县委全委扩大会议讲话

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同志们：

这次县委全委扩大会议，是在全县上下积极推进灾后恢复重建和经济社会发展的关键时期，召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是学习贯彻市委五届四次全委扩大会议精神，总结上半年全县工作，分析当前面临的形势，统一思想，强化措施，确保完成全年各项目标任务，推动全县经济社会又好又快发展。

今年以来，全县各级党政组织认真贯彻落实党的十七大精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕年初确定的目标任务，开拓进取，真抓实干，全县经济社会保持了良好的发展势头，各项工作取得了新的进展。1-6月份，全县实现生产总值5.04亿元，同比增长18.8%；全社会固定资产投资完成5.24亿元，是上年同期的2.28倍；大口径财政收入完成2743万元，同比增长53.5%；城镇居民人均可支配收入3960元，同比增长16.8%；农民人均现金收入921元，同比增长20%。全县保持了民族团结、宗教和顺、经济发展、社会稳定的局面。

——项目工作进展顺利，招商引资取得新突破。坚持把项目争取和招商引资作为加快发展的出路所在，召开全县项目暨招商引资专题工作会议，重奖了2007年度项目和招商引资工作先进集体和个人。全面落实项目工作责任制，狠抓项目论证、争取和建设等关键环节，对一些重点项目，进京赴省，多次向国家部委和省直有关部门汇报和衔接，项目争取工作成效显著。坚持质量与进度并重的原则，重点项目建设进展顺利。进一步拓宽招商引资渠道，加强与各地客商的联系，全县招商引资工作取得新的进展。

——城区建设步伐加快，综合服务功能不断改善。按照“加大旧城改造力度、加快新区建设速度”的思路，推进土地征用和拆迁工作，实施了县城人民路、解放路、滨河西路改扩建和南山公园建设等重点项目，完成了县城行政广场、南山公园绿化，结合道路建设，对人民路、解放路、阿阳路供水管网进行了更换改造，完善了城市功能，提升了县城品位。龙山、恭门等乡镇以道路改造和市场建设为重点，积极推进小城镇建设，提高了全县城镇化水平。

——农业结构调整力度加大，新农村建设扎实推进。按照沿河、沿川、沿路压粮扩经，大力发展优质高效农业的思路，继续推进种植业结构调整，畜牧、果品、蔬菜等产业基地和马铃薯、中药材、食用菌等特色农产品基地建设取得了新的突破。以增量、增值、增收入为目标，大力发展畜牧产业，通过扩大饲草种植、扩充饲养总量、促进加工转化、实施品种改良、强化检疫防疫等措施，产业优势进一步提升。筛选上报了第二批新农村建设推进村，在试点示范村实施畜牧、蔬菜、沼气、道路等项目，新农村建设取得了实效。

——关注和解决民生问题，和谐社会建设稳步推进。积极实施“教育质量提升工程”，全力抓了高考备考和组织工作，高考上线人数有所增加。新型农村合作医疗制度稳步实施，县中医院、体育活动中心等项目进展顺利。认真贯彻落实党的民族宗教政策，依法加强对宗教事务的管理，宗教界人士在维护稳定、促进发展中发挥了独特作用。认真落实就业再就业措施，继续完善和落实社会保障制度，积极推进城乡低保工作，确保了城乡困难群众生活没有出大的问题。围绕北京奥运会举办，扎实推进“平安张川”建设，深入开展严打整治和禁毒专项斗争，全力推进社会治安防控体系建设，社会治安状况进一步好转。高度重视信访工作，认真开展“县委书记大接访”活动，及时研究解决信访突出问题，有效维护了社会稳定。

——精神文明和民主法制建设不断加强，发展环境进一步优化。坚持把握正确的舆论导向，深入开展群众性精神文明创建活动，加大对外宣传力度，进一步扩大了对外影响。积极推进双拥共建工作，进一步加强民主法制建设。县委按照总揽全局、协调各方的原则，支持人大、政协依法依章开展工作。发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁纽带作用。积极推行党务、政务、村务和厂务公开，保证了人民群众依法行使民主权利。全县上下心往一处想，劲往一处使，形成了团结一致干事业、齐心协力促发展的浓厚氛围。

——狠抓抗震救灾，灾后恢复重建工作全面启动。四川“5.12”特大地震波及我县，给全县人民生命财产及公共基础设施造成了较大损失。灾情发生后，县委、县政府迅速反应，紧急动员，采取一系列有力措施，紧张有序地开展了抗震救灾工作。尤其是抗震救灾工作的重点由抢险救灾转向灾后重建阶段后，及时成立了灾后重建领导小组和指挥部，认真核实评估灾情，科学制定灾后重建规划，抽调县直部门干部包村帮建，全县灾后重建工作进展顺利。

——坚持改革创新精神，党的建设不断加强。始终把思想政治建设放在首位，加强了党的最新理论成果特别是十七大精神的学习，开展了“继续解放思想、推动科学发展”讨论活动。加强领导班子和干部队伍建设，进一步完善年度目标责任考核办法，组织开展了半年工作考核和督查，激发了领导班子和广大干部干事创业的热情。加强农村基层组织建设，推进了市县党建示范点建设，加强了后进村整顿转化，对后进村实行了公选村党支部书记工作，在农村党员中开展了“四双”活动，农村党员远程教育工作扎实推进。下派乡镇干部，帮助村上开展工作，提高了村级班子工作水平。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，坚决纠正损害群众利益的不正之风。进一步改进工作作风，在全县开展了以“整顿纪律转作风、转变作风提效率、提高效率促发展”为主题的教育实践活动，全面推行县级领导干部“四包四联”制度，成立了17个专项工作领导小组，加强对重点工作的组织领导，经常开展督促检查，促进了各项工作任务的落实。

总的来看，今年上半年各项工作取得了新的进展，全县经济社会保持了良好发展态势，为下半年工作奠定了良好的基础。下面，根据县委常委会讨论的意见，我就下半年工作讲几点意见：

一、认清形势，正视差距，切实增强加快发展的紧迫感

今年以来，国际形势对我国经济的稳定发展增加了许多不利因素。为了抑制经济过热，国家实行稳健的财政政策和从紧的货币政策，为我们争取项目资金增加了难度；消费者物价指数和生产者物价指数居高不下，尤其是农资价格上浮较大，农民的增收难度增大；煤电油等原材料和动力价格上涨，企业生产成本增加，对全县工业经济发展带来不利影响，经济发展的大环境不够宽松。就我县来看，虽然上半年各项工作取得了一定进展，但全县经济社会发展中仍存在一些不容忽视的矛盾和问题，主要表现在：项目争取渠道狭窄，对县域经济发展具有较强带动力和支撑力的大项目较少；农业结构调整步伐缓慢，自然灾害比较频繁，对农民增收影响较大；工业园区建设进展缓慢，县属工业企业规模小、效益低的状况还没有大的改观；社会保障，就业和再就业压力较大；一些干部特别是乡镇干部思想还不够解放，工作中放不开手脚，迈不开步子；“5·12”特大地震对我县的发展造成重大影响，恢复重建需要较长的时间和大量的资金。

尽管当前全县经济社会发展存在不少困难，但从总体上看，我们仍然面临一些新的发展机遇和有利因素：一是随着中央财政支出结构的调整，国家对保障民生、特别是地震灾后恢复建设支持力度将进一步加大，而且更多地向中西部和地震灾区倾斜，这有利于我们积极争取国家和省市的支持，谋划新的发展项目；二是随着国家继续深入实施西部大开发战略，特别是国家将天水市列入“关中——天水经济区”进行规划，有利于我们加快基础设施建设步伐，增强加快发展的后劲；三是通过近几年的发展，我们发展思路和措施不断完善，基础设施条件不断改善，发展环境不断优化，为今后加快发展奠定了良好的基础；四是“整顿纪律转作风、转变作风提效率、提高效率促发展”主题教育实践活动和“继续解放思想、推动科学发展”讨论活动的扎实深入开展，为完成全年工作任务提供了思想和作风保证，特别是抗震救灾工作中形成的万众一心，众志成城，共克时艰的精神，为完成全年工作任务提供了强大动力。面对新的形势，我们要趋利避害，扬长避短，紧紧抓住和利用好这些有利因素，努力推动全县经济社会又好又快发展。

二、把握重点，强化措施，全力推动各项工作任务落实

今年，由于“5·12”特大地震灾害的影响，全县各方面工作进展不够平衡。下半年，全县经济社会发展的压力更大，任务更加艰巨。我们要继续把缩小同省市平均水平及其它县差距作为全县工作的主基调，按照“4321”的总体发展思路，超前谋划，破解难题，着力抓好六个方面的重点工作。

一要全力以赴抓项目，进一步夯实发展基础。要认真分析上半年投资完成情况，对于在建和列入年内开工的项目，都必须按年计划加快进度和确保开工。要认真学习国家产业政策，特别要抢抓国家启动实施关中—天水经济区的良好机遇和灾后重建的重大契机，立足当前，着眼长远，积极筛选论证一批具有带动力、支撑力的大项目、好项目，充实全县项目库。要充分挖掘利用各种公共关系资源，加强与上级部门的沟通衔接，加大重点项目争取力度，特别是对灾后恢复建设项目，要加强协调和对接，争取更多的项目立项、开工和建设。同时，要加强项目管理，确保项目建设质量高效益好。进一步重视招商引资工作，积极协调解决招商引资项目建设中的困难和问题，抓好已签约项目的跟踪落实，提高合同项目履约率和资金到位率。要利用各种平台，加大项目推介力度，做好外援项目和投资的争取工作，进一步拓展国际招商领域。

二要加快农村经济结构调整，推进社会主义新农村建设。要坚持把发展农村经济作为新农村建设的根本，建设现代农业，促进农民持续增收。要把灾后重建和新农村建设结合进来，完成推进村的规划编制，抓好示范村各类项目建设。要按照沿路、沿川、沿河压粮扩经，加快种植业结构调整，扩大经济作物种植面积，培植一批有利于农村经济发展的重点产业。要围绕增值、增量、增收入的要求，加大畜牧产业开发力度，建成一批养殖专业村、养殖场和养殖小区，加快畜牧产业化进程。要抓好植树造林、农村能源建设和基础设施建设，改善农业基础条件，特别是要强化措施，严格考核，全面完成今年的梯田建设任务。尽快开工建设桐林湾至张棉公路和马关-龙山-连五通乡油路，完成通村公路建设任务。认真做好大秋作物田间管理工作，力争秋粮有个好的收成。要坚持开发式扶贫方针，全力抓好整村推进项目的实施。全县上下要把劳务输出工作作为最大的项目来抓，加强技能培训，多渠道组织劳务输转，努力增加农民收入。

三要抓主抓重，全力做好城区建设工作。要按照“加大旧城改造力度，加快新区建设速度”的要求，积极做好县城总体规划修编，谋划好、筛选好、建设好城区建设项目。全力抓好解放路、人民路、滨河西路、上川路等道路建设和城区供水管网改造，不断完善城市功能，提高城市品位。要用新的理念经营城市，盘活城市存量资产，加大土地储备力度，为建设城区打好基础。要全力推进小城镇建设，完成马关、刘堡等乡镇小城镇建设规划编制，各乡镇要创新思路、多方融资，加快镇区水、电、路及市场等基础设施建设，促进小城镇教育、医疗等社会事业发展，提高小城镇的辐射带动功能。要加大城市综合执法力度，进一步提升城市形象。

四要统筹兼顾，促进和谐社会建设。要坚持教育优先发展战略，巩固教育人事制度改革成果，深入开展“教育质量提升工程”，加强校长队伍和教师队伍建设，建立健全教育教学评价机制，实行教育质量目标责任管理，不断提升全县教育教学质量，办人民满意的教育。深化卫生体制改革，完善农村合作医疗制度，加强医疗服务质量管理，提高公共卫生服务水平。加快天水畜牧工程技术研究中心建设，加快科技创新体系建设，健全科技引进、示范、推广网络，提高科技在经济增长中的贡献率。加快全县旅游总体规划编制工作，认真实施好广播电视“村村通”工程，完善城区广播电视网络。

五要加强领导，全力推进灾后重建工作。要把灾后恢复重建作为一项重要的政治任务，围绕提高抵御自然灾害能力，改善群众生产生活条件，优化生产力布局，增强灾区发展后劲的目标，充分发挥群众的主体作用，多渠道筹集重建资金，稳步推进灾后重建工作。灾后重建要坚持从每个乡、每个村的实际出发，不搞“一刀切”。要把灾民住房建设作为灾后重建的重点，积极研究解决灾民建房过程中出现的困难和问题，加快重建进度，保证建设质量。要认真开展帮建工作，全面落实重建优惠政策，为重建工作提供良好的建设环境。要加大对重建工作的督促检查，加强重建资金的监督管理，确保资金使用安全，不出问题。要进一步畅通信访渠道，及时化解群众反映的热点、难点问题，努力维护社会稳定，推进灾后重建工作有力、有序、有效开展。

六要加强宣传思想和民主法制建设，全力维护社会稳定。要以北京奥运会举办和纪念改革开放30周年为契机，紧紧围绕全县发展大局，大力宣传全县经济、政治、文化、社会建设和党的建设的新成就，把全县广大干部群众的思想统一到推动科学发展、促进社会和谐、全面建设小康社会上来。要充分认识今年维稳工作的特殊性、复杂性和艰巨性，认真贯彻党的民族宗教政策，依法加强对宗教事务的管理，确保宗教活动规范有序进行。深化“平安张川”创建活动，深入开展各种严打整治和禁毒专项斗争，进一步加强社会治安防控体系建设。继续深入开展“县委书记大接访”活动，认真解决群众关注的热点、难点问题。完善社会保障体系建设，妥善安排好困难群众的生产生活，确保社会大局和谐稳定。

三、改进作风，狠抓落实，确保全面完成今年各项工作任务

实现灾后重建工作的目标任务，保持全县经济社会持续快速发展，是对各级领导班子和领导干部领导水平和执政能力的考验。全县各级干部特别是领导干部要以更加饱满的精神状态，更加务实的工作作风，更加有力的工作措施，加大力度，狠抓落实，确保全年工作任务的完成。

一要加强党的建设，为加快发展提供坚强保证。要按照科学发展观的要求，以改革创新的精神，扎实推进党的建设。要进一步加强党的思想政治建设，继续抓好党的十七大精神和科学发展观的学习贯彻，提高党员干部推动科学发展、促进社会和谐的能力。要进一步加强领导班子和干部队伍建设。坚持正确的用人导向，提拔使用一批基层有经验的、有工作实绩的、有能力的、有爱民之心的干部。要深化干部人事制度改革，实行干部履职评议，健全完善调整不称职干部的制度和办法，在全县努力形成能上能下、充满活力的选人用人机制。按照党管人才的原则，完善人才工作机制，优化人才发展环境，抓好人才队伍建设，为全县经济社会发展提供有力的人才保证和智力支持。要进一步加强基层组织建设。全力抓好党建示范点、下派干部、“四双”活动、远程教育、村阵地建设等重点工作。要创新机制，改进村级党组织设置、活动内容、工作方法，发展壮大村级集体经济。全面加强企业、社区、非公有制经济组织和机关、学校、新经济组织的党建工作，提高党建工作覆盖面，增强基层党组织的影响力和号召力。要进一步加强党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，重点抓好党员领导干部的廉洁自律，严格执行“四项纪律、八项要求”和领导干部廉洁从政各项规定。加大投诉案件查处力度，优化投资建设环境。各级党组织要认真落实党风廉政建设责任制，对管辖的干部要严格管理，严格要求，严格监督。

二要以求真务实的作风真抓实干，把这次全委会议精神落到实处。按照市委的统一部署，全市上下正在深入开展党员干部纪律作风集中教育整顿活动，全县各级党组织要高度重视、精心部署，切实抓好此项活动。要把开展教育活动与贯彻落实这次会议精神相结合，特别是把抓落实作为一项政治任务，各级干部特别是领导干部要从自身做起，从小事抓起，把心思放到干带来上，把精力放到抓发展上，把本领用到促改革上，把功夫下到抓落实上，减少不必要的应酬，用更多的时间深入基层，深入群众，听取基层群众的意见和呼声，解决基层和群众的具体困难和问题，真正使我们的工作重心向重点工作倾斜，向基层工作倾斜，向热点难点问题倾斜。要努力形成说了算、定了干的雷厉风行抓落实的有效机制，建立健全工作责任制，加强督促检查，对已经落实的要问效果，对正在落实的要讲进度，对尚未落实的要查原因，尤其对落实不力的要一追到底，严肃问责，确保各项工作任务落到实处。

同志们，今年的时间已经过半，全面完成县委、县政府年初确定的目标任务，还需要付出更大努力。我们一定要以科学发展观为指针，统一思想、振奋精神，务实苦干、扎实工作，确保全面完成今年各项工作任务，为建设富裕和谐的**做出新的贡献！