乡镇职能转变动员会议讲话

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这次全县乡镇职能转变工作会议，是县委、县政府决定召开的一次十分重要的会议，会议的主要任务是贯彻全市乡镇职能转变工作座谈会议精神，安排部署我县乡镇职能转变试点工作，刚才副祥林书记宣读了我县乡镇职能转变试点工作实施意见，这是在广泛征求意见的基础上，县委常委会议讨论通过的，内容具体，任务明确，请同志们认真抓好落实。下面，我就搞好这次试点工作讲几点意见。

一、提高认识，切实增强搞好乡镇职能转变工作的紧迫感和责任感

随着农村改革的不断深入，特别是今年全面取消农业税后，乡镇工作的内容及任务发生了重大变化。转变乡镇职能正是应这种需求提出的，其根本目的就是通过重新定位乡镇职能、设置乡镇内部机构、优化人员组合、强化目标管理、完善考核机制等工作，进一步改进乡镇工作方式方法、提高服务水平，推进农村改革、破解“三农”难题、加快农村发展。

第一，转变乡镇职能是适应社会主义市场经济体制，促进农民增收的迫切需要。随着市场经济的发展，市场对农民的组织化程度和农产品的竞争力要求越来越高。在这种条件下，单凭农民以一家一户的形式，难以应对千变万化的市场，实现自我调整和增收，这必然要求乡镇要以市场为导向，积极引导农民调整农业产业结构，彻底转变过去粗放的管理方式，发展区域性主导产业、地方性优势产业和特色农产品，提升农业产业化经营水平，促进农民增收。这就要求乡镇必须转变职能，创新工作方式和服务手段，以适应现代市场经济发展的需求。

第二，转变乡镇职能是巩固农村改革成果，防止农民负担反弹，加快农业发展的重要举措。近年来，农村围绕“三农”问题进行了一系列的改革，尤其是**年以来实施的农村税费改革，既调动了农民的种养积极性，又把乡镇干部从催耕催种，催收催缴的繁杂工作中解脱了出来。但是目前农民增收渠道不多，收入增长缓慢的新情况，要求乡镇转变职能，整合现有人力及技术资源，积极寻找为“三农”服务的切入点，防止农民负担反弹，最终实现农民收入稳定增长。

第三，转变乡镇职能是实现农村经济社会全面发展的重要保证。实现农村经济社会的全面发展，必须有一个与农村生产力水平相适应，与农村发展要求相协调，与农民承受能力相符合的农村社会管理和公共服务体系作保证。乡镇职能转变就是对束缚农村发展的现行体制进行改革，通过对职能的重新定位,转变思想观念、工作方式方法,激发现有人员的工作积极性等措施，进一步加强乡镇党政组织在农村改革发展稳定中的领导核心作用和战斗堡垒作用，使乡镇工作更贴近农村，贴近农民，保证农村社会经济及各项事业的全面发展。

第四，转变乡镇职能是解决当前农村工作突出问题的重要手段。长期以来，我们在乡镇工作中形成的传统简单工作方式已完全不能适应新时期农村经济发展的需求，普遍存在着职能泛化的问题，主要表现在：一些乡镇在服务工作中缺位，忽视了产后的市场和流通渠道的开拓，农民没有得到实惠；有些乡镇职能错位，没有把主要职责定位到服务“三农”工作中来，部分乡镇站所职能分散，作用发挥不好，责权不清，推诿扯皮的事情经常发生；个别乡镇在经济活动中越位，管了一些应该由市场本身解决的问题，超越了政府职能的权限，管不了，又管不好。当前，全县上下正处于构建社会主义和谐社会和建设农村小康社会的关键时期，农村各项事业对乡镇工作的依赖程度十分明显，加快乡镇职能转变，提升乡镇服务水平，提高乡镇工作效率，对促进全县农村社会经济全面发展有着重大而深远的现实意义。为此，各试点乡镇、有关部门一定要充分认识乡镇职能转变试点工作的重大意义，进一步增强推进乡镇职能转变的紧迫感、责任感和使命感，紧密配合，同力协作，保质保量完成全县乡镇职能转变试点工作任务。

二、精心组织，全面落实乡镇职能转变试点工作的各项任务

乡镇职能转变试点工作，是从更深层次上对全县农村经济社会管理体制的探索与创新。根据市上的统一要求，县上按照“试点先行、综合配套、积极稳妥、渐进有序、分步推进”的办法，在全县中东西三片和川道、山区两个不同区域内，选择了马鹿、恭门、胡川、大阳、马关等五个具有典型代表的乡（镇）组织实施。试点工作共分五个阶段，从**年9月15日开始至**年12月31日结束，历时3个半月，时间紧，要求严、任务重。各试点乡镇和各有关单位要严格按照全县的统一安排，精心组织，落实工作措施，按期完成工作任务，在具体工作中必须注意好以下几个方面：

一是必须正确把握好这次试点工作的总原则。这次试点工作的总原则是探索转变乡镇职能的有效措施和办法，在试点乡镇建立一套结构合理、管理科学、运转协调、行为规范、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制。把乡镇工作的重点转变到经济发展、社会管理和公共服务这三大块职能上来，进一步加强党对农业、农村和农民工作的领导，科学设置乡镇机构，理顺各种关系，减轻财政和农民负担，降低行政成本，提高行政效率，使其更好地为“三农”服务，切实推动农村经济社会全面发展。

二是必须准确定位乡镇工作职能，把握乡镇职能转变的基本方向。乡镇职能转变要有针对性、有方向性，必须对乡镇的工作职能准确进行定位。从当前全县情况看，乡镇职能主要体现在以下五个方面：一是宣传落实党在农村的各项方针政策，特别是落实好扶持“三农”政策，加强基层组织建设，不断巩固党在农村的执政基础；二是宣传贯彻生态、环境、土地、规划、计划生育等基本国策及国家的各项法律法规，依法行政，确保政令畅通；三是搞好基础设施建设，保护和发展好农村道路、水利、广播电视、教育、卫生、小城镇建设等基础设施建设和农村社会公益事业；四是制定并实施好农村经济社会发展规划和乡村建设规划，调整农村经济结构，壮大支柱产业，促进农民增收，带领农民致富；五是维护社会稳定，做好信访、精神文明建设等工作，构建农村和谐社会。各乡镇要围绕这五个方面，紧密结合本乡镇产业特点和主要增收渠道，准确定位本乡镇工作职能，进一步确定乡镇职能转变的工作重点、难点和转变方向。

三是必须合理确定内设机构，准确界定工作职责，正确理顺管理体制。机构是职能的载体，机构设置是否合理，职能界定是否准确，管理体制是否健全，都将影响到乡镇职能的发挥。因此，各乡镇一定要在政策规定范围内，把构建运转协调、高度灵活、优质服务、办事高效的乡镇内设机构作为乡镇职能转变的主要工作来抓。在机构设置上，各乡镇一定要参照县上对机构设置的总体要求，按“三农”发展的需求设置机构，按不同的服务对象、性质和方式设置机构，紧扣“发展第一要务”设置机构，使乡镇机构形成职责清晰、目标明确、统一管理的新格局。同时，各乡镇要根据区域经济的不同现状，在新设机构内部，自主设置特色农业、林果、劳务等农村发展服务工作组，变被动管理为主动服务，彻底改变过去“安排什么干什么”的工作方式，增强乡镇干部工作的主动性。在机构职能界定上，要坚持因地制宜的原则，合理划分乡镇工作职能，充分明确各机构的工作职责和任务，要着眼于培育本地特色项目、支柱产业，从服务“三农”的大局出发，靠实责任，保证乡镇的每一项工作都有人管，每一项工作都不冲突，每一项任务都能落到实处。在管理体制上，要坚决防止机构管理出现“多头领导”和条块分割，致使机构运行缺乏力度和效率的情况发生。各乡镇、各单位要从大局出发，充分发挥好各自的职能，理顺条块关系，坚决消除政出多门的弊端；要确保事业单位的法人地位，下决心解决“牌子响、责任大、权力小、协调难”的问题，增强事业单位的生机与活力，加快乡镇事业单位从行政依附型向社会自主型转变。

四是必须建立竞争与激励机制，合理定岗定人。增强乡镇干部队伍的活力，是乡镇机构改革的重要任务。过去乡镇干部工作是“胡子眉毛一把抓”，干部队伍无活力，工作作风不实，效率不高。对此，乡镇要在核定的本乡镇编制范围内，坚持因事设岗，因岗定人，实行“竞争上岗、双向选择”的机制，重新调配人员，整合人力资源。各乡镇党委要按照县委的统一要求，通过竞争上岗，配备乡镇内设办公室和中心负责人，尽可能采取互相兼职和交叉任职的办法，进一步压缩领导职数，严禁私自超编超配人员；对各办公室、中心工作人员，要坚持“小调整、大转变”的原则，通过双向选择，小范围、就近调整工作岗位，力争达到工作职能与效率的有效转变。在人员分流中要严格把握政策界限，坚决清退乡镇党政机关、事业单位聘用人员和其他各类临时人员。按照省市要求，今后5年内，乡镇不再增加机构和人员。行政机关和事业单位的财政供养人员，要按编制定人员，按编内实有人员发工资。乡镇党政机构和全额拨款的事业单位（不含教育）分流人员可通过提前退休、提前离岗休养、学习培训、下派任职、领办参办企业、自谋发展等途径妥善安置。提前退休的享受原职级退休工资待遇，提前离岗休养的与在职人员同等对待；学习培训人员，保留基本工资，安排学习培训，职位出现空缺时，允许参加竞聘，同等条件优先聘用；下派公职人员担任村干部的继续享受原工资待遇；领办参办企业人员、自谋职业和其他分流人员，可实行三年内带薪分流，三年后停薪脱钩，确保人员精简到位；要完善各项管理制度，建立合理的考核评价和竞争激励机制，通过建立明确的奖罚制度，充分调动干部的工作积极性。

三、突出重点，切实推动乡镇职能的有效转变

乡镇职能转变决不是简单的精减机构和调整人员，而是要综合改革、整体推进，全面建立与农村市场经济要求相适应的管理体制和运行机制，解放和发展农村生产力。这是转变乡镇职能的一个根本目标。根据我县目前农村发展现状和农村市场经济需求，乡镇职能转变必须坚持在思想观念上由抓大农业向抓大市场转变，在工作思路上由行政推动型向综合服务型转变，在管理方式上由具体管理向间接管理的调整转变，在工作重点的调整上由催耕催种、要粮要款、收税罚款向推进农业产业化经营、开展劳务输出，增加农民收入转变。要积极组织乡镇干部围绕本地主导产业和特色农产品，提高乡镇服务农村经济和农民增收的能力，促进乡镇职能转变和农村事业发展的“双赢”。围绕以上职能转变方向，在职能转变过程中应从以下几个方面入手:

一是由领导转变为引导。乡镇党委、政府应从过去的主要抓财政收入和计划生育工作，转移到抓财政收入、计划生育与抓党在农村的方针政策落实、农村基层组织建设、后进村转化以及农村社会稳定的统一协调上来。要注重引导机关、事业单位转变职能，为“三农”提供优质服务；注重引导农民从狭隘的“自给自足”的小农经济向市场经济转变；注重从过去的下指标、忙检查向为农业和农民找市场、找发展方向、找发展道路转变，引导农民向市场化、现代化农业方向迈进。

二是由管理转变为服务。乡镇事业单位要以市场为主体，以乡、村两级组织为渠道，合理配置资源，充分发挥在技术、信息、人才、资金等方面的服务职能，及时为农民提供信息、技术、防疫、检疫、销售等方面的服务，促进当地农村经济社会的协调发展。乡镇党委、政府应坚持“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”，积极推动农业产业结构调整，千方百计增加农民收入，稳定农村局势。

三是由统筹转变为协调。既要在管理上充分发挥乡镇各事业机构的服务作用，为当地社会经济营造宽松的发展环境，又要协调处理与企业、金融部门及周边地区的关系，为群众提供产前、产中及产后服务，把当地的农产品资源优势转化为市场优势、经济优势。

四是由命令转变为示范。要在充分借鉴本地及外地先进经验和成功经验的基础上，根据当地的经济、资源、人才、区位优势，领办、创办经济实体以及各类服务、种养业示范基地。大力发展乡、村、组三级农业科技示范园，以示范园为载体实现领导方式的转变，用示范成果教会农民认识市场，解决农业产业结构调整中农民想干不敢干、想干不会干的实际问题。通过改变农民的传统种植观念和种植模式，实现农业增效、农民增收。

上面，我讲的只是乡镇职能转变的一些指导性意见，具体实施办法，各地都在进行摸索，形式各异。在实践中，我们鼓励各试点乡镇大胆探索、大胆创新、创出特色，对试点中出现的问题，要及时向上反映，做到下情上达，相互沟通，协调解决。

四、加强领导，确保乡镇职能转变试点工作扎实有序开展

搞好乡镇职能转变试点工作，责任在乡镇党委，关键在领导，重点在落实。各试点乡镇和有关部门领导一定要从全局的、战略的高度，充分认识试点工作的重要意义，认真总结抓乡镇工作的经验，积极探索转变乡镇职能的新路子，加强领导，靠实责任，确保试点工作取得实效。

一是落实领导责任，强化工作职责。乡镇职能转变要在县委、县政府的统一领导下进行。为此，县上成立了专门的乡镇职能转变试点工作领导小组，设立了领导小组办公室，专门负责处理乡镇职能转变试点的日常事务。各试点乡镇也要以党委书记为第一责任人，成立相应的领导机构，集中精力抓好这一项工作，切实加强对本乡镇试点工作的指导。要注意研究和妥善处理职能转变工作中出现的新情况、新问题，及时采取措施，把握好相关政策，严肃组织纪律，防止弄虚作假，影响工作。县直各相关部门要从大局出发，积极配合，正确处理利益关系，大力支持乡镇职能转变工作。既要自觉做好本部门承担的项目和服务工作，不给乡镇分任务，又要对乡镇承担的项目给予最大限度的支持和帮助。任何部门不得以任何形式干预乡镇机构设置和人员安置等工作，切实优化乡镇工作环境，减轻乡镇负担。

二是积极创造条件，推动新机构及时运转。各试点乡镇要积极从加强干部队伍建设，优化工作环境入手，积极创造条件。要通过各种形式的学习培训，引导乡镇干部增强宗旨观念，扎根基层，真抓实干，在实践中转变领导方式，转变工作作风，提高乡镇干部驾驭农村工作的能力和本领。充分调动乡镇和村组三级干部的工作积极性，使他们的工作潜能得到最大限度的释放，努力增加农民收入。要偿试实行绩效承诺制，对引进示范的农业科技项目，可采取适当的方式，与农户签订效益承诺合同，风险由政府承担，收益归属群众，尽力排除群众的后顾之优，确保服务质量，构建诚信政府，优化工作环境，切实推动新机构的及时运转。

三是加强基层组织建设，增强村级组织服务功能。要适应新形势的要求，切实加强村级班子建设，提高村级组织的工作效率。通过教育引导，帮助村级组织转变观念，提高业务能力和工作水平；要进一步精简村组干部，提倡村干部兼任组干部，适当提高报酬和工作经费，调动村组干部的工作积极性；要千方百计筹措资金，加强阵地建设，改善工作和服务条件，推进村组班子高效运转。同时，要把乡镇承担的一些村务工作，及时交给村组，让它们负责承担；要积极引导村级组织建立适应职能转变的中介服务组织，把一些由乡镇政府管不了，管不好的事，交给他们承办，真正发挥乡土人才、民间经纪人的作用。

四是因地制宜，大胆探索。各试点乡镇要在充分调查研究、掌握情况、分析论证、广泛征求意见的基础上，结合乡情、镇情、发展思路、目标任务、资源及区域优势、乡村干部素质等各方面因素，因地制宜、统筹兼顾、稳步推进，科学合理地开展工作。切忌生搬硬套，或者只讲形式，不求实效。在不违背国家法律法规的条件下，只要符合农业发展需要，符合农民意愿，都可以大胆试验、大胆创新、大胆探索，并通过实践检验成效。要及时总结推广典型，为全县乡镇职能转变工作的全面开展积累经验，奠定基础。

同志们，乡镇职能转变是一项原则性、政策性很强的工作，各试点乡镇、县直各有关部门一定要从全县农村经济社会发展的大局出发，加强领导，精心组织，统筹兼顾，密切配合，确保全县乡镇职能有效转变，为建设农村小康社会提供坚强有力的组织保证。