，讲求学习的实际效果，切实做到学以致用。要狠抓调查研究。调查研究是谋事之道、成事之基。只有切实提高调查研究的意识，加强调查研究，才有发言权，才能胸有成竹、科学决策、事半功倍。关于这方面内容，我在政府有关会议上已经多次强调，不仅市长、秘书长们有这方面的要求，各级各部门也都要加强调查研究的意识，要善于研究、善于谋划，提高工作水平和工作效率，为市政府多做参谋、做好参谋。比如，针对国家政策变化、针对工作推进中的策略方法，都值得我们好好研究。要通过调查研究，吃透上级精神，了解**实际情况，趋利避害，增强工作的主动性和有效性。要勤下基层，深入工作第一线，及时掌握方方面面的情况。要重视研究力量建设，市政府已经加强了研究力量的整合，希望县区、部门也要重视这方面的工作，把调查研究工作扎扎实实地抓起来。要不断提高工作能力。实现目标、抓好落实，关键在于工作能力强不强。一是要提高依法行政能力。随着经济社会发展、群众素质提高，行政复议、行政争议等情况不断增多，充分说明了这方面工作的重要性和紧迫性。前面我提到的加强学习，很重要的一个方面就是要加强法律法规学习，政府组成人员首先要学法、知法、善于用法。特别是在涉及社会公共事务、企业群众利益的工作中，要十分讲究法律程序和工作规范，把依法行政工作的要求落到实处。二是要提高工作创新能力。加快发展、推进工作不能光凭老经验，不能满足于吃老本。对于不适应形势发展的思路和做法，要坚决改进。创新一定要和政府机构的自身改革、职能转变、作风建设紧密结合起来，不能空对空。比如在行政审批方面，程序简化了、效率提高了、企业群众满意了，这就是创新。三是要提高破解难题应对复杂情况的能力。**发展面临许多问题和困难，各级各部门要敢于面对、勇于承担、善于破解。要千方百计、多管齐下，对各自职能范围内的工作，进行认真梳理，做到心中有数，排出计划，拿出办法，一个一个破解。四是要提高抓落实能力。政府工作千头万绪，归根结底体现在落实上。要有主动负责的精神，注意工作方法，善于工作设计，抓住工作的切入点和突破口，分清主次轻重缓急，理出重点。要把握工作节奏，注重工作效率，对已经明确的工作要盯住不放，强化时间观念，明确时间节点，做到办一件成一件。

4、认真抓好近期工作落实。关于近期要抓的重要事项，我再明确和强调一下。一是对接大桥经济，要按照通知要求，保质保量完成相关研究，形成调研报告和工作方案，使迎接大桥经济的各项工作进入全面实施阶段。二是抓紧做好三大规划编制，所涉及的要素平衡问题，相关部门要在10月底之前，提出各自的要素需求和平衡方案，完成规划之间、市县之间、部门之间相关工作衔接。三是涉及宁波的基础设施建设，包括跨海大桥、引水工程、电力联网等，要按照与宁波签署的会商纪要精神，分口子抓紧向省里汇报，做好与宁波衔接的相关工作。四是已经明确的重大产业项目，要抓紧形成具体建设方案，每个项目都要排出时间进度，争取年内有实质性进展，市政府将进行跟踪督查。五是抓紧形成金塘、六横开发方案和管理体制改革方案，完成两岛开发管委会组建工作，人员到位，工作启动。六是抓紧研究出台经济强镇扶持政策、港口岸线管理办法、招商引资政策、捕捞渔民养老保障办法和医疗集团组建方案。围绕上述事项，各位分管市长、各个口子、各个部门要分头负责、各司其职，加强沟通、通力合作，把握节奏，注重效率，抓出成效。

同志们，**正处于跨越发展的爬坡时期，下阶段的任务和工作要点已经明确，我们政府一班人、各级领导干部、全体公务员，都要树立强烈的责任意识和忧患意识，以新的姿态、新的作风，努力开创新的局面、创造新的业绩。