基层民主政治建设讲话

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党的十六届六中全会特别是党的十七大召开以后，沈阳市按照构建社会主义和谐社会战略目标的总体要求，以科学发展观统领构建和谐社区的全过程，始终坚持从基础抓起，不断完善运行机制，统筹规划，周密部署，落实责任，明确提出了创建全国一流社区的目标，使全市基层群众自治组织建设得到全面加强，社区基层民主政治建设水平得到了有效提高，全市的社区建设呈现前所未有的良好态势。

一、坚定不移地推进和谐社区建设不断向前发展

长春会议以后，我们围绕贯彻会议精神，在认真分析构建和谐社区面临的形势与社区建设发展方向的基础上，制定了沈阳市和谐社区建设标准(讨论稿)，通过在沈阳日报全文刊登的形式向全市人民征求意见之后，于2005年11月下发了《沈阳市开展创建和谐社区示范活动方案》（沈委办发[2005]37号）。随着十六届六中全会的召开，市委、市政府更加感到加强和谐社区建设对构建社会主义和谐社会的重要作用。认为虽然我市制定了构建和谐社区的工作方案，但一些影响构建和谐社区的深层次问题仍然没有得到根本解决，要切实实现构建和谐社区的目标，必须制定出切实可行的政策措施。为此，市委主要领导亲自带队深入到社区开展调查研究，亲自主持制定沈阳构建和谐社区的政策措施。在历时3个多月的深入调研论证之后，市委、市政府于2007年2月下发了《关于加强社区建设的若干意见》（沈委发〔2007〕3号），确定了实行社区工作目标管理、强化社区队伍建设、保证社区公共用房、完善社区物业管理、改善社区环境、确保社区平安、推进社区卫生服务、提升社区服务水平、推进社区共驻共建、加强对社区工作领导等10个方面34项具体措施。可以说，市委3号文件的出台，一揽子解决了长期困扰社区建设向纵深发展的诸多深层次问题，3号文件在沈阳社区建设的历史上创造了10个“第一次”：第一次明确了社区工作实行目标管理，进行量化考核的思路；第一次提出了构建10至15分钟便民利民服务圈的要求；第一次明确了治安管理中社区的职责；第一次从加强和完善党领导下的居民自治出发，提出了社区党组织书记和社区主任由一人担任的思想；第一次明确了群众满意率低于60%的社区工作者要进行调整或依法罢免的标准；第一次提出了共驻共建的办法与措施，鼓励和支持驻社区企事业单位实现资源共享；第一次提出了为社区提供社区党建经费；第一次提出社区公共用房的全面解决办法；第一次明确了社区对物业管理负有考核、评议的责任，对业主大会和业主委员会负有指导、监督的责任；第一次提出了今后市委、市政府每年召开一次社区建设工作会议，确定每年由市财政出资50万元对和谐社区示范活动标兵(先进)单位给予奖励。

二、努力提高社区工作队伍的综合素质

----规范管理，适应新形势对社区工作者的要求。为实现社区工作者管理的规范化，制定了《沈阳市社区工作者管理暂行办法》，在社区工作者中实行的岗位问责制、财务公开制、弹性工作制、楼道责任制、服务承诺制；为适应构建和谐社区对社区工作队伍的需要，选拔和吸引更多的优秀人才从事社区工作，我市结合社区换届选举，以政府文件的形式提出了候选人建议条件，采取“面向社会、定岗竞争、公开招聘、择优入围、依法选聘”的办法，通过组织推荐、居民联名推荐和居民自荐的方式产生初步候选人，每一位初步候选人都必须经过素质考核、竞选演讲，由代表大会投票产生正式候选人，并在正式选举中全部实行差额选举。同时，根据工作需要和“费随事转”的可能，全面推出了社区工作者选聘相分离的改革措施，明确规定干事应具备大专以上文化程度、较高的政治素质、较强的工作能力、熟练的计算机操作能力等必要条件。新进入社区工作的人员须经各区、县统一进行基础知识、计算机应用能力考试后，由民政、监察部门会同街道、社区共同组织面试，通过考试、考核的方法聘用了一批社区专职干事。目前，全市9092名社区工作者中，大专以上文化91%，党员33%，平均年龄38岁，35岁以下的38.3%。许多普通高校毕业生踊跃到社区参选应聘，新进入社区工作的30岁以下人员全部达到本科以上，甚至还有10余名硕士研究生被选聘为社区工作者。

----改善待遇，吸引和稳定优秀人才。2004年开始，我们就实行了社区工作者补贴与社平工资水平基本相适应的标准，2008年11月，我市自社区体制改革以来将连续第6次提高社区工作者待遇；2004年开始为社区工作者建立了基本养老、基本医疗和重大疾病保险，2007年又为社区工作组建立了失业保险和意外伤害保险；社区办公经费提高到不低于3万元的标准，建立了拨付党建专项经费的体制。

----强化培训，社区工作者综合素质明显转变。建设一支高素质的社区工作者队伍，是做好各项工作的前提。从2007年开始，市委市政府决定由市财政每年拨付专款，将市委党校作为全市社区党组织书记、主任的培训基地，每年进行一次系统的为期1周的封闭式培训。在去年的4期计942名社区党组织书记和社区主任的集中培训中，时任市委陈政高书记(现辽宁省长)为培训班讲了第一课并参加每期培训班的现场答疑；精心挑选100名社区党组织书记分4批赴韩国学习考察。在今年的培训中，省委常委、市委书记曾维到场召开座谈会，听取社区工作者的意见建议。各区、县（市）也依托本地党校对社区工作者每年进行一次全员轮训。

三、完善社区运行机制，社区民主政治建设水平明显提高

社区是居民自治组织，居民是社区的主人，没有居民群众的广泛参与，加强基层民主政治建设就会成为一句空话，构建和谐社区就无从谈起。为切实搞好民主自治工作，我们根据党的十七大关于加强基层民主政治建设和加强基层群众自治组织建设的要求，明确社区建设的长期目标和近期目标，在全社会大力宣传“社区是我家、建设靠大家”的理念，广泛开展“倡导文明新风、共建美好家园”活动，培养社区成员的参与意识和共建意识，努力建立健全党组织领导下的居民自我管理机制，进一步完善居民民主选举、公开办事、居民会议和民主监督制度；全面实施了社区听证、巡视监督等制度，将社区内涉及群众利益的10个方面工作列为听证范围，对听证的议题确定、听证会议的组织与程序、参加听证的代表、结果的使用与落实等都作了详细的规定，以强化社区民主监督力度，调动居民参与社区建设积极性，提升社区自治功能，组织动员居民群众积极有序地参与基层民主政治建设；全面实行了人大代表、政协委员联系社区居民制度，在探索和完善人民代表大会制度同社区自治制度相对接的形式与机制上进行了有益的尝试；充分发挥社区成员会议和社区成员代表大会、社区居委会、社区协商议事委员会和居民小组在社区管理中的主体作用，规范社区组织体系，完善楼（院）长、单元组长、居民代表的工作网络，大力发展社区慈善组织和公益性协会，实现社区居民自治组织的全覆盖；大力指导和引导驻区单位、物业管理机构和社区民间组织积极参与社区事务管理，建立健全共建机制、协商机制和指导监督机制，广泛开展经常性的、丰富多彩的社区活动，创建特色社区；进一步理顺政府职能部门与社区的关系，强化社区管理、教育、服务和监督职能，实行“权随责走，费随事转”，保证社区自治权、协管权和监督权，努力实现政府行政管理与社区依法自治的有效对接和良性互动。

各位领导、各位同行：虽然我市的社区建设在加强社区工作者队伍建设，完善社区运行机制，提高基层群众自治组织建设水平和基层民主政治建设水平等方面作出了一些积极的探索，但我们深知，我们的工作距离党的十七大的要求还相差甚远，与兄弟城市相比也还有很大差距。我们将认真贯彻这次会议精神，学习兄弟城市的先进经验，努力开创沈阳社区建设的新局面。

谢谢大家!