新经济社会党建设会议讲话

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这次全市新经济社会组织党的建设工作会议，是在全市人民以饱满的政治热情迎接党的十七大、迎接市第三次党代会和**直辖十周年大背景下召开的，是在全市上下认真学习贯彻总书记参加**代表团审议时发表重要讲话的重要时刻召开的。这是全市党建工作的一件大事。刚才，李军同志客观总结了我市直辖以来“两新”组织党建工作，并根据市委的总体要求，对今后一段时期和今年的“两新”组织党建工作作了部署安排，我完全赞同，希望大家按照这个部署安排，认真抓好落实。3个区的交流发言和两个区的书面材料，从不从不同的角度介绍了工作经验，很有参考价值，希望各地认真学习借鉴。下面，我讲四点意见。

一、审时度势，更新观念，深刻认识加强“两新”组织党建工作的重要意义

改革开放以来，随着“两新”组织的快速发展，党中央对“两新”组织党建工作不断提出新的要求，引领“两新”组织党建工作与时俱进。党的十六大把非公有制经济组织中党组织的职责任务写入了党章；、曾庆红、贺国强等领导同志多次作出重要批示，要求适应新的历史时期的需要，大力探索推进“两新”组织党建工作。**直辖以来，市委领导全市各级党组织，对“两新”组织党建工作不断深化认识、不断深入研究、不懈艰苦探索，取得了明显成效。书记到**工作以后，身体力行，带头参加调研，及时指导“两新”组织党建工作，明确要求我市“两新”组织党建工作“要努力走在全国前列”，全市“两新”组织党建工作呈现出历史性的新变化。去年7月，市委设立了市委新经济社会组织工委，并在今年初全市党的建设工作会上作了特别强调，又于今年2月正式印发了《中共**市委关于加强新经济组织和新社会组织党的建设工作的意见》，进一步明确了今后一段时期“两新”组织党建工作的总体思路和政策措施，充分表明市委加强“两新”组织党建工作的坚定决心。

“两新”组织党建工作之所以得到如此重视，是由它的重要地位和重大作用所决定的。

第一，加强“两新”组织党建工作，是夯实党的执政基础的根本要求。

我市“两新”组织广泛分布在各行各业各领域，总数已发展到50多万户，聚集了600多万员工，创造的社会财富已超过了“半壁河山”，对经济社会的影响力越来越大，成为党的执政基础中含量很重的一块。但是，相对于其他领域，“两新”组织目前还是党的基层组织建设中最为薄弱的一块。一是已知的党员数量较少。全市目前已经掌握的“两新”组织中的党员只有7.9万多名，仅占从业人员总数的1.3%，明显低于全市党员占总人口比例5%的平均水平。统计资料显示80%以上的“两新”组织没有党员。二是单建的党组织数量较少。去年底统计，除50多万个体工商户外，全市55337个“两新”组织中，单独建立党组织的只有3131个，仅占5%；3122家规模以上非公有制企业中，单建党组织的比例也只有46%。三是党组织的活力还不够。一些党组织受人才、经费、时间等条件限制，难以正常开展组织活动，党组织对“两新”组织的政治核心作用明显不如党员个人在生产经营和业务工作中的骨干带头作用。这些充分表明，党在“两新”组织的执政基础急需进一步加强。

我们党有一个著名的理论观点，叫做“经济基础决定上层建筑”。我们党还有一个独特的党建理论观点，叫做“支部建在连上”。第一个理论告诫我们，党必须掌控经济基础。第二个理论告诫我们，党只有把自己的组织建立到每个经济社会组织之中，才能实现对经济社会全面有力的领导。各级党组织和党的领导干部一定要有高度的政治敏锐性和危机感，把“两新”组织党建工作作为夯实党的执政基础的紧迫任务来抓。

第二，加强“两新”组织党建工作，是**实现科学发展的重要保障。

前天是**直辖十周年法定纪念日。过去的十年，是**经济健康快速发展、社会面貌发生巨大变化的十年，也是全市“两新”组织迅速成长壮大的十年。这一时期，全市“两新”组织保持了近20%的年均增长速度，吸纳了80%以上的新增非农就业人员；民营经济增加值占经济总量的比重从直辖时的25%提高到去年的53.1%；到**年，民营经济提供了近一半的税收收入，投资超过了全社会投资总量的60%。在进入第二个直辖十年期之际，市委作出了“发挥直辖优势、推动科学发展”的重大战略部署。总书记在全国人代会上指出，“**已经站在新的发展起点上”，“**要加快建成西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市，在西部地区率先实现小康社会的目标。”这是总书记亲自为**在新的历史发展时期导航定向、作出的新的战略定位。总书记的重要讲话，帮助我们深化了对中央设立**直辖市战略地位的认识，增强了我们富民兴**、振兴**、实现更好更快发展的信心，增强了我们的历史责任感和紧迫感，调动了**人民极大的创造活力和建设的热情，对**未来的经济社会发展必将产生巨大的影响。按照总书记的重要讲话精神，实现这个宏伟的战略目标，“两新”组织是一支不可或缺的主力军，作用非常重要。书记到**工作后，力挺民营，狠抓“两新”，将其作为直辖市新一轮大发展的核心竞争力来打造。他反复强调：民营经济是改变一个地区落后面貌、推动区域发展的“发动机”和“加速器”，“两新”组织要在新的历史时期承担起推动经济社会加快发展的“主力军”责任。用这个判断和要求来审示，与沿海发达地区相比较，我市“两新”组织在发展总量、发展质量和发展效益等方面，差距还比较大。实现市委的战略部署，需要“两新”组织继续保持赶超式的发展势头。全市“两新”组织面临着更大的发展机遇和严峻挑战，“两新”组织党建工作也面临新的课题和新的使命。过去十年，“两新”组织党建工作为“两新”组织的发展发挥了功不可没的促进和保障作用。在新一轮发展周期，“两新”组织党建工作必须承载起更大的责任，发挥出更大的作用，为“两新”组织又好又快发展提供坚强的政治保障、环境保障、智力保障和人才保障，为推动富民兴**、服务科学发展作出新成绩新贡献。

第三，加强“两新”组织党建工作，是构建和谐**的重要举措。

按照党的十六届六中全会的决定精神，市委二届十次全委会提出了富民兴**构建和谐**的战略任务。构建和谐**，“两新”组织是重点和关键之一。这是由“两新”组织的特殊作用和复杂生产关系所决定的。我市“两新”组织吸纳的600多万员工来自方方面面，涵盖了各行各业，牵涉到工农城乡，已占到全市二三产业从业人员的三分之二，解决了70%的下岗职工再就业，直接涉及到600多万家庭、1500万以上的人口，队伍还在壮大，覆盖还在扩大。在国民经济发展的矛盾凸现期和社会变革的转型敏感期，“两新”组织是发展的“加速器”和社会的“稳定器”。大力发展“两新”组织，是解决人民群众最关心最直接最现实利益问题的有效途径，是激发全社会创业创新创造活力的内在动力，是培育和谐文化的有生力量，对于构建社会主义和谐社会具有不可替代的作用。构建和谐社会，关键在党。包括“两新”组织党组织在内的各级党组织必须承担起这个历史责任。因此，要把切实加强“两新”组织党建工作作为和谐**建设的一项重点工作来抓，充分发挥党组织和党员优化环境、协调关系、化解矛盾、维护稳定、促进和谐的主导作用，努力推进全市“两新”组织和谐奋进，进而保证和推进和谐**的建设。

总之，各级党组织必须深刻认识加强“两新”组织党建工作的重大意义，牢固树立“党要管党”的意识，增强危机感、责任感和紧迫感，坚定不移地把“两新”组织党建工作放在与其他领域党建工作同等重要、甚至更加重要的位置，努力开创“两新”组织党建工作的新局面。

二、与时俱进，克难攻坚，切实解决“两新”组织党建工作中的关键问题

近年来，“两新”组织党建工作在扩大党的组织和工作覆盖面、发挥党组织作用、建立健全工作机制等方面都取得了明显成效。在肯定成绩的同时，我们也要高度重视存在的问题和不足，认真分析“两新”组织发展进程中将不断涌现的新情况新问题。今后的工作中，必须狠下功夫解决好以下四个关键问题。

第一，必须扎实过好党组织组建这道“关”。

党的基层组织是党的战斗堡垒，是党的工作和全部战斗力的基础。目前，这个堡垒群还没有形成完整的网络。基础不牢，地动山摇。组建党组织是“两新”组织党建工作基础的基础。我们一定要过好这第一“关”。按照中组部对**提出的“在十七大召开前，规模以上非公有制企业党组织单独组建率达到95％”的要求，我们还需要在近1500个“两新”组织中单独建立党组织。随着“两新”组织的迅速发展壮大，还将有规模以上的“两新”组织不断涌现。切实抓好党组织组建工作，既是今年“两新”组织党建工作的重中之重，也是今后工作的关键所在。为此，市委组织部和市委“两新”工委联合发出了做好组建工作的文件，李军同志在讲话中也作了具体的布置。这里我还要重点强调，抓好党组织组建工作要过好“四关”：

首先是思想上要过“关”，要理直气壮抓组建。对于在“两新”组织中组建党的组织、开展党的工作，少数同志甚至个别领导干部在思想上还顾虑重重、底气不足，他们认为师出无名、无法可依。在这里，我要慎重地告诉大家，在“两新”组织中组建党的组织、开展党的工作，既有政策依据，也有法律根据。《宪法》序言中5次提到共产党的领导，第一条又开宗明义的规定：“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国家。”《党章》第二十九条规定：“企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会团体、社会中介组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。”第三十二条规定：“非公有制经济组织中党的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。”《公司法》第十九条规定：“在公司中，根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动。公司应为党组织的活动提供必要条件。”这些法律和政策规定，都是我们在“两新”组织中理直气壮地开展党组织组建工作和党的活动的有力依据。

其次是方法上要过“关”，要因地制宜抓组建。“两新”组织的个体差异很大，组建党组织必须从实际出发，讲究方式方法。对规模以上的“两新”组织，条件具备的要尽快单建党组织。对规模小、党员少且分散的“两新”组织，既可整合数个地域相邻、行业相同的合建党组织，也可依托工商联、个私协、行业协会等，分线联建党组织；还可依托开发区、专业市场、写字楼、社区等，分块联建党组织。要多管齐下、多法并举，实现党组织对“两新”组织的全覆盖。

第三是措施上要过“关”，要突出重点抓组建。要着力扩大单建党组织的覆盖面，对党员数量不足3名的规模以上“两新”组织，要通过全面摸清“隐形党员”、及时培养发展党员、外招外派党员等办法，创造条件单独建立起党组织。要把规模以上的“两新”组织，特别是各地区、各行业的龙头企业、支柱企业，作为组建工作的重点，采取定领导、定人员、定时限等工作责任制，重点突破。必要时地方党委和部门主要负责人要亲自出面做工作。

第四是党务人才上要过“关”，要配强班子保组建。要把选配好领导班子特别是书记作为党组织组建的关键来抓，保证党组织建起来后能够真正发挥作用。要注重在“两新”组织管理层特别是决策层中挑选、培养党组织书记，班子成员尽量从中层以上管理人员或有威信的骨干员工中挑选，同时要注意防止党组织班子家族化。要坚持党组织和群团组织班子建设相衔接，提倡符合条件的实行党组织书记与工会主席“一肩挑”。要尽快建成全市“两新”组织党务工作人才库，探索通过市场机制解决“两新”组织党务人才供需矛盾的有效途径，把愿意到“两新”组织工作的党政机关、国有企事业单位的优秀党员纳入人才库，通过双向选择、招考聘任或下派挂职等多种方式，为“两新”组织输送党务工作人才，切实解决党务人才匮乏的问题。要加大教育培训力度，不断提高班子的党务工作能力和服务“两新”组织发展的能力。

第二，必须紧紧抓住作用发挥这个“魂”。

发挥作用是“两新”组织党建工作的灵魂。“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”这个基本原则，在“两新”组织中显得尤为突出和重要。党组织有没有活力，对“两新”组织的健康发展有无作用、作用大小，直接关系到“两新”组织党组织的生死存亡。因此，任何时候都要紧紧抓住作用发挥这个魂，引导“两新”组织中的党组织，牢固树立“有为才有位，有位更有为”的观念，充分发挥团结凝聚作用，积极组织带领、激励引导员工立足本职岗位建功立业，形成强大的发展合力，为促进“两新”组织的快速发展作出贡献；充分发挥组织协调作用，积极协调平衡各个利益主体之间的关系，化解各种矛盾和冲突，维护各方合法权益，创造良好的内外部环境，最大限度地调动方方面面的积极性，为促进“两新”组织的和谐发展作出贡献；充分发挥引导监督作用，积极参与和影响“两新”组织决策，督导“两新”组织坚持正确的方向，守法诚信，服务社会，为促进“两新”组织的健康发展作出贡献。

围绕中心，服务大局，以各种有效活动推动“两新”组织健康发展，是“两新”组织党组织扩大影响、发挥作用、体现价值、提升地位的基本途径。要牢牢把握“两新”组织的基本特征和独特个性，不断创新活动方式，丰富活动内容，提高活动实效，努力探索党组织和党员充分发挥作用的有效途径。一是立足于增强党性提高本领，灵活开展学习教育活动。要适应“两新”组织党员队伍的多元性、流动性、分散性特点，创造性地落实“”制度，对党员进行经常性的党的基本理论、基本知识的教育，党的十七大召开后，要用十七大精神武装党员头脑，使广大党员增强党员意识，思想上始终保持先进性；要把提高工作能力放在重要位置，对党员加强业务技能的培训，使广大党员的先进性在工作中充分体现出来。二是立足于推动发展，广泛开展主题实践活动。要努力寻找党组织活动与生产经营和业务工作的最佳结合点，坚持把解决制约“两新”组织发展中的热点难点问题作为出发点，围绕科学管理、技术攻关、业务拓展、降耗增效、人才培训、文化建设等内容，有效开展“党员责任区”、“比创业、争先锋”、“我为发展作贡献”等主题实践活动，组织党员在本职岗位上创造佳绩，在急难险重任务中勇挑重担，在改革创新中担当主力，让“两新”组织离不开党员，以党员群体的出色作为不断提升党组织在“两新”组织中的影响力和号召力。要领导和组织工会、共青团等群团组织，依照法律和各自章程开展工作，促进“两新”组织不断增强构建和谐、开拓创新、加快发展的内在活力。三是立足于树立形象，积极开展为民服务活动。要坚持奉献社会、服务群众的宗旨，从为民办实事、做好事入手，积极组织开展党员展示身份、展示作用、展示形象和服务员工、服务企业、服务社会的“三展示三服务”活动；充分发挥每个党员所长，组织党员积极参与义务服务、扶贫帮困等社会公益活动，树立良好的社会形象，以此引导“两新”组织业主担负起社会责任，为构建和谐**建功立业。

第三，必须着力破解流动党员教育管理这道“题”。

经济一体化让世界变平了，城乡一体化加剧了人口的大流动。如何加强流动党员的教育管理，成为新时期党员教育管理的最大难题。“两新”组织作为流动党员的重要吸纳地，破解这个难题显得尤为重要。我市600万“两新”组织员工，只有7.9万党员，比例仅为1.3%，这不正常，也可能不真实。“两新”组织绝大多数是青壮年员工，党员的实际比例应当高于全国全市5%的平均水平。数据说明在“两新”组织中还有“隐形党员”、“口袋党员”。如果这些党员查找不出来，不仅有些党员长期游离组织之外，更直接造成“两新”组织党组织组建工作的困难。找到党员，是破解流动党员教育管理这道难题的前提。通过先进性教育活动，各地都建立了相应机构、机制，应当说基本解决了党员找组织难的问题。现在的关键是党员不愿亮出身份，组织找党员难。一些党员不愿亮出身份，究其原因，主要是由于一些党员注重于自身利益的考虑，雇员意识强于党员意识，工作关系重于组织关系，员工义务高于党员义务。有的党员害怕参加组织活动影响工作、减少收入、丢掉“饭碗”；有的害怕失去社会福利；有的嫌转移组织关系麻烦，等等。这种种现象值得我们各级党组织深刻反思，既要加强对党员的教育引导，更要改进组织的工作，关爱党员，营造和谐，增强组织的凝聚力向心力。

一是要采取有效措施，把流动党员及时找出来。要把“找党员”工作放在基础性地位和首要性任务来抓，充分利用全国推行流动党员活动证制度的契机，采取“凡进必登、凡登必核”的办法，逐个单位、逐个员工的开展地毯式的党员队伍调查摸底工作，注意不能漏掉农民工、临时工群体，力争在5月底前，把党员都能够找出来，全面掌握“两新”组织中党员的基本情况，为完成党组织组建任务和搞好党员教育管理奠定基础。

二是要完善机制，使流动党员主动站出来。建立完善适应流动党员要求的长效机制，促使流动党员主动亮明身份，接转关系，是解决流动党员“亮相”问题的长久之计。首先，要完善利益机制激励流动党员“亮相”。马克思说过：“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。”要尊重流动党员追求利益的合理要求，维护他们获得利益的合法权益，帮助他们得到更多的实际利益。各级党组织要在切实保障和维护流动党员的经济利益上动脑筋想办法，努力帮助他们解决经济上的后顾之忧。部分“两新”组织实行的党员用工、培训、提职、加薪“四优先”政策，就是一条很好的路子，要广泛倡导推行。其次，要完善服务机制吸引流动党员“亮相”。要建立健全流动党员服务网络体系，为流动党员提供有效管理和全面服务，使党员不管走到哪里都能找到党的组织、过上组织生活、享受党组织的服务。要加强党员队伍的业务培训，努力把党员培养成优秀经营管理人才、专业技术人才和业务骨干。第三，要完善感情机制感动流动党员“亮相”。各级党组织要把自身建设成为党员可以信赖、可以依靠的“家”，真正重视、真情关怀、真心爱护流动党员，探索建立党内帮扶制度，以大家庭的“温暖”把流动党员吸引到组织中来。

三是要加强教育，让流动党员始终保持先进性。要针对流动党员的工作、生活和思想实际，用党的光辉历史教育党员，用党的事业取得的辉煌成就激励党员，用“两新”组织尤其是本单位的发展实绩鼓舞党员，用优秀党员的先进事迹引导党员，增强党员的荣誉感和归属感。要充分发扬党内民主，引导党员积极参与党内事务，尊重和保障党员的民主权利，增强党员的责任感和使命感。要督促党员按时参加党组织的活动，完成党组织安排的工作任务，在日常生活、工作和学习中展示党员的先进性。

第四，必须切实解开少数业主思想认识这个“结”。

争取业主的理解和支持，是“两新”组织党建工作顺利开展的重要条件。绝大多数业主对党建工作是积极支持的，这也是我市“两新”组织党建工作取得明显成绩的一个重要原因。我们邀请参加今天会议的部分“两新”组织业主代表，既是全市“两新”组织发展的“有功之臣”，也是深明大义的“党建之友”。在此，我代表市委，对广大业主在“两新”组织发展和党建工作中作出的积极贡献表示衷心的感谢！

不用讳言，也有少数业主对党建工作还不理解、还不支持。我市个别全国知名企业、个别全市行业龙头企业，至今还没有建立党组织，地方党委及其部门的同志去做工作屡屡被拒之门外；有的好不容易建立起党组织，由于基本的经费、时间等条件得不到保证，工作运转举步维艰，个别的甚至名存实亡；有的业主为达个人目的支持建立了党组织，个人目的达到后就不再支持。各级党组织要发挥共产党善做思想工作、群众工作的政治优势，努力解开业主们的“心结”，努力寻求最广泛的业主支持，携手开创“两新”组织党建工作和“两新”组织发展的新局面。

做好业主工作，首先要有正确的思想认识。我们少数同志的潜意识中，把“两新”组织业主视为“另类”，思想上有警惕，感情上有距离。这样难以做好业主工作，思想认识也不正确。绝大多数“两新”组织业主是沐浴着党的阳光雨露、在五星红旗下成长起来的，是党的改革开放政策的响应者、先行者、受益者，绝大多数依靠过人的胆识和智慧创业致富，是中国特色社会主义事业的建设者、佼佼者，也是构建和谐社会的重要力量。他们付出的劳动主要是智力劳动，他们以及他们创办的“两新”组织是改革开放的产物，其非公性质的弊端在社会主义制度下被最大限度地控制和消除。我们要带着对自己人的深厚感情，耐心细致地去做他们的工作。要教育引导广大业主认识到，我们加强“两新”组织党建工作的直接目的是为了巩固党的执政基础，而党执政的最终目的是为了推动经济社会的科学发展，实现中华民族的伟大复兴。这与业主追求组织发展、实现社会自我价值的目标总体上是一致的，两者之间没有本质的冲突，完全可以形成优势互补、良性互动的依存关系。具体在一个组织中，我们把党建工作的基本功能定位在贯彻落实党的路线方针政策，推动“两新”组织的健康发展方面，把组织活动的重点放在团结员工、凝聚人心、培养人才、推动和谐上面，把党员发挥先锋模范作用的焦点集中在立足本职岗位建功立业、围绕生产经营开拓创新上面，这些都是“两新”组织健康发展的直接动力和宝贵财富。当然，任何产出都是需要投入的，党建工作也需要“两新”组织给予一定的投入。但从经济学的角度来分析，这种投入产出比是最合算的。许多明智的业主是深谙个中奥妙的。我真诚的希望所有的业主都能明白这个道理，真心实意地大力支持党建工作，充分发挥党组织和党员的积极作用，努力开创组织发展和党建工作齐头并进的“双赢”局面。

三、整合力量，落实责任，努力形成齐抓共管的工作格局

加强“两新”组织党建工作，是全市各级党组织和有关部门的共同责任。按照“党委统一领导、组织部门宏观指导、‘两新’工委牵头抓总、相关部门密切配合”的要求，全市上下要各司其职、各负其责、各尽其力、密切配合，形成齐抓共管的工作格局。

第一，各地组织部门要统揽全局、宏观指导。

抓党的基层组织建设是组织部门的基本职责。目前还未建立“两新”工委的区县的党委组织部，要在迅速推动机构组建的同时，切实担负起抓“两新”组织党建工作的职责，严格按照市委的总体要求和市委“两新”工委的具体安排，落实力量认真开展相关工作，确保各项工作按计划推进。区县党委“两新”工委建立以后，组织部门要继续履行统揽全局、宏观指导的职责，指导“两新”工委抓好“两新”组织党建工作。

第二，各级“两新”工委要不辱使命、不负重托。

市委“两新”工委于去年7月设立、8月组建、10月挂牌以来，按照市委授予的职责，克服各种困难，卓有成效地开展工作，推动全市“两新”组织党建工作取得了新的进展。市委对“两新”工委开局起步阶段的工作是满意的。截至目前，全市已有10个区县建立了“两新”组织党建工作机构，经开区也在昨天举行了机构挂牌仪式。按照市委的要求，其他区县也要尽快完成“两新”工委机构的组建工作。全市“两新”工委系统肩负着强化党在“两新”组织的执政基础、促进“两新”组织更好更快发展的神圣使命和历史重托。这既是市委对你们的充分信任，也是重大考验。全市“两新”工委系统一定要不辱使命、不负重托，内强素质，外树形象，切实加强自身建设，全力打造一支自强不息、开拓开放、执政为民、服务发展的高素质干部队伍，努力建设一个政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的战斗集体，大胆履行职能职责，主动牵头抓好工作，尽快打开新的局面，当好党委的参谋和助手，努力走出一条体现时代性、把握规律性、富于创造性和符合“两新”组织实际、具有**特色的“两新”组织党建工作新路子。

第三，各相关职能部门要密切配合、倾力支持。

各级党委和政府工作部门要从巩固党的执政基础的高度着眼，从各自的职能入手，积极主动地为“两新”工委系统开展工作提供帮助、创造条件、搞好配合，共同推进全市“两新”组织党建工作。宣传部门要针对“两新”组织党建工作更需要正面引导鼓励的特点，宣传工作上给予特别关爱，及时总结宣传“两新”组织党建工作先进典型，努力营造良好的社会氛围；统战部门、工商联要认真做好团结、帮助、教育和引导业主的工作，推动业主支持开展党建工作；工会、共青团等群团组织要充分发挥各自的组织优势，协调“两新”组织内外关系，推进“党工共建”、“党群共建”；工商行政管理等部门要把促进“两新”组织党建工作融入业务工作之中，借助行政管理的职能，摸清并提供基本情况，推动党的组织覆盖和工作覆盖；公安、计生、劳动、民政、税务等部门，要充分发挥好各自的职能优势，密切协作配合，把党委交办的任务落到实处。最后我要特别说说编制、人事、财政部门协调配合支持的问题。共产党人是唯物论者，也就是有条件论者。干事创业，人财物是三个最基本的要素。加强“两新”组织党建工作是党的大事业。要把这个大事业做好，没有机构、没有人员、没有经费和必要的办公设施是不行的。重视和支持配合“两新”组织党建工作，这些最基本的条件要靠你们落实。在工作机构上，无论是单设还是挂靠，要及时研究解决人员配备问题，也就是说，要解决“有人管事、有钱办事”的问题，如果涉及到一些编制问题，要按程序报批；在经费财物上，对新建立的机构要在原则内适当倾斜照顾，以利开展工作。

四、加强领导，完善机制，努力开创“两新”组织党建工作新局面

切实加强“两新”组织党建工作，是各级党委执政为民、服务发展的重要任务。各级地方党委要严格按照“党要管党”的方针，认真贯彻落实《中共**市委关于加强新经济组织和新社会组织党的建设工作的意见》精神，将“两新”组织党建工作作为党建工作的重中之重来部署，作为统筹城乡党建工作的重要途径来推进，作为党建工作的薄弱环节来突破，切实加大“两新”组织党建工作的领导力度，尽快建立健全各项工作机制，推动“两新”组织党建工作迈上新的台阶。

一要健全完善领导机制。各级党委要努力形成主要领导负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局，把“两新”组织党建工作纳入重要工作日程和目标考核体系，认真研究解决工作中的重大问题；认真落实党委主要领导领衔抓、分管领导具体抓、全体成员合力抓的责任制度。“两新”组织数量大、任务重的地方，党委领导要有足够的精力抓“两新”组织党建工作。要建立党委领导班子成员联系“两新”组织党建工作制度，深入调查研究，下到一线解决问题，努力把联系点建成示范点。要建立党委抓“两新”组织党建工作的联席会议制度，明确相关部门的职能职责和工作任务。要建立地方党委、政府及有关部门与业主定期沟通联系制度，团结、教育、引导业主，积极支持党建工作，为党组织活动提供必要的时间和场所，支持党组织负责人和党员参加上级党组织的有关活动。

要加快推进“两新”工委系统的机构组建和完善工作，力争在4月底前全部完成区县工作机构组建任务，工作人员要尽快到位，抢抓时间集中力量开展党组织组建工作。已建立专门工作机构的区县，要抓紧进行机构完善和规范工作，确保有3至5名专职工作人员，尽快解决机构“虚设”的问题。“两新”组织较为集中的街道、中心镇和社区，要积极探索下伸工作平台。

二要健全完善激励机制。今年，市委拟制定基层党建工作考核评价办法，“两新”组织党建工作将是考核评价的重要内容之一。各区县党委要把“两新”组织党建工作列入对领导干部和党务干部年度工作目标考核的重要内容。要把“两新”组织党建工作作为培养锻炼干部的舞台，把“两新”组织党建工作实绩作为干部提拔使用的重要参考依据。对表现优秀的“两新”组织党务工作者，在招录聘用公务员、事业单位工作人员时，同等条件下可以优先考虑。要学会正确运用执政党的法律方法、市场方法、行政方法、政治方法激励导向，引导业主及全社会支持党建工作。比如，在评选表彰宣传企业和单位先进典型时，在推荐业主评先评优和安排社会政治职务时，把支持党建工作的情况也应该作为重要条件。

三要健全完善保障机制。要积极为“两新”组织党建工作创造必要的条件，提供有力的保障。要积极帮助解决“两新”组织党组织的活动经费，要引导生产经营正常的“两新”组织，在管理费中按比例预算党组织活动经费；“两新”组织中党员收缴的党费，除按规定比例上解中央以外，原则上大部分或全部返还给“两新”组织党组织；活动经费特别困难的，上级党组织要采取从本级党费中补助等多种方式予以帮助。市委即将印发《关于党的基层组织和党员队伍建设有关问题的补充规定》，各地要认真贯彻落实，切实解决“两新”组织党组织活动经费问题。要切实加强党建工作指导员队伍建设，解决党建工作指导员“劳而有酬、功而有奖”的问题，充分调动其工作积极性。

四要健全完善创新机制。“两新”组织党建工作是一项挑战性开拓性极强的工作，要坚持以科学发展的理念、开拓开放的勇气、求真务实的态度，认真分析新情况、新问题，着力解决热点难点问题，积极从理论、制度、方法等方面创新，在组织设置、管理机制、活动方式、考评体系等方面大胆突破。要以鼓励创新、宽容失败的心态，激发基层的创新活力，及时发现、总结、推广实践中的新鲜经验。要学习借鉴工会等群团组织的成功经验。要借助工会和共青团组织做好发展党员、建立党组织等工作；要借鉴工会“以我为主建工会”的经验，在业主工作实在做不通的情况下，直接组织党员建立党组织；要借鉴工会“举维权大旗聚人心展作为”的经验，通过领导做好维护各方合法权利来赢得员工、党员、业主的支持，顺利开展党的工作，努力探索具有**特色的党工共建的新路子。

同志们，切实加强“两新”组织党建工作，大力推进“两新”组织又好又快发展，既是一项艰巨的任务，更是一项伟大的事业。让我们更加紧密地团结在以同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，迎难而上，与时俱进，不断开创“两新”组织党建工作新局面，为把**加快建成西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市，在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标，做出更大的贡献！