县委全委扩大会议报告会讲话

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同志们：

这次全委扩大会议的主要任务是传达贯彻市委五届三次全委扩大会暨全市经济工作会议精神，以科学发展观为指导，总结去年工作，分析形势，解放思想，安排部署今年各项工作。开好这次会议，对于统一全县广大干部群众思想，加快全县经济社会发展具有十分重要的意义。

下面，我受县委常委会的委托，向大会报告工作。

去年以来，在市委、市政府的正确领导下，全县各级党组织团结带领广大干部群众，认真贯彻党的十七大精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，通过对“不发展的稳定是最大的不稳定，不发展的稳定不能给群众带来实惠”理念的确立，全县上下形成了“民族地区稳定压倒一切、发展高于一切”的共识，打破了我县长期以来发展沉闷的局面，全县发展呈现出了新的活力，各项事业有了显著的进步。至年底，全县实现生产总值8.8亿元，同比增长17.8%；全社会固定资产投资完成6.56亿元,同比增长100.3%；大口径财政收入完成3809万元，同比增长20.3%；城镇居民可支配收入达到6360元，同比增长36.5%；农民人均纯收入达1600元，同比增长9.6%。其中，全社会固定资产投资、财政收入和城镇居民收入三项主要经济指标提前三年实现了“十一五”规划任务，其它几项指标接近完成。特别是在城区建设、结构调整、招商引资、项目争取、基础条件改善、教育和卫生人事制度改革、干部作风转变等方面实现了历史性突破。

一是在发展的目标定位上实现了突破，为全县发展奠定了思想基础。县委、县政府在对县情进行深入调研分析的基础上，提出了“四三二一”的总体发展思路，就是：紧紧围绕四个目标定位（逐步把我县建设成为“中国西部清真食品城”、“陇东南畜牧大县”、“天水市矿业基地”和“天水市特色旅游区”），突出三大工作重点（项目招商、农业结构调整、城区改造建设），正确处理好两个关系（发展与稳定），强化一个根本措施（党建保障）。总体发展思路的确立，统一了干部群众的思想，凝聚了力量，为全县又好又快发展指明了方向。

二是项目工作和招商引资取得了突破，增强了全县发展的内在活力和动力。把项目争取和招商引资作为加快发展的出路所在。通过举办首届关山“花儿会”、**籍在京、在兰人士座谈会、市委、市政府**帮扶工作座谈会、拜访阿拉伯国家大使馆、主动联系帮扶单位和组团赴国内外招商等各种途径，引进客商和资金。国家投资项目落实资金比去年增加60%，招商落实资金是去年的近5倍，极大的带动了全县发展。推进了“三大工业园区”建设，完成了规划、征地和“三通一平”，为企业入驻园区奠定了基础。

三是城区建设取得了突破，推进了城镇化进程。按照“加大旧城改造力度，加快新区建设速度”的思路，改旧城、建新区、促乡镇，投资近亿元，掀起了县城首轮改造建设的高潮。实施了旧城区5条街道的改扩建，完成了大面积的拆迁，储备了一批建设用地。开工建设了行政中心大楼、市政广场、建材市场、公安指挥中心、商住小区、劳动力市场服务中心等重点项目，扩大了城区面积。同时，在城区安装路灯，扩大供热容量，新建垃圾点，硬化小巷道，完善了城市功能，提升了县城品位，城区面貌发生了巨大变化。城区大规模建设，有力带动了各乡镇小城镇建设，提高了全县城镇化水平。

四是农业结构调整取得了突破，拓宽了农民增收渠道。按照“沿路、沿川、沿河”大力发展优质高效农业的思路，整合各类项目资金8200多万元，组织实施了一批农业重点项目。以大棚蔬菜种植为突破口，积极推进种植业结构调整，首批建成蔬菜大棚一千余座，结束了**没有反季节蔬菜的历史。按照“增量、增值、增收入”的思路，通过引进良种、圈舍改造、防疫免疫、规范交易、扶持龙头，使牛羊饲养量、出栏率、商品率都有了新的增加，牧业产值增幅明显，推进了畜牧产业化进程。组织开展了以宣传教育、农民培训和“三清五改”为重点的新农村建设活动，推进了市级示范村项目建设，完成了市级第二批示范村和推进村规划编制工作。同时，整合资金，实施了农村沼气、梯田、德援项目造林、连五梁安全饮水工程、上磨南河堤防工程、东峡水库除险加固工程等项目，农村生产生活条件进一步改善。

五是在为民办实事上取得了突破，民生问题得到了较好解决。深化教育卫生人事制度改革，对全县中小学校长和乡镇卫生院长进行公开竞聘，受到了社会各界的好评。妥善安排困难群众生活。认真实施了新型农村合作医疗，看病难、看不起病的问题明显改变。实施了一批交通道路项目，特别是各乡镇切实转变职能，为民办事，广泛发动群众，通过一事一议、投工投劳，自主安排修建45条182公里，通乡、通村道路有了较大改善。通过招商引资，成立了首家公交公司，开通公交线路14条，投运中巴车20辆，提高了城乡公共交通质量，群众出行难的问题有效改善。同时，重视和加强了平安建设、统战宗教和宣传思想政治工作，为全县发展和人民群众生产生活提供了保障。

六是党的建设取得了突破，为加快发展提供了组织保障。加强了党的最新理论成果特别是党的十七大精神的学习，突出对党员的理想信念教育。加强了领导班子和干部队伍建设，建立完善了年度目标责任考核机制。推行乡镇一般干部竞争上岗，在76个村开展了村支书、村主任“一肩挑”试点工作，精减村组干部147名，提高了村级班子工作效率。加强了党风廉政建设工作，严肃查处了一批违法违纪案件，坚持民主集中制原则，县委充分发挥领导核心作用，支持人大、政府、政协和人民团体积极开展工作，在全县各级组织中深入开展了“五个一”和“五项”活动在县级领导干部中全面推行了“四包四联”责任制，逐步形成了加压提速，真抓实干的良好局面。

总体上看，去年以来，全县各项工作进展顺利，一些重点工作实现了突破，也取得了有益的经验。我们的体会是，要把**的事情办好，必须坚持树立“稳定压倒一切，发展高于一切”的理念，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断夯实发展的思想基础；必须坚持既定的全县总体发展思路，突出重点，整体推进，不断开创发展的新局面；必须坚持发展抓项目和招商引资工作不放松，把项目建设和招商引资作为经济建设的生命线，真正靠项目和招商引资拉动经济增长，不断增强发展后劲；必须坚持把农村经济结构调整作为解决“三农”问题的核心，通过压粮扩经和增量、增值、增收入，积极培育特色优势产业，不断增加农民收入；必须坚持以城区改造建设为重点，加大旧城改造力度，加快新区建设速度，带动小城镇建设，不断改善发展环境；必须坚持不懈地以改革创新精神，加强党的建设，转变干部作风，加快工作节奏，不断提高党的执政能力。这些成绩和经验的取得，是全县各级组织、广大干部群众和社会各界共同努力的结果，我们一定要倍加珍惜这一来之不易的大好形势，坚持和运用好这些基本经验，不断开创全县发展的新局面。

下面，根据县委常委会研究的意见，我就做好今年及今后一个时期工作，讲三点意见。

一、正确把握县情特征，增强加快发展的紧迫感和责任感

去年以来，全县经济社会发展虽然取得了突破，但我们切不可盲目乐观，要按照科学发展观的要求，不断深化对县情的认识，在比较中找差距，在差距中看优势，在优势中求发展。

从横向发展来看，由于历史原因和自然因素的影响，我县发展仍然滞后。2006年底，我县国内生产总值在全省86个县市中排名第62位（渭源县第61位）,人均居第74位；在全省7个少数民族县中排名第2位（天祝县第1位），人均居第5位；在天水市5个县中排名第5位（清水县第4位）。2007年几项主要经济指标中，人均GDP与全省相差7247元，与全市相差2804元，比渭源县多262元,与天祝相差3803元,与全市5县中排名第4位的清水县相差917元；人均财政收入与全省相差1373元，与全市相差639元，比渭源县多56元,与天祝县相差351元,比清水县多11元；农民人均纯收入与全省相差694元，与全市相差203元，与渭源县相差213元,与天祝县相差369元,与清水县相差82元；人均全社会固定资产投资与全省相差2684元，与全市相差1317元，比渭源县多713元,与天祝县相差3558元,比清水县多470元。

2006年底，全省国内生产总值排在我县后的崇信县（第63位），人口仅有9.7万人,在2007年底，除国内生产总值比我县低4100万元外,其余四项主要经济指标均比我县高，其中全社会固定资产投资比我县多1.64亿元,财政收入比我县多576.5万元,城镇居民可支配收入比我县多3410元,农民人均纯收入比我县多533元。

通过测算，按照前3年渭源县12%、天祝县12%、清水县12.8%的速度，我县追赶这三个县的发展速度只有达到18%,要赶上在全省排名第61位的渭源县需要1年，要赶上全省少数民族自治县中排名第1位的天祝县需要7年，要赶上全市5县中排名第4位的清水县需要3年。同时，我们还要看到崇信县的几项指标居于我县之前，随时都有被崇信县超越的可能。

判断经济社会发展形势，既要看到优势，又要看到劣势。从国家宏观调控政策看，今年国家调控的基调是控总量、稳物价、调结构、促平衡，主要是实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，继续控制固定资产投资过快增长，严格控制新开工项目。这些，对我们的项目工作带来了挑战。从区域位置看，我县地理位置偏僻，远离经济流向中心干线和区域性中心城市，聚集生产要素的能力较差。从现有发展基础来看，尽管我县经济发展势头良好，但我们的经济总量还不大，经济结构还不优，经济外向度还不高；企业规模小、龙头企业带动乏力，缺乏大型骨干企业的强有力支撑，优势产业还没有形成完整的产业链条和相关的配套产业；投融资渠道狭窄，特别是信贷资金对经济社会发展的支撑力不足；农业产业化程度较低，靠天吃饭的格局还未打破，农民增收的渠道单一；财政收支矛盾突出，人均财力偏低，地方财力对经济发展和解决民生等各方面的支持仍显不足，统筹城乡发展的任务艰巨。从思想观念来看，一些干部特别是领导干部思想还不够解放，观念还不够超前，在工作中抓不住机遇，放不开手脚，迈不开步子。从工作作风来看，一些干部纪律散漫，作风漂浮，抓落实的力度不大，工作节奏缓慢。这些问题，必须引起各级领导的高度重视，切实加以解决。

在看到差距的同时，加快我县发展面临着一些难得的机遇和优势。一是畜牧养殖有基础。在现有基础上，通过采取增加总量、扩大交易、屠宰增值、皮毛加工等措施，将会进一步延伸畜牧产业链条，发展壮大畜牧业；二是矿产资源有存量。随着冶炼、选矿企业的生产，通过挖掘潜力、整合资源、合理开采、有序利用、提高效益、增加税收，矿产业将真正成为我县的支柱产业之一；三是旅游景点有特色。按照市场化运作、多元化投入、特色化开发的思路，通过招商引资，加快旅游产业基础建设步伐，一定会推动旅游产业的深度开发；四是清真食品有市场。通过对内繁荣、对外打牌子，发展壮大清真食品市场前景广阔；五是民族自治县是牌子。今后一个时期，国家、省市仍将加大对民族地区扶持力度，为我们争取项目和资金提供了政策机遇；六是财政直管是后盾。我县于2007年8月份被列为省财政直管试点县，为我们争取资金提供了更为便利的条件。

总结过去看成绩，规划未来看战略，确定战略看判断。分析我县发展面临的机遇和挑战，总结去年以来的经验，我们只要坚持从县情实际出发，不盲目攀比，不自甘落后，不分散精力，不墨守成规，把现在的良好发展势头继续保持下去，经过长期不懈的努力，我县的面貌必将出现大的变化，进入又好又快发展的新阶段。

根据市委五届三次全委扩大会的总体部署和我县实际，今年全县工作的总体要求是：以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，以转变经济发展方式为主线，突出加快发展、协调发展两大主题，继续按照“四三二一”的总体发展思路，着力调整农村经济结构和培育优势产业，着力加强项目和招商引资工作，着力推进城区建设，着力促进民生改善，着力加强和改进党的领导，实现全县经济社会事业的又好又快发展。

根据对当前宏观经济形势的把握和对影响全县经济社会发展的内外因素的分析，经过认真讨论，我们提出今年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县国内生产总值增长14%，财政收入增长16%，全社会固定资产增长15%，农民人均纯收入增长10%，人口自增率控制在8‰以内。在全省、全市经济指标的排序位次逐年前移，不断缩小与省市和其它县的差距。

全县各级党政组织和广大干部群众，要充分认识我县发展面临的困难和挑战，切实增强加快发展的紧迫感、责任感，围绕总体要求和奋斗目标，紧紧抓住当前难得的发展机遇和有利因素，因势利导，趋利避害，进一步解放思想，转变观念，坚定信心，狠抓落实，全力推进经济社会又好又快发展。

二、深入贯彻落实科学发展观，加快全县经济社会又好又快发展

今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是实现全县发展目标的关键年，做好今年工作意义重大。实现今年全县经济社会发展预期目标，必须着力抓好下面六个方面工作：

（一）壮大特色优势产业规模，扩充经济总量

要立足我县资源优势，通过做大做强龙头企业，扩充经济总量，夯实发展基础。从今年起，在现有基础上，通过深化改革、技术改造、招商引资等形式，着力建设好矿产开采加工企业，牛羊饲养基地，清真食品企业，皮毛加工企业，各类专业市场等龙头企业与基地，从整体上覆盖所有适宜发展特色优势产业的乡和村，实现特色优势产业规模最大化。同时，充分挖掘旅游资源，全力打造云凤山生态旅游，在年内实现与天水市及陕西旅游大线的对接。要按照确定一名县级领导挂帅，成立一个专门班子，制订一套科学规划的“三个一”责任制，把建设龙头企业与基地的目标任务落实到县级分管领导和乡镇、部门一把手身上，在年内取得明显进展。

（二）切实加强项目和招商引资工作，进一步增强发展后劲

充分发挥民族县和省财政直管县的优势，积极争取实施一批项目，重点加快基础设施建设，进一步夯实发展基础。集中抓好天平铁路**段、中石油、连五梁饮水、东峡水库除险加固、上磨南河堤坊工程等重点项目。加大招商引资力度，要以创新招商引资方式为突破口，拓宽招商领域，创新招商理念，突出引大引强，重点推介规模养殖、清真食品加工、关山云凤山风景名胜区、宣化冈拱北旅游开发、皮毛加工等项目。实施走出去战略，积极与阿拉伯国家联系，招外商、引外资。同时，建设好三大工业园区，使入住企业户数有新的增加。继续认真落实项目工作机制，全县各级领导干部要带头抓项目、招客商、引资金，深入项目一线，帮助指导，协调解决问题，使项目建设和招商引资始终形成储备一批、争取一批、建设一批、峻工一批的良性循环格局。

（三）继续加强城区建设，推进城镇化进程

推进城镇化进程是统筹城乡发展的有效途径。我们要着力构建以城区为龙头，以小城镇为支撑，以三大工业园区为增长点的城镇化格局。要继续按照“加大旧城改造力度，加快新区建设速度”的思路，着力抓好旧城道路改造、锦德瑞三星级宾馆等建设项目，更换延伸城区供水、供暖网络。在新区建设上，抓好体育活动中心、货运物流中心等项目建设。要发挥县城的示范幅射作用，全力抓好公路沿线、河谷川道区重要节点小城镇建设。积极实施重点市场建设项目，加快专业市场建设步伐，扩大市场总量，完善市场功能，建立统一开放、竞争有序的市场体系。加强市场管理，规范市场秩序，促进商贸流通，繁荣城乡经济。

（四）加快农村经济结构调整，推进社会主义新农村建设

按照市委扩大会议提出的实施“八大工程”建设的要求，结合我县实际，坚持把发展农村经济作为新农村建设的根本，压粮扩经，突出抓好蔬菜、中药材、洋芋、芦笋、食用菌、大麻、蚕豆七大基地建设，实施好亚行旱作农业项目、农村沼气、小麦良种补贴、阳光工程培训等七个项目。要围绕增值、增量、增收入的要求，进一步扩大养殖规模，兴办龙头企业，推广先进技术，加强防疫检疫，加大畜牧产业开发力度，加快畜牧产业化进程。加强农业基础建设，促进农业发展，农民增收。积极争取重点道路建设项目，继续抓好农村公路、农田水利建设，实施好整村推进扶贫项目，进一步加强劳务输转工作，增加群众收入。要整合项目资金，全力推进新农村建设。

（五）不断加快改革开放步伐，进一步优化发展环境

要继续坚持解放思想，以思想的大解放，推动经济的大发展。要按照“决策科学、运行高效、监督有力、服务周到、言行一致”的要求，切实加强政府诚信效能建设。进一步深化行政审批制度改革，强化公共服务职能，全力抓好软环境建设，为项目建设和招商引资提供更加优良的环境、更加优质的服务。全县各级党政组织和广大干部一定要高度重视环境建设，牢固树立大局意识，把自己置身于**发展的大局，坚持从大局出发，从全局考虑，不说有损**形象的话，不做影响**发展环境的事。县纪检、监察和行政效能投诉中心要采取有力措施，对那些有意破坏投资发展环境的人和事，严肃查处，决不姑息迁就。

（六）加快推进以改善民生为重点的社会建设，构建和谐**

要按照十七大提出的“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求，坚持把关注民生、改善民生作为社会建设的重中之重，推动科学发展，促进社会和谐。要以巩固“两基”成果和提高教学质量为重点，突出抓好5所完中和职校的改扩建，完善硬件设施，完成16所学校排危工程；巩固深化教育人事制度改革成果，提高教育教学质量。抓好卫生项目的争取与建设。完善保障体系建设，加快解决城市低收入人口的生产生活问题。推进平安建设，全面贯彻党的民族宗教政策，确保宗教活动规范有序进行。要加强宣传思想政治工作，推进社会主义核心价值体系建设，重视外宣工作，进一步凝聚和激发全县人民建设小康社会、构建和谐**的热情与活力，为促进经济社会又好又快发展提供有力的舆论支持和精神支持。

三、以改革创新精神全面推进党的建设，为加快全县发展提供坚强保障

落实全年各项任务，推进全县各项事业快速健康发展，关键在于加强和改进党的领导。全县各级党组织一定要以改革创新的精神，把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求，扎实推进党的建设。

一要以学习贯彻十七大精神为重点，全面加强思想政治建设。学习十七大精神，用科学理论武装头脑，是当前和今后一个时期摆在全县各级党组织面前的首要政治任务。要抓好对全县各级领导干部学习贯彻十七大精神的集中轮训，真正把广大党员干部的思想和行动统一到十七大精神上来，用十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作。特别要结合“五项”活动，认真学习领会党的十七大提出的新论断、新举措、新任务，抓住全县发展的主要矛盾和矛盾的主要方面，着力解决思想解放不够、体制机制不活、发展环境不优、骨干项目不多等问题，使十七大精神真正成为推动经济社会又好又快发展的行动指南和强大动力。

二要以提高执政能力和领导水平为核心，着力加强领导班子和干部队伍建设。按照“科学执政、民主执政、依法执政”的要求，以提高素质、优化结构、改进作风、增强团结为重点，选好配强各级领导班子。完善常委分工负责制，充分发挥常委班子的领导核心作用，凡大事都必须经常委班子集体决策，凡决策了的事情都必须落实到位，真正形成常委各负其责、班子团结活泼的良好局面。要不断深化干部人事制度改革，努力形成凭本事用人、凭实绩用人、凭群众公论用人的良好氛围。真正让干事的干部有地位，混日子的干部没市场；让有实绩的干部能重用，干不成事的干部没机会；让作风好的干部有干劲，有问题的干部没位子，努力在全县形成干事创业的良好环境。

三要加强党的基层组织建设，不断提高基层组织的凝聚力和战斗力。要结合村级组织换届选举，选好配强村级班子，集中整顿后进村，搞好公选村党支部书记工作，实行乡镇干部到村任职试点，有效解决无人办事的问题。要提高村干部待遇，解决长期以来村干部报酬偏低、后顾之忧多、工作积极性不高的问题。要开展好农村党员远程教育，通过培训和帮扶措施，有效解决村干部带领群众致富能力不强和村级组织无钱办事的问题。要抓好党建责任制的落实，乡镇党委书记要履行好抓党建第一责任人的职责，切实把基层党建作为一项长期的工作任务摆上重要议事日程，抓在手上，落实到行动上。要积极探索新形势下机关、学校、街道社区和“两新”组织的党建工作，进一步拓宽领域、创新载体，寻求党组织开展活动的有效途径和方式。要进一步发挥党员的先锋模范作用，健全和完善保持共产党员先进性的长效机制，不断增强基层党组织的凝聚力和战斗力。

四要切实加强党风廉政建设，不断提高反腐倡廉水平。要按照十七大提出的“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，严格执行党风廉政建设责任制，加强领导干部廉洁自律，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。在坚决惩治腐败的同时，不断拓展从源头上防治腐败工作领域。各级领导干部要严于律己，常思贪欲之害，常怀律己之心，自觉加强思想道德修养，讲操守、重品行，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、利益观、地位观,不断提高拒腐防变的能力，秉公用权，廉洁从政。要在全县倡导一种良好的社会风气，以优良的党风促政风、带民风，营造和谐的党群干群关系，以反腐倡廉的实际工作成效取信于民。

五要加强作风建设，保证各项目标任务的落实。要进一步加强干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设。大兴求真务实之风，查实情、讲实话、办实事、求实效、脚踏实地，埋头苦干，一步一个脚印地前进。要把抓落实的成效作为检验领导干部素质高低的重要标准，定下来的事情要雷厉风行，抓紧实施，部署了的工作要督促检查，一抓到底，重点工作要身先士卒，靠前指挥，以优良的作风保证各项目标任务的落实。

同志们，做好今年的各项工作，任务繁重，责任重大。我们要在党的十七大精神指引下，统一思想，振奋精神，加压提速，扎实工作，全面完成全年工作任务，为不断缩小差距，推动全县经济社会又好又快发展而努力奋斗。