人大政协提案交办讲话

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今天，市人大常委会、市政府、市政协在这里联合召开2008年市人大代表建议和政协提案交办会议，主要是总结去年建议、提案办理工作，研究部署今年的办理工作任务。刚才，市政府办公室张民富同志回顾了去年市政府系统建议提案办理工作情况，对今年的办理工作做了具体布置。希望各承办单位按照市政府办公室的要求，认真加以落实。下面，我讲几点意见。

一、充分肯定去年建议、提案办理工作

去年，全市共承办市人大代表建议、政协提案664件，其中，由市政府系统办理的有634件，占总数的95.5%，涉及市政府系统60家承办单位。这些建议、提案均在规定期限内办结，办结率为100%。从办理落实情况看，建议、提案所提问题已解决195件，占31%，正在解决或列入计划解决355件，占56%，也就是说，有近87%的建议、提案已经或正在落实。从反馈情况看，代表、委员对最终办理结果都表示满意或基本满意，满意率为100%。承办单位在答复之前都通过走访、座谈、电话联系等方式与代表和提案者进行了联系沟通，面商率达到100%。应该肯定，去年办理工作完成得不错，质量也有进一步提高。具体主要体现在以下几个方面：

一是领导高度重视。市委、市政府主要领导高度重视是办好建议、提案的关键和保证。书记、市长就建议、提案办理工作多次作出重要批示，要求我们切实认真做好人大代表建议和政协提案办理工作。去年市“两会”一结束，市政府就立即召开常务会议，就落实“两会”精神进行专题研究，时任梁黎明市长指出：“建议提案凝结着代表、委员的智慧和汗水，反映了全市人民的呼声和要求，是市‘两会’的重要成果，必须高度重视，认真办理。”明确要求各位市长认真审阅分管口子的建议、提案，把它作为确定思路，制定决策，开展政务的重要参考，并加强领导，切实抓好分管口子的办理工作。根据市政府工作分工，各位市长都分别确定并领办了建议、提案，亲自协调解决一些关系全局、群众反映强烈或涉及面广、协调难度大的重大问题，起到了很好的示范作用。各承办单位对建议、提案办理工作都十分重视，做到主要领导负总责，分管领导具体抓。办公室进行归口管理、综合协调、汇总把关，承办处室具体落实办理，形成了良好的办理工作机制，有力地推动了建议、提案办理工作。

二是深入调查研究。各承办单位坚持把调查研究贯穿于建议、提案办理工作的全过程。许多单位对所办建议、提案进行办前梳理，对一些建议、提案中反映的涉及面广、情况复杂、比较重要的问题，确定调研课题和调研方案，由主办单位领导带头，积极组织力量，深入基层，深入实际，有针对性地开展调查研究，搞清问题的实质，找出解决问题的关键，研究切实可行的措施。同时，进一步加强与代表、提案者的联系沟通。在采用电话、邮件等方式联系的同时，加强与代表、提案者的面对面沟通，直接征求意见。既在正式答复前进行沟通，又注意在办理前和办理过程中与代表、提案者进行沟通。许多单位还专门邀请代表、提案者参加办理工作座谈会和调研活动，不仅得到了代表、提案者对办理工作的理解和支持，而且更好地发挥了代表和提案者的作用，促进了问题的有效解决。

三是密切协调配合。建议、提案办理需要上下左右协调和密切配合。去年市“两会”期间，市政府办公室和政府系统的一些办理大户，抽调熟悉办理工作的同志直接参与了建议、提案的预审工作。“两会”结束后，市政府办公室就建议、提案交办工作及时与市人大常委会代表工委和市政协提案委沟通、协调，各承办单位迅速上网核对并组织开展内部分办，明确任务，落实责任，确保了建议、提案在交办会前调整到位。在具体办理过程中，许多主办单位主动牵好头，会办单位积极配合，特别是对一些综合性比较强和涉及多个部门的建议、提案，相关承办单位通力合作，多次召开协调会，共同研究办理工作，使一些疑难和复杂的问题得到了妥善解决。

四是强化督促检查。市政府办公室建立了建议、提案办理台账，进一步完善即时督查制度，利用《督办工作》简报每月通报办理工作情况，加强了对建议提案办理工作的督查。会同市人大常委会代表工委、市政协提案委，积极落实市长领办和市人大、市政协领导督办的重点建议和提案，并对建议提案办理重点单位开展上门督办，促进了建议、提案办理工作的落实。市政府办公室还结合市直各部门目标责任制考核，坚持抓好建议、提案办理工作考核，较好地规范和推动了办理工作。去年，市政府办公室还创造性地建立了建议提案网上办理系统，该系统的运行，既提高了办理速度，同时，通过对办理过程实行全方位即时跟踪督查，又进一步加大了督办力度。

五是提高办理实效。近年来，我们大力提倡把建议、提案办理与市委、市政府中心工作和本单位的工作任务紧密结合起来。应该说各承办单位越来越重视这一点，从去年办理情况看，许多单位很好地抓住办理建议、提案的契机，积极主动把建议、提案办理与实际工作结合起来，有力地推动了面上工作的深入。去年市委、市政府出台了《**市加快发展船舶配套业指导意见》、《关于建立城镇居民医疗保障制度的若干意见》、《关于加强城市管理工作的意见》、《关于推进**本岛城乡供水一体化的实施意见》等一些重大政策，都吸收了人大代表建议和政协提案办理的成果。我想，近年来我市经济社会发展取得的显著成就，既是全市上下共同努力的结果，也是通过建议提案办理推动的结果。

在肯定成绩的同时，我们也要认真查找差距和不足，今后工作中，要继续在稳步提高问题解决率上下功夫，在办理工作的规范化、制度化上下功夫，在通过建议、提案办理推动相关工作上下功夫。

二、扎实做好今年建议、提案办理工作

今年市“两会”以来，共收到市人大代表议案建议、政协提案608件，涉及81家承办单位。总的看,今年建议、提案涉及方方面面，有不少是当前我市经济社会发展中的重大问题，很多是关系民生改善的重要问题。办好今年人大代表建议、政协提案，对推动政府工作，促进经济社会又好又快发展意义重大。我们一定要高度重视，扎扎实实做好今年的建议、提案办理工作。

第一，深化认识，进一步加强对建议、提案办理工作的组织领导。人大代表提出建议、批评和意见，是宪法和法律赋予代表的一项重要职权，是代表人民依法管理国家和社会事务，行使当家作主权利的重要形式；政协委员、各派、有关人民团体和政协各专门委员会等，围绕党委和政府的中心工作及人民群众关心的热点、难点问题，积极建言献策，是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能最广泛、最直接、最有效的一种方式。认真研究办理好人大代表建议、政协提案是政府及其所属部门的法定职责。各承办单位一定要从推进党和国家事业的高度，从坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的高度，从推进社会主义民主政治、构建社会主义和谐社会、密切同人民群众联系的高度，进一步提高对建议、提案办理工作重要性的认识，切实加强，将建议、提案办理工作摆上重要议事日程。要进一步明确任务，强化责任意识，按照办理规定和要求，认真组织开展建议、提案办理工作，特别是一些办理任务比较重的单位一定要统筹安排，调配好力量，保证有足够的人力和精力从事办理工作，确保建议、提案办理工作落到实处。

第二，突出重点，进一步完善和落实政府领导领办制度。今年的建议、提案数量比较多，涉及方方面面，办理起来需要做的工作很多。要完成好建议、提案办理任务，就必须立足全局，明确思路，做到统筹兼顾、突出重点。要认真贯彻落实省政府办公厅近期下发的《关于健全政府领导领办人大代表建议和政协提案制度的通知》精神，进一步完善和落实政府领导领办制度。今年，市政府领导将继续带头领办重点建议、提案，各承办单位也要认真落实领导领办制度。应该说今年“两会”期间提交的建议、提案的质量普遍较高，而且内容务实，有调查、有分析、有建议，针对性和可操作性强。因此，各承办单位除了按照职责分工认真办理好市人大、市政协确定的重点建议和重点提案外，还要对承办的其它建议、提案进行全面梳理，区分轻重缓急，选择一批质量较高、分量较重的建议、提案，作为本单位办理的重要建议和重要提案，由单位领导直接领办，切实推动整个建议、提案办理工作。

第三，注重实效，进一步提高建议、提案办理工作的质量。这几年我们围绕办理质量问题一直在强调“四率”，即面商率、按时办结率、问题解决率和满意率。应该说工作上有成效也有差距。从面商率和按时办结率来看，各承办单位总体上都做得比较好，但按照这“两率”必须达到100%的要求来衡量，在按时办结率上还要作必要的提醒。过去有些并不复杂完全可以在3个月内办结的建议、提案有的拖了6个月，造成建议、提案在限期时间的最后才仓促办理，一定程度上影响了办理的质量。在与代表和提案者面商方面，还要注意提高沟通的效果。沟通可以采取打电话、寄信和请进来、登门拜访等多种形式，我认为，沟通是否到位，取决于承办单位的心纯不纯，敷衍了事反映了对代表和提案者的不尊重，更反映了对工作的不负责任。在问题解决率方面，应该说在逐年上升，但还需作不懈努力。对一些政策允许、有条件应该解决的，一定要及时去解决；对一些条件不具备，解决起来有难度的，要创造条件，想方设法去解决，争取在问题解决率上又有新的提高。关于满意率的问题，粗看是对办理结果的评价，从这几年建议、提案办理反馈意见反映出，初次反馈满意率达到了99%以上，其中有相当比例是“基本满意”。但深层次分析，其实是代表、提案者对建议、提案办理工作的评价，这个评价一定程度上取决于另外的“三率”。“基本满意”并不能反映代表和提案者对办理结果的基本满意，特别是对一些解决不了或难以解决的问题，往往代表和提案者内心是不满意的，而评价为“基本满意”，是基于对承办单位办理态度的肯定。对此，我们要有清醒的认识，决不能沾沾自喜。下一步，我们要努力从最大可能地解决问题出发，来提高代表、委员的满意率，这才是真正的满意率。

第四，强化督查，进一步规范和促进办理工作。办理建议、提案重在落实。要注重加强建议、提案办理工作的督促检查，进一步健全信息反馈制度，加大建议、提案办理跟踪力度，真正做到有部署、有督促、有检查。各承办单位要按规定搞好自查，市政府办公室要联合市人大常委会代表工委、市政协提案委，加强对整个办理工作的协调和督促检查，确保每一件建议、提案办理都在规定时间内完成。要继续抓好建议、提案办理工作“回头看”，切实推动建议、提案办理工作的落实。要进一步加强对承办单位办理工作的考核，严格按照市政府直属单位目标责任制考核办法进行考核。同时，要进一步加强工作指导，特别要加强对新上岗人员的培训，提高综合办理能力。

同志们，办理建议、提案，是政府及其组成部门和所属单位的一项重要政务工作，是一项政治性、政策性和时效性很强的工作。我们一定要认真贯彻党的十七大和省市“两会”精神，在市委、市政府的领导下，在市人大常委会、市政协的监督指导下，以认真负责的态度、求真务实的作风、开拓创新的精神，对待和办理好每件建议、提案，促进办理工作再上一个新台阶，为经济社会又好又快发展做好应做的工作，尽到应尽的责任。