全市村级场所建设讲话一

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同志们：

我们这次召开全市村级组织活动场所建设流动现场会，主要任务是展示工作成果，学习交流经验，总结前一段的工作，研究下一步工作。连日来，大家克服疲劳,巡回七县(区)、55个点，参观学习，交流心得，深感受益匪浅。我自己也是感慨万千，总的感觉可以用“感动、满意、信心”六个字来概括。感动主要来自个三方面，一是各级组织特别是县（区）委对此项工作的重视程度使我非常感动；二是各级各部门克服困难、顽强拼搏的工作热情使我非常感动；三是广大党员干部舍小家为大家、无私奉献的精神使我非常感动。实践证明，全市各级党组织的执政能力和战斗力是坚强有力的，全市组织系统干部的工作能力和工作水平是过硬的，对此市委组织部是满意的；同时使我进一步增强了全面完成活动场所建设任务和搞好组织工作的信心。在此，我代表市委组织部对大家所取得的可喜成绩表示祝贺，并通过你们对付出辛勤努力的各级党员领导干部，以及积极配合支持这一工作的相关部门表示衷心地感谢！

经过各级各部门的共同努力，全市村级组织活动场所建设取得了明显成效，截止9月15日，全市实际动工建设村级组织活动场所575个，完成固定资产投资4761.8万元，已建成560个，占新建村的97.39%；已投入使用549个，占新建村的95.4%。省委组织部对我们的工作给予了充分肯定，在8月份召开的全省活动场所建设推进会上作了经验交流，商州区作了书面交流。刚才,通报了各县(区)活动场所建设的量化测评结果,旨在鼓励先进,督促后进。回顾总结前一段的工作，主要有四方面的经验值得我们进一步总结和继续发扬：

一是坚持统一思想、上下联动。思想认识的程度决定工作推动的力度，最终决定工作的实际成效。各级各部门特别是县(区)委认真贯彻党要管党的要求,坚持把村级组织活动场所建设作为加强农村基层组织、服务农村党员群众、巩固党在农村执政地位的基础工程，列入重要议事日程，主要领导以身作则、率先垂范，从而形成了县、乡、村联动，发展计划、财政、城建、林业、国土等相关部门积极配合的工作格局，有力促进了全市村级组织活动场所建设工作的顺利推进。项目启动之初,针对各级不同程度存在的畏难情绪，市、县（区）、乡（镇）、村层层召开会议，统一思想，明确任务。市委常委会先后2次专题听取工作进展汇报，研究落实措施。各级把村级组织活动场所建设工作纳入党建目标考核和主要领导考核述职的重要内容，层层鉴定目标责任书，实行“四级”联动,一级向一级负责。市委组织部先后4次召开各县（区）组织部长会议，研究解决具体问题。去年县、乡党委换届中,部分干部思想波动,建设工作受到一定影响，原市委书记魏民洲要求各级党组织要把活动场所建设作为领导变动工作交接的一项重要内容，任务有欠帐的不能到新岗位上任,保证了建设工作的稳步推进。市委书记魏增军在多次会议上强调,各级党组织要把活动场所建设作为今年农村基层组织建设的“头号工程”，主要领导要以身作则带头抓好落实。各县（区）委书记坚持定期深入乡镇和建设村检查指导建设工作，亲自主持召开现场、观摩会，推进建设进度。同时，我们采取多种形式，广泛宣传，积极营造浓厚的舆论氛围，形成了社会各界高度关注、党政领导真抓实干、帮扶部门全力支持、干部群众积极参与、党员带头投工投劳的工作合力。

二是坚持分类指导、抓点示范。市委组织部在认真调研，广泛征求基层意见的基础上，提出了示范型、标准型和实用型分类建设意见。各县(区)逐村排摸，制定建设工作方案，实行抓点示范，整体推进。县（区）委书记、县（区）长和组织部、财政局、发展计划局等部门带头联系包抓、示范带动，建成了一批样板工程。各级党组织把活动场所建设与新农村建设、市县直属部门包抓的重点村、扶贫村、各级党员领导干部党建联系点相结合，逐级包村抓点搞建设。镇安县、丹凤县组织开展的“结对共建”活动，商州区实施的“抓1带2促100”活动，都是行之有效的好经验。正是由于坚持分类指导、抓点示范，实现了全市村级组织活动场所建设快速全面启动和稳步推进。

三是坚持整合资源、多方筹资。筹集落实建设资金，是推进村级组织活动场所建设的一个重点，也是一个难点。针对今年建筑材料、工价上涨导致工程造价增大，加之第二批中央和省上建设资金尚未下拨等不利因素，各县（区）千方百计克服困难，认真落实市委提出的“上级补助，县（区）兜底，各方配合，确保投入”的要求，在积极落实财政配套资金的基础上，采取党费补助、乡村自筹、部门帮扶等各种形式，加大资金投入。同时，坚持统筹规划，整合资源搞建设，把活动场所建设与新农村建设、与农村基础设施建设等有机结合起来，实行农村建设项目资金捆绑，实现了大部分村的县（区）配套补助资金达到了2万元以上，有效解决了建设资金困难。洛南县在落实财政配套100万元的基础上，县委书记刘文亮亲自出面向社会筹资100万元，弥补建设资金缺口；丹凤县确定了33个有经济实力的县直部门，联系包抓33个村，开展“结对共建活动室”活动。市村级组织活动场所建设领导小组先后2次召开项目捆绑协调会，把扶贫、卫生、体育等7个部门实施的农村公共设施建设项目与活动场所建设项目进行捆绑使用，制定了项目捆绑计划，下发了实施项目捆绑建设的通知，明确捆绑的办法和方式，逐村落实。全市共捆绑农村建设项目8个，实施项目捆绑建设的村335个，占计划建设村的62%，整合物资达330万元。建设资金难题的有效解决,为村级组织活动场所建设的顺利实施打下了坚实的基础。

四是坚持完善制度、建立机制。各县(区)在认真落实建设项目招投标制、监理制和法人负责制的基础上，普遍建立健全了质量监督、资金管理、责任追究以及进展情况通报等制度，形成了县（区）监督小组分片管理，乡镇干部驻村监管，村干部和党员代表全程监督的质量监督模式，为把村级组织活动场所建成党员群众的“满意工程”和各级党组织的“放心工程”提供了制度保证。商南县制定了《村级组织活动场所项目资金管理办法》，进一步加强了资金的管理；镇安县建立县、乡、村三级工程质量监督体系，对施工的各个环节严格实行县、乡、村“三级”签单制度，凡质量不合格的不得进入下一施工环节，并下发停工整改通知及时整改。全市已下发整改通知70多份，纠正问题140多个，确保了建设工程质量。山阳县出台进度奖惩制度，分时限对完成建设任务、内设配套到位的项目村，分别给予相应奖励，有力地促进了工程进度。与此同时，市委明确要求，县（区）主要领导每月至少到村检查一次，县（区）委组织部长每半月至少到村检查一次，乡镇干部包村抓点。市委先后4次派出检查组，采取随机抽查的方式，检查项目村330个，覆盖面达61%，并将检查结果制成碟片,组织全市组织系统相关股室以上干部收看,学习先进找差距，交流经验促进展。全市还实行了半月通报制度，同时对建设进度落后的县（区），以书面形式给县（区）委书记、县（区）长、组织部长下发督办函，在全市范围内形成了你追我赶、争先恐后的良好工作局面。

同志们,这些经验和好的做法，是全市各级党组织和广大党员干部迎难而上、集思广益、创新思路、真抓实干的集中体现，是我们进一步搞好活动场所建设后期工作和其它各项工作的法宝，仍需进一步总结和坚持。下面,我就今年后4个月的几项主要工作讲几点意见。

第一，认真贯彻全省推进会议精神，全面完成村组织活动场所建设任务。到目前为至，全市村级组织活动场所建设工作，尽管总体上已进入收尾阶段，但需要做的工作还很多，后期的工作任务还很大。下一步全市要把做好活动场所的收尾工作和管理使用作为重点，围绕把村级组织活动场所建设成设施齐全、功能完备、作用突出、凝聚力更强的农村基层阵地，不断完善，积极探索。

一要认真做好收尾工作，确保全面完成建设任务。对正在建设的村，要在确保质量的前提下，采取倒排工期的办法，合理安排工程进度，科学安排施工，加快工程建设速度，确保建设任务的如期完成。对已完成建设任务的，要按照“六有”标准认真抓好设施配套，即：有齐全的办公设施，有适用的电教设备，有健全的资产档案，有适当的绿化美化，有适量的娱乐健身器材，有足够的图书资料；要认真按照商村建发（2007）05号文件精神要求，抓住有利时机，抓好协调指导和工作落实，务必在11月中旬前全面完成绿化美化工作；要在完善原有活动场所管理制度的基础上，结合实际，制定村级组织活动场所管理办法，建立健全办公、财物安全管理、设施管理和使用等规章制度，积极推行村务、党务公开和村“两委会”班子成员轮流值班制度，方便群众办事，提高活动场所的资源利用率。同时，各县（区）要严格程序，坚持标准，在10月底前认真进行自查，凡存在质量、安全、资金使用、档案资料等方面问题的，限期进行整改。市村级组织活动场所建设领导小组在县（区）自查的基础上，11月将组织有关部门采取明查暗访、随机抽查、交叉检查等方式，对村级组织活动场所进行检查验收。这里还要特别强调一条原则，村级组织活动场所建设不能留下任何债务，更不能把债务转嫁到乡村和群众身上。现有债务的，必须在收尾阶段全部消化掉，要坚决防止和杜绝工程建成后因债务问题出现锁门等现象发生。

二要积极研究探索，努力挥综合功能。要坚持“一室多用”的原则，围绕服务党员群众、推进各项工作，在充分发挥村级组织活动场所议事中心、便民服务中心、党员活动中心、农民培训中心、群众文化中心等功能方面积极研究研究探索。在发挥议事中心功能上，要不定期召开村“两委会”会议、村民代表会议、村民议事会等各类会议，促进民主管理。在发挥便民服务中心功能上，要积极推行为民服务制，认真办理群众在办证审批、信息咨询、纠纷调解等方面的服务请求，无偿为群众服务。要以活动场所为中心，设立卫生室、农资代办点等，为群众提供生产、生活服务。在发挥党员活动中心功能上，要充分利用活动场所开展党组织活动，对党员进行政治、思想、文化等方面的教育培训，使活动场所成为党员接受教育、纯洁党性、更新观念的必备场所。在发挥农民培训中心功能上，要从满足群众需求出发，充分利用电教电脑等设备，对群众进行科技培训，致富信息，交流致富经验，提高群众致富本领。在发挥群众文化中心功能上，要利用活动场所组织开展群众喜闻乐见的文体活动，丰富群众精神文化生活，促进乡风文明。

第二,突出抓好群众评议,确保“四级承诺一评议”活动真正取得实效。开展“四级承诺一评议”活动，承诺是形式，评诺是手段，践诺是核心。今年以来，各地在公开承诺环节抓得都比较好，县（区）包扶部门、乡镇党委、村党支部和农村有能力的党员都能够按要求具实承诺，并采取不同方式进行公示。但从调研的情况看，“重承诺、轻落实，重形式、轻效果”的现象还不同程度的存在，真正为群众办实事解难题促发展的实际效果还不很理想。干部干没干，群众说了算。实践证明，开展群众评议是解决这一问题的有效手段，通过评议增加党员干部的紧迫感和危机感，促进承诺兑现；通过评议提高履行承诺质量，实现把实事办好、好事办实，真正让群众得实惠。前一段，少数地方按要求开展了群众评议，效果也比较明显，但大部分没有按要求开展群众评议。11月底前，各县（区）要把组织开展群众评议作为“四级承诺一评议”活动的重点，认真组织，精心指导，抓点示范，保证评议面达到百分之百，努力促进承诺事项的落实兑现。

第三,认真探索总结，切实推进“富民和谐”党建载体创新取得新进展。从现场参观和书面汇报的情况看，各县（区）在“富民和谐”党建载体创新上初步形成了一些有特色的工作亮点，但进展很不平衡,仍需要进一步创新突破、总结提高。一要在工作理念上进行突破。牢固树立富民和谐执政理念,坚持“以党建促发展、以发展促和谐”的工作思路,自觉把党建工作融入发展大局,自觉把富民和谐的要求体现和落实到基层组织建设的各个方面、各个环节。紧紧围绕新农村建设的目标任务，发挥党组织和党员的先进性作用，以领导班子和谐带动党员干部队伍的和谐，以党员干部队伍的和谐带动整个社会的和谐，用党的建设的新进展推动新农村建设的新突破。二要在抓党建促发展上进行突破。围绕全市突破发展战略和“十一五”发展目标，积极探索建立富民党组织、富民载体和富民机制，进一步完善提高“支部+协会”、“能人党建”、产业建支部、“党群共富工程”等党建经济互动模式，努力形成党组织和党员带头干事创业、带头创业富民的生动局面。三要在抓党建促和谐上进行突破。围绕构建和谐**，探索开展和谐机关、和谐社区、和谐村组等创建活动和“党员服务群众站点”试点工作，全面落实村务公开、党务公开和村民议事会制度，深入抓好党组织和党员联系服务群众工作，不断增强党组织和党员的服务意识，转变干部作风,密切党群干群关系，促进社会和谐。四要在量化考核上进行突破。要把“富民和谐”作为检验党建工作成效的重要标准，用抓经济工作的理念来进行谋划和推进，探索把党建工作的目标要求变成一件件具体的实事项目，结合“三级联创”、“旗帜工程”和“三树”活动，建立责任落实和督查考核机制，以实事项目的办结情况作为党建工作的预期目标，以群众的满意程度作为评价的重要标尺，进一步增强党建工作的实效性。

同志们，现在离年底仅剩3个多月时间，我们的各项工作与年初的目标要求都还有一定差距，时间紧任务重。希望大家以这次会议为契机，学习先进经验，寻找差距不足，迎难而上，扎实工作，用出色的工作成绩迎接党的十七大的胜利召开。