企业党建经验交流会讲话

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这次全国非公有制企业党建工作经验交流会，是一次很重要的会议。当前，各地各部门正在认真学习贯彻《中共中央关于在全党兴起学习贯彻"三个代表"重要思想新高潮的通知》和同志"七一"重要讲话精神，全党学习贯彻"三个代表"重要思想的新高潮正在兴起；在党中央、国务院领导下，经过全党全国人民的团结奋斗，我们取得了前一阶段抗击非典斗争和促进经济发展的双胜利。在这种形势下召开的这次会议，是全面贯彻落实党的十六大精神，深入学习贯彻"三个代表"重要思想，用党建工作促进经济发展的一个实际步骤。

改革开放以来，我国非公有制经济得到迅速发展，已经成为社会主义市场经济的一个重要组成部分。非公有制企业党建工作不断加强，为非公有制经济快速健康发展提供了坚强的组织保证。前一段时间，我们到一些地方就如何进一步加强和改进非公有制企业党建工作作了一些调研。会前，中组部部务会专门听取了组织局关于这次会议筹备情况的汇报。会议印发的经验材料都很好，从不同角度、不同侧面反映了改革开放以来非公有制企业党建工作的进展和主要成果，可供大家学习借鉴。

下面，我讲四个问题：

一、非公有制企业党建工作的新进展、新经验

改革开放以来，伴随非公有制经济的发展，非公有制企业党的建设经历了一个从起步、探索，到不断拓展、深化的过程。特别是党的十五大以后，非公有制经济进入快速发展时期，这一领域的党建工作得到进一步加强。**年5月，同志视察江苏、浙江、上海时，明确要求以"三个代表"重要思想为指导加强和改进非公有制企业党建工作，强调指出："各级党委特别是主要领导同志的思想认识要跟上客观形势的发展，抓紧在非公有制经济组织开展党的工作，加强党的建设"。党的十六大总结概括改革开放以来非公有制企业党建工作的经验，第一次把非公有制经济组织中党组织的职责任务写入了党章。在去年12月召开的全国组织工作会议上，总书记就认真贯彻"三个代表"重要思想，全面推进党的建设新的伟大工程发表重要讲话，提出了切实加强非公有制企业党建工作的新要求。为准备这次会议，各省区市认真总结经验，共推荐上报100多份经验材料，集中反映了各地加强非公有制企业党建工作取得的新成果、新经验。可以说，改革开放以来非公有制企业党建工作的探索历程，是党的建设历史上一个充满新意、富于创造的实践过程，是我们党解放思想、实事求是、与时俱进思想路线的生动体现。概括起来，这些经过积极探索取得的新成果和宝贵经验，主要体现在以下四个方面：

（一）探索并初步找到了在非公有制经济领域建立党的组织、扩大党的工作覆盖面的有效方法和途径。在我们党执政的条件下，开展非公有制经济领域党的建设工作，是改革开放以来出现的新事物。近些年来，各地坚持从实际出发，因地制宜，因企制宜，进行了大胆的实践和创造，除了在有3名以上正式党员且生产经营比较稳定的企业单独建立党组织以外，还探索出了许多新的组建形式和方法。一是联合建。在党员不足3名的企业按照行业相近或地域相邻的原则建立联合党支部。二是依托建。对于人数少、规模小的企业以及个体工商户中的党员，许多地方依托市场、商会、工商联、个体私营经济协会建立党组织，把相对分散的党员集中起来管理。辽宁省沈阳市、山西省侯马市等地在培育和繁荣集贸市场的同时，坚持"支部建在市场上"，做到了市场建到哪里，党组织就延伸到哪里，党组织和党员的作用就发挥到哪里。三是区域统建。许多地方把非公有制企业党建工作纳入社区党建工作的整体布局，一些非公有制企业与所在街道、社区联手共同建立党组织，解决了企业自身力量不足的问题。天津、江苏等地在非公有制企业相对集中的开发区、保税区、工业园区统一建立党组织，充分利用区内党建资源和行政管理力量开展党的工作。上海、重庆等地注重在高科技企业、高知识人才较为集中的写字楼、商务楼中建立党组织。这些做法都取得了较好效果。四是抓难点、抓大户、抓示范。许多地方在抓党组织组建过程中，把经营规模大、职工人数多、业主有思想顾虑、在当地有一定影响的非公有制企业作为组建工作重点，有力地推动了党组织的组建工作。浙江温州开发区职工人数在100名以上的企业全部单独建立了党组织。这些经验的可贵之处在于，既坚持了好的传统，又进行了新的创造，探索了在改革开放新形势下不断推进非公有制企业党建工作的新途径，有效地扩大了党的工作的覆盖面。到2002年底，全国共有非公有制经济组织党组织9.9万个，比1997年底增加了2.9倍。

（二）探索并初步回答了在非公有制企业这一新型经济组织内党组织如何充分发挥作用这一重要问题。在产权结构、组织形式、分配方式等方面都有别于国有企业的非公有制企业中，党组织能不能发挥作用、怎样发挥作用，没有现成的答案。各地坚持尊重实践、尊重创造的原则，边干、边总结、边提高，积极探索非公有制企业党组织发挥作用的有效途径。一是在指导思想上，一些地方紧紧围绕企业生产经营开展工作，创造性地提出了非公有制企业党建工作要坚持"为企业所需要，为党员所欢迎，为职工所拥护，为所有者（经营者）所理解和支持"，既保证了党和国家方针政策在非公有制企业的贯彻落实，又促进了企业生产经营的健康发展。二是在工作内容上，许多企业党组织能够根据非公有制企业的特点，把宣传贯彻党的方针政策、引导和监督企业遵守国家的法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方的合法权益作为重点，妥善协调各投资方的关系、企业与职工的关系、企业内部各种组织之间的关系，收到了好的效果。三是在活动方式上，各地普遍按照"小型、业余、分散、务实"的原则开展党的活动，逐步实现了党组织的活动同非公有制企业的特点相适应。一些地方推行了企业党组织"四结合四为主"的工作方法，即集中活动与分散活动相结合，以分散活动为主；工作时间活动与业余时间活动相结合，以业余时间为主；必要的会议与小型活动相结合，以小型活动为主；党务工作者专职与兼职相结合，以兼职为主。四是在工作载体上，许多企业党组织注重开展各种行之有效的活动，发挥党员先锋模范作用，树立党组织的良好形象，提高党组织的影响力和凝聚力。一些企业党组织在全体党员中开展"掌握一门过硬技术、提出一项合理化建议、创造一项有影响的工作业绩、帮助一名困难或后进职工、培养一名入党积极分子、争做一名优秀共产党员"的"六个一"活动，在企业中形成了党员带头，职工响应，人人为企业发展献计出力的良好局面。不少外商称赞企业中的共产党员是"最受欢迎的人"、"最优秀的职工"、"最可靠的伙伴"。许多非公有制企业在招收员工时，提出"同等条件优先录用共产党员"；一些业主还主动找到上级党组织，要求在自己的企业建立党的组织。大量事实证明，党组织不仅在非公有制企业能够站得住，而且完全可以履行好党章赋予的职责，成为党在这一领域的战斗堡垒。

（三）探索并初步解决了在非公有制企业中如何团结凝聚职工和教育引导业主这一新课题。在大量产业工人和新的社会阶层人员不断向非公有制企业集中的情况下，如何通过党组织的工作，把广大职工和新的社会阶层人员教育引导好、团结凝聚好，不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，各地进行了富有成效的探索，创造了不少好的经验。一是注重发挥思想政治工作优势，引导、启发广大职工树立正确的世界观、人生观和价值观，用中国特色社会主义共同理想教育和凝聚职工群众。不少企业党组织通过大力培育和弘扬先进的企业文化，用先进的企业文化培育企业精神和经营理念，培养了一支市场竞争意识强、蓬勃向上的职工队伍。许多企业党组织注意发挥工会、共青团等群众组织的桥梁和纽带作用，通过抓好党群共建，最大限度地把职工群众凝聚在党组织的周围。二是注重维护职工群众的合法权益和正当利益，帮助他们解决工作、生活中遇到的实际困难。一些企业党组织主动与业主协商，为职工增加工资，办理住房公积金、养老和医疗保险，解除职工的后顾之忧，使党组织成为职工群众的"贴心人"、"主心骨"。三是注重做好私营企业主等新的社会阶层人员的教育引导工作。湖南省醴陵市、四川省沪州市龙马潭区等地切实加强对业主进行致富思源、富而思进，遵纪守法、回报社会等方面的教育，注重发挥党员业主的示范带头作用。一些地方千方百计地为企业营造好的投资环境和经营环境，为企业发展排优解难。在行业评先选优、安排社会职务时，一视同仁地考虑和安排素质好、贡献大的非公有制企业主，营造了"尊重创业者、爱护创业者"的良好氛围。广大非公有制企业党组织通过富有成效的工作，不仅团结凝聚了广大职工群众，而且使许多新的社会阶层人员增强了对党的感情。不少个体工商户、私营企业主积极要求入党，甚至有些外商也表达了人党的愿望。这充分表明，我们党不但能够在革命和建设时期巩固自己的阶级基础并赢得广泛的群众支持，在改革开放的新形势下，同样能够在包括非公有制企业在内的经济和社会生活的各个领域，不断巩固党的阶级基础和扩大党的群众基础，赢得最广大人民群众的拥护和支持。

（四）探索并初步形成了对非公有制企业党建工作加强领导和指导的有效机制。一是不断加强领导。福建、辽宁等省在省、市（地）、县（市）三级党委组织部设立了非公有制经济党建工作办公室等工作机构，切实加强对这项工作的领导。深圳、珠海等一些非公有制经济比较发达的地方，成立了非公有制经济党的工作委员会，作为地方党委的派出机构，专门负责领导本地非公有制经济领域的党的工作。许多地方通过建立健全领导责任制和联席会议制度，形成了各级领导高度重视、有关部门和单位齐抓共管的工作格局。河南省以城市分行业创建"五好"基层党组织活动为载体，把非公有制企业党建工作责任制落到了实处。二是完善管理体制。在多数地区，非公有制企业党组织由所在地的城市街道、乡镇、村以及工业园区、开发区党组织领导和管理，有些则委托商会、个体私营经济协会等群众团体党组织管理，还有的由工商、税务部门以及行业管理部门的党组织代管，逐步形成了以属地管理为主、行业管理为辅的非公有制企业党建工作管理体制。三是采取多种形式加强指导。浙江省注重总结和推广基层创造的实践经验，在省、市、县、乡镇逐级建立了示范点。山东省注重抓好非公有制企业党建工作与改制企业党建、街道社区党建、社会团体党建的衔接，指导和推动了全省非公有制企业党建工作的深入开展。许多地方采取选派党建工作指导员、联系员的办法，深入非公有制企业宣传党的方针政策，做好业主和职工的思想政治工作，帮助培养入党积极分子、发展党员和组建党组织，协调解决企业发展中的实际问题，扎扎实实地把工作落实到了基层。

二、充分认识进一步加强非公有制企业党建工作的重要性和紧迫性

改革开放以来，非公有制企业党建工作取得了重天进展，积累了宝贵经验。这一点必须充分肯定。但也必须清醒地看到，非公有制企业党建工作仍然是党的基层组织建设中的一个薄弱环节，还存在不少困难和问题。一是党员人数少，党的力量比较薄弱。截止2002年底，非公有制经济组织中共有党员212.6万名，仅占从业人员的2％左右，80％以上的私营企业和外商投资企业中没有党员。二是党组织的覆盖面过小，绝大多数非公有制企业中没有党组织。目前，全国仅有约3％的私营企业和外商投资企业建立了党组织，绝大多数非公有制企业不具备建立党组织的条件。三是一些企业党组织不能切实履行职责、发挥作用，企业党建工作缺人才、少经费、无场所等问题还比较突出。从现状看，非公有制企业党建工作明显地滞后于非公有制经济的发展。从趋势看，随着社会主义市场经济体制的不断完善和改革的不断深入，非公有制经济还会有更大的发展，党建工作如果不及时跟进，滞后效应将会越来越明显，党建工作为经济工作提供服务和保障的要求，也就难以实现。我们必须把对这项工作重要性和紧迫性的认识提高到一个新的高度，切实增强做好非公有制企业党建工作的政治责任感和历史使命感。

（一）加强非公有制企业党建工作，是保证和促进非公有制经济快速健康发展，实现全面建设小康社会目标的迫切需要。党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标。十六大以后，以同志为总书记的党中央，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻"三个代表"重要思想，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，全面建设小康社会的起步之年开局良好。今年上半年，在遭遇"非典"疫情的不利情况下，我国国民经济实现了8.2％的增长速度。发展是党执政兴国的第一要务。拓展加快发展的新领域，抓住加快发展的新的增长点，要求我们不断推进以公有制为主体的多种所有制经济的发展。据统计，到2002年底，全国非公有制经济组织总数已超过2640万家，其中外商投资企业20.8万家，私营企业243.5万家。据有关部门测算，目前非公有制经济组织创造的增加值已占全国国内生产总值的1/3，上缴的税收也接近全国税收收入的1/3。在许多县、市，非公有制经济已成为本级地方财政收入的主要来源。各地的实践还证明，非公有制企业的发展，为吸纳农村剩余劳动力，推进城市化步伐，开辟城市新的就业途径也起了至关重要的作用。随着我国加入世贸组织，对外开放的不断扩大，改革步伐的加快，非公有制经济发展的活力将进一步迸发出来。2002年我国实际利用外资达527亿美元，跃居全球第一位，是1989年的14.4倍。可以预见，外资大量涌入和市场环境的不断改善，个体私营经济不断发展壮大的趋势还会继续。经过多年的发展，非公有制企业的素质也得到了很大提高，逐步改变作坊式、家族化的生产运营模式，越来越与现代企业制度相结合，越来越与高新技术相结合，越来越与先进生产力相结合，成为全面建设小康社会、推进现代化建设的一支充满活力和极具潜力的重要力量。面对这种形势，组织工作为改革发展稳定的大局服务，为全面建设小康社会服务，为促进和引导非公有制经济健康发展服务，就必须大力加强和改进非公有制企业党建工作。只有这样，党的路线方针政策才能在企业得到贯彻落实，党的工作才能有效地为企业生产经营服务，各方合法权益才能得到进一步的协调和维护，企业物质文明和精神文明才能协调发展。

（二）加强非公有制企业党建工作，是把"三个代表"重要思想贯彻到社会主义现代化建设各个领域，体现在党的建设各个方面的迫切需要。党的十六大把"三个代表"重要思想确立为我们党必须长期坚持的指导思想。"三个代表"重要思想是对马克思列宁主义、思想和邓小平理论的继承和发展，反映了当代世界和中国的发展变化对党和国家工作的新要求，是加强和改进党的建设、推进我国社会主义自我完善和发展的强大理论武器，是统领全局、贯穿各项工作的根本指针。把"三个代表"重要思想贯彻到社会主义现代化建设的各个领域，落实到基层各项工作中，党的基层组织负有重要责任。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是党联系广大群众的桥梁和纽带，也是学习贯彻"三个代表"重要思想的组织基础和工作基础。在非公有制经济领域，更好地贯彻落实"三个代表"重要思想，更好地发挥其强大的指导作用和推动作用，有赖于进一步加强非公有制企业党建工作，充分发挥非公有制企业党组织的作用；有赖于使广大非公有制企业党组织真正成为贯彻"三个代表"重要思想的组织者、推动者和实践者。这就要求我们切实加强非公有制企业党建工作，抓好非公有制企业党组织自身建设，发挥好企业党组织和广大共产党员的作用。只有这样，才能把"三个代表"重要思想在非公有制企业中进一步宣传好、学习好、贯彻好，使"三个代表"重要思想在广大职工群众中扎根，成为推动非公有制经济快速健康发展的强大力量。

（三）加强非公有制企业党建工作，是不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，提高党的社会影响力，巩固党的执政地位的迫切需要。我们党历经革命、建设和改革，党员队伍、党所处的地位和环境、党所肩负的任务，都发生了许多重大变化。不断增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，始终是事关我们党兴衰成败的一个重大问题。党的十六大明确指出，"必须最广泛最充分地调动一切积极因素，不断为中华民族的伟大复兴增添新力量"，"对为祖国富强贡献力量的社会各阶层人们都要团结，对他们的创业精神都要鼓励，对他们的合法权益都要保护，对他们中的优秀分子都要表彰，努力形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的局面"。贯彻落实十六大的这些要求，非公有制企业党建工作肩负着重要责任。非公有制企业是工人群众比较集中的领域，也是新的社会阶层人员比较集中的地方。1989年以来，非公有制经济组织中的从业人员以年均20％以上的速度增长，已经成为劳动力就业的重要渠道，目前已集中了1亿多人。同国有企业职工一样，他们也是推动社会主义现代化建设的基本力量，是我们党的重要的阶级基础。非公有制经济领域大量新的社会阶层人员，是党的改革开放政策的实践者和受益者，他们通过诚实劳动和合法经营，为促进经济建设和各项社会事业的发展作出了贡献，他们与工人、农民、知识分子、军人、干部一样，都是中国特色社会主义事业的建设者，是实现中华民族伟大复兴必须团结和凝聚的重要力量。很显然，我们党要贯彻全心全意依靠工人阶级的方针，要团结凝聚新的社会阶层广大人员在现代化建设中充分发挥作用，就必须切实加强非公有制企业党的建设，把包括新的社会阶层广大人员在内的一切力量团结在党的周围，凝聚在全面建设小康社会的旗帜下。只有这样，我们党才能有更加坚实的阶级基础，更为广泛的群众基础和不可动摇的执政基础，才能有战胜一切艰难险阻的巨大力量。

三、进一步加强非公有制企业党建工作的基本要求和主要任务

进一步加强和改进非公有制企业党建工作的基本要求是：坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神和党章的要求，一手抓企业党组织的组建，一手抓企业党组织作用的发挥，不断扩大党的工作覆盖面，增强党的工作影响力，保证党的方针政策和国家法律法规在非公有制企业的贯彻执行，团结凝聚职工群众，维护各方合法权益，促进非公有制经济健康发展。

进一步加强和改进非公有制企业党建工作的主要任务是：今后五年，要切实做好在非公有制企业中发展党员和党员教育管理工作，力争使绝大多数职工人数在50名以上的企业有党员，使所有在非公有制企业工作的党员都能纳入到党的一个基层组织中管理；要切实做好在非公有制企业中建立党组织工作，力争使有3名以上正式党员的企业都能建立党组织，使绝大多数职工人数在100名以上的企业有党组织。非公有制企业党建工作基础较好的地方，对上述工作要有更高的要求。在着力抓好党员队伍建设和党组织组建工作的基础上，要突出抓好企业党组织作用的发挥，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，努力使越来越多的党组织达到"领导班子好，党员队伍好，工作机制好，发展业绩好，群众反映好"的要求。完成这一任务，必须着力抓好以下几项工作：

（一）进一步壮大非公有制企业党的力量，扩大党组织的覆盖面，尽快改变非公有制企业党的力量薄弱的状况。

非公有制企业党的力量薄弱，是制约非公有制企业党建工作深入发展的主要原因。如果这一状况长期得不到改变，也会影响和制约非公有制经济的快速健康发展。因此，必须进一步加大组建非公有制企业党组织的工作力度。重点抓好五项工作：一是抓大户、抓重点，抓典型、抓示范。通过重点突破，典型示范，推动在具备条件的企业组建党组织的工作，并为不具备条件的企业创造建立党组织的条件。二是抓好国有（集体）企业改制与非公有制企业党建工作的衔接，保证在国有（集体）企业改组为非公有制企业时，同步改建或组建党组织。三是抓好社区党建工作与非公有制企业党建工作的衔接。对于个体工商户、规模较小的企业，可以在工业小区、街道社区统一建立党组织。四是以有利于党组织开展活动、有利于促过企业发展为原则，明确非公有制企业党组织的隶属关系。非公有制企业中的党组织一般由所在地的乡镇、村、街道社区或开发区、工业园区党组织领导；专业性较强、行业特点明显的，可由具有业务指导职能的行业管理部门党组织归口领导；企业规模较大、党员人数较多的，也可直接由所在市（地）、县（市、区）党委领导。五是坚持和健全非公有制企业党组织组建工作情况通报制度。市（地）对省（区、市）实行季报，省（区、市）对中央实行半年报。通过实行通报制度，督促和推动非公有制企业党组织的组建工作。

要进一步加强非公有制企业的发展党员工作。各地可根据非公有制企业中人员流动快、分布散的实际，制定非公有制企业入党积极分子培养、教育、管理的有效办法，及时把非公有制企业职工中的优秀分子吸收到党内来。要把企业中层以上管理人员和技术骨干作为重点培养对象，优先发展。目前，在不少非公有制企业中存在着党员不愿亮明身份的现象。各地要把解决"隐型"党员问题作为壮大党的力量的一项重要措施来抓。一些地方通过开展"流动党员普查登记"工作，通过在企业注册、招工登记时设置党员情况栏目和开展"流动党员组织关系接转月"活动等途径解决"隐型"党员问题，效果不错，大家可以借鉴。

（二）进一步加大工作力度，采取多种措施，指导和帮助企业党组织充分发挥作用。

非公有制企业党组织能不能充分发挥作用，是非公有制企业党建工作的生命力之所在。十六大党章明确规定："非公有制经济组织中党的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。"十六大党章的这一规定，是对多年来非公有制企业党建工作经验的科学总结，解决了非公有制企业党组织在非公有制企业中如何定位，承担什么样的职责任务，发挥什么样的作用等一系列重大问题，是新形势下进一步加强和改进非公有制企业党建工作的基本依据和根本指针。这就要求我们认真贯彻落实党章的这一规定，切实完成指导和帮助企业党组织充分发挥作用这一重要任务。

一要指导和帮助企业党组织坚持围绕企业生产经营开展工作，为促进企业发展提供组织保证。党组织要旗帜鲜明地向业主和广大职工宣传党的方针政策和国家法律法规，引导和监督企业依法经营、照章纳税，坚持正确的生产经营方向。要多渠道参与或影响企业重大问题决策，既可以通过进人经营管理层的党员直接参与企业的重大经营活动，也可以通过在党员和职工中开展提合理化建议等活动进行间接参与，从而把党组织的意见和建议渗透到企业生产经营中去。在急难险重任务以及类似"非典"疫情这样的重大灾害面前，党组织要充分发挥战斗堡垒作用，维护正常生产经营秩序。

二要指导和帮助企业党组织加强党组织领导班子建设和党员教育管理，增强党组织的战斗力。党组织负责人的配备要坚持高标准，注意从处于管理和技术岗位，从党性观念强、思想政治素质好、善于做群众工作的党员中选拔。对于企业内部暂时没有合适人选的，可以由上级党组织推荐或选派临时负责人，先行开展工作，再通过培养、调剂等办法逐步解决。要注意防止企业党组织家族化。业主家族成员在党组织领导班子成员中的数量一般不超过50％。对已经有家族化倾向的党组织领导班子，要采取措施逐步进行调整。要结合开展保持共产党员先进性教育活动，切实加强党员教育管理工作。要加强党员意识教育，引导广大党员克服"雇佣"思想，增强党员的荣誉感、责任感。要提高党员的岗位创新能力，积极开展"党员责任区"、"党员先锋岗"等活动，努力把党员培养成为"平时工作能看出来、关键时刻能站出来、危急关头能豁出来"的骨干力量和先锋模范。

三要指导和帮助企业党组织维护好各方的合法权益，最大限度地调动方方面面的积极性、创造性。要坚持党的宗旨，注意倾听职工群众的呼声，了解职工群众的疾苦，尽力为职工群众排忧解难。在职工群众的合法权益受到侵害时，党组织要敢于依法为职工做主，有理、有据地做好出资者、经营者的工作，努力把职工群众的利益实现好、维护好、发展好。要教育和引导党员和职工尊重出资者、经营者的经营自主权、财产处置权、收益分配权、用人自主权，并及时向上级党组织和工商、税务、环保等政府职能部门反映出资者、经营者的要求和呼声，促进有关部门改进作风，更好地为企业发展服务。

四要指导和帮助企业党组织改进工作方式，创新工作载体，加强思想政治工作。要根据企业实际，创造性地开展各种争创活动及文化活动，使企业管理、精神文明建设、党的工作融为一体，相互促进，共同提高。要按照"三个代表"重要思想的要求和时展的特点，引导企业提升文化品位，塑造企业精神，用高尚的精神鼓舞人、凝聚人、激励人，努力形成符合社会主义市场经济要求的、健康向上的企业文化。

五要指导和帮助企业党组织加强制度建设，促进企业党建工作规范化。要按照党章要求，结合非公有制企业的特点，建立一套有利于开展党的工作的规章制度。重点是建立健全""制度、发展党员制度、民主评议党员制度、党费收缴管理制度等，为企业党组织更好地开展工作、发挥作用提供制度保障，逐步使非公有制企业党建工作走上规范化的轨道。

（三）通过选派党建工作指导员、联系员等多种途径，建立一支高素质的非公有制企业党的工作者队伍。

实践证明，向非公有制企业选派党建工作指导员、联系员，是充实非公有制企业党的工作力量的有效措施。各地要继续加大推行力度，并注意不断总结经验，做好完善和提高工作。在选拔条件上要坚持高标准。党建工作指导员、联系员既可以从党政机关、企事业单位、转业军人和部分退休老同志中挑选，也可以由非公有制企业所在地或所属行业的党政领导干部兼任。在选派方式上要坚持因企制宜。对于部分规模较大的企业，可以选派相对固定的党建工作指导员、联系员；规模较小的，可以由一名党建工作指导员、联系员负责联系若干家企业。在工作内容上要坚持指导与服务相结合。党建工作指导员、联系员既要成为帮助非公有制企业组建党组织、发展新党员的指导员，又要成为在非公有制企业学习贯彻"三个代表"重要思想的宣传员，还要成为帮助非公有制企业解决难题的协调员。这方面，各地有不少好的做法和经验，可以继续大胆探索和实践，不一定局限于一两种形式。当然，这项工作的推进既要积极又要稳妥，要注意加强协商沟通，取得业主的理解和支持，不要给企业增加负担。下一步，中央组织部将着手研究起草《关于试行非公有制企业党建工作指导员、联系员制度的意见》，以规范和推进这项工作。

要有计划地做好向非公有制企业推荐、输送党员骨干的工作。国有企业转制为非公有制企业或者被非公有制企业承包、租赁、兼并，有关部门在相关协议中应当明确新建企业要保留一定数量的党员并支持开展党建工作等内容。要积极探索解决党务工作人才供需矛盾的有效途径。湖北省黄石市利用市就业基金和市管党费向重点非公有制企业"采购工作岗位"，一些地方通过建立非公有制企业党务工作者人才库，积极向非公有制企业推荐优秀党务工作者等，较好地解决了部分非公有制企业党员人数不足、党务工作者缺乏的问题。这些做法都是很有意义的探索。

要重视做好非公有制企业党务工作者特别是党组织负责人的教育、培训工作，努力提高他们开展党建工作的综合素质和能力。同时，也要关心他们的工作和生活，帮助他们解决实际困难，解除后顾之忧，为他们放手工作创造良好环境。非公有制企业党组织负责人不仅是企业的职工，也是党的基层工作骨干。企业党组织负责人因履行职责、坚持原则受到不公正对待时，上级党组织和有关部门要及时同企业出资者（经营者）交涉，维护他们的合法权益，支持他们的工作，保护他们的工作积极性。

（四）依托工会、共青团组织开展党建工作，通过扎实的群众工作，增强党对非公有制企业的影响力。

工会、共青团是中国共产党领导下的群众组织。做好非公有制企业中的工会、共青团工作，是扩大党的工作覆盖面和影响力的重要渠道和基础。由于非公有制企业的组织形式、管理制度、工作机制的特殊性，工会、共青团组织在协调企业内部各方面的关系时往往具有特殊的优势。对于已经建立党组织的非公有制企业，党组织应当支持工会、共青团组织按照各自的章程积极开展活动，充分发挥他们联系群众的桥梁和纽带作用。非公有制企业工会主席是党员的，在通常情况下可以同时担任党组织负责人；团组织负责人是党员的，可以进入党组织领导班子；企业工会主席和团组织负责人不是党员的，应当列为重点培养对象，具备条件的要及时发展。

在大量不具备建立党组织条件的非公有制企业，如何依托工会、共青团等群众组织开展党的工作，扩大党的影响力，是一个重要而紧迫的课题。黑龙江省七台河市、海南省文昌市等地注意发挥工会、共青团等群众组织作用的经验，很有价值。各地要加强对这方面经验的总结和推广。当前，主要应从四方面人手：一是按照有关法规和章程，抓好工会、共青团组织的组建工作，把工会、共青团组织覆盖面宽的优势发挥好。二是利用工会、共青团组织这块阵地，大力宣传贯彻党和国家的方针政策，及时向广大职工群众传递党的声音，使他们能够经常受到党的教育。三是支持工会、共青团组织依法维护职工群众的合法权益，以此为纽带，让广大职工群众感受到党的温暖，密切党与群众的血肉联系。四是通过党建工作指导员、联系员，依托工会、共青团组织做好在工会会员、团员青年中培养入党积极分子和发展党员的工作，为壮大党员队伍和建立党组织创造条件。

（五）切实抓好对党员业主和规模较大、影响较大企业业主的教育培训，提高他们的整体素质，增强他们对党的感情。

非公有制企业的所有者和经营者，是发展非公有制经济的创业者和带头人，是推动非公有制经济发展的骨干力量。非公有制企业业主的思想政治素质、科学文化素质和管理能力，直接关系非公有制经济的发展，也关系非公有制企业党建工作的发展。因此，今后要把有组织有计划地培训党员业主和规模较大、影响较大企业业主，作为推动非公有制经济快速健康发展的一条重要措施，作为在非公有制经济领域开展党的工作的一个重要内容和环节，切实抓好。

各级党委及有关部门，要充分利用省、市、县三级党校、行政干部学院以及高等学校等阵地，对党员业主和规模较大、影响较大企业的业主进行有针对性的培训，着重抓好"四项教育"：一是共同理想教育，教育引导他们坚定走中国特色社会主义道路的信念，自觉为经济发展和社会稳定作贡献。特别要教育党员业主时刻意识到自己是共产党员，时刻按共产党员的标准要求自己，坚定理想信念，履行党员义务，遵守党的纪律，带领员工为实现共同理想而奋斗。二是责任意识教育，教育引导他们自觉承担起中国特色社会主义事业建设者的社会责任，致富思源，富而思进，回报社会。三是民主法制教育，教育引导他们依法经营，照章纳税，正确处理国家、企业、职工的利益。四是科技和管理教育，培养他们的战略思维和世界眼光，提高科技素质和现代管理水平。在抓好教育培训的同时，要做好过细的思想政治工作，增强他们对党的感情。地方或行业、部门评先选优、安排社会职务时，要把业主对党的感情、对党建工作的态度作为重要条件，引导他们转变观念，端正态度，积极支持在本企业建立党的组织、开展党的工作。

要充分发挥党员业主的带头示范作用，加强对他们的管理。要建立健全对党员业主的"双重管理"制度，实行以企业党组织为主，上级党组织和工商联、行业协会党组织为辅的双重管理办法。要建立健全党员业主定期汇报制度。在民主评议党员活动中，要广泛听取职工群众和工商、税务等部门的意见，认真对党员业主进行评议。

四、加强领导，落实责任，形成齐心协力抓非公有制企业党建工作的新格局

进一步加强非公有制企业党建工作的基本要求、目标任务和政策措施都已明确，这次会议又交流了大量可资借鉴的工作经验，下一步的关键是加大领导力度，增强责任意识，采取切实措施，把各项工作落到实处。

首先，要统一思想认识，营造良好氛围。当前，统一思想认识，最主要的就是正确认识加强非公有制企业党建工作与发展非公有制经济的关系，克服和纠正那种把发展非公有制经济与加强党建工作割裂开来、对立起来的错误观点，把加强非公有制企业党建工作作为优化地方投资环境的一个重要方面，作为推动非公有制经济蓬勃发展的一条重要措施，作为实现全面建设小康社会目标和推进现代化进程的一个重要保证来抓，通过加强思想教育和宣传引导，促进党政领导干部思想认识的统一，把抓非公有制经济发展和企业党建工作结合起来，两项工作一起抓，两个目标一起要，推动全社会共识的形成，为加强非公有制企业党建工作营造良好的舆论环境和政策环境，形成社会各界都来关心支持非公有制企业党建工作的良好氛围。

第二，要落实工作责任，加强督促检查。地方党委特别是市（地）、县（市、区）党委要切实承担起加强非公有制企业党建工作的领导责任。要树立不抓非公有制企业党建工作就是失职，抓不好就是不称职的责任意识，真正做到书记亲自抓，一级抓一级，层层抓落实。省（区、市）委要加强宏观指导，结合本地实际，及时出台相关政策规定，促进非公有制企业党建工作的规范化。市（地）、县（市、区）党委不仅要抓好面上的非公有制企业党建工作的具体指导，而且要抓好规模较大、在当地有较大影响的非公有制企业党组织的管理，为基层开展工作提供示范。对于那些业主有抵触情绪、开展党建工作难度大的企业，地方党政主要领导要亲自出面做说服教育工作。多数非公有制企业落户在乡镇、街道社区、经济技术开发区和工业园区，这些单位的党组织要切实负起责任，按照这次会议提出的目标任务，摸清底数，建立台账，制定规划，层层落实责任。各级党委及其组织部门要加强对非公有制企业党建工作的检查指导，定期分析并通报情况，对于工作不力的，要及时督促整改。要把非公有制企业党建工作列为考核地方党委领导班子及其成员工作实绩的重要内容，作为选拔任用干部、评比表彰先进的一个重要条件。

第三，要健全领导体制，建立和完善工作网络。一些地方根据工作需要，通过在党委组织部门成立非公有制经济党建工作办公室，或组建其他形式的工作机构，解决有专人抓、有专人管的问题，可继续进行探索。要建立和完善党委统一领导、组织部门牵头、各有关部门参加的非公有制企业党建工作联系会议制度，健全工作网络，形成相互配合、各负其责、齐心协力抓党建的工作格局。要把加强乡镇、街道社区、经济技术开发区和工业园区党组织建设，作为加强非公有制企业党建工作系统工程中的配套工程，全面推进。要充分发挥各级工商联、个体劳动者协会、私营企业协会等社团组织的作用，协助企业党组织共同做好教育、引导非公有制企业中各阶层人士的工作。

第四，要加强指导，务求实效。要建立健全各级地方党委及组织部门的负责同志非公有制企业党建工作联系点制度，经常深入非公有制企业进行实地察访、专题调研，广泛听取基层党组织和党员干部、职工群众的意见，帮助解决非公有制企业党建工作中存在的突出问题。要坚持与时俱进，开拓创新，鼓励基层大胆实践，大胆探索，对于在实践中形成的新鲜经验要及时发现，及时总结一，及时推广。要把"培植典型，典型引路"作为抓好非公有制企业党建工作的重要方法，开展非公有制企业党建工作示范点、示范基地创评活动，通过充分发挥典型示范辐射作用，推动非公有制企业党建工作整体水平的提高。要积极创新活动载体，借鉴农村基层组织建设"三级联创"的经验，广泛开展非公有制企业党组织"五个好"联创活动。要建立抓非公有制企业党建工作的长效机制，在抓好党组织的组建、党员发展等基础性工作的同时，抓好党组织作用的发挥，努力形成非公有制企业党组织自我发展、自我提高的良性机制，不断增强非公有制企业党建工作的实效。

非公有制企业党建工作的实践没有止境，创新也没有止境。我们的任务光荣而艰巨。让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻"三个代表"重要思想，按照十六大的部署，与时俱进，开拓创新，把非公有制企业党建工作不断推向前进，为促进非公有制经济快速健康发展，坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，实现全面建设小康社会的宏伟目标，提供坚强的组织保证。