市委务虚会议讲话

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一天半下来，各位领导和同志们结合各自的工作实际，谈了一些思路、想法以及下步工作打算，重点突出，思路清晰，对明年的工作作了前瞻性的考虑，谈得都很好。提出的一些建议、意见，也非常积极中肯，给了我很多启发。下面，我借这个机会，讲两方面的问题。

一、正确分析判断今年我市经济社会发展形势，牢牢把握发展的主动权，进一步增强又好又快发展的信心和决心

首先要从宏观上科学分析和整体把握明年工作。一是要认真学习贯彻党的十七大和中央经济工作会议精神，充分领悟把握科学发展观的精神实质，充分估计国家宏观调控政策从紧的趋势。二是要考虑到长三角地区发展的态势。长三角地区发展已经成为国家重要发展战略，是我们考虑经济社会发展的重大背景。上半年温总理在上海召开座谈会后，对长三角发展提出了“建设我国综合实力最强的经济中心、全球重要的先进制造业基地、亚太地区重要的国际门户和世界级的城市群”四个定位。最近，国家正在抓紧制定长三角发展的规划，长三角各个城市都在根据国家的政策变化，主动地加强对接工作，考虑自身在长三角的定位和角色，研究如何抢抓机遇，谋求发展。毫无疑问，长三角地区的加快发展肯定会对**的未来发展起到非常大的推动作用，对我们而言，如何积极地谋划、争取各个城市，尤其是先进地区对我们的辐射、带动，实现利益共赢，有很多文章可以做。特别是如何主动对接上海、宁波、杭州，作一些深层次的探索。总体上要趋利避害，发挥优势。三是要大力发展海洋经济，实施“港航强省”战略。省委第十二次党代会明确提出了“创新强省、创业富民”、“港航强省”的战略，在这种背景下，**应该有所作为，充分发挥我们的资源优势、区位优势和人文优势，体现后发优势，展示**人的形象，真正体现争领先、打头阵、创特色。最近，省委省政府对发展海洋经济，实施“港航强省”会有一个大的动作，正在搞一个综合课题。四是要根据**实际来思考未来发展。所谓实际，首先，要充分估计取得的成绩，增强我们发展的信心和决心；其次，要清醒看到发展过程中存在的问题、困难和矛盾，做到居安思危；再次，要真正把握未来走势，趋利避害，乘势而上。

分析**自身发展趋势，一是快中见好，二是喜中有忧。快中见好。一年来，在省委省政府的正确领导下，在市委的带领下，全市上下和衷共济，学习贯彻党的十七大精神，牢固树立和落实科学发展观，做到科学发展，和谐发展，统筹发展，**经济社会发展取得了明显的成效，特别是在GDP、财政收入、人均收入、固定资产投资、节能减排指标、统筹城乡发展等各项综合性指标方面都有长足的进步。一是体现在规划调控的基础上。高度重视市域、土地、主体功能区等重要规划的修编，利用这些重大规划向上全力争取发展空间，综合统筹各种要素资源在产业、区域、空间上的科学平衡配置，调足空间，调出特色，调快节奏；高度重视加强对港口岸线等核心资源的控制权和对**发展的主导权，通过出台实施港口岸线管理等新办法，引导各次产业科学合理发展。二是体现在质量提升的基础上。企业效益显著提高，工业企业效益考评前移到全省第5位，创下了历史最好成绩，速度效益同步增长的经济发展方式转变迈出了第一步；中远、永跃、金海湾等一批体现**发展实力、能代表浙江特色的大型企业开始崛起。三是体现在结构优化的基础上。三次产业结构不断优化；重工业比重首次超过轻工业，工业发展格局实现了革命性跨越；在甬舟港口一体化背景下，坚持以我为主，掌控核心资源、确保核心利益的**港口大发展思路基本形成；以港、景、渔优势资源和特色产业为依托，以新城和旅游重点区域为载体，会展经济、楼宇经济、港航综合服务区、创意产业等现代服务业发展创新举措已经启动。四是体现在环境优化的基础上。西堠门大桥已经全线贯通，金塘大桥进展顺利，迎接大桥经济的市内交通、产业、旅游、城建、宣传、观念等各类综合性对接工作已全面展开；**与宁波220KV电力联网、**电厂30万千瓦机组建设全面开工，岛北供水工程进展顺利，本岛至岱山引水全线贯通，为今后发展打下了良好的基础。五是体现在统筹协调发展的基础上。城镇居民人均可支配收入19770元，增长12.8%，渔农村居民人均纯收入9650元，增长15.8%，继续位居全省首位；城乡二元结构正在向均衡化发展转变，政府财力投向民生、渔农村、社会公共服务等的总量和比重不断提高，社会发展水平居全省第5位。安全生产三项指标实现零增长，没有发生大的群体性事件，社会治安良好。这些成绩的取得来之不易。首先这些成绩来自于省委省政府对**的高度重视，一方面是对以交通为重点的基础设施建设的大力倾斜，比如大桥建设和两港一体化；另一方面是在政策层面上，今年我们人均GDP即将达到5400美元，但还是享受了欠发达地区的政策，所有省里出台的政策，80%省财政配套，20%自己配套，对我们教育、卫生、文化等社会事业的发展和群众生活质量的提高起到了很好的促进作用。其次这些成绩来自于市委的正确领导，四套班子的共同努力，实践证明，几年来我们的发展思路和方向是完全正确的。更为关键的是，这些成绩来自于全市上下干部群众、各县（区）、各部门的齐心协力，积极履行职能，狠抓落实。

喜中有忧。主要体现在，一是国家宏观调控从紧带来的压力。**整个发展周期相对滞后，正处于初级阶段向中级的过渡阶段、大投入阶段。从资金方面看，明年流动资金是个大问题，尤其是对一些产业，如航运、中小企业、房地产。今年我市银行贷款规模130亿元，明年需要145亿元，目前已经落实的仅76亿元，缺口还很大。目前国家不仅是用市场手段，而且用行政手段来调控。国家信贷政策从紧后，必须考虑这个问题，建设摊子不能铺得太大。从土地来看，今年供地2.5万亩，明年要2.5万亩，尽管我们千方百计做了很多工作，需求缺口还很大，要在向上争取、内部挖潜、区域调整等方面继续努力。此外，项目的土地供应必须与资金供给相结合，确保效益最大化。从外贸政策来看，预计将对水产加工业、船舶出口带来影响。从项目审批来看，按照中央经济工作会议精神是严格控制，产业准入标准提高，如船舶行业国家几个部委马上要出台政策，虽然有利于做大做强，但对中小企业发展不利。此外，国际油价上升带来的国内油价上涨，会对渔民收入带来很大影响，还有物价上涨等，都会影响群众的生产、生活。这些问题我们都要深入研究，认真把握，主动适应国家的宏观调控政策。二是保持经济持续快速增长的压力。最近连续几年我们都是两位数增长，按照目前的走势，明年两位数应该没问题，但不确定因素还很多。如已经落户在建的项目，要考虑要素供给问题;在谈的项目，国家政策紧缩后，推进难度会更大。三是加快港口发展带来的压力。一方面是两港一体化背景下，如何确保**利益最大化，真正做到资源共享、优势互补、利益共赢很难，需要讲究策略、方法。另一方面是口岸开放问题，港口开发的速度取决于口岸开放的程度，现在的关键是要做到口岸管理的体制和基础前移。还有就是在港口管理的运作模式、资金筹措、人才培养、港务集团综合实力增强等方面还有许多工作要做。四是推进节能减排、生态建设、安全生产、社会管理的压力。两项约束性指标必须完成，明年开始国家和省监控的手段更严格，处罚更严厉。虽然今年安全生产总体情况还不错，但隐患仍很多，尤其是船舶工业、海上安全，陆上交通及拆迁过程的群众利益问题等需要引起高度重视。五是对接大桥经济带来的压力。目前，很多基础设施、软硬件建设，包括群众的观念、文明素质的提高等都跟不上，即使现在定下来的事，两年的时间未必来得及做，必须加快进度。六是推进改革深化带来的压力。要在资源整合、管理体制转型、提高社会事业发展水平上下功夫，加快推进卫生、文化、教育等方面的改革，有些已经点了题，明年要有实质性进展。

总的来看，明年的工作机遇与挑战并存，机遇多于挑战。正如陈敏尔常务副省长在**调研时所指出的，**的发展“好戏还在后头”，潜力无限。我们一定要增强责任意识、机遇意识、忧患意识和率先发展海洋经济意识，化压力为动力，同舟共济，众志成城，努力实现明年工作实现新跨越。

二、立足当前，着眼长远，谋划明年及下阶段工作，努力促进全市经济社会又好又快发展

总体思路是要围绕以港兴市、工业强市、服务富市“三篇文章”，着力打造海洋经济强市、海洋文化名城、海岛花园城市、海岛和谐社会“四海城市”，实施“创新创业”总战略，切实转变经济发展方式。着力在七个方面下功夫。

（一）在大力发展海洋经济，加强涉及全局性、战略性问题的研究上下功夫。

1.高度重视各类规划的研究。规划是龙头、是空间，也是产业发展先决条件。重点是把握好市域总体规划、主体功能区规划、土地利用总规、两港一体化规划、产业发展规划、无人岛管理开发规划等的修编和调控，通过发挥规划的龙头作用，真正做到资源集约利用，产业科学合理布局。

2.高度重视机制体制的研究。一要重视省政府综合课题的研究，结合大力发展海洋经济和港航强市，超前考虑，认真谋划，主动出击，抢占发展主动权，把我们的想法、主张与上级对接，争取融入省里政策中。二要重视两港一体化体制机制的研究，围绕核心利益，研究政府如何掌控资源，实现投资多元化、运作市场化和服务有偿化。三要积极破解经济社会运行中的机制体制问题。机制超前，工作才能超前。重点考虑经济强镇扶强扶优政策和金塘、六横建立开发管委会事宜，从机制体制入手，加大开发管理力度。同时，要积极争取在金塘建立“省级海洋经济创新创业综合实验区”，从政策上去突破发展瓶颈;六横重点是对接梅山开发，争取省里的政策支持。要研究新时期社会综合治理的机制问题，在群众信访、矛盾化解、利益维护上求突破。

3.高度重视政策环境的研究。一要围绕产业做大做强，加强创造政策环境优势的研究。比如要在政策上研究如何做大做强船舶工业，解决船舶工业发展的资金链，建立船舶行业协会;研究海运业如何做强做大，在政策进行破解;涉港现代服务业培育，也需要加强政策层面的研究。二要围绕要素破解，加强土地、水、电、排污、人才等问题的研究。三要围绕口岸开放，加强如何提升通关能力的政策研究，主要是与省、国家做好对接。四要围绕扶持块状经济，加强经济强镇政策实施及金塘、六横管委会如何设置的研究。

4.加强对接大桥经济综合效应课题研究。进一步做好深化、细化文章，尤其要加快金融、人才、信息、要素市场培育。没有这些软件，没有这些基本的配套功能，一个城市的发展就会大受影响。

（二）在大力扶持海洋经济特色产业上下功夫。

1.做大做强做精临港工业。要突出发展船舶工业，使**真正成为全省海洋重工业的先进制造业基地。一是要增强自主创新能力，提高自主装配能力，延长产业链。同时，要扶持有特色的、高附加值的海洋平台、特种船舶和工程机械等行业。二是要重视产业集聚。主要是北部园区集聚，这是全市经济新的增长点，明年工作要有新亮点，狠抓投入产出、选商引资、项目准入，促进快速增长。要抓好块状经济，扶持经济强镇，特别要加快金塘、六横发展，创新机制，加大投入，抓紧招商引资。三要不断提升以水产行业为主的传统工业档次。在发展机械、汽配等传统工业的基础上，大力发展海洋生物、海洋药物产业，实现从传统工业向新兴工业提升。四要重视重化工发展。一方面，要重视已落户的项目尽快投产;另一方面，要跟踪在谈的项目，促成其落户在规划区块内。

2.大力发展海运业。海运业虽然已有一定总量，但仍存在“低、小、散”的现象。省里提倡发展20-50万吨企业，我们也要往这个目标努力，积极培育龙头企业、骨干企业。就我市来说，主要发展沿海航运、海进江、国际航运三大板块，各级各部门要积极争取协调已落户的集装箱、矿砂、煤炭等中转项目首先满足本地运力，要一致向外，积极与上海、宁波、台州等地竞争，抢占制高点，增强揽货能力，争取明年迅速崛起，领跑全省。

3.大力发展现代服务业。发展现代服务业，既能节约能源、资源，又有比较好的效益，发展空间很大。加快集聚新城现代服务业的发展，是我们现在非常大的课题，要加强研究，加快推进。对**来说，发展涉港服务业完全有优势。前一阶段，我们去宁波考察，他们发展楼宇经济的起点、定位都很高，政策也相当优惠。我们不仅要依托目前在建的几家企业的大楼，而且要拿出一定财力，自建大楼，打造新的空间，吸引各行各业管理层落户。现在新城的面积已由原来的14平方公里扩大到20平方公里，规划部门要调整好新城的规划功能，强化新城经济功能，大力发展三产，大力发展现代服务业。尤其是对商务区、准商务区的培育要留足空间，这是今后新城产业集聚一个很重要的亮点。同时，硬件建设也要跟上，配齐、增强金融、保险、货贷、商检、通关等服务功能。要把所有资源集中到新城，制定招商引资政策，积极谋划向外招商引资，从大的格局上研究市本级和两区的利益分配体制。要大力发展港口物流业，比如钢材物流、粮油物流、成品油物流、大宗散货物流等，明年重点考虑发展粮食物流，在**建立“粮食物流加工贸易区”，引进中粮、北粮落户。同时，要大力发展集装箱，这是培育港口核心功能的一个重要产业，争取有一定突破，学会用大宗散货和集装箱两条腿走路。要制订相应政策，着力培育六大专业市场。

4.大力培育海洋旅游业。突出“海”字特色，充分利用“海洋、海岛、海鲜、海景”资源，包装发展博览会、会展、海钓、休闲渔业等产业。重点是如何进一步拓展普陀山品牌效应，加快发展朱家尖金三角旅游精品区。一要加强规划，延伸普陀山功能到朱家尖，把佛教与人文紧密结合。二要落实建设主体，建议建立股份制投资公司，组建一套工作班子，按市场规律开发。三要考虑朱家尖所有项目的启动，包括全市性的旅游品牌、休闲度假宾馆等。四要重视基础设施建设，加快蜈蚣峙码头交通对接，包括海陆节点。要抓紧实施大桥沿线景观带建设，加快建设大桥主题公园。

5.大力发展现代渔农业。重点围绕渔农民增收增效，转产转业，大力发展渔港经济和休闲渔农业。

（三）在加强要素保障，改善发展环境上下功夫。

要高度重视水、电、交通、路、土地、资金、人才、排污等要素配置供应。水方面，要强化群众的节水意识，按省里的要求，污水处理费可以往上靠，达到全省平均水平；国家发改委已批准大陆引水二期工程，要抓紧开展相关前期工作。桥方面，明年连岛大桥贯通已经问题不大。关键要抓好两大工程，一是六横大桥宁波方向的登陆点要尽快定位，促进六横大开发。二是北向海上大通道，主要是围绕洋山客运中心建设，要求上海加大靠泊总量和陆上交通量，与其他利益问题统盘考虑，争取一揽子解决。资金方面，在国家从紧的大背景下，自己要挖潜力，建立金融领导小组，专门策划企业上市，既要鼓励国有企业上市，也要鼓励民营企业上市。现在看起来，态势比较好，比如港务集团、交通、普陀山（不含门票）等，要抓紧拼盘，抓紧策划。交通集疏运网络建设方面，要重视信息、锚地、航道等港口公共基础设施建设，提升口岸开放能力，推进蜈蚣峙、交通场站、公共停车场等海陆交通节点建设。服务方面，要加强项目前期办工作，加强督办，加强与县（区）沟通，为大项目落户和中小企业发展服务；重视金融信贷，着力解决中小企业融资难问题；重视与省级、市级各行业部门对接，畅通信息，努力改善发展环境。

（四）在促进全民创业、扩大对外开放、加强区域合作、建设生态文明上下功夫。

1.全民创业要有新举措。一要积极培育创新主体，鼓励渔农民群众、企业职工、科技人员、大中专毕业生和城镇下岗职工及渔农村富余劳动力开展形式多样的创业活动，让更多的劳动者成为自主创业者。二要发展提升创新组织。推动中小企业向现代企业发展，鼓励规模民营企业做强做大，促进块状特色经济上规模、上水平。三要着力拓展创业领域，积极推动传统产业向新兴产业发展，推动产品市场创业向要素市场创业发展。四要加强创业平台建设，主要包括市及县（区）的产业园区、海洋经济研究院、经济强镇等。五要建立必要的创业创新激励机制。比如授予突出人物创业创新奖、评选年度创新创业人物等。

2.加强企业自主创新。一要重视企业机制体制创新。二要加快企业技术创新。充分发挥海洋经济研究院的作用，吸引各类科研机构落户**，集聚全国海洋类人才，围绕船舶工业等主导产业，加强共性、关键技术攻关，使科技成果转化为现实生产力。三要重视研发过程中的人才培养。科技创新以人才为基础，必须要十分重视。

3.加强改革、合作和生态文明建设。改革方面，要积极稳妥地推进卫生、文化、教育等体制机制改革，通过资源整合，促进社会事业的发展。同时，要加强电力体制、城市规划院等企事业单位的体制改革。加强公共财政管理体制改革，要加强对国有资产、政府性投资项目、政府性资金的使用以及债务的管理，使有限的政府资金起到积极的拉动、推进作用。合作方面，一是加强与周边城市的对接。二是注重产业的对接，积极实施走出去战略，以超前的眼光、开放的胸襟加强合作。下步重点是，港航、港城联动，尤其在涉港服务业培育方面，要加快与长江流域的各个城市对接，在长三角新一轮发展中谋求主动；产业方面，主要是船舶工业要积极对接国际级先进企业，学习别人先进的理念、技术，弥补自己的薄弱环节。生态文明建设方面，环境是**的优势，也是**发展的潜力所在。要切实加强海上花园城市建设，全面完成节能减排降耗任务，大面积实施绿色生态工程，加快宕口复绿、沿线景观带和市政配套建设，扎实推进循环经济，努力改善生态环境，提高环境质量。

（五）在大力加强海洋文化建设，提升文化软实力，提高市民文明素质，创优人文环境上下功夫。

经济发展需要文化支撑。一是重视海洋文化建设规划研究，明确公共文化基础设施建设和文化产业发展的总体指导思想、定位目标。二是推进海洋文化工程建设，深化文化体制改革，大力发展文化产业，创建海洋文化名城。三是提高市民文明素质。要对接大桥经济，全面提升市民素质，转变思想观念，进一步解放思想，提高市民的文明开放程度；以创建全国卫生城市为总抓手，动员全市人民共同参与，加大社会管理综合治理，加强以“五小”行业为重点的全面整治，加快“城中村”改造，大力加强社会主义精神文明建设。

（六）在统筹社会协调发展，建设和谐社会上下功夫。

一是高度关注民生民计。围绕就业、就医、就学等问题，加大公共财政投入，统筹教育、卫生、文化及各个领域事业的发展。二是高度重视统筹城乡协调发展。定海要加快旧城改造，提高老城区公共设施的配套能力，新城、普陀要加快发展，提高三组团的共享性，同时要加快高亭、菜园两个县城建设。要加强社会主义新渔农村建设，从规划、建设、管理各个方面着手建设小康社区，在长效管理上下功夫。三是高度重视社会和谐稳定。目前各类安全隐患很多，防不胜防。各级各部门要认真落实安全生产责任制，加强社会综合治理、民主法制建设和信访工作，重视分析和处理好社会各阶层的利益分配，关心和解决低收入群体的困难，关注热点、难点问题，促进社会和谐稳定。

（七）在加强政府自身建设，提高科学发展能力上下功夫。

由于时间关系，这里就简要地点一下。虽然没有展开讲，但十分重要，希望大家高度重视。一是要切实提高把握中央、省委、市委指示精神，提高分析形势，把握大局的能力。二是要切实提高以科学的理论指导实践，提高解决实际问题的能力，通过解决问题，推动工作落实。三是要切实提高以统筹兼顾为基本方法，推动科学发展的能力。四是要切实提高以创新创业为总战略，推动工作落实的能力。五是要切实提高以民主集中制为重点，增强班子团结、形成工作合力的能力，团结出生产力、出凝聚力、出战斗力。