委换届工作会讲话

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同志们：

根据省市的要求，结合我县实际，县委、县政府决定集中利用三个月的时间在全县开展村（居）党组织和村（居）委员会换届选举工作，下面，我代表县委、县政府，就如何完成换届选举工作讲四方面的意见。

一、我县基层组织建设的现状

近三年来，全县基层组织坚持以"三个代表"重要思想为指导，紧紧围绕经济建设这个中心，开展了以"四人四村"为载体农村基层组织示范带创建活动，从思想、组织、作风和制度建设等方面切实加强基层组织建设，为我县的改革、稳定和发展提供了组织保证。

--深化"三个代表"重要思想学教活动，基层党组织建设得到进一步加强。强化制度建设，推行"首问负责制"、"四会制度"等制度，转变了工作作风，增强了服务意识。通过村干部培训班共计培训村干部1200人次；以农广校和党校为依托，对501名村干部和村级后备干部进行了中专学历培训，农村基层干部和党员队伍的整体素质有了明显提高。以村务公开为载体，进一步规范了村务公开的内容、形式和程序，建立农村民主选举、民主决策、民主管理和民主监督各项制度，村级民主管理得到新的加强。开展保持党员先进性教育活动准备工作以后，采取各种措施，对全县73个"软弱瘫散"党组织进行整顿。通过努力，形成了以党组织为核心，其他组织各司其职，各负其责，依照各自的职能发挥作用的新格局。

--以"四人四村、四在农家"创建为载体，培养"四人"，发挥"四人"示范带动作用，加快产业结构调整步伐，建立了一批科技含量高，示范作用明显的生产示范基地；加强农村基础设施建设，为群众生产生活提供了便利。采取支部+协会的模式，加强了党支部对协会的领导，大力发展农村专业技术协会，推动了各类技术、信息和中介服务；由县级干部牵头，部门挂帮，出钱出力出智，基层组织真抓实干，解决了一批遗留问题和热点难点问题，密切了党和群众的联系，推动了示范带创建工作，带动了农村的经济社会全面协调发展。

--村级集体经济进一步发展壮大。全县现有集体经济实体的村占75．4％；集体经济积累5000元以上的村占68.7％，村级组织从"有人办事"向"有钱办事"方向发展。

--采用"以奖代补"的方式补助修建办公楼，全县221个村中70%的已有办公楼，2005年底前可实现村村有办公阵地的目标，仅去年以来，我县就投入了94万元用于村办公楼建设。同时还投入4万元党费用于村级党员活动室制度建设。

--按照"十六字"方针，做好党员发展工作，严把党员"入口"关。三年来，我县共发展党员1367名，党员的年龄、文化、性别和民族结构得到了较大改善。

--以"撤区并村""社区整合"为契机，优化了村（居）干部队伍。由原来的634个村合并为221个村，村干部由原来的2027人减少到1208人，村干部年龄结构和文化结构有了较大改善，报酬得到了提高，每人每月可达至150至400元，少部分村已达到600元左右，个别村已达到1000元以上。整合社区居委会，充分发挥社区组织在维护社会治安，保持公共卫生，搞好计划生育、文化教育等方面的作用，各项工作取得了初步成效。

--开展农村党员干部现代远程教育工作，在县委县政府高度重视下，建成了408个远教站点，覆盖了全县每一个村（居），为农村群众提升文化素质、学习科学技术和掌握市场信息提供了方便，对农村经济社会发展起到了积极的作用。

--在"七一"期间，县委下拨了4.95万元党费用于各基层党组织开展活动，7万元用于慰问老党员和特困党员。各基层党组织开展了丰富多彩的庆祝活动，使广大党员受到教育，增强了党组织的凝聚力。

在充分肯定成绩的同时我们也应清醒地看到当前工作中还有许多不足之处，有的班子年龄老化，后继乏人；有的同志只要位子，不挑担子，在思想上缺少发展一方经济，致富一方百姓，保一方平安的责任意识，做天和尚撞天钟、有的甚至做了和尚不撞钟；还有少数干部形象不佳，有的甚至在经济上谋私利，群众有意见。一些村（居）组织建立后，只有牌子、印子，没有位子，作用难以发挥；从法治环境看，一方面，一些村（居）干部对法律、法规的认识还不到位，未严格依法办事，导致选举流于形式。另一方面，一些群众文化素质不高，法制意识不强，在选举中可能会出现"宗族、宗派、宗教"或故意扰乱破坏选举的现象，也有一些素质较差的人，认为当干部有利可图，采取许愿、欺骗、跑官要官等不正当手段获取选票，一旦进入村（居）委会就会原形毕露。从外部环境看，新世纪初的新形势、新任务对基层组织建设提出了新要求和新挑战。我们各级组织一定要认清形势，把握大局，进一步增强政治责任感和使命感，以换届选举为契机，以改善结构、提高素质为首要，努力把我县基层组织建设提高到新的水平。

二、充分认识村（居）换届选举工作的重要意义，增强做好此项工作的责任感和使命感

1、认真搞好村（居）换届选举，是我县经济社会快速发展的需要。

以村（居）委会为核心的党组织是党在农村、社区各项工作和战斗力的基础，村（居）党组织、村（居）委员会担负着直接联系群众、组织群众、团结群众、服务群众，加快发展经济和社会各项事业的重任。认真搞好本次换届选举，对于坚持"三个代表"重要思想，全面深入学习贯彻党的十六届四中全会精神，使党的方针政策真正落实到基层，见之于行动，全力推进我县经济社会快速发展具有十分重要的意义。

2、认真搞好村（居）换届选举，是推进农村基层民主政治建设的需要发展基层民主是党和国家的一贯方针，行使选举权是党员群众参予政治的主要形式，是公民最基本、最普遍的政治参与形式，也是政权组织取得合法性的最重要形式。改革越深化，经济越发展，加强基层民主政治建设就越重要。近年来，在党的领导下，基层民主政治建设不断加强，促进了全县经济社会的协调发展。从另一方面来看，基层民主建设的任务还很艰巨。少数基层干部的民主意识还不够强，习惯于行政命令，对实行民主、依法办事存在种种顾虑；在党员和农民群众中，也有一部分人素质不高，不善于正确运用民主权利；个别村（居）出现了以金钱或宗族势力、小团体势力干扰民主选举的事。这些情况说明，我们在扩大民主和健全民主制度等方面还有很多工作要做。村（居）换届选举是广大党员和农民群众在党的领导下进行的一次广泛的基层民主建设的实践活动，也是推进基层民主建设的一次重要机会，认真做好换届选举工作，有利于完善民主决策机制，疏通民主监督渠道，推动基层民主政治建设健康发展。

3、认真搞好村（居）换届选举，是选好配强村（居）领导班子的需要

从全县发现的问题看，村（居）领导班子建设和干部队伍的整体素质与新形势、新任务的要求还有不相适应的地方。还存在有的村（居）领导班子缺乏领导发展的素质和能力，工作打不开局面；有的班子内部相互扯皮，形不成合力；有的村（居）干部政策观念、法制观念淡薄，工作方法简单；有的干部年龄大、文化低，市场经济意识不强，缺乏带头致富和带领群众致富的本领；有的干部宗旨观念淡薄，长期在职不在岗；还有少数干部作风不正，处事不公，甚至以权谋私，违法乱纪等现象和问题。这次村（居）换届选举，为进一步加强村（居）领导班子建设提供了契机。要通过换届选举，鼓励重用干事的、果断调整混事的、严肃处理败事的，在村干部中形成一心为民，奋发争先，与时俱进，加快发展的良好风气。

4、认真搞好村（居）换届选举，是做好保持党员先进性教育工作，加强基层组织执政能力的需要。

随着改革开放和社会主义市场经济的发展，无论在城市还是农村，基层组织建设都面临着许多新情况和新问题，要解决这些问题，最重要的就是突破旧的思维观念、旧的模式，党的十六届四中全会提出，大力加强党的执政能力建设，就是要求我们各级组织要适应新形势和新任务的需要。通过换届选举工作，把那些政治素质好，工作能力强的同志选拔到村（居）组织中来，是加强基层组织执政能力建设的有效途径。只有抓好村（居）换届选举工作，建设强有力的村（居）组织，才能为我们开展保持党员先进性教育奠定坚实的基础，为活动的顺利开展提供可靠的组织保证。

三、把握工作重点，选好配强村（居）领导班子

今年的村（居）换届选举工作要采取统一部署，同步实施的方法。各乡镇（区）应按"先支部，后村委会，交叉进行"的方法开展工作，村（居）党支部换届选举到12月底前结束，村民委员会的换届选举到明年元月底结束。

搞好村（居）换届选举，归根到底是要选好配强村（居）领导班子。在具体工作中，要重点把握以下几个环节：

1、要正确把握村（居）换届选举工作的指导思想和原则要求。

这次村（居）换届选举，是我县农村基层组织建设、民主政治建设和全县广大基层干部群众政治生活中的一件大事。各乡镇（区）要正确把握这次村（居）换届选举工作的指导思想和原则。指导思想是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，按照《党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《中共中央办公厅国务院关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知》(中办发［2002］14号)、《贵州省实施<中华人民共和国城市居民委员会组织法>办法》、《贵州省村民委员会选举办法》等法律、法规和有关政策，以提高素质、完善结构、增强活力为重点，以形成朝气蓬勃、奋发有为的基层领导集体和增强创造力、凝聚力、战斗力为目标，选好配强适应社会主义市场经济发展要求的村（居）领导班子，充分发挥村（居）党组织的领导核心作用，全面加强基层党组织和政权组织建设，为加快我县基层三个文明建设步伐，创建基层工作新局面奠定坚实的基础。

在换届选举中，要始终坚持加强党的领导、充分发扬民主与严格依法办事相结合的原则，坚持德才兼备、群众公认、注重实绩的原则，坚持实事求是、从实际出发的原则，坚持统筹兼顾、科学安排、提高效率的原则。

村（居）换届选举工作量大、程序严、要求高，一定要精心组织、统筹安排，严格按章依法进行选举，防止违反法律法规的现象出现。

工作中要贯彻"两个明确、三个提倡"。"两个明确"，一个是明确村（居）党组织"两推一选"和村（居）民委员会"公推直选""海选"的目的意义、指导思想、方法步骤，使党员群众正确理解、热心支持和积极参与这项工作；另一个是明确党支部、村（居）委会成员的标准条件和不宜提名为候选人的范围。"三个提倡"。就是提倡党支部与村委会交叉兼职、提倡村（居）后备干部、文化程度较高的优秀年轻党员和妇女进班子，提倡以自荐的形式公开报名竞选村（居）干部。

2、努力提高村（居）干部素质，通盘考虑领导班子人选。

要注重改善班子结构，把那些政治坚定、"双带"能力较强、作风公道正派、组织协调能力较强、年富力强的同志选配到村（居）领导班子。新进班子人员一般要求年龄在40周岁以下，文化程度在高中以上，特别要注意选拔30岁左右，具有高中以上文化程度的党员充实班子，同时要注意选拔村（居）后备干部、农村妇女干部。在保证正常开展工作的前提下，可遵循"宁缺勿滥"的原则，使村（居）干部素质得到提高，结构得到改善，建设一支"靠得住、有本事、过得硬"的村（居）干部队伍。

要围绕进一步协调理顺村党组织、村（居）民委员会的关系，更好地发挥村（居）党组织的领导核心作用，保障和支持村（居）民委员会行使法定职责的要求，通过广泛的宣传教育和过细的思想工作，引导广大党员和群众在推荐选举中通盘考虑领导班子的人选，力争使选举产生的新一届村（居）领导班子队伍精干、结构合理、素质优良；发展意识和服务意识增强，带头致富和带领群众致富的能力普遍提高。成为政治坚定、作风扎实、开拓进取、群众公认、奋发有为的坚强战斗集体。

3、选准配强村（居）党支部书记。

俗话说，"农村富不富、关键在支部"，"班子强不强，责任在班长"。村（居）党支部书记是村（居）党组织的"领头雁"，村（居）民的带头人，担负着强村富民的重要职责，选得准不准、配得强不强，对一个村（居）的工作影响很大。各乡镇（区）党（工）委要采取多种办法解决村（居）党组织书记的人选问题。一是从现有村（居）党组织书记中留用一批；二是从现有的村（居）干部队伍中提任一批；三是从公选出来的优秀人才中选拔一批；四是从外出打工经商的优秀人才中回请一批；五是对本村确实没有合适人选的，要从机关干部中下派一批。同时对交叉任职的村党组织书记，在村民委员会选举中不能当选的，要慎重考虑，对连续两次都未能当选的，必须适时调整，不能继续担任党支部（总支）书记，不能出现群众不要，党要的现象。

4、严格依法选举，保证广大党员和人民群众正确行使民主权利。

在村（居）党组织换届选举中，要保证广大党员行使民主权利，还要做到"五个必须"、"四个到位"。"五个必须"，即各乡镇（区）制定的村（居）党组织换届方案必须报组织部审批；村（居）换届前必须进行财务审计；评议、推荐、选举，必须公开计票；村（居）党组织班子候选人必须经过"两推一选"程序；村（居）党组织班子产生必须进行差额选举。同时要确保"四个到位"，一是调查摸底到位，注重一个"清"字；二是推荐到位，注意一个"广"字；三是组织考察到位，注意一个"细"字；四是选举环节到位，注意一个"准"字。

做好村(居)民委员会换届选举工作，党的领导是关键，依法办事是保障。要严格执行严格操作程序，体现民意，确保广大人民群众正确行使民主权利。要做到六个必须：一是必须公开计票，不准搞暗箱操作，失信于民；二是必须民主推选产生村(居)民选举委员会，其成员由村(居)民会议或村(居)民小组推选产生，绝不允许任何人"内定"；三是必须认真做好选民登记工作，做到不错登、不重登、不漏登，按规定时间张榜公布选民名单，并颁发选民证，保障选民依法享有的民主选举权利；四是必须由选民直接提名确定村(居)民委员会成员候选人，不能以组织提名代替选民提名；五是必须做好选举日的投票工作，保证村(居)民的投票权；六是村（居）委员会换届方案必须必须报县民政局审批。

在村居换届选举工作中，任何组织或个人都必须依法办事。各级有关部门要加强对换届选举工作的指导和监督，农村基层领导干部、选举工作人员要带头严格依法办理，对在推选村民选举委员会成员、提名确定村民委员会成员候选人、组织投票选举过程中，有违法行为的单位和个人，要及时责令改正，并对有关责任人给予党政纪处分。对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票等违法手段破坏选举或者妨碍选民依法行使选举权和被选举权的，以及对控告、检举选举违法行为的人进行压制、迫害的，要根据情节轻重分别给予查处；情节较轻的，进行批评教育；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

四、切实加强对换届选举的统一领导，确保工作顺利进行

这次换届选举面临着许多新情况和新问题。一是今年是第一次在全县村（居）党支部中实施"两推一选"换届选举制度；二是"撤区并村""社区整合"后全县第一次统一的村（居）民委员会换届选举，许多党员群众包括部分基层干部对"公推直选"、"海选"的做法还不甚了解；三是一些地方受传统的影响村级组织换届选举的非正常因素仍然存在。针对这些情况和问题，各乡镇（区）一定要加强调查研究，仔细分析各种矛盾，及时提出解决办法，增强工作的主动性和预见性，确保村（居）换届选举工作的顺利进行。

1、明确职责，落实责任。县委县政府对于这次农村基层组织换届选举工作十分重视，寄予厚望。县委组织部和县民政局等部门要各司其职，分工协作，做好指导、协调、督导等工作。乡镇(区)党(工)委是直接责任单位，要严格按照县委的要求，认真研究，周密部署，搞好组织实施。党委书记是第一责任人，要亲自抓，抓重点难点；分管副书记要直接抓；班子成员要分工负责配合抓。各乡镇(区)党(工)委都要建立村（居）换届选举工作领导小组，对每个村（居）都要派换届选举工作联络员。近期要做到三个相对集中：精力要相对集中、人员要相对集中、时间要相对集中。要建立责任追究制度，对思想不重视、力量不到位、措施不落实，造成不良影响、产生严重后果的有关责任人，要追究工作责任。

2、切实加强党的领导。在村（居）换届选举中，要在充分发扬民主、严格依法办事的基础上，坚持加强党的领导。那种认为搞了"两推一选"、群众直选，就可以不要党的领导、放弃党的领导或者削弱党的领导的思想是错误的，对换届选举工作也是有害的。为此，各级党组织对"两推一选"和"公推直选""海选"工作要高度重视，特别是对现任班子内有关人员要做过细的思想政治工作。在村（居）换届选举中，加强党的领导应着重把握以下几点：一是必须坚持党管干部原则，坚决贯彻执行党的干部路线。二是要保证严格依法进行选举，防止和打击各种违法违规行为。属于非正常因素干扰群众意见的，要教育群众正确行使民主权利。三是切实改进领导方法，要进一步解放思想，转变用人观念和用人方法。选举实施前，乡镇（区）党（工）委要广泛听取党员、群众对村（居）领导班子人选安排的意见，对大家的意见和要求，要实事求是地认真加以分析，充分发挥基层组织和党员的作用，将选好配强村级组织领导班子转化为党员群众自觉自愿的行动。

3、做好相关工作。

一是新一届班子产生后，要及时制订村（居）经济社会发展计划，落实岗位责任制，明确职责，充分发挥组织引导、生产服务、资源开发、资产积累等职能，努力发展区域经济；要进一步建立健全财务管理各项制度，明确村（居）民理财小组的监督、审查职能，切实维护集体、群众的合法权益。

二是加强思想作风和制度建设。村（居）换届选举结束后，要进一步加强村（居）领导班子思想作风建设，加强日常教育管理，对新上任的村（居）领导班子成员要强化教育培训，实行跟踪管理。要建立健全以村（居）两委工作规则、村（居）干部目标管理责任制、村（居）民代表会议制度和村（居）务公开制度为主要内容的村（居）民主选举、民主决策、民主管理和民主监督机制，落实新一届村（居）领导班子工作责任制，扎扎实实地推进以"五好"村（居）党支部为核心的村（居）组织建设。

三是要深入细致地做好稳定工作。在这次换届选举中，有一部分村（居）委会干部将离开工作岗位，思想波动不可避免，因此，要认真细致做好干部的思想稳定工作，化解矛盾，帮助解决实际问题，让其愉快地离开岗位，做好移交工作，保证集体资金不流失，村（居）档案资料不丢失、重要工作连续不脱节。要做好当选的村（居）领导班子的教育培训工作，让其履行好自身职责，努力完成工作任务，做到踏踏实实工作，清清白白做官，本本份份做人，不要去猜测、怀疑甚至打击未投票或提反对意见的党员、群众，做到正确对待，心胸开阔。

四是认真做好信访工作。对群众来信来访，要热情接待，不能推诿了事或简单地采取强制措施，要认真听取他们反映的问题，并作好记录，对能够解释说明的要当场解释；对情况不明的，要认真调查处理；不能处理的，要向相关领导和部门反映，争取支持，力争将矛盾化解在基层；对经调查确实存在违法、违纪行为的，要予以纠正；对上级交办的群众信件，要及时调查处理。

五是年底的各项工作任务都比较繁重，这是对我们各级组织执政能力的一次考验，大家要统筹兼顾，合理安排，做到选举工作与日常工作两不误，双促进。

同志们，我县的发展正面临千载难逢的机遇，机遇与挑战激励我们**人朝夕拼搏，奋发有为。我们要在县委领导下，依靠全县各级党组织和广大党员干部群众的共同努力，确保全县的村（居）换届选举工作顺利、按时、保质保量地圆满完成，为我县经济社会快速健康协调发展奠定坚实的基础。