政府廉政电视电话讲话

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今天，市政府召开廉政工作会议，主要任务是认真贯彻落实国务院、省政府廉政工作电视电话会议精神，研究部署2008年我市政府系统廉政建设工作。刚才，市监察局、市交通委、市环保局、普陀区政府作了汇报交流，都讲得很好。下面，我结合**实际，就贯彻落实国务院、省政府廉政工作电视电话会议精神，抓好我市政府系统廉政建设和反腐败工作，讲三点意见。

一、认清形势，统一思想，进一步提高加强政府廉政建设重要性的认识

坚持不懈地抓好廉政建设和反腐败工作，是各级政府和各部门的一项重要职责，是各级政府落实科学发展观、构建和谐社会、实现全面发展的重要保证，也是促进政府机关及其工作人员依法行政、廉洁从政、提高执政能力的必然要求。经过几年的不懈努力，我市政府系统廉政建设取得了较为明显的成效。特别是2007年政府换届以来，市政府在省委、省政府和市委的正确领导下，认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和中央、省关于反腐倡廉的各项工作部署，围绕“以港兴市、全面跨越”这一总要求，坚持一手抓改革发展不放松，一手抓反腐倡廉不动摇，按照“为民、务实、清廉”的要求，以落实廉政建设责任制为龙头，以解决损害群众利益的突出问题为突破口，以促进国家公务员廉洁从政、依法行政为重点，深入开展了“作风建设年”等活动，政府廉政工作和自身建设取得新进展。主要体现在：领导干部的廉洁自律意识进一步增强，损害群众利益的突出问题进一步得到解决，从源头上防治腐败的措施进一步落实，权力运行的监督机制进一步完善，违纪违法案件的查办力度进一步加大，政风行风和机关效能建设进一步加强。总的看，我市各级政府廉政建设和反腐败工作呈现平稳发展、向纵深推进的良好态势。

但是，我们也要客观、清醒地看到，我市政府机关的廉政建设和反腐败工作，与党中央、国务院和省委、省政府的要求相比，与人民群众的期望相比，仍有比较大的差距，还存在一些比较突出的问题。主要表现在：一些地方和部门的领导干部抓廉政建设和反腐败工作的责任意识还不够强，廉洁从政的各项规定还没有得到很好的落实；规范行政权力运行的制度还不够健全，以权谋私、执法不公、滥用行政权力的问题时有发生；一些损害群众利益的突出问题还没有从根本上得到解决；形式主义、官僚主义、奢侈浪费等不良风气还不同程度存在；从源头上预防腐败的措施和力度有待于进一步加强，等等。这说明廉政建设和反腐败工作的任务还相当艰巨。各级政府、各部门必须保持清醒头脑，充分认识加强廉政建设的极端重要性，把思想认识统一到国务院廉政工作电视电话会议和总理以及吕祖善省长重要讲话精神上来，进一步增强政治责任感和现实紧迫感，以更坚定的决心、更有力的措施，扎实推进廉政建设和反腐败工作。

二、坚持标本兼治、惩防并举，全面加强政府廉政建设

今年是全面贯彻党的十七大战略部署的第一年，也是深入实施“两创一促”决策的第一年，做好今年的廉政建设和反腐败工作十分重要。2008年，我市政府系统廉政建设总的要求是：深入贯彻落实科学发展观，按照国务院、省政府廉政工作电视电话会议的部署，围绕落实“两创一促”总要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，加快完善惩治和预防腐败体系，促进从严治政、高效施政、廉洁从政，努力把我们的政府建设成为人民满意的政府，为推进“四海”建设提供有力保证。重点抓好以下几方面的工作：

（一）以改革创新为动力，从源头上预防和治理腐败。

从源头上预防和治理腐败，要靠改革、靠创新，用发展的思路和改革的办法着力创新体制机制制度，着力铲除滋生腐败的土壤和条件。重点要深化三项改革：

一要深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能，减少政府对微观经济活动的直接干预，这是行政管理体制改革的重要任务，也是预防腐败的重要措施。要认真落实中央《关于深化行政管理体制改革的意见》，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供公共产品。

二要深化财政和投资体制改革。这几年政府财力在不断增加，政府的可用资金在不断扩大。如何管好、用好政府性资金，确保资金安全，提高资金使用效率，是政府工作的重点，也是廉政建设和反腐败工作的重点。要加快建立和完善公共财政体制，重点把握好财政资金使用重大原则、重要政策，加快建立起收入一个“笼子”、预算一个“盘子”、支出一个“口子”的公共财政管理体制。进一步深化部门预算，把所有政府性资金都纳入整体管理范畴，做到预算内预算外一样监管。全面推行国库集中支付制度，把政府性资金直接拨付到使用的部门和单位。加强对专项资金使用的监管，实施绩效评价。加强对政府投资项目的管理和监督，加快推进非经营性政府投资项目代建制，严格规范政府投资行为，提高政府投资效益。

三要深化政府公共资源配置改革。要通过改革还权于市场，实现公共资源配置的社会效益和经济效益的最大化。要进一步落实工程建设招投标、土地出让、产权交易和政府采购等制度，不断扩大公共资源市场化配置范围。加强市、县（区）统一招投标平台规范化建设，逐步建立全市统一的招投标网络、专家库以及信息记录系统。

（二）以制度建设为重点，进一步规范行政权力运行。

总理在第一次国务院廉政工作会议上指出：“权力过于集中而又得不到有效监督，是各种腐败现象产生蔓延的重要原因。必须把加强监督制约权力的制度建设摆在突出位置。”我们一定要把制度建设作为重点，坚持做到用制度制权、靠制度管人、按制度办事，有效防止决策失误、权力失控、行为失范，切实提高依法决策、依法行政、依法管理的水平，进一步规范行政权力运行。当前，要重点抓好“三项制度”：

一是建立健全科学民主决策制度。要进一步健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度，推进重大事项决策的民主化、科学化。凡是涉及经济社会发展中的重大决策，必须坚持调查研究和集体决策制度，并充分听取社会各界的意见。凡是与人民群众利益密切相关的重大事项，必须实行社会公示或者听证。要进一步健全决策规则，规范决策程序，提高决策透明度，强化决策责任，减少决策失误，努力使政府的各项决策，经得起实践的检验，经得起群众的检验，经得起历史的检验。

二是完善政务公开制度。要把人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的各类事项作为政务公开的重点，扩大公开的范围和层次，规范公开的内容和形式。各级政府和政府各部门都要编制和公布政务公开的详细目录，明确政务公开的项目、形式、程序、时限和监督检查办法，并在其门户网站公布。要完善政务公开工作机制，各级政府和政府各部门要全面推行政务公开，学校、医院和供水、供电、供气、环保、公交等公共事业部门也要全面推行办事公开制度。要建立健全公开监督保障制度，使公开做到制度化、规范化和经常化，对公开的事项，要真正做到方便群众办事，保证人民群众的知情权、参与权和监督权。要加强政务公开示范点建设，总结推广好的经验做法，不断提高政务公开工作的质量和水平。

三是健全行政权力监督制约机制。要围绕规范领导干部权力行使这个重点，健全机制，创新方法，加强监督制约，使领导干部权力行使到哪里，监督就延伸到那里。要建立健全能够及时发现问题、有效纠正过错的机制，做到防微杜渐，使干部不犯错误或少犯错误。要积极推行行政问责制，建立绩效评估制，科学评估政府工作人员履行职责情况。各级政府及其工作人员都要自觉接受人大监督、政协民主监督，接受新闻舆论监督和社会公众监督。要进一步强化政府内部的专门监督。监察部门要严肃查处有令不行、有禁不止和失职渎职等行为。审计部门要进一步加强对领导干部经济责任审计，严肃经济工作纪律。

（三）以民生为根本，切实解决损害群众利益的突出问题。

改善民生、发展民生是政府工作的根本出发点。各级政府要把解决民生问题放在更加突出的位置，从人民群众最关心、最直接、最现实的问题着手，切实维护和保障群众利益，当前要着力开展三方面的治理工作：

一是着力治理教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风。各级政府要切实履行对教育的投入和监管责任，确保农村和城市义务教育免学杂费的政策落实到位，要严格把关、进一步规范学校代收费和服务性收费行为，严肃查处乱收费行为；认真落实义务教育经费保障机制改革的各项措施和治理教育乱收费责任追究制，开展创建规范教育收费示范县（区）活动。继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，严格规范医疗机构的诊疗和收费行为；加强医院内部管理，强化医德医风建设，完善医疗服务评价体系；落实完善渔农村新型合作医疗制度和城镇居民医疗保障制度，加强对渔农村合作医疗经费的监督管理，办好惠民医院和渔农民流动医院。

二是着力治理侵害群众切身利益问题。进一步纠正土地征用、城镇房屋拆迁、企业重组改制中损害群众利益，以及拖欠农民工工资等问题，具体工作方案的制定，要周密论证、考虑长远。认真调查处理重大安全生产责任事故和环境污染问题。强化对社保基金、住房公积金、扶贫救灾等专项资金的监管，切实维护资金安全。认真治理公共服务行业侵害群众消费权益等问题。加强对行业协会、市场中介组织的监管，规范其服务和收费行为。

三是着力治理市场经济秩序问题。继续整顿和规范食品药品生产、流通秩序，严厉打击制售假冒伪劣食品药品、非法行医和虚假违法医药广告。认真开展房地产市场秩序专项整治，认真落实房地产市场宏观调控政策，强化房地产市场的监管，加强对房地产开发企业的监督检查，依法打击房地产开发、交易、中介等环节的违规违法行为。加强对经济适用房、廉租房相关工作各个环节的监督管理，严肃查处违纪违法行为。

（四）以从严治政为立足点，着力加强政风建设。

政风建设是廉政建设的重要基础，也是提高政府执行力和公信力的重要保障。要坚持从严治政，进一步加强政风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，促进政府机关及其工作人员廉洁、勤政、务实、高效。

一是要深化作风建设。各级政府及其部门要巩固和发展“作风建设年”活动的成果，建立健全作风建设长效机制，不断提高人民群众对政府的满意度和信任度。要全面加强政府机关领导干部作风建设，认真开展省委部署的“九个一”系列活动，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，为各项工作的落实提供良好的作风保证。要深化效能建设，进一步完善行政效能投诉受理机制和工作制度，认真纠正和查处政府机关和公务员不认真履行职责、不及时履行职责和拒不履行职责等行为。深入推进节约型机关建设，倡导厉行节约、勤俭办事的良好风尚。强化对公务消费、公务用车、公费出国的监督管理，探索公车制度改革，切实降低行政成本。

二是要加强监督检查。要加强对党中央、国务院和省委、省政府重大决策和改革措施贯彻落实情况的监督检查，树立正确的发展观和政绩观，确保政令畅通、令行禁止。当前，要重点加强对市场价格调控政策执行情况的检查，及时发现和严厉打击合谋涨价、哄抬物价、囤积居奇等违法违规行为；加强对节能减排工作落实情况的检查，严肃处理违反国家能源管理和环境保护法律法规的问题，促进节能减排降耗各项任务的落实；加强对土地管理法律法规、节约集约用地政策执行情况及土地出让金管理使用情况的检查，对土地市场治理整顿以来的土地出让情况进行专项清理，严肃查处违法违规行为；加强对固定资产投资和房地产调控政策执行情况的检查，促进经济健康快速发展。

三是要严查违纪案件。针对当前一些地方和行业、部门腐败现象依然易发多发的态势，必须高度重视查办案件工作。任何时候、任何情况下，惩治腐败的决心不能变，查办案件的力度不能减。只有惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。各级政府一旦发现严重违纪违法行为，不论是谁，不论是什么职务，都要予以严肃查处。查处违反政纪的案件是行政监察机关的法定职责，各级行政监察机关必须认真履行职责，严肃查处违反政纪的案件。要坚决查处发生在政府机关及其工作人员中的违纪违法问题，重点查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件。加大治理商业贿赂工作力度，推进防治商业贿赂长效机制建设。要坚持教育与惩治相结合，既严厉打击少数严重腐败分子，又教育和挽救大多数违纪党员；既震慑腐败分子，又树立起人民群众对反腐败的坚定信心。同时，认真剖析典型案件，完善规章制度，堵塞漏洞，加强管理，发挥查处案件在预防腐败方面的重要作用。

三、加强领导，合力推进，确保政府廉政建设任务的落实

今年全市经济和社会发展的任务十分繁重，新形势、新任务对反腐倡廉工作提出了更高的要求。各级政府和各部门要牢固树立和认真落实科学发展观，把科学、务实、为民、勤政、廉政的理念落实到政府工作的每一个环节，不断提高行政能力和效率，做到廉政建设和勤政建设的紧密结合，把廉政建设工作真正落到实处。

（一）要认真履行职责，坚持齐抓共管。各级政府主要领导要对廉政工作负总责，重要工作要亲自组织研究，亲自抓落实，经常听取相关部门工作汇报，在总体上做出安排，提出目标、任务、措施，逐项逐级落实责任，进行督促检查，切实履行好第一责任人的责任。班子成员要各负其责，担负起分管范围的廉政工作领导责任，既要抓好工作，又要管好队伍，对分管部门的廉政工作，要紧紧抓在手上，明确目标任务要求，及时解决工作推进中遇到的问题，确保收到实效。各职能部门和行业主管单位，不仅要抓好本部门本单位的廉政工作，而且要抓好本系统的反腐倡廉工作，把专项工作与部门职能和业务紧密结合，认真抓好落实、抓出实效。各级行政监察机关要增强工作的主动性，特别是要加强效能监察，保证政府政令畅通，有令则行，有禁则止。在重点工作上积极提出意见建议，加强对廉政工作的组织协调，推动廉政各项工作的落实。

（二）要推进依法行政，保证政令畅通。认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》、《行政许可法》和《中华人民共和国行政监察法实施条例》，加强对政府职能部门、行政执法机关行使权力、履行职责、执法程序的监督检查，纠正和查处有法不依、执法不严的行为。建立健全行政执法评议考核制和行政执法过错责任追究制，提高行政机关依法行政水平。特别要加强对市委、市政府重大决策决议执行落实情况的跟踪检查，对有令不行、有禁不止和不作为等问题要严肃查处，保证政令畅通。通过建立有效的激励机制，及时兑现奖惩，促进各项工作落到实处。要建立抓落实的考评机制，对抓落实措施得力、效果显著的单位和部门，要进行大力宣传、推广和表彰；对抓落实不力、工作滞后、绩效不明显的，要公开曝光和严厉批评；对因贻误工作而造成严重影响的，要追究当事人、分管领导、主要领导的责任。要把抓落实作为考核评价各级干部的重要标准。对那些德才素质好、工作作风扎实、工作业绩显著的干部，要予以重用，提拔使用到合适的、重要的岗位，逐步解决好干好干坏一个样，抓落实不抓落实也一样的问题。

（三）要发挥表率作用，保持清正廉洁。在几次会议上，我都强调，既勤政又廉政，既干事又干净，这是最基本的为政之道，也是我们政府建设的总体要求。每位干部尤其是领导干部必须严于律己，从自己做起，带头自觉遵守党的纪律和国家的法律法规，带头严格执行廉洁从政的各项制度和规定，把纪律和法律转变为高度的自律，杜绝“上有政策、下有对策”，做到令行禁止，不染不正之风、不取不义之财、不干不法之事。要求别人做到的，自己首先做到；要求别人不做的，自己坚决不做。要时时自省、自警，处处慎独、慎微，经常认真检查对照自己廉政勤政做得怎么样，发现问题的，要及时纠正，切实整改，真正做到“防微杜渐”。**的各项事业在发展，干部队伍不能出问题，而且也出不起问题。各级干部要主动接受党组织和纪检监察部门的监督，遵守各项监督制度，接受公众和社会舆论的监督，虚心听取批评意见，使自己对不该为的事情“不能为”、“不想为”，使自己真正成为清正廉洁的模范。

同志们，我市正处于全面发展的关键时期，加强政府廉政建设显得更加重要。让我们在市委的领导下，以扎实的工作作风，积极进取的精神状态，努力开创政府系统廉政建设和勤政建设新局面，为落实“两创一促”总要求，推进“四海”建设作出应有的贡献！