市政府中心组学习讲话

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深入贯彻学习和落实好十七大精神，是当前及今后一个时期的首要政治任务。今天我们召开市政府中心组学习会，主要目的就是按照中央、省委、市委的统一部署，在市委理论学习中心组学习的基础上，结合舟山发展实际和下步发展思路谋划，进行再学习、再研究，把学习理解十七大精神与推进政府具体工作紧密联系起来，把贯彻落实十七大和“两创一促”精神进一步推向深入。上午，各位副市长结合各自分工，都作了很好的发言，充分体现了“务虚与务实、理论与实践、创新与创业”三个方面的结合。下面，我再谈几点意见。

一、深化对十七大精神和“两创一促”重大决策的认识，进一步增强以港兴市、全面跨越的责任感紧迫感

近段时间，我们通过各种形式、各种途径学习领会十七大精神，认识在不断深化。我们要通过深入学习贯彻十七大和“两创一促”精神，把全市各级各部门的思想、把政府工作进一步统一到十七大精神上来，统一到市委的“两创一促”的决定上来，通过学习贯彻十七大精神全面促进我们的工作。

进一步学习领会、贯彻落实十七大精神，我觉得要认真领会消化报告中概括我国改革开放时代特征的三句话，即“新时期最鲜明的特点是改革开放，最显著的成就是快速发展，最突出的标志是与时俱进”。这三句话也是对舟山新时期改革发展的最好概括。这些年来，在国家改革开放的大背景下，我市经济得到了快速发展、持续发展，增长速度已连续几年位居全省第一，人均GDP排名从第8位跃居第5位，社会发展水平上升到全省第4位。三次产业结构更加协调。工业、港口、旅游几个主要产业都上了新的台阶，工业突破500亿，港口突破亿吨大关，旅游突破千万人次，渔农民收入增幅连续几年位居全省首位。改革开放取得新进展，社会保持和谐稳定局面，全市上下形成了心齐、气顺、劲足、实干的良好氛围。具体情况我就不展开了。这些成绩的取得，首先得益于省委省政府对舟山、对海洋经济发展的重视和支持，这一点我们要始终铭记。同时，这也是近年来市委正确领导，人大、政协大力支持，全市干部群众、全市上下共同努力的结果。对这些取得的成绩，我们要充分认识，增强自信。但从发展的眼光看，成绩只能代表过去，未来发展的任务更艰巨、更繁重。所以今天我着重围绕十七大总结的新时期三个特点，对照市里的工作实际作些分析，以现有成绩为基础，谋求新的更大的发展。

新时期最鲜明的特点是改革开放。从改革开放角度来看舟山的发展，舟山已有很好的发展基础，但站在十七大精神新的历史起点上，对照“创业富民、创新强省”和市委提出的“两创一促”的新要求、新目标、新任务来看待舟山的发展，我们的改革力度、开放进度，还存在一些与新的形势不相适应的地方。主要体现在：一是改革开放的理念还没有真正深入人心。有些干部甚至领导干部存在怕冒风险、怕担责任、思想比较保守等情况，凭经验办事、凭老办法办事情况比较多，跳不出老一套的工作模式，如何按照省委提出的创新的要求，加快观念的创新、理念的创新、工作模式的创新，做到开明、高明、精明，还有很大差距。特别是在利益问题上，本位的观念比较多、狭隘的东西比较多，不善于从全局考虑工作。突出表现在拘泥于本部门、分管工作利益的比较多。我一直认为，作为一名领导干部，关心自己的团队和下属是应该的，也是做好工作的基础，但关键是要有大局观，多作换位思考，在部门和全局利益之间找到一个平衡点，切实解放思想,转变观念，提升工作水平。二是按照十七大提出的面向现代化、面向世界、面向未来的要求，开放的层次还不够高。开放深度不足，全方面、多层次、宽领域的开发大格局还没有完全形成。特别是口岸开放，还远远不能适应港口功能升级、高端临港产业发展的需要，正在成为新的制约因素。有些港口发展的设想很好，但很可能就因为没有相应的口岸政策配套，而无法实施。三是政府管理体制、管理模式改革相对滞后，市场化程度不高，市场机制作用发挥不充分，尊重市场规律、尊重经济规律、依法行政方面还有这样那样的不足，简单的行政命令、人为的因素太多，与社会主义市场经济运行的体制要求还有不少差距。也正是因为这些方面的原因，造成了我市经济社会发展过程中还存在着空间集约布局、要素优化配置、资源利用保护等不尽合理的问题。

新时期最显著的成就是快速发展。这几年我们的快速发展势头很好，特别是以船舶工业为特色的临港大工业得到了快速发展，得到了省委省政府和上级有关部门的充分肯定。从舟山的资源优势和发展情况看，未来海洋经济发展形势会更好。但必须看到，经济发展、社会发展方面还存在一些值得关注的薄弱环节。一是经济总量方面。虽然人均GDP在全省排位比较靠前，但总的规模还是很小，产业层次偏低，三次产业结构有待进一步优化，工业发展总体水平还不够高，产业升级压力大，资源（特别是岸线）消耗与期待的经济发展速度之间还有不少距离。海洋经济新的增长点还不明显，现代服务业发展明显滞后，发展层次比较低，有的还处于空白。如何通过一、二、三产的共同发展，做大经济总量，值得我们认真思考。二是经济发展与社会和谐发展方面。与各地普遍存在的情况一样，我市在社会发展方面的投入还较低。现在经济有些发展了，但在教育、卫生、体育、文化等社会事业方面的历史欠账还很多，在环保基础设施等方面的投入也显得不足。这有历史方面的原因，也不可能一下子解决。但我们要随着经济发展，逐步推进，做到统筹发展、协调发展。三是在自主创新方面，包括创新体制、创新人才培养以及企业的技术创新、制度创新、品牌建设等方方面面工作都比较薄弱。按照十七大的要求真正实现从粗放发展型向资源节约集约利用型转变的差距还很大。

新时期最突出的标志是与时俱进。这些年来，全市上下按照科学发展观的要求，坚持与时俱进，坚持开拓创新，顺应形势抓机遇，立足大局谋发展，取得的成效十分明显。但形势越好越要保持清醒的头脑。要认真对照十七大与时俱进的要求，居安思危，进一步增强忧患意识，进一步增强抓好工作的紧迫感和使命感。一是政府战略研究、战略思考、战略分析等方面的工作能力比较薄弱。特别是要如何围绕省委创新创业和港航强省等重大战略决策，深入研究继续有所作为，打头阵、创特色的思路和办法。要深入思考谋划事关舟山未来发展的重大战略问题，主动向上级汇报，把我们的工作谋划体现在省委省政府的工作决策中，抢抓工作先机。二是政府部门的管理体制、运行机制、服务意识、办事效率、工作节奏等方面，总体上都是好的，特别是换届以后，大家的精神状态都不错。但对照十七大的新要求，有些还跟不上加快发展的需要，整体发展理念、发展环境与周边先进城市存在较大差距。一些干部的精神状态、敬业精神、能力素质与发展的新任务、新要求还有一定的差距，少数的更多的是在考虑工作以外的事情。三是政府加强宏观调控、加强社会管理、加强统筹协调发展的能力还比较缺乏，解决突出性问题、提高政府公信力和执行力的措施对策不多。政府部门要加强有针对性的政策扶持和工作指导，根据工作要求的新变化、形势的新需要，相应地延伸、拓展和转变工作职能，跟上经济社会快速发展的变化，进一步提高驾驭经济和社会发展的水平。

上面围绕改革开放、快速发展、与时俱进三个方面，点了一些问题，谈了一些想法。总的就是要借这次十七大精神的学习，借“两创一促”精神的学习，更深入地了解国情、了解省情、吃透市情，清醒地认识舟山现在所处的发展阶段，所面临的发展任务。发展形势越好，越要保持清醒头脑，居安思危，增强忧患意识、危机意识，站在时代的新高度，开拓创新、艰苦创业。

二、按照十七大和“两创一促”要求，思考谋划明年及今后一段时间的工作

思考谋划明年及今后一段时间的工作，必须紧密结合十七大精神，结合省委“创新创业”重大决策，按照“以港兴市、全面跨越”总体要求和部署，针对存在的问题，研究思考切合舟山实际的科学发展、加快发展、协调发展的措施和途径。

（一）按照“两创一促”的要求，进一步深化发展的思路和举措。具体来说就是要把舟山放到长三角和国家的大背景下去思考。重点思考国家对长三角科学发展、率先发展的新要求，思考对长三角发展的四个新定位，各口子、各部门要围绕支持全民创业，“两创一促”，从上述背景情况，对“四海目标”和“以港兴市、全面跨越”战略从大思路、大格局上进行深化、细化，研究具体的落实措施。

一是要进一步深化完善空间布局。一些已经启动的工作要抓紧推进、抓紧完成。包括市域总规、土地总规、主体功能区划、城市综合交通规划以及重点专业领域的六横、金塘专项规划、化工、环保专项规划等等。要充分考虑规划编制的背景、舟山发展的现状及走势，要通过规划构建起舟山空间发展的新格局，借梯登高、有机对接长三角的新格局，海洋经济和陆域经济互动发展的新格局，真正克服岛屿众多、要素分散的弱点，使优势在空间上进行有效整合集聚。

二是要加快对接大桥的综合基础网络建设。研究如何规划综合交通路网、停车场站、交通节点，形成对接大桥的集疏运体系，全面构筑依托大桥、连接大陆的综合交通网络。规划研究轨道交通等大容量运输方式，构筑区间快速通道。要研究陆上、海上路由通道资源的统一规划、合理使用，进一步抓好与大陆连接的大容量的水网、电网、通讯网络的规划建设，目标是构筑起连接城市发展区、产业发展区、各个岛屿、各个功能区的综合基础设施网络。

三是要加快重点发展带、重点发展区域的建设。深入研究如何规划大桥沿线岛屿发展带、南部城市发展带、北部沿港产业带，结合经济强镇建设，明确重点区域、重点岛屿的功能定位；深入研究岱山、六横、衢山等区域如何承接大桥辐射，进行空间上的优化布局和有效对接，使“一体两翼”、“南生活、北生产”总体布局在空间上进一步具体化、功能化。要深入研究本岛争取进入长三角国家级优化开发区的相关后续工作，争取工作一定要跟上，被列入后工作也不能断，还要跟踪国家后续配套政策、配套措施，这项工作的要求就是利益要最大化、影响要最小化。上述工作已经启动的要进一步加快节奏，没有启动的要抓紧落实。

（二）坚持把转变经济发展方式作为创新创业、以港兴市的主攻方向，促进经济又好又快发展。科学发展观要求我们转变发展理念，创新发展模式，提高发展质量，实现经济社会的全面协调可持续发展。实现“以港兴市、全面跨越”，贯彻落实党中央一系列决策部署，坚持集约发展、可持续发展理念，这是非常重要的方向性问题。就经济发展角度看，转变经济发展方式，很重要的一点就是要切实提高政府对产业、资源、环境的综合调控能力和服务于发展的能力。从舟山目前发展的阶段看，就是要坚持“以港兴市、工业强市、服务富市”，着重在以下几个方面进行探索和思考。

一要研究产业结构优化和升级问题。要研究如何在坚持工业主导地位的基础上，加快第三产业发展，形成更加旺盛的经济大发展的良好势头。二产，要主攻船舶产业链的延伸和提高发展水平，重点加强船舶工业配套产业的招商选资，从填补省内空白、培育新增长点的角度，进一步突破临港装备制造业。要围绕产业优化升级和空间集约布局，研究船舶、水产加工等重点行业和岛北等重点区域的产业集群问题，按照产业集群发展的基本规律，形成产业集群发展的方案和政策措施。要加强自主创新，重点是要突破制约经济社会发展的关键技术、共性技术，突破产业行业优化升级的技术瓶颈和人才瓶颈。要重点研究重大关键技术、共性技术的技术攻关机制。要完善企业技改的扶持政策，要有办法、制度保证技改扶持资金用到真正的技术改造上。要研究集聚海洋人才的具体政策和办法，营造鼓励创新的良好环境。三产，重点要围绕生产性服务业和消费性服务业两大体系，大力发展现代服务业，重点要围绕港口、旅游、会展、创意、金融等领域，研究发展会展与论坛经济、创意产业、总部经济、楼宇经济等新形式。要研究第三产业发展的载体和平台问题，包括港航综合商务区（PBD）、综合休闲度假区、海运物流方向的船队母港、旅游方向的邮轮游艇母港、中央商务区（CBD）、会展中心、论坛永久会址、创意产业园区等规划建设问题。港口发展是一篇大文章，涉及的工作很多：省里出台港航强省政策如何做好参谋，我们市里扶持港航发展政策怎么定，如何做大做强港务集团，如何提升港口核心功能，如何处理好一体化背景下与宁波、上海的合作竞争，如何保证港口的核心利益，如何寻找一流的战略合作伙伴，如何进一步管好用好港口岸线资源，如何加快港口资源优势区域的开发建设，这些关系到下步以港兴市、经济发展的重大问题，都需要我们一个一个去深入研究，做方案、定措施。港口物流产业中，航运业基础很好，要深入研究产业发展的政策，做好沿海海运、海进江、国际航运三篇文章，推进一批短平快项目，重点突破集装箱运输。一产，要研究渔农经济的持续发展问题，结合新渔农村建设，重点要研究渔港经济区建设。发展休闲渔农业、生态渔农业，建立渔农民就业增收长效机制，河道整治联网等相关问题。现在，渔业面临一些特殊情况，港口建设对渔场的挤压，柴油涨价影响生产成本，再加上渔场资源的衰退变化。所以渔业面临比农业更复杂的情况，这些问题有关部门都要认真研究破解的办法。

二是要研究经济发展的要素支撑问题。重点是土地、岸线、水、电、路等。这些问题在各种场合已多次讲到，总的就是对我们自己的资源要珍惜，管好用好，发挥最大的效益，对市外的资源、上面的资源要千方百计大力争取，要有具体的工作方案，有针对性地加强争取工作。这里特别要强调融资问题，在国家宏观调控背景下，银根明显趋紧，要加快引导推进企业上市，通过上市提升企业的发展水平和档次。要加快引进更多的外地金融机构，进一步改善重点领域中小企业的融资环境，通过差别化的金融手段引导产业优化升级。下一步，市里将围绕推进企业上市，建立融资工作领导小组，重点推进港口、航运和以普陀山为主的旅游企业上市。

三是要研究经济发展的资源环境生态承载能力问题。考虑把全市下步发展的总体目标与环境生态承载能力作为一个课题，进行专题研究。结合主体功能区划编制，对重点区块、敏感地区进行专题的环境资源与发展综合研究评估。从科学发展的角度，弄清楚舟山环境资源承载能力，为下步企业引进、项目布局、淘汰落后生产能力提供依据。节能降耗减排工作相关目标任务已经明确，这里再强调一下，这是硬指标，不能打折扣，必须如期完成。

（三）坚持把建设海岛和谐社会作为创新创业、以港兴市的出发点和落脚点。十七大明确指出，科学发展观的核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。贯彻“创业富民、创新强省”重大决策，全面推进以港兴市，建设“四海城市”，核心就是建设海岛和谐社会，通过发展惠及全市人民，全面建设小康社会。

一是关于统筹城乡发展问题。城市化建设。要站在参与建设世界级城市群的战略高度，按照“中心城市现代化、本岛城乡一体化、主要大岛城市化”的既定目标，加快具有海岛特色的城市化建设，全面提升城市的品位、功能和竞争力。当前要注意的是，在推进城市化、城乡一体化的过程中，要研究人口集聚与产业结构优化升级相结合，特别要和第三产业、现代服务业发展相结合，通过发展都市型产业，带动城市功能提升、人口集聚，全面繁荣。比如临城新区，在完善市政基础设施、公共生活配套的同时，应该考虑中央商务区、港航综合服务区、创意产业区、会展功能区等的规划建设。大力推进新城楼宇经济发展，必要时可以考虑实行一幢楼一个优惠政策，有针对性地吸引相关行业企业集聚落户。要出台吸引企业来新城落户的各项优惠政策，形成产业集聚和人口集聚的良性循环，加快城市化进程。

这些方面的基础性工作已经开展，要进一步抓紧抓好。渔农村建设。十七大提出“一条道路、两个方针、三项任务”，对舟山来说，核心问题就是渔农民增收。舟山的情况与全国、全省不一样，我认为舟山渔农业发展方向不是追求规模，是要讲特色、讲效益、讲生态，大力发展效益渔农业，繁荣渔农村经济，提高渔农民收入，促进渔农村稳定。围绕这一方向，各个部门都要深入研究拿出具体办法，寻找渔农民增收的着力点，原来有的要进一步完善，同时要根据形势发展变化拿出新的办法、新的措施。要在现有政策条件下，积极探索以工促农、以城带乡的长效机制，培养现代渔农民，发展二三产业促进渔农民增收。对于农村金融体制改革、土地承包经营权流转、集体经济发展长效机制，国家和省都有部署和要求，要从舟山实际出发，认真抓好贯彻落实。

二是关于加强公共服务问题。让城乡群众享受优质廉价的社会公共服务，是改善民生的重要内容，也是统筹协调发展的重要体现。在经济较快发展的情况下，我们要更加重视社会建设，加快研究基本公共服务城乡均等化的相关问题。目前，我市在教育、文化、卫生等方面还存在一些不尽如人意的地方，这也是每次人大、政协会议提案议案比较集中的领域。解决好这些问题，既是民心所向，更是政府的职责所在，我们责无旁贷。下一步，要进一步加大教育、文化、卫生、就业、社保等方面的工作力度，着力保障和改善民生。教育方面，要着重研究农村薄弱学校改造、学校布局调整、学校标准化建设、职业教育发展、困难家庭学生资助等问题。卫生方面，医疗卫生资源整合要加快速度，年底前一定要拿出方案。就业方面，重点解决困难群众就业问题和提高就业能力。社保方面，已经定下来的工作要抓紧，渔农民社会保障方案要抓紧完善，早日出台，城镇居民医保工作要切实做好试点工作，及时总结完善。

三是关于加强文化建设问题。我认为，舟山的文化建设，关键要抓住海洋文化特色，着重抓好营造城市核心价值观、培育城市特色文化、推进文化产业化等三方面的工作。如何营造城市核心价值观，下步就是研究提出舟山作为海岛城市核心价值观的内涵。如何推进文化产业化，这方面我们有很多工作可做，比如文化产业的规划，文化体制改革与资源整合，文化人才的培养，产业政策的制订，文化产业与其它产业的互动等。

（四）全面推进创新创业、以港兴市，关键是要加强政府战略管理。十七大指出，要树立世界眼光，加强战略思维，善于从形势发展变化中，把握发展机遇，应对风险挑战，妥善处理社会主义现代化建设中的重大关系。我认为，贯彻落实十七大精神和省委“两创”精神，推进“以港兴市、全面跨越”，关键是要引入政府战略管理的新理念，做到统揽全局，抓住牵动全局的主要工作和突出问题，着力推进，重点突破。

一是关于政府管理创新问题。要研究如何提升社会综合管理能力问题，重点破解影响社会稳定的各种矛盾和问题，如“城中村”改造、外来人口管理等，在切实解决群众困难、化解人民群众内部矛盾上下功夫。现在形势变化比较快，潜在的风险也比较多，要研究建立影响全市发展大局重大风险的预警和防控机制，这也是一项重要的工作。要研究如何进一步完善市、县、乡镇政府工作运行模式和运行机制，进一步形成合力，优化发展环境，建立起促进全民创业创新的良性机制、良好氛围，全面提高政府服务创业创新的水平和效率。要研究如何结合主体功能区划，结合经济布局调整和产业优化升级，推进“三岛”体制改革，完善重点区域、经济强镇、重点企业的扶持政策。重点研究探索政府体制、机制创新工作，营造有利于贯彻科学发展观的体制机制。其他各项已经明确的体制机制性改革，包括事业单位改革、医疗卫生改革、文化体制改革等要进一步加快进度，早日完成。

二是关于加强开放合作问题。重点是争取开放政策和加强区域合作。从争取开放政策来看，主要是研究港口发展需要、产业升级需要的各类开放政策，研究这些政策如何争取，研究争取的策略、途径。要通过开放进一步提高舟山经济与国际、国内经济的接轨水平，敢于同国际一流的大公司、大企业打交道。从加强招商引资工作来看，招商选资只能加强不能削弱。要抓紧出台新的招商引资办法，整合招商力量，建立专业招商队伍，突出船舶配件、石化、港口物流、商贸会展、信息软件与创意等产业，重点抓好重大项目、产业链以及重点区块的招商，不断提高招商选资水平。从加强区域合作来看，区域合作是个大问题，眼睛不能只盯着周边地区，从舟山的优势和潜力来看，一定要有大思路。当然首先要考虑的是北接上海、南连宁波、西通杭州，研究具体办法和措施。比如与上海，如何对接世博会，把人流客流吸引过来；与宁波，如何在港口合作基础上开展良性竞争；与杭州，如何拓展合作渠道，加强三产、科技等领域的对接。同时，要考虑发挥港口优势，提升港口发展的水平和档次，研究与长江流域、与沿海城市的合作问题，重点在拓展港口腹地、开拓港口货源上下功夫。

三是关于加强政府自身建设问题。要围绕“两创一促”要求，站在支持全民创新创业的高度，不断解放思想、转变观念、与时俱进，切实加强政府自身建设。要进一步转变工作理念。各级、各部门要适应新形势、新要求，进一步增强忧患意识，居安思危，实现思想观念、工作理念、方式方法等方面的新转变，充分尊重经济规律、市场规则，全面履行政府职能，切实加强各级政府班子和公务员队伍建设，努力建设服务型政府。要切实提高依法行政能力。各级、各部门要切实加强法律法规学习，增强依法办事、依法行政的意识。特别是在涉及社会公共事务、项目布局、市场准入的工作中，要十分讲究法律程序和工作规范，按政策办事，把依法行政工作的要求落到实处。要切实转变工作作风、提高政府工作效能。转变工作作风要注重调查研究，注重深入实际，注重讲实话、办实事，把握工作节奏，提高工作效率。要抓住工作的切入点和突破口，分清主次轻重缓急，理出重点，把握工作节奏，注重工作效率。对已经明确的工作要盯住不放，强化时间观念，明确时间节点，做到办一件成一件，出成效。

三、加大力度加快节奏，切实抓好工作落实

临近年底，各口子、各县（区）、各部门都要按照各自的分工和职责，合理安排，把各项工作抓紧抓好。

一是要对照年初确定的目标任务，认真对照检查，抓好工作进度，存在问题的，要抓紧落实解决，确保全年任务圆满完成。二是及早安排明年工作，思考今后一段时间的工作方向，为此要抓紧进行下基层调研，合理安排必要的外出考察，理清思路，拿出具体方案来。岁末年初之际，特别要重视加强与省级有关职能部门的工作对接，积极争取有利于舟山发展的政策。三是年终的一些工作，比如社会稳定方面、市场供应方面、安全生产方面，也要抓紧考虑，抓紧准备，要绷紧安全和稳定这根弦，圆满完成全年各项任务。