会议上的政府报告讲话

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各位代表：

现在，我代表**区第十四届人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

**年工作回顾

**年是不平凡的一年，是全区上下团结拼搏、开拓创新取得丰硕成果的一年。一年来，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督、支持下，积极应对大事多、难事多的特殊局面，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全力推进科学发展示范区建设，围绕“开发大南湖，建设新**”的发展战略，坚持“一个结合求发展，六个面向要效益”的整体思路，攻坚克难、奋力拼搏、统筹兼顾、协调并进，实现了全区经济又好又快发展和各项社会事业全面进步，圆满完成年初确定的各项目标任务。

一、进一步解放思想，科学发展动力更加强劲

紧紧抓住唐山市建设科学发展示范区给我区带来的历史机遇，深入开展科学发展观学教活动和解放思想大讨论活动，动员全区上下为**发展献计献策，打开了解放思想的总阀门，人们的精神面貌焕然一新，各项工作都开启了崭新的局面。克服了区域狭小、发展受限、难与兄弟县区一争高下的旧有观念，通过深入调研，形成了22项促进科学发展的调研成果，提出了在科学发展上不甘人下、勇于争先进位的具体举措，科学发展理念深入人心。重新审视**的区位优势和南湖的战略价值，适时提出“开发大南湖、建设新**”的战略构想，明确了打造环南湖生态经济圈的整体架构。结合**实际，确定了“强化一个结合求发展、坚持六个面向要效益”的发展路径。立足好中求快，制定了利用三至五年时间在经济总量上再造一个新**的目标，全区生产总值和全部财政收入由原定目标年均增长13%以上，调整为年均增长16%以上，2012年将分别达到70亿元和10亿元以上。思想上的大解放带来了观念上的大更新、思路上的大突破、发展上的大跨越，一个充满希望的新**正在科学发展道路上阔步前进。

二、切实转变发展方式，区域经济实现又好又快发展

全年实现生产总值35.02亿元、全社会固定资产投资10.1亿元，分别比上年增长17.3%和11％。完成全部财政收入6.08亿元，比上年增长44.66%，是近年来增速最快、净增最多的一年。完成出口创汇1.26亿美元，同比增长76.6%，实际利用外资396万美元，引进省外资金2.1亿元，均创近年来最好水平。单位GDP电耗下降7.14%，单位工业增加值能耗下降22.3%，节能降耗全市领先。

重点项目建设扎实推进。把项目作为经济发展的第一拉动力，强力推进工作进程。针对上半年项目储备不足、投资增长趋缓的现状，进一步加大了项目谋划和储备力度，围绕大南湖开发等重点，新谋划项目17个，总数达到44个，总投资77.1亿元。积极开展全区地质安全性评价工作，项目建设发展空间得到有效拓展。不断加大立项、规划等工作协调力度，为项目的顺利实施奠定坚实基础。强力推进重点项目进度，达北三期等29个项目全面完工，宏远工程有限公司扩建等9个项目建设进展顺利，小山针纺城等6个项目正在办理前期手续。随着一个个项目的落实，发展后劲明显增强，显现出了蓄势待发的良好态势。

服务业快速发展。充分发挥繁商优势，以建设全市商业商务中心区为目标，积极引进新型业态和现代经营模式，服务业整体水平显著提高。大地保险、华泰保险等多家总部经济项目落户我区，新天地购物乐园、新街等现代商业街区发展态势良好，唐齿汽配城一期投入试运营，南新道水产批发市场、荷花坑市场标准化改造工程全面完成。全年实现市场成交额137.29亿元，社会消费品零售总额30.2亿元，服务业在全区生产总值中所占比重达到77%。

工业体系进一步优化。以钢铁深加工和装备制造业为重点，不断延伸产业链条，春兴不锈钢冷轧薄板项目进展顺利，鸿达汽车改装、仝泰钢结构等装备制造企业规模和效益不断提高，华光矿用防爆设备、宏冶机械抽油机、三川机械120吨转炉等产品技术含量达到同行业领先水平。工业企业对经济增长的贡献率达到29%。

城郊农业稳步调整。围绕实现农业增效和农民增收，大力发展以蔬菜、果品、花卉为重点的绿色农业和休闲观光农业，增强荷花坑市场、南新道水产市场的辐射带动作用，农业产业化水平不断提升。农民人均纯收入达到5830元，同比增长13.98%。

节能减排成效显著。积极发展循环经济，引入高炉炉渣综合利用项目，年可消耗矿渣近百万吨。认真开展安全整顿治污减排百日攻坚联合行动，在全市率先完成关闭取缔和深度治理任务，环境质量明显改善。

改革开放取得新突破。因企施策，全力攻坚，累计投入资金9000多万元，完成玻璃集团、羊毛衫厂等8家难点企业改制，盘活闲置资产近亿元，妥善安置职工3600多人，全区企业改制工作基本结束。稳步实施新一轮乡街财政体制改革，进一步激发了各乡街加快发展的积极性。充分利用陶瓷博览会等开放平台，多渠道展示**形象，以“大南湖，新**”为主题的科学发展观成果展引起社会广泛关注，成为展会的一大亮点。大力推进双向开放，成功组织**区**年经贸洽谈会等商务交流活动，小山仓储物流中心等11个项目成功签约，项目总投资达到18.18亿元，合同利用外资5030万美元，均创历史新高。

三、积极推进宜居靓城建设，城乡面貌明显改善

坚持规划先行，建管并重，强力推进城建重点工程，城乡建设与管理工作实现较大突破。

规划更加科学系统。坚持科学发展首先要按规划发展的理念，紧紧抓住全市城市总体规划修编的契机，围绕关系**长远发展的重点区域建设，积极推进大南湖生态城规划、东南部老城区改造规划、西南片区6平方公里控制性详规的编制进程，初步完成小山建国路区域控制性详规，南新道中段南侧区域规划正在制定中，**区将跨入按规划建设的新阶段。

基础设施日益完善。积极协调市有关部门，编制道路交通发展规划，努力创造便捷有序的交通环境。全力保障外环线工程建设，在全市率先完成征地拆迁任务，为外环线如期通车作出积极贡献，东南部区域发展活力进一步增强。投资2600多万元翻修改造南新道、和平路等10条道路，交通路网更加优化。完成花园街、燕新路亮化工程，进一步方便群众出行，美化、亮化城市环境。

建设步伐不断加快。进一步加大住宅开发建设力度，危旧房改造工程全面推进，大洪桥区域改造正式开工，定福庄三期、第三橡胶厂厂区住宅开发等项目具备开工条件，新石庄平改、王禾庄整体搬迁等项目已办理好前期手续。按照以重点带整体的发展思路，认真研究谋划新华道南侧标志性景观建筑和小山建国路区域、西南片区等重点区域开发，均取得实质进展。积极推进长青楼区域改造，全面完成调查摸底、地震安全评价等前期工作，为该区域整体改造奠定了坚实基础。

城乡环境更趋优化。学习借鉴先进地区成功经验，累计投入1000多万元，在全市率先建成数字网格化城市管理和市民服务系统，被作为典型经验在全市推广。不断完善长效监管机制，清扫保洁市场化运行效果良好。大力开展“一人一树暨营造城市森林”活动，新增绿化覆盖面积5.6万平方米。深入推进文明生态村建设，农民生活环境进一步改善。

四、坚持以人为本，人民群众幸福感不断增强

围绕满足群众需求，突出抓好东南部集中供热和震后危旧房改造工程，认真做好就业、社保、社会服务等工作，人民群众生活质量显著提高。

东南部集中供热工程圆满完成。坚持把该工程作为践行科学发展观、切实改善民生的具体举措，以高度的政治责任感和使命感，精心组织，强力推进。投资5300多万元，高质量完成11个楼房小区、总建筑面积23.56万平方米住宅的集中供热改造，4900多户居民彻底告别了近30年燃煤取暖的历史，实现了温暖、洁净、安全、便捷与房产增值的有机统一，广大居民真正感受到了市委的关怀和温暖。工作中，始终坚持把群众满意不满意作为衡量工作的唯一标准，克服财政困难，投入资金365.7万元，补贴低保居民50％室内设施安装费用；多方筹措资金500多万元，主动进行了改造后小区的绿化、硬化、美化，真正做到将实事办实，把好事办好，得到了广大群众的普遍拥护和高度赞扬。

就业再就业工作成效明显。从提高工作的针对性和实效性入手，广泛开展充分就业社区创建“1+1”互助活动，突出弱势群体、零就业家庭等重点人群就业援助，努力提高就业成功率。特别是紧密围绕拆违拆迁等重点工作，开展就业岗位、市场摊位推介活动10次，成功安置商户322户，达成就业、培训意向3000余人。全年累计开发就业岗位7501个，实现新增就业3651人，城镇登记失业率控制在3.96％。

社会保障体系日益完善继续狠抓养老保险扩面续保、申报稽核等基础工作，强化基金征管，保障了企业离退休人员养老金按时足额发放。全力启动失业保险，为企业改制创造了良好条件。规范工伤保险管理，努力维护职工合法权益。认真做好医保纳入市统筹工作，积极推进城镇居民和灵活就业人员医保参保工作，新增参保4.6万人，参保率达到全市最高。全面落实城乡居民最低生活保障制度，严格兑现困难群体医疗、教育等专项救助，提高弱势群体生活水平。深入开展“真情暖万家扶贫济困”活动，累计慰问帮扶群众2335户，实现了帮扶全覆盖。大力发展社会福利和慈善事业，区综合福利院一期工程主体完工，区慈善协会正式成立，已筹集社会各界捐款373万元。一个全方位的社会保障网正逐步建成和完善。

社会服务能力进一步提高。以争创“全国和谐社区建设示范区”为目标，不断完善“1+5”社区建设模式，49个社区达到创建标准，福乐园社区被确定为全国和谐社区创建先进典型。以服务群众为核心，不断完善基层服务机构，福乐园、马家屯社区市民中心建设如期完成，村民中心建设全面推开。加强公共服务体系建设，推广《社区服务通用要求》，拓展服务功能，规范服务行为，有效满足群众日常需求，人民群众对社区的认同感和归属感普遍增强。

实事工程如期完工。区政府承诺为群众办好的10件实事全部完成。特别是对群众反映强烈的学警路、西马路、文化北后街进行了翻修改造，彻底改善了出行环境；全面完成警侯线侯边庄中桥改造工程，保证了群众交通安全；新建社区健身路径26条，在全市率先实现社区健身路径全覆盖。

五、积极推进和谐**建设，各项社会事业全面发展

着眼服务发展大局，坚持统筹兼顾，努力营造安全稳定、文明和谐的社会发展环境。

社会事业协调发展。深入实施“科教兴区”战略，完成重点科技开发项目7项，引进省外技术项目18项，实现高新技术总产值1.5亿元。坚持教育公益性，各类教育均衡发展。义务教育教学质量不断提高，中、高考成绩再创历史最好水平；职教、成教等教育教学质量全面提升；特殊教育稳步发展，在上海特奥会取得2枚金牌的好成绩。大力推进文化体育事业发展，成功举办社区文化体育艺术节、社区运动会等大型活动7次，各类文体展演100多场。坚持管理与服务并举，规范市场经营行为，促进文化市场繁荣发展。广泛开展“双拥”活动，认真落实各项优抚政策，妥善安置退转军人。积极推进残疾人事业发展，我区被评为“全省残疾人社区康复工作示范区”。不断完善新型农村合作医疗制度，推进乡卫生院和村卫生室建设，发展社区卫生服务中心、服务站，为群众提供便捷安全的医疗服务。加大产品质量和食品卫生整治力度，保障了群众消费安全。认真开展“四清三落实”工作，大力实施惠民计生工程，保持了稳定的低生育水平。地方志、档案、人防、民族宗教、外事侨务等其他工作也围绕全区中心工作实现了长足发展。

安全生产形势持续稳定。牢固树立责任意识，按照“安全第一、预防为主、综合治理”的原则，全面推行“法人代表安全生产承诺制度”，强化基层基础工作，不断加大宣传教育和安全知识培训力度，认真开展消防安全等隐患排查，小山宋北平房人货混居现象得到有效治理，建国路电子一条街全部拆除，一批重点消防隐患得到彻底根除，有效防止了重特大安全事故发生。

社会保持和谐稳定。深入开展“送法八进”法律宣传活动，全民法律意识明显增强。充分发挥三级排调网络作用，筑牢了维护稳定的第一道防线。坚持信访工作“两手抓”，立足解决合理诉求，依法维护正常信访秩序，保证了十七大等重点时期的社会稳定。加强社会治安综合治理，在全市率先建成数字网格化治安巡控网络，可防性案件同比下降23%。继续保持对刑事犯罪的高压态势，破获各类刑事案件2400多起，群众安全感进一步增强。不断加大对“”等邪教组织的打击斗争，实现了分子进京滋事和在本地聚集闹事的“零指标”。

社会文明程度全面提高。以全国文明城创建活动为主线，以践行社会主义荣辱观为重点，不断深化公民道德建设和群众性精神文明创建活动，精心组织“文明铸就和谐”等实践活动，全民文明素质进一步提高。迅速掀起全国优秀旅游城市创建热潮，为全市争创成功作出积极贡献。

六、勇于攻坚克难，成功破解制约发展的难点问题

过去的一年可以说难题不断，一些长期没有解决的老大难问题亟需破解，一些新的困难和挑战接踵而来，面对困难和挑战，我们主动出击、积极应对，使难题一个个破解，困难一个个攻破，为下步加速发展提供了有利条件。

两大关键问题成功化解。围绕市委、市政府设立南湖管委会的工作构想，对理顺南湖风景区管理体制积极建言献策，市委、市政府高度重视**的建议，最终决定对行政区划和财政体制不做调整，成立的南湖管委会负责南湖区域的规划、协调、督导、落实工作。这更有利于调动各方积极性，形成加快南湖区域开发建设的合力。着眼于东南部区域的长远发展，超前谋划在外环线陶瓷城段预留发展空间，积极向有关部门呼吁将道路两侧的规划由绿化带修改为高标准装饰性商业设施，在美化道路环境的同时，满足市场发展需要，实现市场上档升级。

三项重大工作任务圆满完成。圆满完成拆违拆迁任务。**年的拆违拆迁工作对我区以拆违为主，24万平方米拆违拆迁任务中，拆违达到16万平方米。面对拆违量大、没有补偿的实际问题，坚持依法拆迁、和谐拆迁、文明拆迁，采取各种有效措施，圆满完成了市达任务并且实现了拆违工作的零补偿、零冲突、零事故、零上访。认真做好震后危旧平房改造征地工作。努力克服同一地域地价偏低的实际困难，在维护农民利益的基础上，在全市首家完成征地拆迁任务。强力推进南湖区域内部拆迁。短时间内彻底解决了多个老大难问题，为南湖区域开发建设扫清了障碍。

一批历史遗留问题妥善解决。坚持尊重历史、尊重事实的原则，正视发展中存在的问题，积极稳妥地解决历史遗留问题。在财政十分紧张的情况下，提高了“241人员”待遇，进一步增强了干部队伍的凝聚力；采取坚决果断措施，全面解决泰兴公司改制遗留问题，保障了职工合法权益，防止了国有资产流失；圆满解决荷花坑市场遗留问题，国有资产得到有效维护，同时也有利于企业进一步发展；不断加大解决信访积案力度，彻底解决了**医院、长城返本销售等群众反映强烈的问题，有效维护了社会稳定。

随着一个个难点问题的攻克，锻炼了队伍，考验了干部，凝聚了人心，鼓舞了士气，为今后又好又快发展清除了障碍，创造了条件。

七、围绕提高执行能力，政府自身建设进一步加强

坚持把政府自身建设作为推进工作的重中之重，按照为民、务实、责任、清廉、创新、诚信、法制、高效的总体要求，不断加大督促检查和制度约束力度，政府系统凝聚力、战斗力、执行力明显增强。

体制机制不断创新。为真正贯彻落实科学发展观，将建设科学发展示范区工作落到实处，进一步强化责任、明确任务、规范考核，研究制定了科学发展问责制度、科学发展目标管理制度和科学发展综和考评办法等三项制度，为推动各项工作沿着科学发展轨道不断前进提供了坚强的制度保证。上述三项制度得到了市委的高度认可，赵勇书记做出重要批示，要求在全市推广。

执行力不断强化。大力倡导“完成任务、拒绝理由”，紧密结合实际，创造性地开展工作，高质量完成上级交办的各项目标任务；加强督促检查，强化责任追究，工作效率不断提高，全区重点工作顺利推进，有效维护了区委、区政府各项决策的权威性和严肃性。

依法行政不断加强。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表、政协委员建议74件、提案119件，按时办结率达到100%。全面推行行政执法责任制，行政执法行为的规范化、法制化水平不断提高。大力实施行政权力公开透明运行，政府与群众之间的关系进一步密切。不断完善行政服务中心功能，累计完成审批事项1.7万项，简化了程序，提高了效率，改进了作风。

廉政建设全面推进。坚持关口前移，加强廉政宣传教育，筑牢干部队伍拒腐防变的思想道德防线。认真落实党风廉政建设责任制，建立健全预防约束机制，强化监督检查，实现廉政建设的规范化、制度化。强化源头治腐，全面开展专项资金综合治理，保障了资金的合理使用。认真落实政府采购、建设工程招投标等项制度，有效预防了腐败案件发生。

各位代表，**年是全区经济综合发展态势最好的一年，是各项社会事业发展最快的一年，是人民群众得到实惠最多的一年，是工作量最大、任务最重的一年。过去的一年，我们顺利完成了政府换届的平稳过渡，全区各项工作在原有基础上实现了新的突破。特别是通过科学发展观学教活动，思想进一步解放，思路更加清晰，形成了创业激情不断迸发、发展速度快速攀升、发展环境全面优化、各项工作加速推进的良好局面。这些成绩的取得，得益于区委的坚强领导，得益于区人大、区政协的监督、支持，凝聚着各位人大代表、政协委员及各人民团体的智慧和力量，饱含着全区人民开拓创新、奋力拼搏的辛劳和汗水。在此，我谨代表区政府，向各位人大代表和政协委员，向全区广大干部群众，向离退休老同志以及所有关心、支持、参与**发展建设的各界朋友、投资客商和社会各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在着一些问题，前进的道路上还面临着许多困难和挑战，主要表现在：经济发展的结构性矛盾仍然存在，区域经济总量和质量还有待进一步提高；开放型经济格局尚未形成；财政收支矛盾依然突出，增强保障能力，建立公共财政的任务还很繁重；制约经济发展的瓶颈问题未从根本上得到解决，基础设施还不完善；个别单位工作人员思想观念还不适应新形势、新任务的要求，缺乏责任感和紧迫感，忧患意识不强、工作热情不高、精神状态不佳的现象还在一定范围内存在。对于这些问题，我们一定引起高度重视，在今后工作中认真加以解决。

面临的形势和任务

**年，是不同寻常的一年，是全面贯彻落实十七大精神的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的一年。同时也是改革开放三十周年、北京奥运年、省市换届年，这一年大事多、好事多、难事多。认真分析当前形势，研究肩负的目标任务，总的看是有喜有忧、喜大于忧。

良好的政策环境提供了加速发展的外在条件。今年，中央、省、市都把加快发展服务业确定为推进经济结构调整、实现又好又快发展的战略重点，并将出台一系列鼓励服务业发展的优惠政策，这给以三产服务业为主体的**提供了良好的政策环境。我区正可以抓住这一宝贵时机，立足传统繁商优势，加速产业升级，进一步确立和巩固全市第一商贸强区的地位，并争取有新的发展和突破。

独特的区位优势提供了加速发展的广阔空间。“环渤海”地区已经成为我国新的经济增长极，唐山市“两环”区位优势日益显现，特别是随着曹妃甸开发建设、南堡油田的开发利用和沿海经济隆起带的加速形成，唐山市对外联系沟通日益增多，经济社会影响力不断增强，人流、物流、资金流、信息流、技术流等产业要素大量涌入，必将形成巨大的市场需求，支撑经济快速发展。**区作为距离曹妃甸最近的中心城区，在利用分享这些优势和资源方面具有得天独厚的条件，这为**的加快发展提供了广阔的空间。

全新的历史时期提供了加速发展的难得机遇。我市正在打造全国第一个科学发展示范区，社会各界高度关注，人民群众充满期待。科学发展示范区建设更加注重生态发展、人文发展、节能环保等理念。**区作为唐山市的发祥地和传统繁商区，坐拥南湖、小山等生态和人文资源，独具符合中心城区发展趋势的产业基础优势，完全有条件、有能力在建设科学发展示范区中争先上位、大有可为。

坚实的工作基础提供了加速发展的内在动力。通过科学发展观学教活动、解放思想大讨论活动，全区上下思想更加统一，精神更加振奋，形成了人心思进、群策群力、共谋发展的良好局面，筑牢了加速发展的思想基础。按照可持续发展的原则，积极推进重点项目前期手续办理，认真解决制约发展的难点问题，全面完成企业改制，成功解决一大批历史遗留问题，“241”人员待遇妥善提高，公务员津贴补贴一步到位，达到全市一类水平，全区上下呈现出政通人和、蓄势待发的良好局面，为下步发展注入了无穷的动力和活力。

在正确分析良好形势的同时，我们也应该清醒看到工作中面临的巨大挑战，一是工作量和工作难度巨大。随着长青楼区域改造和南湖开发建设的全面展开，面临着大量的征地拆迁任务和复杂的群众工作要做；二是需要协调解决的问题很多。我区在经济发展、项目建设等方面的工作设想由谋划变成现实，还需要与市有关部门进行深入细致的协调、沟通；三是肩负的责任和使命重大。全市为迎接曹妃甸科学发展论坛，必将掀起新一轮城市建设和绿化、美化、亮化、净化热潮，作为中心城区，树立唐山良好形象是我们义不容辞的责任；四是工作的要求越来越高。科学发展“三项制度”和数字网格化城市管理系统建设虽然有了好的开端，但还有很多工作需要进一步深化完善，特别是要作为典型经验在全市推广，给我们的工作提出了新的更高的要求。此外，我们谋划的许多项目还具有相当的不确定性，许多工作缺乏自主权，如果工作不主动、不到位，稍加疏忽，我们既定的各项目标任务将很难实现。

总之，机遇千载难逢，挑战前所未有，责任重于泰山，任务异常艰巨，这就要求我们必须牢牢把握贯彻落实十七大精神这条主线，深入推进思想解放；必须牢牢把握贯彻落实科学发展观的基本要求，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局；必须牢牢把握发展第一要务，坚持好字优先、好中求快、能快则快；必须牢牢把握科学发展示范区建设这一主题，走出一条符合**区情实际的发展之路。

为此，确定**年工作指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“三突破一同步”战略目标，全面实施“开发大南湖、建设新**”主体战略，按照“强化一个结合求发展、坚持六个面向要效益”的工作思路，坚持改革开放，坚持以人为本，扎实推进经济、政治、文化、社会建设，加快建设繁荣文明和谐**，努力在全市率先建设科学发展示范区，率先建成幸福之区。

根据上述指导思想，确定今年我区国民经济和社会发展的主要奋斗目标是：

人均生产总值增长16%以上；

人均财政收入增长16%以上；

全社会固定资产投资增长18%；

实际利用外资达到430万美元；

农民人均纯收入达到6413元，增长10%；

实现出口创汇1.38亿美元；

实现规模以上工业企业增加值4.7亿元，增长10%；

单位生产总值能耗下降4.6%；

实现市场成交额155亿元，同比增长13%；

新增就业3000人；

登记失业率控制在4.2%以内；

人口出生率控制在7.77‰以内，政策生育率达到98%以上；

安全生产、社会治安综合治理全面达标。

**年工作重点

为实现好上述目标，需要我们在今后的工作中重点把握好以下八个方面：

一、大胆探索深入实践，率先推进科学发展示范区建设

按照全市加快科学发展示范区建设的总体要求，突出**特色，进一步明确目标、细化措施，在全市率先探索出一条科学发展道路。

加速凝聚科学发展的不竭动力。把解放思想作为建设科学发展示范区的动力源泉，充分利用好解放思想大讨论活动，把全区的思想统一到科学发展的要求上来，转变不适应、不符合科学发展观的观念，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。把解放思想的重点放到破解发展的难题上来，进一步丰富科学发展的内涵。

研究制定科学发展的具体规划。以“经济繁荣、社会和谐、生态优美、体制健全、人民幸福”为总体目标，以转变发展方式和破解发展难题为重点，进一步强化“开发大南湖，建设新**”发展战略，细化科学发展的具体路径，构筑起独具**特色的科学发展整体架构。

努力筑牢科学发展的基础体系。以女织寨乡、广场办事处、小山办事处、学院南路办事处，华光电器设备有限公司、化工机械有限公司等单位为试点，分类推进科学发展示范乡街、示范村居、示范企业和示范单位建设，在此基础上以点带面，全面推进，将**率先建设成为科学发展示范区。

二、高起点规划建设，全力打造南湖生态经济区

南湖生态城建设已经列入**年全市城建工作重点，要紧紧抓住这一时机，充分调动起各方积极性，真正形成推进南湖开发建设的强大合力，将该区域打造成为全区经济社会发展新的增长极和唐山代表性城市地标。

进一步明确功能定位。充分发挥南湖对我区经济发展的拉动作用，与南湖管委会密切协作，围绕将南湖区域建设成为“休闲度假中心、文化创意基地”，坚持高起点、高站位，加快南湖生态经济区内各区域控制性详规的制定步伐，为下步大规模开发建设奠定坚实基础。以城市湿地、工业文明、抗震精神、现代艺术与展览为主要特色，突出休闲、运动、观光等主要功能，积极推进南湖生态风景区内小南湖景观功能区、世博园功能区、历史文化功能区、旅游和城市活动功能区、生态功能区、体育功能区等六大功能区建设，打造城市型综合景区。

加速重点项目实施。按照全市统一安排，充分发挥南湖区域生态价值、商业价值、文化价值和科学价值，发展度假观光、休闲旅游等产业，协调推进南湖运动绿地、地震遗址公园、国家矿山公园、开滦大白井休闲娱乐园、生态园林酒店等重点项目建设，完成地震遗址公园范围内拆迁和企业搬迁工作。积极配合做好南湖区域生态治理，完成南湖扩大湖面改造、垃圾填埋场封场绿化、青龙河还清等重点工程，进一步改善南湖区域生态环境。大力发展文化创意产业，谋划建设唐山创意产业园，发展工业设计、影视、动漫、研发、信息等行业，形成创意产业集群，为进一步优化唐山的产业结构进行全新的探索。

三、着力优化结构，努力实现经济又好又快发展

坚持好字优先、好中求快、能快则快，按照市委八届四次全会确定的“七个转变”的要求，强化科学发展、高端发展的理念，以项目建设为载体，进一步加快结构调整步伐，努力推动三次产业融合发展，实现质量、效益、速度同步提高。

以“六点六片”为突破，大力发展现代服务业。积极搭建发展平台，谋划启动渤海大厦、渤海文化大厦、人民大厦、新华大厦、曙光大厦、建国大厦等新华道南侧6大景观建筑，吸引世界500强企业和保险、期货、金融、电子商务、信息产业等重点行业落户其中，形成“总部经济”聚集带。力争渤海大厦、建国大厦年内开工。加快推进六大重点区域开发建设。长青楼区域，以建成全市规模最大、档次最高、环境最优的商业商务区为目标，力争年内完成拆迁工作，促进改造工程尽快启动实施。西南片区，加快临湖商业带和高档住宅建设，积极推进村庄改造，形成人口聚集、功能完善的城市西南地区次中心区。同时，超前谋划配套商业商务设施建设，依托临湖优势和世博园建设，打造唐山市现代商业商务经济带。华岩南路区域，结合新刘庄平改、油脂库改造等项目，积极推进该区域整体开发，使之成为南湖与市区的商业连接带。东南片区，牢牢抓住曹妃甸新区开发建设的机遇，借助外环线和205国道便利的交通条件，积极发展配套的钢材、建材、五金、交电、配件、半成品构件等商品物流配送业。实施北方陶瓷城区域整体改造，谋划建设集陶瓷城、汽车城、五金交电城、灯具城、温州城等专业商城于一体的工业品交易中心。谋划佳源物流华北钢材交易市场，培育华北最大的数字化仓储物流基地。南湖北岸区域，即南新道中段南侧区域。在建设路至增盛路段，谋划建设花卉、图书、果品、汽车配件等专业市场，与现有的水产市场形成特色市场群；在建设路至学院路段，谋划建设酒吧一条街、文化演艺一条街、特色小吃一条街、土特产品一条街等各类专业街。小山建国路区域，充分发挥人文和商业价值，加快传统市场改造升级，启动小山针纺城和小山仓储物流中心等现代商城建设，有效发挥其产业聚集效应。

以“两园”、“双百”为重点，不断优化工业结构。积极响应市委、市政府号召，加快中心城区工业企业外迁步伐，在沿海“四点一带”和205国道附近，谋划建设2个新的装备制造园，拓展工业发展空间，提高工业经济实力。立足融入全市主导产业链，深入实施以百万吨精品钢材生产和百万吨钢材消耗为重点的“双百工程”，培育产业支柱。加速推进春兴不锈钢冷轧薄板项目建设，确保一期工程3月底前达到试生产条件、二期工程下半年开工。进一步扩大女织寨工业加工区产能，大力发展装备制造类企业，促进集群发展。不断提升科技对发展的支撑作用，加强科技引进和创新，全年开发重点科技项目8项以上，引进省外技术项目18项以上，市级以上重点科技成果转化率达到78%以上，高新技术产业总产值达到1.8亿元。

以“两园”、“双百”为重点，不断优化工业结构。积极响应市委、市政府号召，加快中心城区工业企业外迁步伐，在沿海“四点一带”和205国道附近，谋划建设2个新的装备制造园，拓展工业发展空间，提高工业经济实力。立足融入全市主导产业链，深入实施以百万吨精品钢材生产和百万吨钢材消耗为重点的“双百工程”，培育产业支柱。加速推进春兴不锈钢冷轧薄板项目建设，确保一期工程3月底前达到试生产条件、二期工程下半年开工。进一步扩大女织寨工业加工区产能，大力发展装备制造类企业，促进集群发展。不断提升科技对发展的支撑作用，加强科技引进和创新，全年开发重点科技项目8项以上，引进省外技术项目18项以上，市级以上重点科技成果转化率达到78%以上，高新技术产业总产值达到1.8亿元。

以“两转两化”为核心，全面促进农民增收。突出城郊特色，加速农村劳动力向非农产业转移，进一步增加非农收入。转变农村集体经济经营方式，大力发展股份合作经济。加快农业产业化步伐，积极发展特色蔬菜、花卉、果品种植，提高农业种植效益。大力开展农业生产技能、法律和市场经济知识培训，培育守法律、有文化、懂技术、会经营的新型农民。积极推进农村城市化进程，加强与市城乡一体化发展研究中心协作，编制《**区农村城市化发展规划》，加速推进城中村和市郊村平改，逐步消除城乡二元结构，在全市率先实现农村城市化。

以“退二进三”为契机，进一步强化节能减排。充分发挥生态优势，更新发展理念，大力倡导资源综合利用和节能环保，鼓励支持炉渣综合利用等项目，实现循环发展。加快城区工业企业“退二进三”步伐，城区黄金地段首先用于发展服务业。严把新上项目立项、审批关，杜绝新的污染源。对现有企业加大环境监察力度，认真做好第一次污染源普查，狠抓污染源深度治理，确保南湖区域内没有污染企业、**区域内没有环保不达标企业，着力建设绿色**、生态**。

四、深化改革扩大开放，切实增强经济发展的动力和活力

把改革开放作为活跃区域经济的核心内容,进一步深化改革，提高开放质量，全面激发市场主体的活力。

认真做好企业改革的后续工作。坚持公开竞价，处置好区属企业资产，妥善安置职工。以建立现代企业制度为目标，不断完善已改制企业法人治理结构，强化内部管理，健全“三总师”制度。加强对企业的动态监管，促使企业认真落实改制承诺，严格保护职工合法权益。督导企业规范经营、稳步发展，增强社会责任观念，主动回馈社会。

加快事业单位改革步伐。按照政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的原则，坚持规范操作程序，公开透明运行，妥善把握政策，完成房产管理中心等事业单位改革，切实维护职工的正当权益，保证国有资产保值增值。

进一步推进双向开放。牢固树立“**以外都是外”的思想，拓展开放广度和深度。利用好两种资源、两个市场，加速旧城改造和传统产业上档升级。强化政策扶持和物质奖励，探索制定纳税增长额较大企业优惠政策，鼓励和支持非公有制经济大发展快发展。不断改善服务、鼓励创新，推进全民创业，在全社会形成关爱企业家、支持创业者、尊重纳税人的浓厚氛围。充分发挥企业的主体作用，把企业推向对外开放的主战场，主动开展对接。利用好唐山作为区域性中心城市快速崛起的有利条件和南湖生态城建设的大好时机，强化“大招商、招大商”的观念，大力加强与跨国公司、中央直属大企业和国内知名企业的联系合作，着力吸引世界500强企业等战略投资者来**投资兴业。加强对小山区域改造等签约项目的督导服务，提高项目履约率。

五、以改善人居环境为重点，全面提升城市建设与管理水平

以全市“城市建设提升年”为契机，加大重点区域改造力度，完善基础设施，实现区域环境较大改观。

进一步加大住宅开发力度。牢固树立大局意识，全力推进以震后危旧平房改造为重点的城建“一号工程”，为工程顺利施工创造有利条件，为唐山打造幸福之都做出我区应有的贡献。加速推进大洪桥平改项目进度，确保年内完成一期工程；启动新石庄平改，年内完成主体；加快王禾庄整体搬迁、郑各庄平改、达北东自建平改和第三橡胶厂厂区改造等项目手续办理，力争年内开工建设；积极谋划爱民里区域平改、清真食品厂和肠衣厂厂区改造等住宅开发项目，保持开发建设的持续性。认真研究完善平改办法，以西南片区为突破口，积极探索一级开发模式。

不断完善城乡路网结构。启动实施学院南**延工程，翻修改造车站路、唐柏路、增盛南路、人民道、王后街、解放北路等道路，改善交通条件，方便群众出行。完成警赵路等乡道建设，积极争取外环线至唐柏路高速公路连接线改扩建工程列入市计划。结合大南湖开发建设，完善路网建设体系，逐步形成内外联通、环湖发展的路网格局，为经济社会加速发展奠定基础。

切实加强城市管理。充分发挥数字网格化城市管理系统作用，进一步完善基础工作，确保网络运转正常，上报反馈及时准确。不断强化监管，切实达到“三不三要”：即垃圾不乱倒，市场不外溢，车辆不乱放；清扫要及时，部件要完好，环境要优美。适时拓展服务功能，开通市民服务系统，实现与社区信息管理网络、公安治安巡防网络和机关公务内网四网联动、四网并行，增强为群众提供公共服务的能力，为数字**建设奠定基础。加大环境卫生、市政园林设施管护力度，继续做好拆违拆迁后续绿化、硬化工作，提高环境质量。

六、以建设幸福之区为目标，进一步提高群众幸福指数

切实关注民本民生，不断增强社会保障能力，积极扩大就业，全面发展各项社会事业，努力使全区人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，真正实现发展成果惠及全区人民。

深入推进就业再就业工作。继续将就业服务向社区、改制企业困难职工、拆违拆迁户、“双下岗家庭”和“4050”人员等重点区域、特定群体延伸，努力提高针对性和实效性。认真落实公共就业服务、就业扶持政策，深入实施“就业培训直通车计划”和“农村劳动力培训阳光工程”，推行培训就业一体化模式。广泛开展就业援助活动，继续实施“就业援助绿色通道计划”和“1+1”互助创建模式，70%以上的社区达到充分就业社区标准。建立健全企业职工工资正常增长和支付保障机制，适时提高最低工资标准，努力增加职工收入。

健全完善社会保障体系。以社会保险、社会救助为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业为补充，加快完善社会保障体系。积极做好养老金征缴、扩面工作，实现私营企业、个体工商户扩面1000人以上。进一步提高企业退休人员养老金水平，完善规范农村养老保险，稳步推进失地农民养老保险。切实做好灵活就业人员医保工作，提高参保比例。积极争取上级资金支持，不断加大社保基金管理力度，确保养老、失业等社会保险金按时足额发放。全面落实城乡最低生活保障制度，进一步提高标准，城镇居民由每人每月225元提高到270元，农村由每人每年1000元提高到1200元。认真实施医疗、住房、教育等专项救助制度，深入持久地开展好“真情暖万家扶贫济困”等项活动，进一步提高困难群体救助水平。积极探索“低保边缘户”和其他特困群体的救助办法，不断拓展救助范围。加强慈善协会管理，加大救助力度，保障资金规范使用。

切实做好实事工程。按照公共财政理念，不断把财政资金向弱势群体救助、社会保障等公益事业倾斜，全力做好与人民群众密切相关的实事工程。一是推进农村教育城市化。二是加强文体设施建设。三是开展免费婚前医学检查。四是加强城区路网建设。五是加大对残疾人的服务力度。六是正式启用区综合福利院。七是进一步完善以“零就业家庭”和“4050”人员为主的困难群体就业援助工作。八是开展“送法八进”活动。九是发展社区卫生服务事业。十是改善农村饮用水环境在抓好以上十件实事的基础上，尽一切可能再多做一些与群众利益直接相关的好事实事，增加**人民的幸福感和自豪感。

统筹发展各项社会事业。在经济较快发展、财政收入不断增加的情况下，拿出更多的财力物力，加强公益事业和社会建设，大力发展科技、教育、卫生、文化等社会事业，促进人的全面发展。优先发展教育事业，进一步整合教育资源，巩固提升教育优势，促进各类教育和谐发展。均衡推进义务教育，中考及各种竞赛成绩继续保持全市领先水平；全面提高普通高中教育教学质量，加快形成办学特色；大力发展职业教育，提高办学效益；积极推进农村教育城市化进程，提升特殊教育品牌；全面免除城乡义务教育阶段学杂费，全部免除义务教育阶段农村学生和城市低保家庭学生教科书费，促进教育公平。积极推进社区建设，坚持以人为本、服务居民的工作理念，以市民中心建设为载体，深化拓展“1+5”社区建设模式内涵，继续深入开展“全国和谐社区建设示范区”创建活动，推进标准化社区建设，促使社区管理和服务水平再上新台阶。年内各街道建设3－5个社区市民中心。加快发展文化体育事业，以农村和平改小区健身路径建设为重点，进一步完善文化体育基础设施。结合“迎接奥运”主题，举办好第七届**区社区文化体育艺术节、第三届全民运动会，组织好文体下乡和各类文化娱乐活动，丰富群众文化生活。大力发展卫生事业，继续完善新型农村合作医疗制度，提高农民参合比例和报销比例，使参合农民更多受益。积极推进城市社区卫生服务事业，新建社区卫生服务中心4家、服务站4家，实现社区卫生服务全覆盖。规范医疗机构服务行为，创造便捷安全的就医环境。认真开展疾病预防控制，健全突发公共卫生事件应急体系，强化食品和公共场所卫生监督检查，严防食源性疾病发生。不断加强人口和计划生育工作，强化基层基础工作，打造“惠民计生”工程。加强四项生育检查，全面提升出生人口质量。以流动人口和特殊人群为重点，加大综合治理力度，稳定低生育水平。地方志、档案、人防、民族宗教、外事侨务等工作按照科学发展观的要求，努力实现新的进展。

七、进一步维护稳定促进和谐，切实优化发展环境

以营造良好的投资环境、社会环境和政治环境为重点，不断提高区域的吸引力和竞争力。

进一步创新服务方式，营造良好的投资环境。通过强化服务意识，改进服务方式，提高服务质量和效率，实现投资环境最优化。本着引进企业只求所得，不求所有，引进技术和智力只求所用，不求所属的原则，对企业家和各类经营者多一份理解，多一份宽容，多一份厚爱，真诚帮助其解决企业发展中的难题，用最优惠的政策吸引投资者，用最优良的服务留住投资者，用最完善的制度保护投资者，创造安商、亲商、富商的社会氛围，努力吸引更多的生产要素向**聚集。

进一步推进社会治安综合治理，营造良好的社会环境。继续抓好诚信平安**建设，全力深化社区警务和治安巡控工作，继续保持严打整治高压态势，实现刑事发案率的持续降低。加大对“”等邪教组织的打击力度，严防各类进京滋事和大规模聚集事件的发生。充分发挥“三位一体”大调解的综合优势，加强矛盾纠纷排查调处，确保奥运会及重大政治活动时期的安全稳定。把解决关系人民群众切身利益的现实问题作为信访工作的立足点，积极推行信访制，完善信访工作机制，依法查处无理访和缠访、闹访及非正常上访行为。

进一步加强民主法制建设，营造良好的政治环境。自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督和工作监督，支持配合人民政协的民主监督、政治协商和参政议政，认真办理人大代表、政协委员的建议、提案，诚恳听取派、工商联、无党派人士及各人民团体意见，确保行政权力公开透明运行。积极组织开展“五五”普法工作，切实提高全民特别是公职人员的法制观念和法律素质。加强基层民主自治组织建设，进一步完善村务管理等项制度，推进村民依法自治。认真做好第三届社区居委会换届选举工作。

进一步加大监管力度，营造良好的安全生产环境。加强安全质量标准化管理，切实提高超前防范能力。坚持关口前移，严格安全生产准入制度，加大风险抵押金收缴力度，努力实现以制度保安全。认真落实企业主体责任，全面推行“法人代表安全生产承诺制度”，切实提高本质安全水平。加大安全知识宣传和安全技能培训，健全完善安全生产应急救援机制，提高安全生产整体素质。强化综合治理，继续推进市场、商场、网吧、影院、歌厅、洗浴等重点部位的隐患排查，着力巩固小山宋北平房等重点区域整治成果，严防各类安全事故发生。

八、加强政府自身建设，全力打造政府新形象

按照市委八届四次全会提出的打造政府新形象的总体要求，着力提高干部队伍素质，严格制度约束，打造一支能够肩负起时展重任的公务员队伍。重点是突出一个加强、落实三项制度、增强五种意识、打造四个形象。

突出加强学习，全面提升科学发展能力。深入学习十七大精神和省委七届三次全会、市委八届四次全会、区委八届三次全会精神，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践，创造性地推动各项工作开展。紧密围绕科学发展示范区建设，创新思维，勇于变革，真正做到谋划科学发展有新思路、推进科学发展有新措施。坚持把加快发展的热情与科学的态度结合起来，切实按照市场经济规律和法律法规办事，全面科学履行政府职责。进一步加强公务员队伍建设，努力提高公务员素质。

严格落实“三项制度”，进一步增强执行力。不断完善相关配套制度,全面推行《科学发展的问责制度》、《科学发展的目标管理制度》和《科学发展的综合考评办法》，对照《科学发展责任名录》和《**年度科学发展目标名录》，对部门责任履行情况、岗位目标完成情况、重点任务落实情况、群众满意情况和党风廉政建设情况等五个方面进行全面、综合、客观的评价，引导各单位、各部门切实增强科学发展意识，将科学发展观的要求贯穿工作始终；不断提高科学发展的本领，转变作风、真抓实干，抓好各项工作落实；创造科学发展的业绩，确保各项工作经得起历史和群众的检验。特别是按照区委八届三次全会提出的“项目建设落实年”的总体要求，对照“三项制度”，逐项目明确时限、分解任务、落实责任，形成从项目谋划到达产见效的全程督导服务体系，确保项目尽快产生效益。

切实增强五种意识，形成加快发展的合力。增强忧患意识。坚持客观分析面临形势，在看到成绩的同时，充分认识潜在的忧患，不被成绩所迷惑，时刻居安思危，将困难当作动力，积极面对挑战，取得更大成绩。增强机遇意识。机遇千载难逢、稍纵即逝、时不再来。围绕唐山市建设科学发展示范区、大南湖开发建设、城市改造等一系列重大战略课题，用敏锐的眼光发现机遇，用强有力的措施把握机遇，并通过扎扎实实的工作把机遇变成推动发展的动力。增强全局意识。正确分析当前与长远、局部与整体的关系，跳出**看**，从全市、全省乃至全国的角度出发，认识问题、分析问题，找准自身定位，乘势发展、借势造势，营造更加有利于发展的良好氛围。增强开放意识。进一步强化“路南以外都是外”的思想，以更加开阔的目光，放眼国内、外两个市场，构建全方位、多层次、宽领域的大开放格局。努力改善投资环境，多层次多渠道招商引资，为全区经济发展提供动力。增强创新意识。深入开展解放思想大讨论活动，着力破除制约发展的机制体制障碍，以敢为人先、勇争第一、不居人下的勇气和魄力，开拓创新，争先进位，努力走在全市科学发展示范区建设的前列。

精心打造四个形象，不断增强政府亲和力和公信力。打造爱民政府。着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，更加关注民生，突出强化民本，把更多的财力、物力、精力用在统筹协调发展和提高人民幸福指数上。多干打基础、利长远的事，多为群众办好事、解难题，努力创造经得起实践和历史检验的政绩。打造高效政府。加快政府职能转变，继续深化行政审批制度改革，不断提高行政效率和服务水平。进一步强化执行能力，做到雷厉风行，令行禁止。不断加大督查督办和行政效能监察力度，做到提速、提质，提高效能。打造公正政府。坚持依法行政、阳光执政，切实加强社会管理和公共服务，更加注重维护社会公平，提高政府公信力。进一步加大政务公开力度，健全社情民意反映制度和重大事项专家咨询、社会公示、听证和质询制度。自觉接受各方面的监督，增强政府工作透明度。深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，提高政府工作规范化、法制化水平。打造廉洁政府。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，扎实推进反腐倡廉建设。更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，从源头上预防腐败。坚持不懈开展好反腐倡廉教育，大力弘扬廉政文化，筑牢拒腐防变的思想道德防线。建立有效的权力制约机制，强化对权力运行的监督和制约，用制度管权、管事、管人，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。从严控制会议、差旅费等公务支出，严禁用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐活动。

各位代表，新的一年充满机遇，新的目标催人奋进。让我们在区委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，同心协力，攻坚克难，开拓创新，扎实工作，为把我区在全市率先建设成为科学发展示范区和人民群众的幸福之区而努力奋斗！