民政工作会议讲话

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同志们：

这次民政工作会议的主要任务是，认真学习贯彻党的十七大精神，总结2007年工作，部署2008年任务。下面，我讲三个问题。

一、2007年民政工作回顾

2007年，在党中央、国务院及各级党委、政府的正确领导下，在有关部门和社会各界的支持配合下，各级民政部门以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，贯彻党的十六届六中全会精神，落实第十二次全国民政会议和全国民政厅局长会议部署，民政工作取得了新进展，民政事业呈现出蓬勃发展的局面。特别是党的十七大以后，各级民政部门认真研究新的历史起点上民政工作发展的新思路、新措施，为实现时代新要求、人民新期待，做好各项民政工作，认清了前进方向。

――过去的一年，是城乡居民最低生活保障制度实现均等覆盖的一年。这一年，随着农村最低生活保障制度的出台，实现了居民最低生活保障制度均等化，城乡居民基本生活最后一道保障网编织成形。在农村，已有3100多万贫困居民纳入了最低生活保障，在城市，相对稳定地保障了2200多万贫困人口的基本生活，并根据物价变化，先后三次提高保障水平。我们完全可以向世人宣告，城乡困难群众的温饱问题基本解决。另外，城乡医疗救助工作成效显著，城市医疗救助制度已覆盖到86％的县（市、区），农村医疗救助制度覆盖了所有的涉农县（市、区），1至9月份，共救助760万人次，资助2333万人参加新农合。510多万孤老和50多万孤儿的供养、养育水平有了新提高。140万人次流浪乞讨人员和求助者得到及时救助（其中站内救助80万，街头救助60万）。与此同时，一些地方还积极探索建立临时生活救助制度，解决低保边缘群体特殊生活困难。积极协调和配合有关部门，推进廉租住房制度的落实，加强与教育、司法等救助制度的衔接配套，社会救助资源综合利用效能进一步提高。

――过去的一年，是减灾救灾能力大提高的一年。这一年，我国自然灾害严重，多灾并发，点多面广。但灾害损失和死亡人数却少于常年。除大江大河治理发挥效能外，应急救援预案和应急响应机制有效实施，较大提高了救灾能力，发挥了重要的救急解难作用。今年，各地紧急转移安置1295.5万人，6000万人次将得到灾害救助。全国已重建灾区倒塌民房126.24万间。另外，提高了因灾倒房、损房和口粮补助标准，首次安排旱灾救助项目，切实保障了灾时、灾后受灾群众的基本生活，出现了重灾面前灾民心里不慌和社会稳定的局面。同时，今年还制定《国家综合减灾“十一五”规划》，确定了“十一五”期间重点建设的八个项目。开展了减灾示范社区和“减灾安居工程模范市（县）”创建活动，减灾的宣传教育和国际合作也进一步深入。

――过去的一年，是社会福利机构基础设施建设和社会福利社会化加快发展的一年。抚老、助残、救孤、济困为重点的社会福利迈出新步伐，以居家为基础，社区为依托，机构为补充的社会福利服务框架基本形成，社会福利社会化有了可喜进展。以养老服务社会化示范活动推动了为老服务；民政部等15部门《关于加强孤儿救助工作的意见》出台，使孤儿社会福利由养育向教育、医疗、康复、成年后的住房和就业拓展；“残疾孤儿手术康复明天计划”使3.5万多名残疾孤儿得到手术矫治，并建立了长效机制；调整福利企业优惠政策，拓宽了残疾人的就业渠道。特别是在福利机构建设上，启动实施了《“十一五”流浪未成年人救助保护体系建设规划》、《儿童福利机构建设“十一五”规划指导意见》。“儿童福利机构建设蓝天计划”、“农村五保供养服务设施建设霞光计划”引起了社会重视，出现了比预期要好要快的势头。“慈善关爱行动”等慈善活动和“送温暖、献爱心”社会捐助活动，带动了慈善事业的发展。福利彩票工作强化管理、规范运行，全年发行总量达620多亿元，筹集彩票公益金210多亿元，为福利机构建设和慈善捐助提供了有力支持。

――过去的一年，是出台优抚抚恤政策力度最大、覆盖面最广的一年。这一年，在纪念建军80周年之际，经党中央、国务院批准，我部会同国家有关部门统筹研究出台了五个政策性文件，提高优抚对象抚恤补助标准，给部分曾参加作战和核试验的军队退役人员发放生活补助，解决优抚对象医疗保障和部分退役人员再就业、住房、社会保险接续等方面实际困难。这些政策，惠及800多万优抚安置等对象。其中，重点优抚对象抚恤补助标准提高了15%-30%不等的幅度。这是解放以来，出台文件最多、覆盖面最广，提高抚恤补助标准较高的一次。军休干部、退役士兵和无军籍职工的交接和安置工作按计划稳步实施。全国双拥工作命名表彰大会已筹备就绪。

――过去的一年，是农村社区建设迈出坚实一步的一年。这一年，启动了农村社区建设工作，确定了251个县（市、区）为全国农村社区建设实验县（市、区），举办了三期农村社区建设讲习班，农村社区建设论证工作逐步深化。全国农村村务公开民主管理成效明显，和谐社区建设示范活动扎实推进。与国家发改委联合制定并实施了《“十一五”社区服务体系发展规划》，推动建立社区志愿者注册制度，社区服务正在向广度、深度方向发展。

――过去的一年，是社会组织管理取得新进展的一年。这一年，联合有关部门报请国务院办公厅下发了《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》，会同有关部门出台了社会组织税收优惠的相关法律和政策，联合有关部门完善了涉外社会组织登记管理制度、正式启动涉外基金会登记管理工作。开展了社会组织“自律与诚信建设”、“服务社会主义新农村”等活动，启动社会组织评估试点。规范年检工作程序，强化对社会组织的日常管理，及时查处社会组织违法行为和非法社会组织。

――过去的一年，是区划地名等社会事务管理服务水平进一步提升的一年。这一年，加强了行政区划调整的调研，审慎报批了县以上行政区划调整、驻地迁移及更名等事项。联合有关部门提出了乡镇村撤并工作及乡镇管理与服务的指导意见。“地名公共服务工程”按计划稳步实施，县乡镇地名设标工作和地名规划工作顺利推进。如期完成了全国省、县两级陆地界线第一轮联检工作，及时妥善处理界线纠纷，深入开展平安边界创建活动。加强了婚姻、收养登记规范化管理与服务，涉外、涉港澳台及华侨婚姻、收养登记管理与服务水平有所提升。殡葬管理进一步加强，殡葬改革稳步推进，殡仪服务水平有新的提高。

各级老龄办公室工作协调、调查研究和参谋助手能力进一步加强。民政事业单位和主管的社会团体服务社会的作用进一步发挥。社会工作人才队伍建设起步良好，调研、培训、试点工作进展顺利。法制建设在立法、执法、普法等方面都取得新的进展。国际合作项目和国际交流不断拓展。信息化基础建设和应用水平有新的提高。财务和统计工作在制定专项规划、保障重点工作、推进民政事业发展方面发挥了重要作用。纪检监察、干部培训、新闻宣传和群众信访等项工作也都取得了新的进步。

回顾2007年民政工作，我们办了一些大事，完成了一些具有深远意义的工作。

今年工作最大的成绩是基本建立社会救助体系，实现了各项社会救助制度相配套。随着农村低保制度在全国范围普遍建立和其它救助制度的不断完善，以城乡低保、农村五保、灾害救助、医疗救助为基础，以临时救助为补充，与廉租住房、教育、司法等专项救助制度衔接配套的覆盖城乡的社会救助制度体系全面建立。

今年工作最大的成效是构筑了困难群众基本生活最后一道保障线，困难群众的温饱基本解决。城市低保实现动态管理、分类施保，农村低保逐渐向应保尽保迈进，“五保”供养和孤儿养育标准不断提高，城乡医疗救助制度惠及人群渐增，灾民救济标准提高和时效性增强，全国约有1.5亿人次以上得到了各种救助，使绝大多数困难群众基本生活有了保障。

今年工作最大的突破是基础设施纳入国家规划，推动了民政公共服务设施大发展。《“十一五”民政事业发展规划》，以及综合减灾、农村五保供养、流浪未成年人救助保护、儿童福利、社区服务等多个专项建设纳入国家发展规划，首次列入国家投资项目，带动了地方配套，起到了有力推动作用。

今年的民政工作在以往工作基础上取得了新的进展，得到了各级党委政府和社会各界的普遍认同。在看到成绩的同时，我们必须清醒认识面临的一些困难和问题。主要是：困难群众基本生活保障与经济社会发展和物价波动水平还不完全适应，补助标准动态调整办法有待进一步完善，正常增长机制有待建立。民政事业保障经费虽有较大幅度提高，但与民政对象增多、覆盖范围扩大、标准有待提高的需求不相适应；基层基础建设与日益繁重的工作任务和人民群众的期待不相适应，基层基础薄弱的问题仍然十分突出。这些问题，在一定程度上制约着民政事业改革和发展，需要我们认真对待、设法解决。

二、2008年民政工作安排

2008年，是民政系统全面贯彻党的十七大精神的第一年，是深入落实第十二次全国民政会议精神、实施“十一五”民政事业发展规划的关键一年，又是改革开放30周年，也是举办北京奥运会之年。做好2008年民政工作，对推动民政事业持续发展，促进社会和谐稳定意义重大。

2008年民政工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持政府主导、社会参与，突出解决民生，积极促进基层民主，着力优化民政公共服务，切实保障困难群体、特殊群体和优抚群体的基本权益，努力铸造社会平衡稳定机制，充分发挥民政在构建社会主义和谐社会中的重要基础作用。

（一）加强救助制度完善衔接配套，发挥社会救助体系整体效能

要以“人人享有基本生活保障”为总体目标，确保困难群众基本生活，稳步提高城乡居民最低生活保障水平，推进各项救助制度落实、完善、衔接、配套，发挥社会救助体系的整体效能。一要着力抓好制度衔接。要注重制度整合，努力抓好城乡低保、农村五保与灾民救助以及医疗、住房、教育等专项救助的相互配套；努力促进各项救助制度与新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险等保障制度以及最低工资制度、再就业制度的相互衔接；努力推动各项制度内容和操作上的对接，使各项救助制度实现最大效能。二要适时提高补助标准。要根据各地实际，加快建立健全与经济增长和物价水平相适应的补助标准动态调整办法和正常增长机制，适时稳步提高城乡居民最低生活保障标准。要特别关注生活必需品价格变动对困难群众生活的影响，适时提高补助水平，增加临时补助，确保困难群众基本生活水平不因物价上涨而下降。三要逐步扩大救助范围。在城市，要进一步巩固动态管理下的应保尽保，扎实推进“分类施保”，使所有困难群众得到及时有效的救助；在农村，要大力抓好低保、五保制度的完善和落实，将符合条件的贫困人口全部纳入保障范围，实现应保尽保；要健全临时救助制度，对低保边缘群体和低收入群体实施延伸专项救助。四要重点解决住房、医疗等突出问题。要结合新农村建设，以及灾后重建，采取各种措施，组织实施农村困难群众住房“安居工程”，重点帮助靠自身无法解决居住问题的困难群众进行危房改造和新居建造；要认真实施农村敬老院建设“霞光计划”，切实解决好五保对象的居住问题；要积极做好享受城市廉租房低收入家庭认定工作；要进一步加强医疗救助工作，完善农村医疗救助制度，资助城市困难居民参加城镇居民基本医疗保险。五要完善流浪乞讨人员救助管理。健全社会扶助机制，继续加强流浪未成年人救助保护机构的建设，切实解决流浪精神病人、智障人员、危重病人的救助、返乡和安置难问题。加强部门协同，做好街头流浪乞讨人员的救助管理、特别是北京等奥运会举办城市流浪乞讨人员的救助管理。六要加强规范化建设。推广分级到岗的救助工作目标责任制，加大督促检查力度，确保救助过程的公开、公平、公正和救助资金的安全运行、及时足额发放。

（二）完善灾害应急救援机制，增强减灾救灾能力

由于全球气候变暖，极端气候发生频繁，减灾救灾工作形势严峻。要全面贯彻《突发事件应对法》，落实“政府主导，分级管理，社会互助，生产自救”的方针，以提高灾害应急能力和综合减灾能力为核心，完善救灾应急机制，加强灾害能力建设，提高减灾救灾工作水平。一要提高灾害应急能力。抓紧制订和完善各级特别是基层社区的救灾应急预案及相应的工作规程，建立上下衔接的预案体系。加快中央救灾物资储备库的建设进度，扩大救灾帐篷储量，丰富物资储备品种。努力改善救灾交通、通讯等设备装备。要建立基层灾害信息员制度，健全灾害应急社会动员机制，探索巨灾应对和灾害风险评估机制。推进减灾示范社区创建工作，做好减灾宣传教育，提高全民减灾意识。二要提高减灾救灾工作水平。灾时要及时启动救灾应急响应，做到第一时间救灾人员到位、资金到位、物资到位，确保受灾群众安全转移和临时生活保障。灾后恢复重建要认真做好规划和选址，避开灾害隐患点，提高建房质量，确保达到设防标准。要高度重视今冬明春受灾群众的生活安排，制定周密的冬春救助方案，规范工作程序，妥善解决受灾群众的口粮、衣被、住房和过冬取暖问题。三要完善救灾投入机制。要加大救灾投入，根据受灾群众困难程度，提高救助标准，实施分类救助。要抓紧制订农垦、林业、渔业系统和城镇居民受灾救灾政策。要建立因灾死亡人员抚慰金制度，体现党和政府对因灾死亡人员家属的慰籍。要切实加强救灾款物基层发放和管理使用，严禁缓拨、滞拨或挪用救灾资金，发现问题要及时查处。四要认真落实《国家综合减灾“十一五”规划》。中央和省级民政部门要成立规划落实领导小组，协调发改委、财政部门，制定实施方案，明确责任分工，精心组织实施。《规划》的八个重大建设项目，减灾卫星地面应用系统项目已进入实施阶段，中央救灾物资储备库建设项目已进入可行性论证，国家四级灾害应急救助指挥体系项目、全国重点区域灾害风险和减灾能力调查项目、亚洲区域巨灾研究中心项目已启动立项，其余三个项目明年要开展好立项工作。

（三）大力推进社会福利社会化，逐步发展适度普惠型社会福利

继续推进社会福利社会化，加快发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的社会福利服务体系。根据当地经济社会发展水平和人民群众需求，统筹规划，抓住重点，积极稳妥地推动社会福利服务向适度普惠型发展。一要大力发展养老服务，努力构建社会化养老服务体系。要以居家养老为基础，在法律规制、道德规范、社区支持等方面提供切实保障。要完善社区照料功能，通过社区服务载体，为老年人提供家政、日间照料、精神慰藉和紧急救助等服务。积极发展公益性养老机构，政府举办的机构要以收养“三无”老人和低收入老人为主，不提倡建设高档次、超豪华的养老机构。社会力量举办的机构要以需求为导向，以服务为核心，满足不同收入人群的养老需要。继续开展“爱心护理工程”试点工作。二要加强孤儿养育工作，提高儿童福利水平。要进一步贯彻15部门《关于加强孤儿救助工作的意见》，落实孤儿基本生活、教育、医疗、就业、住房等方面的福利政策，提高养育水平和保障标准。要依托“明天计划”长效机制，注重残疾孤儿手术矫正和康复工作。对社会的残疾儿童要依托社区和儿童福利机构，力所能及开展康复培训，加强残疾儿童康复训练。三要维护残疾人权益，保障残疾人基本生活。积极推进残疾人社区康复和社会救助。落实残疾人集中就业税收优惠政策，拓宽残疾人就业渠道。加强残疾人、老年人康复辅助器具的研发、装配和行业管理。四要完善福利服务设施，提高社会福利机构制度化、专业化、规范化建设水平。儿童福利设施建设“蓝天计划”要与“十一五”专项规划的实施相衔接，进一步完善儿童福利机构养护、教育、康复、特教和技能培训等各项功能，发挥指导示范和辐射社区的作用。启动全国县区综合社会福利机构建设项目，逐步建立适应老年人、残疾人、困境儿童等对象的社会福利服务网络。五要加快推进以养老服务为重点的社会福利社会化。要通过政策和资金扶持，采取公建民营、民办公助和政府购买服务等方式，大力支持和鼓励社会力量参与社会福利事业。深化养老服务社会化示范区创建活动。创新孤儿社会化养育方式，进一步完善亲属抚养、收养、助养、寄养、小家庭养育等多种模式，积极推动寻根回访。进一步疏通渠道，调整政策，完善收养办法，解决事实收养问题，为他们回归家庭、融入社会创造条件。六要进一步做好福利彩票发行工作。要继续贯彻“安全运行、健康发展”的指导方针，进一步加强基础建设，深化规范管理，提升科技含量，实现又好又快发展。

（四）完善基层群众自治制度，推进城乡社区建设

加大城乡社区建设统筹力度，开展农村社区建设实验，深化城市和谐社区建设，健全基层党组织领导下的充满活力的基层群众自治机制，努力把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。一要完善基层民主制度，扩大基层群众自治范围。要坚持城乡群众民主选举、民主决策、民主管理、民主监督基本自治制度，完善保障人民群众在基层民主选举中享有推选权、选举权、提名权、投票权、罢免权，对基层公共事务、公益事业建设享有知情权、决策权、管理权和监督权的群众自治配套制度。要以村务公开为主要形式和内容，扩大群众有序参与，推动村务公开制度创新和工作创新，引导群众在基层民主实践的过程中提高自我管理水平。要加强对新一轮村委会换届选举的指导，特别是解决好“难点村”、“重点村”的问题。组织开展《村委会组织法》实施十周年纪念活动。二要扎实开展农村社区建设实验工作，为全面推进农村社区建设奠定基础。要进一步探索农村社区设置的范围、规模，农村社区建设的途径、步骤、形式和重点，农村社区建设与其他各项农村工作结合点，农村社区建设工作领导体制和工作运行机制，形成符合实际的推进思路。要研究农村社区服务体系建设，推动形成公共服务、互助服务、志愿服务和社区服务相衔接的农村社区服务体系。三要完善城市社区服务体系，把城市和谐社区建设引向深入。要大力推进公共服务体系建设，发展社区就业服务、社会保障服务、社区救助服务、社区卫生、社区康复和计划生育服务、社区文化、教育和体育服务、社区流动人口管理和服务、社区安全服务等，促进基本公共服务均等化。要积极推行政府购买服务、项目管理等有效形式，调动社会组织参与社区服务的积极性，支持社区居委会组织社区成员开展自助和互助服务，推行社区志愿者注册登记制度，不断壮大社区志愿服务队伍。要加强对城市社区建设新情况、新问题、新经验的研究和总结，进一步形成体现社区建设普遍要求、具有时代特色、地域特色和城市特色的社区建设模式。继续实施城市《“十一五”社区服务体系发展规划》，深入开展“万家社区图书室援建和万家社区读书活动”，发挥好民政部门在社区建设中的牵头作用。

（五）全面落实优抚安置政策，提高优抚群体服务保障水平

要高举爱国拥军旗帜，以深化改革和落实政策为重点，研究解决制约拥军优抚安置工作的突出问题，建立健全与军队履行新使命要求相适应、与社会发展相协调、与市场体制相衔接的服务保障体系。一要确保新出台政策落实到位。党中央、国务院新出台了解决优抚对象和部分军队退役人员实际困难的一系列政策，各地要进一步统一思想、提高认识，采取切实有效措施，确保各项待遇及时落实到位、兑现到人。同时，要注重研究解决政策落实过程中出现的新情况新问题，健全落实领导责任制和工作责任制，深入开展思想政治工作，进一步加强应急稳控措施，全力维护社会的和谐稳定。二要着力研究解决难点问题。退役士兵安置难、优抚对象医疗难是优抚安置工作中的两大难题。要加快推进退役士兵安置改革，建立“经济补偿、扶持就业、重点安置、城乡一体”的安置制度，逐步从安置就业向技能培训，扶持就业和自谋职业方向转变，解决退役士兵安置难。要加快落实优抚对象医疗保障办法，切实将重点优抚对象优先纳入社会保障范围，研究解决优抚对象在医疗保险、医疗补助和医疗优待等方面存在的问题，发挥优抚医疗机构的功能，解决优抚对象医疗难。三要进一步规范服务和管理。要根据经济社会发展和人民生活水平提高，适时调整抚恤补助标准。要探索推行抚恤金发放“一卡通”方式，切实加强各项优抚安置经费的使用管理，严禁截留、挪用。要完善军休干部接收安置办法，抓好购买住房及货币补差政策落实，推进社会化服务进程。要加强优抚医院、光荣院、烈士纪念建筑、军供站等优抚安置事业单位基础设施和标准化建设，充分发挥其供养、康复、褒扬等主体功能并不断拓展社会功能。四要广泛开展双拥创建活动。要贯彻落实好将要召开的全国双拥模范城（县）命名暨双拥模范单位和个人表彰大会精神，深入开展双拥宣传教育，进一步增强全社会的国防意识；不断加大军地相互支持力度，配合军队做好军事斗争准备工作；深入开展关爱功臣和军民共建、科技拥军等活动，推进双拥政策法规落实，巩固和发展军政军民团结。

（六）加强社会组织建设与管理，发挥社会组织服务社会功能

按照健全组织、提升能力、培育扶持、规范管理、发挥作用的基本思路，着力建设与我国经济社会发展需要相适应、布局合理、结构优化、功能到位、作用明显的社会组织发展体系，发挥服务社会作用，增强社会自治功能。一要进一步推进社会组织的分类指导和发展。要根据社团、基金会、民办非企业单位的类别，加大分类研究、分类规范、分类指导的力度。要争取扶持政策，大力培育非公募基金会等公益慈善类组织，把更多的社会资金吸引到举办公益慈善事业中来。要着力推动城乡基层社会组织的发展，从实际出发确定登记管理方式，提出培育扶持措施。要改进对社会组织的监督管理，使监管工作的法规化、制度化有新的突破。二要着力解决制约社会组织发展的突出问题，为社会组织的健康发展营造良好环境。要认真落实非营利组织尤其是公益慈善类组织的税收优惠政策，增加优惠幅度，扩大受惠范围。要争取在解决专职工作人员社会保障、职称评定、职业建设等方面取得突破，为社会组织的发展提供政策保障。要抓住和利用当前加快政府职能转变和事业单位分类改革的有利时机，争取在社会组织承接政府职能、承担政府委托任务上有所进展。要进一步理顺涉外组织的登记管理，总结涉外基金会登记经验，为其他涉外组织登记管理打下基础。要下大力气加强各级登记机关的机构建设，缓解登记管理力量薄弱的问题。三要不断进行新探索，通过改革创新推动社会组织的新发展。要加快推进行业协会商会的改革，会同有关部门开展行业协会管理体制改革试点。要深入开展社会组织的评估工作，在总结基金会评估经验的基础上，加快进行其他类型组织的评估工作，推动社会组织能力建设和诚信建设。要在不同类型的地方设立一批社会组织“改革创新观察点”，鼓励、支持有条件地方积极探索、大胆实践，探索社会组织建设与管理的新措施、新办法。

（七）着力强化专项社会行政事务的管理服务，不断提升民政公共服务水平

专项社会事务与人民群众的生活服务息息相关，提高专项社会事务管理服务水平，直接关系到人民群众的满意度。要坚持规范管理、文明服务，提高管理服务能力，方便人民群众生活，打造民政为民的“文明窗口”。一要推进以地名信息化服务为重点的地名公共服务。加快地名数据库建设，开展地名电话问路和地名网络服务。继续推进全国县乡镇地名标志设置工作和地名规划工作，启动第二次全国地名普查试点工作。研究和保护地名文化遗产。二要积极探索行政区划改革创新思路。立足于服务经济社会发展全局和促进中国特色城镇化协调发展的需要，认真研究行政区划设置和主体功能区的管理要求，科学规划和论证，审慎调整行政区划和更名。三要健全界线管理体制和界线纠纷应急处理机制。继续开展平安和谐边界创建活动，如期完成年度联检任务，切实维护界线附近地区的社会稳定。四要推进婚姻登记服务规范化建设。要加大婚姻登记员的培训力度，逐步实现婚姻登记系统全国联网，促进婚姻登记服务的科学化、规范化、人性化。五要继续强化殡葬管理，深化殡葬改革，规范殡葬服务。要坚定不移地坚持殡葬改革的方针，通过完善法规政策，提高殡仪服务水平，规范殡葬服务收费行为，满足群众多元化的殡葬服务需求。要创新殡葬事业发展的管理模式，理顺管理体制，指导殡葬服务机构政事分开，管办分离。开展公墓清理整顿工作，从严规划和审批公墓，推动公墓生态建设，倡导绿色殡葬，节约土地，保护环境。针对“清明节”已定为法定假日的新情况，做好弘扬殡葬先进文化、改革丧葬陋习和群众祭奠活动的安全保障工作，引导群众选择健康文明的祭奠方式，树立文明新风尚。

（八）大力推进社会工作人才队伍建设，提高民政工作专业化水平

社会工作人才队伍建设对推进新形势下民政事业的发展至关重要，要按照中央关于加强社会工作人才队伍建设的总体部署，在组织部门的统一协调下，着力建设一支专业化、职业化的社会工作人才队伍。一要继续研究社工岗位的设置。要全力协助有关部门做好中央关于加强社会工作人才队伍建设的政策研究和文件起草工作，抓紧研究设置民政事业单位社工岗位。二要精心组织好首次社会工作者职业水平考试。要以高度负责的态度，与人事部门密切配合，认真谋划，精心组织，切实做好社工考试的各项工作。要鼓励民政系统的广大干部职工踊跃参加考试，积极做好相关系统人员参加考试的宣传引导工作。三要抓好社工人才队伍建设试点。要坚持领域先行、重点突破的原则，继续深入推进民政系统社会工作人才队伍建设试点工作，着力解决机构编制和经费等保障措施，不断完善推进社会工作人才队伍建设的体制机制。四要进一步加大社会工作的培训力度。要充分发挥各级民政院校和培训机构的基地作用，有计划、分层次地对现有社会工作从业人员进行专业培训。

（九）全面落实各项激励政策和措施，大力推进社会慈善事业发展

要认真履行指导和协调慈善事业发展的职能，大力弘扬扶危济困、无私奉献的社会风尚和慈善意识，全面落实慈善捐助税收优惠政策，大力培育各类慈善组织，规范慈善募捐和慈善救助行为，探索中国特色慈善事业发展道路。一要以新税法实施为契机，着力健全慈善税收优惠政策激励机制。要积极推动《企业所得税法》和捐赠免税优惠政策的落实，充分调动企业、社会组织和个人参与慈善事业和慈善活动的积极性。二要以培育慈善组织为重点，不断完善推动慈善事业发展的工作机制。要进一步完善“政府推动、民间运作、社会参与、各方协作”的慈善事业发展格局和协调机制。着力培育、扶持一批规模大、影响力强、公信度高的慈善机构，发挥其示范带动作用。要引导慈善组织加强自身建设，提高慈善劝募能力和项目实施能力，扩大慈善组织和慈善项目的社会影响。各级民政部门要与有关慈善机构合作，搭建慈善救助和信息服务平台，提高慈善捐助信息的透明度。要树立和光大“送温暖、献爱心”社会捐助活动、“慈善超市”等良好的慈善品牌，进一步创新形式，丰富内涵，增强可持续性，发挥其品牌带动作用。三要以扩大宣传教育为手段，建立完善促进慈善事业发展的社会动员机制。要大力宣传现代慈善理念，宣传和表彰从事慈善事业的典型事迹和模范人物，使慈善成为每个公民工作和生活的组成部分，在社会上形成和谐向善的良好氛围。

2008年民政工作的任务十分繁重，要确保工作任务的完成，关键是抓好以下几点：

一是切实发挥民政部门的参谋助手作用。解决民生、保障民生、改善民生，是各级党委政府执政为民的工作重点。民政工作必须立足于解决民生，当好党委政府的参谋助手。要积极谋划推进民政事业发展的思路，为党委政府的宏观决策献计献策，把民政解决民生的举措提升为党委政府的工作部署，融入当地经济社会发展的总体布局，列入当地为民所办的实事。要围绕中心、服务大局，把党和政府解决民生的重大部署通过民政工作落到实处，把党和政府有关民政工作的各项决策和民心工程变为现实的惠民举措。要积极协调相关部门，争取有关方面的了解、理解和支持，切实解决制约民政工作发展的关键性环节和综合性问题。

二是进一步强化政府主导、社会参与机制。政府主导、社会参与，是我们多年来推进工作的有效方式，也是新形势下民政事业保持生机活力、不断发展壮大的根本保证。各级民政部门要认真履行政府社会管理和公共服务职能，加强政策法规建设，制定落实发展规划，争取加大公共财政投入，加强监督管理。要充分认识到社会是民政工作的牢固根基和源头活水，必须采取切实有力举措，动员、引导社会力量支持和参与民政事业。要以推动社会福利社会化为突破口，以培育发展公益慈善类和基层社区社会组织为载体，以建立社会工作人才队伍和志愿者队伍为手段，通过政策引导和典型激励，建立社会力量参与民政的动员机制和保障机制，形成政府与社会力量双轮推动民政事业发展的格局。

三是加大改革创新力度。改革创新是发展的关键，也是推动发展的永恒动力。在新的历史起点上，民政事业要实现持续发展，必须加大改革创新力度，推进观念创新、制度创新、管理创新和科技创新。要紧跟时代步伐，解放思想、更新观念、创新思维，培养探索精神，丰富民政工作新理念，提升民政创新能力。要把制度创新置于依法治国的大背景下，突出法治民政，将经过实践检验的成熟经验上升为制度安排，形成完整的民政制度体系。要以明年5月实施《政府信息公开条例》为契机，大力推进政务公开，发展电子政务，加强信息化建设与应用，切实提升民政部门的基本公共服务能力。要按照建设创新型国家的重大战略要求，加大民政科技投入，加快设备产品和管理服务方式的创新步伐，加强政策理论研究，着力推进民政科技的研究应用，逐步建立健全民政标准体系，不断增强民政事业的科技支撑能力。

四是加强基层基础建设。近年来，我们重视并加强了基层民政建设，但是，从落实为民措施和人民群众新期待来看，基层薄弱问题仍很突出，必须加大力度，进一步加强基层基础。省市民政厅局的负责同志要有针对性地与县市区党政领导沟通协商，切实帮助基层解决实际困难，着力解决基层民政工作力量和经费投入问题。要深入贯彻落实全国民政事业单位经验交流会议精神，以为民为宗旨，以改革为动力，以软硬件建设为保障，以建好做强为目标，切实推进事业单位建设。要精心组织，认真落实国家“十一五”民政专项规划和“蓝天计划”、“霞光计划”等建设项目，地方留成的福利彩票公益金要与之配套，集中财力解决关系民生的突出问题。要注重培训使用基层民政干部，不断提高基层民政队伍素质。要深入开展民政系统行风评议和廉政建设，加强“窗口”单位的精神文明建设，纠正损害人民群众利益的不正之风。深入开展向周国知、谭竹青、曹道云、金正一等民政先进人物学习活动，不断提高民政干部职工的政治业务素质。

三、站在新的历史起点上，完善民政工作新布局

贯彻落实党的十七大精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务，我们要切实把思想和行动统一到党的十七大精神上来，把智慧和力量凝聚到实现党的十七大确定的各项任务上来，让十七大精神在民政领域落地扎根。党的十七大从中国特色社会主义事业总体布局出发，对新时期民政工作提出了许多新要求，涉及方面广泛，包括内容丰富，我们一定要认真学习领会十七大提出的重大战略思想，全面贯彻落实十七大的重大战略部署，深刻理解和紧紧把握十七大关于民政工作的新要求，精心谋划新的历史起点上调整民政工作布局和奋斗目标。

（一）着力健全“六大格局”、完善“五大体系”。按照十七大确立的重大工作部署，统筹考虑经济社会的发展趋势和民政工作的现有基础，我们要立足当前、放眼未来，健全“六大格局”，完善“五大体系”，推动民政事业又好又快发展。健全“六大格局”，一是要健全政府主导、部门协作、社会参与的民政工作格局；二是要健全政府行政管理与社区自我管理互动的基层社会管理格局；三是要健全以政策法规为保障、双拥共建为带动、深化安置改革为动力、国家抚恤与社会优待相结合的优抚安置工作格局；四是要健全面向公众、多元化投资、多层次发展、专业化服务的社会福利事业发展格局；五是要健全以培育发展为基础、提升能力为核心、管理监督为手段、作用有效发挥的社会组织建设格局；六是要健全以慈善文化、慈善组织、慈善政策、慈善募捐为基本架构，政府支持、社会举办、公众参与的慈善事业发展格局。完善“五大体系”，一是要完善以最低生活保障制度为基础，临时救济为补充，各项救助制度相配套，覆盖城乡全体居民的社会救助体系；二是要完善以救灾工作分级负责、救灾经费分级承担制度为基础，社会动员机制为补充，应急措施相配套的灾害应急救援体系；三是要完善以居家为主体，社区为依托，机构为补充的社会福利服务体系；四是要完善以经常性社会捐助制度为基础，临时帮困送温暖活动为补充，社区服务相配套的社会扶助体系；五是要完善以地名标准化为基础，地名信息化为载体，地名文化为支撑，城乡系列地名标志为抓手的地名公共服务体系。

（二）适度调整目标要求，适当加快发展速度。2020年，是实现全面建设小康社会奋斗目标的时间节点，也是民政工作同步前进的时间节点，距今只有十二年。时间紧迫，迫切需要我们认真对照十七大提出的全面建设小康社会的新要求，认真思考新起点上民政事业发展的奋斗目标，立足社会主义初级阶段基本国情和阶段性特征，适度提高发展要求，适当加快发展速度，为下一个五年乃至到2020年的发展打下更加牢固的基础。社会救助要将“人人享有基本生活保障”、“基本消除绝对贫困现象”、“全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”作为目标，加快覆盖城乡居民的社会保障体系建设步伐。社会福利要主动应对人口老龄化，以基本养老为重点，加强老龄工作，发展慈善事业，在继续改善孤老、残疾人和孤儿生活的基础上，加快总体规划，加大投入力度，吸引社会资金，动员社会力量，加快推进社会福利社会化进程，适度普惠更广大的人民群众。优抚安置要积极适应社会主义市场经济体制，抓紧研究出台各项改革措施，适时加快城乡一体化进程。基层民主要以坚持完善基层群众自治制度为重点，走以城乡居民自治为核心的基层民主政治道路，尽快实现扩大人民民主，发展基层民主，保证人民当家作主，把城乡社区建设成为“管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。社会组织要在继续加强培育发展与监督管理并重的基础上，力求在总量、规模、结构、布局方面与我国经济、政治、文化、社会各项建设相适应，发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求、服务社会、增强社会自治等方面的功能。其他工作也都需要有新的更高要求。

（三）完善推进思路，优化发展方式。深入贯彻落实科学发展观，需要我们切实加强战略思维，继续完善民政工作推进思路，力求更加系统、更加有效、更加符合发展规律。在推进思路上，应该遵循“统筹规划、突出重点、区域先行”的核心思路。统筹规划，就是要总揽全局、兼顾各项，注意克服薄弱环节，统筹城市和农村，统筹机关、基层和基础，树立全国一盘棋，做到目标共同、步调一致，确保民政事业的全面协调可持续发展。突出重点，就是要抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，优先安排、着力推进，用重点工作影响带动整体民政工作。区域先行，就是要根据我国区域发展差距，在分类指导上下功夫，特别要注意在全国选择一些条件适宜的地区，倡导在某些工作中先走一步，探索新鲜思路、展示工作前景、提供参照样板。在优化发展方式上，要强化政府责任和社会参与。在新的历史起点上加快推进民政事业，需要我们按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，进一步优化民政事业的发展方式，强化政府责任、扩大社会参与、引入市场机制，不断增强民政事业的发展能力。强化政府责任，就是要积极争取党委政府的重视和支持，加强与有关部门的协调和协作，确保编制发展规划、制定法规政策、落实资金投入、进行监督检查等政府责任到位。扩大社会参与，就是要采取政策驱动、项目带动、上下发动、内外互动等“四动并举”的方式，通过社区建设、社会组织、社会福利、社会慈善、社工队伍等“五社互联”的途径，有效聚合全社会的人力、物力和财力资源。还要在民政部门提供的公共服务产品上，除法律法规另有规定外，其余的都可以引入市场机制，通过市场配置资源，推行政府购买公共服务，最大限度地满足人民群众日益增长的社会需求。

同志们，党的十六大以来，民政部领导班子带领大家已经走过了五年历程。五年来，民政工作深入贯彻党的十六大和三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实科学发展观，紧紧围绕构建社会主义和谐社会的战略任务，顺应形势发展变化，抓住重要战略机遇期，大力推进理念创新与制度创新，成功召开第十二次全国民政会议，制定并实施“十一五”民政事业发展规划，民政工作实现了新的发展，发生了新的变化，呈现出新的面貌。五年来，覆盖城乡的社会救助体系基本建立，最低生活保障范围由城市拓展到农村，城乡医疗救助从无到有，实现了城乡保障制度均等；减灾救灾应急预案和应急响应机制的建立，实现了救灾工作由传统型向现代型发展；新的五保供养条例出台，实现了五保供养由集体互助向公共财政保障的转变；流浪乞讨人员救助管理办法实施，实现了由强制收容向关爱性救助的重大制度变革。社会福利服务的扩展，开始由补缺型向适度普惠型发展。社区建设在城市大力推进的基础上，开始由城市向农村拓展。社会组织随着经济社会发展，出现了快速增长的态势。优抚安置法规政策不断健全，有效保障了广大优抚对象的权益。民政事业单位发展壮大，较大提升了民政公共服务能力。周国知、谭竹青等全国重大典型的宣传，扩大了民政工作的影响。民政工作理念的铸造和形成，确立了民政工作的地位和作用。可以说，这五年，是不平凡的五年，是民政工作不断创新的五年，是民政为民服务能力大大增强的五年，更是民政事业快速发展的五年。成绩的取得，是党中央、国务院坚强领导的结果，是有关部门和社会各界大力支持的结果，得益于以往民政工作打下的坚实基础，得益于我国改革开放、经济社会发展取得的丰硕成果，同时也是民政系统广大干部职工务实开拓、艰苦奋斗的结果。

回顾过去，我们豪情满怀；展望未来，我们信心百倍。让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，以十七大精神为指引，用更开阔的思路、更得力的措施、更扎实的行动，在新的历史起点上，奋力推进民政事业又好又快发展，为夺取全面建设小康社会的新胜利，为谱写人民美好生活新篇章做出应有的历史贡献！