和谐社区建设讲话

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下城区地处**市核心位置，行政建制数度变迁，现有城区面积31.46平方公里，辖8个街、71个社区，常住人口37.9万。近来年，我区社区建设工作在中共**市委、市政府的直接领导，在省民政厅、市民政局的具体指导下，按照国家民政部提出的“一手抓推进、一手抓研究”的要求，紧密结合下城工作的实际，逐步形成了“351”（五位一体、五力合一、五型并举、三评互动）社区建设经验模式，并在社区居民自治建设实践中，以提增自治能力为重点，加以创意、创实、创新，从经验模式深化发展到自治能力模式，有效推进了新时期和谐社区建设的发展。先后被授予全国社区建设实验区、全国社区建设示范区、全国民政工作先进区、全国社区教育示范区、全国社区卫生服务示范区、全国科技进步先进区、全国社区残疾人工作示范区、全国婚姻登记工作先进城区等各种荣誉称号，并成为联合国教科文组织亚太地区社区教育资源中心。2007年7月28日，总书记继2001年5月视察我区灯芯巷社区后，再次来到我区王马社区视察社区建设工作，对我区在加强社区党建、推进居民自治、完善社区服务等方面的工作给予了充分肯定。

一、强化理解与认知，推开和谐社区居民自治能力的综合性建设

我区历来高度重视社区建设，始终坚持把社区建设作为城区工作的永恒主题，并经过在体制、机制、模式等方面地不断探索实践与理论提升，有效地推动了全区和谐社区建设的整体水平。特别是总书记视察我区社区建设工作以来，全区进一步强化在和谐社区建设中对推进居民自治能力建设的理解与认识，抢抓机遇、狠抓落实、乘势而上、兴势而起，有效推开了居民自治能力的综合性建设，并在实践中不断提高对社区居民自治的认识。

1、社区居民自治是社区建设的方向。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。其依法直接行使民主权利，管理基层公共事物和公共事业，保障其知情权、参与权、表达权、监督权，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是人民当家作主最有效最广泛的途径。因此，全区将扩大基层民主，实行居民自治，作为社区建设的根本目标和方向，作为发展社会主义民主政治的基础工程，重点推进。

2、社区居民自治是党领导下的有序自治。推进社区居民自治要始终坚持党对社区工作的领导，不断创新社区党的建设模式。2002年我区在全国首创并建立了楼道党支部和单元党小组，为社区居民自治起到重要的政治保证作用，今年以来，又坚持在楼道党支部、单元党小组的领导下，首创建立了楼宇居民自治会和单元居民自治小组，实现了社区党组织领导下的居民有序自治。

3、社区居民自治是服务实践过程中的自治，需要不断提增自治的能力。随着社会民主政治建设的深入和居民需求的丰富，社区居民自治的能力问题越来越成为坚持“四个自我”，深化自治建设的核心问题。全区在实现居民自治过程中，不仅培育居民自我的自治能力，而且动员、组织政府、社会、市场、社区等方方面面的力量，强化服务供给，全面提升和谐社区自治能力。

4、现阶段的社区居民自治是社会主义初级阶段的自治，需要政府的推动。全区在尊重社区居民依法自治权力的基础上，通过行政权利下放社区、行政事物有限准入、公共服务输入和加大财政支持力度等，健全基层社会管理体制，实现政府依法行政和社区依法自治有效衔接。将政府的行政权和社区的自治权、初审权、协管权、监督权等严格区分开来，改变将社区居委会作为行政派出机构的做法，引导、支持社区居委会充分发挥自治功能。

5、让群众满意是社区居民自治的目标。居民群众是社区的主体，全区始终把“为群众服务、靠群众参与、让群众满意”作为社区居民自治的出发点和落脚点，通过开展“满意社区”评选，积极发动居民参加社区事务管理，发挥他们在和谐社区建设中的主体作用。

二、优化理念和思路，推动和谐社区居民自治能力的结构性调整

在总结和谐社区建设经验、创立和谐社区建设模式的基础上，全区不断完善“五位一体”、“五力合一”、“五型并举”、“三评互动”等“351”和谐社区建设模式，并把社区居民自治能力提升作为这一模式中的核心部分和引领环节，用于指导和推动全区和谐社区建设，从各个角度和层面综合支持居民自治能力创新。

1、坚持把居民自治作为社区发展的重要内涵，完善并确立了“五位一体”的社区建设目标体系。全区坚持科学规划先行，建立了自治型社区、服务型社区、生态型社区、学习型社区、平安型社区“五位一体”的目标体系，将居民对社区服务的满意度、社区自治能力（包括社区党组织的核心作用）和社区的和谐度作为核心指标，坚持以人为本，突出社区自治结构，依法保证社区居民群众“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的权利，有效地增强了社区的凝聚力。

2、坚持把党委核心力作为推进社区居民自治发展的重要力量之一，完善并确立了“五力合一”的社区建设运作机制。全区在构建和谐社区发展中，坚持以党的领导为核心，正确处理政府推动与居民自治的关系、市场运作与社会参与的关系，通过加强和完善社区组织、管理、评价、投入等政策的科学化和规范化调控，形成了党委核心力、政府推动力、社会参与力、市场运作力、社区自治力“五力合一”的运作机制，推进现代和谐社区建设平衡、有序、健康发展。

3、坚持把分类指导方法作为社区居民自治建设的重要手段，完善并确立了“五型并举”的社区建设推进方略。针对全区存在的社区类型、社区组织、利益主体、居住形式、队伍构成等五个方面的多元化趋势，分别提出了五种形式的分类指导方法。——适应社区类型多元化趋势，明确将全区社区划分为旧有小区型、高档商住型、撤村建居型等三种基本类型，并分别采取邻里互动和楼宇自治、精英带动和公共参与、文化推动和城乡一体等三种社区建设发展型模式。——适应社区组织多元化趋势，在坚持加强党组织领导核心作用、发挥社区主体组织作用的同时，提出要正确处理好全区社区主体组织分别与社区民间组织和志愿服务组织、物业管理公司和业主委员会、辖区机关和企事业单位等三种社区其它组织的关系，分别建立引导与培育、管理与服务、合作与促进等三种社区组织发展型模式。——适应利益主体多元化趋势，针对社区内失业人员与在职人员、困难家庭与富裕群体、老年人与青年人、残疾人与健全人、外来务工人员和本地居民等五类不同利益群体之间不断凸现的矛盾，分别提出面向失业群体的再就业援助、面向困难家庭的“春风常驻”社会救助，面向老年人的“365”居家养老金晖行动，面向残疾人的“三百万”工程，面向外来务工人员的“牵手”工程等五种社区保障发展型模式。——适应居住形式多元化趋势，将社区居民按居住形式分为人户一致、人户分离（包括人在户不在和户在人不在）和外来暂住等三种类型，并分别提出了网格式、定向式和宾馆式等三种社区服务发展型模式。——适应队伍构成多元化趋势，将社区工作队伍分为社区专职工作者、专项社会工作者、社区志愿者等三种类型，并分别提出注册准入、项目导入、招聘带入等三种形式的社区工作队伍发展型模式。

4、坚持以群众满意为目标，完善并确立了“三评互动”的社区建设评价体系。全区以群众公认和满意度为核心，通过互动式的星级社区评估、满意社区评选、先进单位评议，将群众评选、社区评议、政府评估三者有机结合，形成较为系统的现代和谐社区“三评互动”的评价体系。通过社区居民参与评选活动，极大地调动了居民参与社区建设的热情和积极性，促使政府各部门以及社区工作的着力点放到维护、实现和发展好社区居民的利益上。

三、深化实践与探索，推进和谐社区居民自治能力的供给性服务

在“351”和谐社区建设模式指导下的我区居民自治的实践中，把增强供给性服务摆在了提升社区居民自治能力的重要议事日程，通过加快基层民主进程促进居民群众基本生产生活问题的解决，通过改善保障民生问题促进居民自治能力和水平的提升，并在探索中不断创新完善理论内涵，在社区演绎并诠释了一场民主与民生良性互动、公平与效率有效对接、传承与创新无缝交融的和谐篇章。全区整合了71个社区为民服务的先进经验和做法，集约了其中30个优秀为民服务项目，创新提出了“66810”为民服务工作法，为社区居民提供“六必到”、“六必访”、“八必报”、“十条为民服务线”的供给性服务，并在全区全面推开，取得了明显成效，赢得了居民群众的认可和满意，得到省委省政府、市委市政府主要领导的充分肯定，并在全市推广。

1、确立并落实“六必访”的个性服务。社区党委、社区居委会有效整合辖区内专职与兼职、政府与社会、国有与民办等多方力量与资源，重点做好对困难群众、独居(空巢)老人、残疾人员、失业人员、外来人员及其他需要重点帮扶等六类人员的上门走访工作，为他们提供个性化服务，做好协调、沟通、联络工作。特别是今年以来我区以社区居民自治三级组织为平台，全面启动实施面向困难家庭的1+X亮居工程，为全区所有低保、困难家庭解决家庭住房基础装修、基本家具家电配置，加大困难群众实物救助力度，切实提高他们的日常生活水平。对困难老人全面实施“金晖送到家、养老不离家”的金灵通、金筷子、金保健、金管家、金港湾为主要内容的“五金”计划，为他们安装求救求助呼叫器；落实家庭责任医生，建立健康档案，落实社区助老员开展“每天见一面、每天记一笔、每天做一件”的助老服务。

2、确立并落实“六必到”的帮扶服务。在楼道党支部的领导下，楼道居民自治会会长组织协调并具体联络单元居民自治小组长，做到居民身患重大疾病必到、产生情绪波动必到、面临就业困难必到、突遇生活困难必到、发生相互纠纷必到、与群体利益冲突必到，使居民群众的困难、问题能在楼道单元的第一时间发现，增强了社区为民服务的针对性和有效性。

3、确立并落实“八必报”的预警服务。通过单元小组长承担本单位楼道的政策文件宣传员、民情信息报告员、邻里关系协调员、安全卫生维护员、社区服务监督员等五大员的工作，及时向社区报告公共设施损坏、公共场所不洁、公共卫生危险、公共安全隐患、公共秩序混乱、公共权益侵害、公共服务不周、公共道路不畅等八大类问题，形成了社区最灵敏、最迅速的各类矛盾反映末梢，使社区工作者能在第一时间掌握、处置。

4、确立并落实“十条线”的专业服务。全区在社区党委、楼道党支部、单元党小组的领导下，创造性地成立了社区居委会、楼宇居民自治会、单位居民自治小组等三级居民自治网络，有效地延伸了社区工作者的手臂，扩大了社区工作者的耳目，提增了居民自治的基层力量。其中，社区居委会的专职委员和专职社工按照职责分工，在街道党工委的领导和办事处的指导下，承担落实党员先锋服务线、公共危机服务线、平安秩序服务线、环境美化服务线、医疗计生服务线、文体教育服务线、帮扶救助服务线、就业指导服务线、居家养老服务线、助残扶残服务线等十方面工作；楼宇居民自治会、单元居民自治小组按照各自职责做好相关联络服务工作，形成了横向到边、纵向到底的服务网络平台。

四、规化机制与体制，推进和谐社区居民自治能力的保障性发展

健全制度，创新体系，形成一整套切实可行、运转灵活的和谐社区居民自治能力的保障机制，是推进居民自治、构建和谐社区、实现可持续发展的重要保证。

1、切实有力的领导机制。区委、区政府把推进居民自治能力建设的目标、实施计划纳入经济社会发展总体规划，区、街道两级成立专门领导小组，区级相关部门主动关心社区、支持社区，形成了上下联动、区域联动、社会联动的互动共融良好格局。全区按照政事分开、政社分离、责权配套的原则，对组织机构、工作任务、考核评比进社区实行准入制度，明确和尊重社区具有8项社区居民自治的基本职权，将社区原74项任务减少到现在39项，原社区初步理顺了社区内外的关系。通过实行社区准入制，进一步明确社区职责，促使社区工作者将更多精力投入到社区内部工作上，减轻社区的负担和压力。同时，按照《市级部门行政事务社区盖章项目表》的有关要求，对**市明确的32个由社区行使初审权和知情权的盖章项目进行了规范和指导。

2、稳步增长的投入机制。区、街道设立了社区居民自治建设专项资金，加大了对社区居民自治工作的资金保障，按常住居民每户每年30元、暂住人口每人每年10元的标准，明确了社区居民自治工作经费。区财政每年安排不少于3000万元专项资金用于包括居民自治在内的和谐社区建设，按照社区“有人干事、有钱办事、有房做事、有章理事”的“四有”要求，落实社区服务和居民自治的基础保障，通过开展专项督查，督促街道、部门落实居民自治的相关要求。

3、积极有序的参与机制。积极畅通民意民情的收集、反映和解决通道，进一步健全完善“四会”（民情恳谈会、民事协调会、民情听证会、民主评议会）制度，推出以“听民声、察民意、知民情、解民忧”为主题的民情沟通活动，对涉及社区建设、公共事务、帮扶救助等关系群众切身利益的重要问题，采取听证会、恳谈会等形式，让居民群众以理性、合法的形式表达意见和利益要求，搭建党委、政府与居民群众沟通的桥梁，提高党和政府的公信力和执行力。

4、公开公正的监督机制。全区出台了《关于进一步深化社区居务公开工作的实施意见（试行）》和《关于加强社区居委会财务管理的实施意见（试行）》。积极推行社区事务公开办事制度，深化党务公开，明确党务公开内容，规范党务公开方式，健全群众意见收集处理反馈制度；推行居务公开，将居民关心的热点、难点问题和涉及全体居民切身利益的重大事务，及时向居民公开，并通过召开居民会议，听取居民意见，接受群众监督。在各社区积极推行“一门式办公，一站式服务”的工作模式，并通过设立“民情民意回访制度”、“居民监督举报电话”、“来访来信投诉点”以及聘请“绩效评估员”等，进一步加强民主监督。长庆街道王马社区还结合落实推进66810为民服务，创新推出了社区为民服务的监督机制，社区设立了服务回访组，将社区工作者处理的事务工作和为民服务的情况通过电脑与服务回访组联接，由回访组对社工的服务和工作落实情况进行实地走访、实情征询、实效评估、实时监督，促进社区工作者更好地服务居民。

5、科学有效的激励机制。全区专门印发了《关于进一步发挥社区党组织作用深入推进社区居民自治全面落实“66810”为民服务工作的意见》，用以综合指导、整体协调推进居民自治建设。并配套出台了北部地区社区发展规划、提升社区工作者专业化水平规划、贯彻落实“66810”为民服务工作实施意见、加快社区民间组织培育发展实施意见、应对公共突发事件加强社区应急管理工作实施意见、社区工作者为民服务工作制度、社区“两委”负责人后备人才管理制度等规范性文件，修改完善了《下城区和谐社区建设指标体系》，进一步发挥“351”和谐社区模式在实现社区居民自治的引领、推进作用，引导社区成员主动参与社区建设，引导社区工作主动落实在为民服务上。区委、区政府先后命名表彰了“五星级社区”18个、“四星级社区”29个、“三星级社区”13个。特别是去年以来，我们积极探索在满意社区评选过程中，发挥社区成员的主体地位，改变了以往由机关干部上门发放选票的方式，采取街道统筹指导、社区党委纪委具体领导、居民群众发放回收统计监督、区社建办指导监督抽查的方式等，将评选的组织、实施、监督放权于民。

虽然我们在推进现代和谐社区建设、提增居民自治能力的探索和实践中做了一些工作，取得了一定的成绩，但与上级党委、政府的要求，与广大人民群众的企盼相比，还存在一定的差距，同各兄弟城区相比，还有许多要学习的地方。我们将以这次研讨会为新的起点，以总书记视察我区王马社区重要指示精神为指导和动力，牢固树立科学的发展观，立足新起点，再创新佳绩，带领全区广大干部群众进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，真抓实干，不断加大对和谐社区建设、居民自治能力建设的探索和实践力度，为实现构建全国一流现代和谐城区，争创“生活品质之城”示范区目标而努力奋斗！